INDICE
ARTICOLI
da 1 a 4. 3
Istituzione di campi di
ormeggio attrezzati per unità da diporto.. 3
PREMESSA
Il progetto di legge reca disposizioni per l’istituzione di
campi di ormeggio attrezzati per unità da diporto nelle aree marine protette,
nelle aree marine di reperimento e nei tratti di costa sottoposti ad eccessiva
pressione turistica ed antropica.
Il provvedimento, già approvato
dal Senato, non è corredato di relazione tecnica.
Il testo oggetto della presente nota è quello risultante dagli emendamenti approvati dalla Commissione
di merito in data 10 dicembre 2009.
Si esaminano di seguito le norme
che presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI da 1 a 4
Istituzione di campi di ormeggio
attrezzati per unità da diporto
Normativa vigente:
la legge 394/1991 (Legge quadro sulle aree protette) prevede che le aree marine
protette siano istituite dal Ministro dell'ambiente, d'intesa con il Ministro
dell’economia. All’atto dell’istituzione viene autorizzato il relativo finanziamento,
in coerenza con il programma triennale per le aree naturali protette. La
gestione dell'area può essere concessa ad enti pubblici, istituzioni
scientifiche o associazioni riconosciute. L'eventuale gestione diretta è
esercitata dall'Ispettorato centrale per la difesa del mare, che si avvale
delle competenti capitanerie di porto. La sorveglianza nelle aree protette
marine è esercitata dalle stesse capitanerie di porto, nonché dalle polizie
degli enti locali delegati nella gestione delle aree. Attualmente la maggior
parte delle aree marine protette è gestita dai comuni; in altri casi l’ente
gestore è rappresentato da un ente parco, da una capitaneria di porto o da un
consorzio fra enti territoriali e università.
Le norme
prevedono che gli enti gestori delle aree marine protette possano istituire,
nelle zone di riserva generale (zone B) o di riserva parziale (zone C), campi
di ormeggio attrezzati per
le unità da diporto. Per tali impianti è previsto un regime di esenzione
concessoria. È consentito, inoltre, l’impiego di tecnologie informatiche e
telematiche per il monitoraggio a distanza degli ormeggi e del sistema di
raccolta dei rifiuti. È richiesto il parere della locale capitaneria di porto
per gli aspetti relativi alla sicurezza. Gli enti gestori sono tenuti
all’individuazione di sistemi compatibili con le caratteristiche dei fondali. Sono
in ogni caso fatte salve le misure già adottate dagli enti gestori (articolo 1,
commi 1, 6 e 8).
I campi di ormeggio sono finalizzati al perseguimento di
specifiche finalità tra le quali: l’erogazione di un numero limitato e
annualmente programmato di permessi di stazionamento nell’area marina; la garanzia
della trasparenza dei criteri di accesso attraverso idonee forme di pubblicità
degli stessi e di prenotazione non onerosa, anche per via telematica (articolo
1, comma 2).
Gli enti gestori stabiliscono, d’intesa con i comuni, tariffe
orarie e giornaliere di stazionamento nei campi di ormeggio, anche in relazione
all’attivazione di servizi aggiuntivi nel settore della nautica da diporto. I
relativi proventi sono destinati, oltre che al recupero delle spese di
allestimento e di manutenzione, ad interventi che incrementino la protezione
ambientale dell’area marina (articolo 1, commi 3 e 5).
I comuni possono istituire campi di ormeggio per la tutela e
la salvaguardia di particolari tratti di costa, anche non ricompresi nelle aree
marine di reperimento[3],
sulla base di linee guida predisposte dal Ministero dell’ambiente. In tali aree
non si applica il regime di esenzione concessoria di cui al precedente comma 1.
I comuni interessati sono tenuti a predisporre mappe ecologiche e di
vulnerabilità dei fondali, nonché, nelle zone ove insistono aree appartenenti
alla rete europea «Natura 2000», a redigere lo studio di incidenza da
sottoporre all’ente competente per la valutazione (articolo 1, comma 9).
