INDICE
ARTICOLO
1. 3
Disposizioni
in materia di concorsi pubblici e formazione per lavoratrici in maternità.. 3
ARTICOLO
2, comma 1. 4
Sostituzione
dei lavoratori in congedo.. 4
ARTICOLO
2, comma 2. 4
Estensione
al padre lavoratore del diritto di astenersi dal lavoro.. 4
ARTICOLO
2, commi 3-6. 5
Delega
al Governo per l’istituzione del congedo di paternità obbligatorio.. 5
ARTICOLO
3. 7
Disposizioni
in materia di congedo parentale. 7
ARTICOLO
4. 8
Disposizioni
in materia di divieto di licenziamento.. 8
PREMESSA
Il testo unificato
in esame reca norme in materia di sostegno alla maternità e la delega al Governo per
l’introduzione del congedo di paternità obbligatorio.
Il testo, di
iniziativa parlamentare, non è corredato di relazione tecnica.
Il presente dossier
dà conto delle disposizioni che presentano profili di carattere
finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1
Disposizioni in materia di concorsi pubblici
e formazione per lavoratrici in maternità
La norma
dispone:
a)
la possibilità per le lavoratrici in congedo di
maternità di partecipare a concorsi pubblici, a procedure selettive interne, a
corsi di formazione professionale, nonché a corsi di riqualificazione per la
progressione in carriera, previa idonea certificazione medica (comma 1, cpv.
art. 17-bis, co. 1 e co. 3);
b)
il mantenimento del diritto, per la lavoratrice
in congedo obbligatorio anticipato,
di partecipare a concorsi, corsi e procedure selettive. Le amministrazioni
pubbliche, ove non sia rinviabile l’inizio dei concorsi, provvedono ad ammettere
le lavoratrici impossibilitate a partecipare a causa della gravidanza ad una
seconda sessione, previo accantonamento del numero di posti necessario (comma 1,
cpv. art. 17-bis, co. 2).
Al
riguardo si osserva che l’obbligo per le pubbliche amministrazioni di
prevedere un’ulteriore sessione dei concorsi appare suscettibile di determinare
oneri a carico dell’amministrazione medesima, con particolare riferimento ai
compensi e ai rimborsi da corrispondere ai membri delle commissioni
esaminatrici. Sul punto appare opportuno acquisire l’avviso del Governo.
ARTICOLO 2, comma 1
Sostituzione dei lavoratori in
congedo
Normativa
vigente: l’articolo 4 del decreto legislativo n. 151/2001 prevede che,
in sostituzione delle lavoratrici e dei lavoratori assenti dal lavoro per
congedo, il datore di lavoro possa assumere personale con contratto a tempo
determinato o utilizzare personale con contratto temporaneo (comma 1). Tali
assunzioni temporanee possono avvenire anche con anticipo fino ad un mese
rispetto al periodo di inizio del congedo, salvo periodi superiori previsti
dalla contrattazione collettiva (comma 2).
La norma,
integrando l’articolo 4, comma 2, del decreto legislativo n. 151/2001, prevede
che le assunzioni di personale con contratto a tempo determinato o con contratto
temporaneo – finalizzate a sostituire i lavoratori assenti per congedo - possano
avvenire, oltre che con un anticipo di un mese rispetto al periodo di inizio del
congedo (come già previsto a legislazione vigente), anche per il mese successivo
alla data di rientro dei lavoratori sostituiti.
Al
riguardo, tenuto conto che la norma estende i periodi nei quali è
possibile affiancare i lavoratori temporanei e i titolari rientranti dal
congedo, appare opportuno acquisire
l’avviso del Governo in merito ai possibili effetti finanziari per le pubbliche
amministrazioni responsabili dei predetti contratti.
ARTICOLO 2, comma 2
Estensione al padre lavoratore del diritto
di astenersi dal lavoro
Normativa
vigente: l’articolo 28 del decreto legislativo n. 151/2001 prevede che
il padre lavoratore ha diritto di astenersi dal lavoro per tutta la durata del
congedo di maternità o per la parte residua che sarebbe spettata alla
lavoratrice, in caso di morte o di grave infermità della madre ovvero di
abbandono, nonché in caso di affidamento esclusivo del bambino al padre.
La norma,
integrando l’articolo 28 del decreto legislativo n. 151/2001, dispone
l’estensione del diritto del padre lavoratore ad astenersi dal lavoro anche nel
caso in cui la madre sia lavoratrice autonoma, imprenditrice agricola o libera
professionista ed abbia diritto all’indennità prevista dalla legislazione
vigente
(a fronte del pagamento del relativo contributo).
