INDICE
ARTICOLI
3 - 7 del disegno di legge di ratifica.. 3
Sanzioni amministrative e
traffico illecito di animali da compagnia.. 3
ARTICOLI
3-8 della Convenzione. 6
Principi per la detenzione
degli animali da compagnia.. 6
ARTICOLO
12 della Convenzione. 7
Riduzione del numero di
animali randagi7
ARTICOLO
14 della Convenzione. 7
Programmi di informazione
e di educazione. 7
ARTICOLO
15 della Convenzione. 8
Consultazioni
multilaterali8
PREMESSA
Il disegno di legge, come modificato nel corso dell’esame
presso le Commissioni Giustizia e Affari esteri, autorizza la ratifica e l’esecuzione
della Convenzione europea per la protezione degli animali da compagnia, fatta a
Strasburgo il 13 novembre 1987, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento
interno.
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica.
La relazione illustrativa afferma che dall’attuazione della
Convenzione non derivano oneri per la finanza pubblica.
Si esaminano di seguito le norme che presentano profili di
carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 3 -
7 del disegno di legge di ratifica
Sanzioni amministrative e traffico illecito di animali da
compagnia
Le norme, tra
l’altro:
·
dispongono l’ampliamento delle fattispecie di
reato per il maltrattamento degli animali
e l’inasprimento delle relative sanzioni penali e pecuniarie (articolo
3);
·
introducono il reato di traffico illecito di
animali da compagnia prevedendo le relative sanzioni penali e pecuniarie. Inoltre,
in caso di condanna o di patteggiamento, prevedono che:
-
gli animali oggetto di provvedimento di
sequestro o di confisca sono affidati alle associazioni o agli enti indicati
nel decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali[2] che ne fanno richiesta (articolo 4, comma
5);
-
gli animali acquisiti dallo Stato a seguito di
provvedimento definitivo di confisca sono assegnati, a richiesta, alle
associazioni o agli enti ai quali sono stati affidati (articolo 4, comma 6).
L’articolo 4
prevede inoltre:
- ai commi 1-3, la
reclusione da tre mesi a un anno e la multa da euro 3.000 a euro 15.000 quali
sanzioni per il traffico illecito di
animali da compagnia;
- al comma 4, la
confisca dell’animale ai sensi dell’articolo 544-sexies del codice penale, in
caso di condanna dei soggetti riconosciuti colpevoli del reato di traffico
illecito di animali da compagnia.
Le
norme dispongono, altresì, che all'onere derivante dall'attuazione dall’articolo
4 si provvede con le risorse finanziarie previste dall'articolo 8 della legge
20 luglio 2004, n. 189, come incrementate a seguito delle modifiche del sistema
sanzionatorio disposte dal disegno di legge in esame (articolo 4, comma 7).
L’articolo 8 della legge n. 189/2004
(Legge quadro in materia di animali di affezione e prevenzione del randagismo) dispone
che le entrate derivanti dall'applicazione delle sanzioni pecuniarie previste
dalla medesima legge affluiscono all'entrata del bilancio dello Stato per
essere riassegnate allo stato di previsione del Ministero della salute e
destinate alle associazioni o agli enti affidatari degli animali.
I criteri di
ripartizione delle entrate derivanti dalle sanzioni pecuniarie, tenendo conto
in ogni caso del numero di animali affidati ad ogni ente o associazione, sono
definiti con decreto del Ministero della salute, del lavoro e delle politiche
sociali;
·
introducono nuove sanzioni pecuniarie relative
all’introduzione illecita di animali da compagnia, nonché ulteriori sanzioni
amministrative accessorie (articoli 5 e 6);
·
prevedono, in caso di introduzione illecita di
animali da compagnia con un veicolo immatricolato all’estero, il fermo
amministrativo del veicolo nonché il ricovero degli animali illecitamente
introdotti a spese del responsabile della violazione (articolo 7).
Al riguardo, con riferimento al
meccanismo di compensazione degli oneri recati dai commi 5 e 6 dell’articolo 4,
si osserva che non viene fornita la quantificazione di tali oneri né del
presumibile gettito aggiuntivo, rispetto a quello derivante dalla normativa
vigente, che potrebbe determinarsi per effetto delle disposizioni in esame. In
assenza di tali elementi, non appare possibile verificare il carattere
compensativo dei nuovi oneri rispetto alle coperture indicate. Sul punto
andrebbero acquisiti chiarimenti ed elementi di valutazione dal Governo.