Nelle aree marine di reperimento[4]
i comuni possono istituire campi di ormeggio secondo i criteri e le finalità
indicati dall’articolo 1, con facoltà di affidamento dell’allestimento e della
manutenzione a terzi (articolo 2, comma 1). La locale Capitaneria di porto
provvede agli aspetti relativi alla sicurezza della navigazione (articolo 2,
comma 2).
Ai fini della sicurezza della navigazione, i campi di
ormeggio devono essere segnalati sulla base delle prescrizioni dell’Istituto
idrografico della Marina. La posizione e le caratteristiche dei campi di
ormeggio devono essere tempestivamente comunicate dagli enti gestori
all’Istituto idrografico della Marina e al competente ufficio tecnico dei fari
della Marina militare (articolo 3).
All’attuazione delle norme in esame deve provvedersi senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica (articolo 4)
Al riguardo
si osserva che, in base al testo in esame, la realizzazione dei campi di
ormeggio attrezzati è una previsione di carattere facoltativo, la cui
applicazione dovrebbe quindi essere subordinata alla possibilità che i
necessari interventi e gli adempimenti richiesti siano effettuati nel rispetto
dell’obbligo di neutralità finanziaria disposto dall’articolo 4[].
Tale rispetto appare coerente - nel caso dei possibili interventi di competenza
dei comuni o delle province, che risultino gestori delle aree marine protette e
che deliberino la realizzazione di nuovi campi di ormeggio - con i vincoli del
patto di stabilità interno, in base ai quali nuove o maggiori spese potranno
essere effettuate da tali enti solo ad invarianza di saldo finanziario. Per
quanto riguarda, invece, gli enti non sottoposti ai limiti del patto (enti
parco e altri soggetti pubblici che partecipano alla gestione delle aree marine
protette), si osserva che – stante il presumibile disallineamento temporale fra
l’effettuazione delle necessarie spese per interventi e l’applicazione delle
tariffe per l’utilizzo delle opere - il rispetto dell’obbligo di neutralità
finanziaria appare possibile qualora sussistano, per gli enti medesimi,
disponibilità di bilancio non altrimenti utilizzate, ovvero qualora al
finanziamento dei relativi interventi si possa provvedere attraverso mezzi
messi a disposizione da soggetti terzi. In proposito appare opportuno acquisire
l’avviso del Governo.
Con riferimento ad alcuni specifici effetti finanziari
che potrebbero derivare dall’esercizio della predetta facoltà da parte dei
comuni e degli altri enti interessati, si rileva che andrebbe meglio chiarita
la portata applicativa della previsione di un regime di “esenzione concessoria”
riferito all’istituzione dei campi di ormeggio. Non è chiaro, infatti: quali
tributi o canoni rientrino nell’area dell’esenzione; quali sarebbero – in
assenza di tale regime - i potenziali soggetti percettori del relativo gettito;
quali siano i possibili effetti finanziari derivanti dalla mancata acquisizione
di tali introiti. Non è chiaro, inoltre, se tale regime riguardi le sole aree
marine protette (articolo 1) o sia da intendersi esteso anche alle aree marine
di reperimento (articolo 2). Considerato, altresì, che in base alla norma “sono
in ogni caso fatte salve le misure già adottate dagli enti gestori”(),
andrebbe chiarito se le esenzioni in esame possano intendersi applicabili anche
a strutture o a impianti già esistenti: nel qual caso, andrebbero precisati i
conseguenti effetti di carattere finanziario.
Su tali aspetti andrebbe acquisito un chiarimento da
parte del Governo.
In merito, infine, agli ulteriori adempimenti connessi
all’esercizio della facoltà prevista dalla normativa in esame (predisposizione
- da parte degli enti interessati - di mappe dei fondali e di studi di impatto
degli interventi da realizzare; esecuzione delle
necessarie misure di sicurezza da parte delle capitanerie di porto; compiti di segnalazione e
di comunicazione relativi alle caratteristiche dei campi di ormeggio), appare opportuno acquisire
una conferma, da parte del Governo, circa l’effettiva possibilità – per le
competenti amministrazioni - di ottemperare ai relativi obblighi nell’ambito
delle risorse disponibili a legislazione vigente.