Al
riguardo, appare opportuno acquisire l’avviso del Governo in merito alla
possibilità che la disposizione comporti una maggiore spesa, non considerata
dalla normativa vigente e, di conseguenza, non scontata nei saldi di finanza
pubblica.
ARTICOLO 2, commi 3-6
Delega al Governo per l’istituzione del
congedo di paternità obbligatorio
Le norme
delegano il Governo ad emanare un decreto legislativo finalizzato ad introdurre
nell’ordinamento il congedo di paternità obbligatorio. Il testo indica i
seguenti principi e criteri direttivi:
obbligo di astensione per un periodo non
inferiore a tre giorni, entro i primi cinque mesi dalla nascita del figlio,
anche tenendo presente, ai fini dell’individuazione del periodo, il periodo del
congedo obbligatorio previsto a normativa vigente per la madre [comma 4, lett.
a) e b)].
Su quest’ultimo aspetto il testo fa riferimento all’articolo
16 del decreto legislativo n. 151/2001, in base al quale è vietato adibire le
donne al lavoro:
a)
durante i due mesi precedenti la data presunta
del parto;
b)
ove il parto avvenga oltre tale data, per il
periodo intercorrente tra la data presunta e la data effettiva del parto;
c)
durante i tre mesi dopo il parto;
d)
durante gli ulteriori giorni non goduti prima del
parto qualora il parto avvenga in data anticipata rispetto a quella presunta
(tali giorni sono aggiunti al periodo di congedo di maternità dopo il parto);
previsione di una comunicazione scritta al datore
di lavoro quindici giorni prima dell’inizio del periodo di astensione [comma 4,
lett. c)];
imputazione, a carico del sistema previdenziale
di appartenenza, dell’onere per la corresponsione dell’indennità prevista per il
congedo obbligatorio [comma 4, lett. d)];
applicazione delle disposizioni in materia di
sostituzione della lavoratrice in congedo obbligatorio
[comma 4, lett. e)].
Le norme prevedono, inoltre, che, qualora dal decreto
legislativo derivino nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, che non
trovino compensazione nell’ambito del medesimo decreto legislativo, il Governo
sia autorizzato ad utilizzare parzialmente le risorse di cui all’articolo 21
della legge 53/2000 (comma 5).
La legge 53/2000 reca disposizioni per il sostegno della
maternità e della paternità, nonché per il diritto alla cura e alla formazione.
L’articolo 21 autorizza la spesa annua di 298 miliardi di lire (pari a circa 154
milioni di euro annui) per la copertura degli oneri derivanti, fra l’altro,
dalle norme in materia di congedi parentali, di congedi per la formazione, di
sostituzione dei lavoratori in astensione, di permessi per l'assistenza a
portatori di handicap.
Al
riguardo si osserva che le norme appaiono suscettibili di determinare
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, con riferimento all’indennità da
corrispondere al lavoratore in congedo di paternità, a carico dell’ente
previdenziale di appartenenza, e alla correlata contribuzione figurativa (a
carico del medesimo ente). Appare pertanto necessario acquisire dal Governo una
quantificazione degli effetti derivanti dalla norme, nonché i parametri e le
ipotesi utilizzati per le stime di spesa.
Si rileva inoltre che, tra i principi e i criteri ai quali
il Governo dovrà attenersi nell’esercizio della delega, non si rinvengono
interventi di carattere compensativo volti ad assicurare, ai sensi del comma 5,
risparmi da utilizzare per fare fronte ai predetti effetti di spesa.
Come in precedenza indicato, le misure compensative
dovrebbero essere individuate, in base al testo, nell’ambito del decreto
legislativo oggetto della presente disciplina.
In merito ai profili
di copertura finanziaria, si rileva che il comma 5 dispone che qualora
dal decreto legislativo di cui al comma 3 derivino nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, che non trovino compensazione nell’ambito del medesimo
decreto, il Governo è autorizzato a utilizzare parzialmente le risorse di cui
all’articolo 21 della legge n. 53 del 2000.
Al
riguardo,
si osserva che la disposizione, da un lato, prevede che la delega sia esercitata
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e, dall’altro, individua
una copertura finanziaria suppletiva, attraverso l’utilizzo delle risorse di cui
all’articolo 21 della n. 53 del 2000.
Al
riguardo, appare opportuno verificare se la delega prevista dal comma
3, in
materia di congedo di paternità obbligatorio, si riferisca a una materia di tale
complessità da impedire che si proceda già in sede di conferimento della delega
alla quantificazione degli effetti finanziari derivanti dalla stessa e alla loro
eventuale copertura finanziaria.
Ai
sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge n. 196 del 2009, infatti, la
quantificazione degli oneri derivanti da una delega legislativa deve essere
effettuata in sede di conferimento della delega, salvo che ciò non sia possibile
in ragione della complessità della materia trattata. In tale ultimo caso, la
quantificazione degli oneri è effettuata al momento dell’adozione dei singoli
decreti, che sono emanati solo successivamente all’entrata in vigore di
provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse
finanziarie.