In proposito, ai
fini della quantificazione del possibile maggior gettito, va considerato che, con
riferimento all’incremento di sanzioni pecuniarie già previste in relazione
alla violazione di obblighi o divieti contemplati dalla normativa vigente in
materia, non si può automaticamente
presupporre che tale inasprimento determini un incremento netto del gettito che
sarebbe derivato dalle medesime sanzioni applicate nelle misure previste a
legislazione vigente. Ciò in quanto la previsione di sanzioni più severe è
connessa alla finalità di ridurre
complessivamente il numero delle violazioni.
Infine, si
segnala che le entrate derivanti dalle nuove sanzioni e dall’incremento di
quelle già esistenti non sono espressamente destinate dalla norma al fondo
previsto dall’articolo 8 della legge n. 189/2004, sopra citato. Anche a questo
proposito, andrebbe acquisito un chiarimento.
In merito ai profili
di copertura finanziaria, si rileva che l’articolo 4, comma 7 dispone
che all’onere derivante dall’attuazione dell’articolo 4 si provveda con le
risorse finanziarie previste dall’articolo 8 della legge n. 189 del 2004 come
incrementate a seguito delle modifiche del sistema sanzionatorio disposte dal
presente provvedimento.
Al
riguardo, si osserva
preliminarmente che l’articolo in esame, oltre a prevedere una nuova
fattispecie di reato per la quale si applica la confisca dell’animale, con
riferimento all’affidamento degli animali oggetto di sequestro o di confisca fa
salva l’eventualità che allo stesso non si faccia luogo per ragioni legate ad
esigenze processuali. Inoltre, viene introdotta la possibilità, non prevista a
legislazione vigente, che gli animali confiscati siano assegnati agli enti che
ne facciano richiesta e ai quali erano già stati affidati.
Si rileva, inoltre, il comma 7
riferisce i nuovi o maggiori oneri all’intero articolo 4, mentre la relazione
illustrativa precisa che gli oneri derivano dai commi 5 e 6.
A tale proposito, considerato che il
comma 7 dell’articolo 4 non reca una quantificazione degli oneri derivanti dal
medesimo articolo e non individua i commi all’interno dello stesso a cui
riferire tali oneri, si rileva l’opportunità di acquisire dal Governo una
conferma che le disposizioni onerose sono quelle di cui ai commi 5 e 6
dell’articolo 4 - come indicato dalla relazione illustrativa – oltre che,
secondo quanto già rilevato nella parte relativa alla quantificazione, una
stima degli effetti finanziari derivanti dagli stessi commi.
In
particolare, in relazione alle fattispecie onerose, occorre che il Governo
chiarisca se gli oneri derivino dal maggior numero di animali da affidare alle
associazioni ed enti che ne facciano richiesta ovvero dalla previsione che non
si possa far luogo a tale affidamento (comma 5) e dalla possibilità di
assegnare gli animali stessi ai suddetti enti (comma 6).
Con
riferimento alle risorse utilizzate a copertura, si ricorda, in primo luogo,
che ai sensi dell’articolo 8 della legge n. 189 del 2004, recante disposizioni
concernenti il divieto di maltrattamento degli animali, nonché di impiego degli
stessi in combattimenti clandestini o competizioni non autorizzate, le
associazioni e gli enti a cui sono affidati gli animali oggetto di sequestro o
di confisca, sono destinatari delle risorse derivanti dall’applicazione delle
sanzioni pecuniarie previste dalla medesima legge n. 189 del 2004. Tali risorse
affluiscono all’entrata del bilancio del Stato per essere riassegnate allo
stato di previsione dell’allora Ministero della salute e destinate alle
predette associazioni ed enti sulla base di un programma di interventi definito
entro il 25 novembre di ogni anno dal Ministro della salute.
Appare,
infine, opportuno, come già rilevato nella parte relativa alla quantificazione,
acquisire un chiarimento da parte del
Governo in merito all’entità delle somme che si prevede di incassare a titolo
di sanzioni, le quali dovranno confluire all’entrata del bilancio dello Stato
per essere destinate alle associazioni ed enti sopra citati.