Potrebbe,
quindi, valutarsi l’opportunità di riformulare il comma in esame prevedendo
l’esplicito richiamo all’articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
e specificando che il decreto legislativo dal quale derivano nuovi o maggiori
oneri sarà emanato solo successivamente all'entrata in vigore dei provvedimenti
legislativi che stanzino le occorrenti risorse
finanziarie.
Con
riferimento alla possibilità indicata dalla norma di utilizzare le risorse di
cui all’articolo 21 della legge n. 53 del 2000, si ricorda che le stesse sono
iscritte in alcuni capitoli riferiti
a spese di natura non rimodulabile dello stato di previsione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
In particolare, trattandosi, sia di oneri inderogabili che di spese
obbligatorie, la loro riduzione sembrerebbe possibile solo in presenza di una
modifica della normativa sostanziale sulla base della quale le spese in
questione sono state iscritte in bilancio.
ARTICOLO 3
Disposizioni in materia di congedo
parentale
Normativa
vigente: l’articolo 32 del decreto legislativo n. 151/2001 prevede il
diritto, per i genitori lavoratori, di astenersi dal lavoro nei primi otto anni
di vita del bambino per un periodo massimo di dieci mesi.
In particolare, la madre lavoratrice, dopo il periodo di congedo per maternità,
può astenersi per un periodo intero o frazionato fino a sei mesi; il padre
lavoratore, a partire dalla nascita del figlio, può astenersi per un periodo
continuativo o frazionato non superiore a sei mesi, elevabile a sette; qualora
vi sia un solo genitore, è prevista la possibilità di astenersi per un periodo
continuativo o frazionato non superiore a dieci mesi (commi 1 e 3). La norma
prevede inoltre che il limite complessivo dei congedi parentali dei genitori sia
elevato a undici mesi nel caso in cui il padre lavoratore eserciti il diritto di
astenersi dal lavoro per un periodo continuativo o frazionato non inferiore a
tre mesi (comma 2). Il congedo parentale spetta al genitore richiedente anche
qualora l'altro genitore non ne abbia diritto (comma 4).
La norma,
integrando l’articolo 32 del decreto legislativo n. 151/2001 in materia di
congedo parentale, dispone:
-
la possibilità per il genitore di usufruire del
congedo parentale su base oraria, nel limite massimo della metà dell’orario
giornaliero e previo accordo con il datore di lavoro [comma 1, lettera a)];
-
la possibilità di usufruire, nei primi tre anni
di vita del figlio e previo accordo con il datore di lavoro, di congedi
parentali orizzontali
fino ad un massimo di otto ore a settimana per ciascun genitore, fermi restando
i limiti temporali previsti dalla normativa vigente [comma 1, lettera b)].
Al
riguardo, pur considerando che rimangono fermi i limiti temporali
attualmente previsti per la durata del congedo parentale, appare necessario
acquisire una valutazione del Governo sul possibile impatto organizzativo della
norma e sugli eventuali effetti finanziari a carico delle pubbliche
amministrazioni.
ARTICOLO 4
Disposizioni in materia di divieto di
licenziamento
La norma
introduce alcune precisazioni nella disciplina (articolo 54 del D. Lgs.
151/2001) in materia di divieto di licenziamento e di sospensione dal lavoro nei
casi di adozione e di affidamento [comma 1, lettera c)]. In particolare, il testo specifica
che le adozioni oggetto della disciplina sul divieto di licenziamento e di
sospensione sono quelle nazionali e internazionali (mentre la disposizione in
vigore fa riferimento alla nozione generale di “adozione”). La norma, inoltre,
precisa che i medesimi divieti si applicano - fino ad un anno dall'ingresso del
minore nel nucleo familiare (come già previsto a legislazione vigente)
- “in entrambi i casi”. Con tale espressione il testo sembrerebbe fare
riferimento - tenuto conto del
tenore letterale della novella - alle adozioni e agli affidamenti.
Anche le ulteriori disposizioni recate dalle lettere a) e b) della norma in esame sono volte a
meglio precisare le fattispecie indicate dal medesimo articolo
54, in
materia di divieto di sospensione dal lavoro e in materia di divieto di
licenziamento nei casi di congedo per paternità.
Al
riguardo si osserva che le modifiche introdotte con la norma in esame
attengono all’ambito applicativo della disciplina in materia di divieti di
licenziamento e di sospensione nei casi di adozioni e di affidamenti, dalla
quale non sembrano derivare effetti finanziari. Sul punto appare comunque
opportuno acquisire l’avviso del Governo.