A tale proposito,
si osserva - come si evince dal Rendiconto dello Stato per l’anno 2008 – che
per il medesimo anno non risultano incassi riferiti alle sanzioni previste
dalla suddetta legge n. 189 del 2004 (capitolo 2230 – articolo 10 -
dell’entrata dello Stato).
ARTICOLI 3-8 della Convenzione
Principi per la detenzione degli
animali da compagnia
Le norme:
·
definiscono i principi fondamentali per il
benessere degli animali, nonché le regole per il mantenimento, la riproduzione
e l’addestramento degli animali da compagnia (articoli 3, 4, 5 e 7);
·
dispongono che qualsiasi persona intenda
esercitare il commercio, l’allevamento, la custodia di animali da compagnia a
fini commerciali o gestisca un rifugio per animali deve dichiararlo
all’Autorità competente, la quale stabilisce, in conformità con la legislazione
nazionale, se le condizioni per l’esercizio siano soddisfatte o meno (articolo
8).
L’articolo
5 dell’Accordo tra il Ministero della Salute, le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano del 6 febbraio 2003 dispone che le regioni e le province
autonome provvedono a sottoporre a
vigilanza veterinaria anche le attività di commercio.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto che l’attività di verifica,
prevista dall’articolo 8, sia compresa nell’ambito dei compiti già svolti dai
servizi veterinari pubblici, sulla base della normativa vigente. In proposito,
andrebbe comunque acquisita una conferma da parte del Governo.
ARTICOLO 12 della Convenzione
Riduzione del numero di animali
randagi
Le norme
dispongono che le Parti si impegnano ad adottare i provvedimenti legislativi
e/o amministrativi necessari a ridurre il numero di animali randagi ed in
particolare a:
·
prevedere l’identificazione permanente dei cani
e gatti con mezzi adeguati come il tatuaggio abbinato alla registrazione del
numero e dei nominativi ed indirizzi dei proprietari;
·
ridurre la riproduzione non pianificata dei cani
e dei gatti promuovendo la loro sterilizzazione;
·
incoraggiare le persone che rinvengono un cane o
un gatto randagio a segnalarlo all’Autorità competente.
Al riguardo si osserva che gli adempimenti previsti dalla
norma in esame potrebbero recare oneri con riferimento agli animali diversi dai
cani, dal momento che la normativa vigente prevede tali attività solo in
relazione a questi ultimi.
Si ricorda, a tale proposito, che la normativa vigente prevede come unico metodo
di identificazione dei cani di proprietà il microchip
nonché l’istituzione dell’anagrafe canina regionale interconnessa con quella
nazionale. Diversamente, l’attuale normativa non prevede l’obbligo di
identificazione dei gatti di proprietà e la relativa anagrafe regionale e
nazionale: per i gatti l’obbligo di identificazione con microchip sussiste solo in caso di movimentazioni ai sensi del
regolamento del Palamento europeo e del Consiglio n. 998/2003/CE.
ARTICOLO 14 della Convenzione
Programmi di informazione e di
educazione
Le norme
dispongono che le Parti si impegnano a promuovere lo sviluppo di programmi
d’informazione e di educazione al fine di favorire, tra le organizzazioni e gli
individui interessati al mantenimento, all’allevamento, all’addestramento, al
commercio e alla custodia degli animali da compagnia, la consapevolezza e la
conoscenza delle disposizioni e dei principi della Convenzione in esame.
La relazione
illustrativa precisa che tali attività sono già previste e trovano
adeguata copertura finanziaria in disposizioni di legge vigenti.
Nulla da
osservare al riguardo, alla luce di quanto indicato dalla relazione
illustrativa.
ARTICOLO 15 della Convenzione
Consultazioni multilaterali
Le norme
dispongono che le Parti procedono ogni cinque anni a consultazioni
multilaterali in seno al Consiglio d’Europa al fine di esaminare l’attuazione
della Convenzione nonché l’opportunità di una revisione o estensione di alcune
sue disposizioni.
La relazione
illustrativa afferma che la partecipazione alle consultazioni sarà
assicurata dal rappresentante nazionale che già partecipa alle riunioni del
Consiglio d’Europa.
Nulla da
osservare al riguardo, alla luce di quanto indicato dalla relazione
illustrativa.
