Camera dei deputati

XVI LEGISLATURA

 

 

 

 

Analisi degli effetti finanziari

A.C. 2519 e abb.

Disposizioni in materia di riconoscimento dei figli naturali   (Testo unificato)

N. 174 – 23 giugno 2011

 

 

 

La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L’analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi.

 

 

 

 

 

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO – Servizio Responsabile

Tel. 2174 – 9455

 

SERVIZIO COMMISSIONI – Segreteria della V Commissione

Tel 3545 – 3685

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A.C.	2519
Titolo breve:	Disposizioni in materia di riconoscimento dei figli naturali
Iniziativa:
Commissione di merito:
Relatore per la Commissione di merito:	Mussolini
Gruppo:
Relazione tecnica:

 

 

Destinatario:
Oggetto:

 

INDICE

 

ARTICOLI 1-4. 3

Norme in materia di filiazione. 3

PREMESSA

 

Il provvedimento reca norme in materia di riconoscimento dei figli naturali.

Il testo in esame - che deriva dall’unificazione di un disegno di legge d’iniziativa governativa[1] e di alcune proposte di legge in materia - è stato modificato nel corso dell’esame in sede referente.

Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica. L’articolo 4 reca una clausola di invarianza finanziaria.

 

ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI

 

ARTICOLI 1-4

Norme in materia di filiazione

Normativa vigente: l’art. 315 del codice civile, nel testo vigente, prevede che il figlio deve rispettare i genitori e deve contribuire, in relazione alle proprie sostanze e al proprio reddito, al mantenimento della famiglia finché convive con essa. La vigente disciplina codicistica distingue lo status di “figlio legittimo” da quello di “figlio naturale”.

Le norme apportano modifiche alla disciplina del codice civile in materia di diritti e doveri dei figli e di stato giuridico della filiazione.

A tale riguardo le norme – riformulando l’art. 315 del c.c. - dispongono che tutti i figli hanno lo stesso stato giuridico. Viene, inoltre, introdotto l’art. 315-bis del c.c., con l’indicazione dei diritti del figlio al mantenimento, all’istruzione, all’educazione e all’assistenza morale da parte dei genitori[2]. Il figlio ha, altresì, diritto di crescere in famiglia, di mantenere rapporti significativi con i parenti e, se capace di discernimento, di essere ascoltato in tutte le questioni e le procedure che lo riguardano. Il figlio deve rispettare i genitori e deve contribuire, in relazione alle proprie capacità, alle proprie sostanze e al proprio reddito, al mantenimento della famiglia finché convive con essa Viene, inoltre, previsto che tutti i figli hanno lo stesso stato giuridico e che le disposizioni in materia di filiazione si applicano a tutti i figli senza distinzioni, salvo che si tratti di disposizioni specificamente riferite a figli nati nel matrimonio o a figli nati fuori del matrimonio (articolo 1).

Le norme, inoltre - al fine di eliminare ogni residua differenziazione tra i figli, anche adottivi, nel rispetto dei principi enunciati[3] ai suddetti artt. 315 e 315-bis del c.c. – delegano il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi[4] di modifica delle vigenti disposizioni in materia di filiazione e di dichiarazione di stato di adottabilità (articolo 2, comma 1).

Ai fini dell’esercizio della delega, l’articolo 2, comma 1 individua, tra gli altri principi e criteri direttivi, la previsione della segnalazione ai comuni, da parte dei tribunali per i minorenni, delle situazioni di indigenza dei nuclei familiari che richiedono - ai sensi della legge n. 184/1983[5] - interventi di sostegno per consentire al minore di essere educato nell’ambito della propria famiglia (lett. p).

L’art. 1 della legge n. 184/1983, a tale riguardo, prevede che il minore ha diritto di crescere ed essere educato nell'ambito della propria famiglia (comma 1). Le condizioni di indigenza dei genitori o del genitore esercente la potestà genitoriale non possono essere di ostacolo all'esercizio del diritto del minore alla propria famiglia. A tal fine a favore della famiglia sono disposti interventi di sostegno e di aiuto (comma 2). Lo Stato, le regioni e gli enti locali, nell'ambito delle proprie competenze, sostengono, con idonei interventi, nel rispetto della loro autonomia e nei limiti delle risorse finanziarie disponibili, i nuclei familiari a rischio, al fine di prevenire l'abbandono e di consentire al minore di essere educato nell'ambito della propria famiglia.

Le norme dispongono, infine, che dall’attuazione delle disposizioni del provvedimento in esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica (articolo 4).

 

La relazione illustrativa riferita al disegno di legge n. 3915 afferma, tra l’altro, che la relazione tecnica non è stata predisposta in quanto, come previsto all’articolo 4, il disegno di legge in esame non comporta nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato.

 

Al riguardo, non si hanno osservazioni da formulare in merito ai profili finanziari, considerato il carattere prevalentemente ordinamentale delle nome e la previsione di una clausola di neutralità finanziaria. Tenuto conto di tale clausola – peraltro di portata generale e non espressamente compresa tra i criteri della delega di cui all’articolo 2 - il richiamo alla legge n. 184/1983, previsto dal medesimo articolo, al comma 1, dovrebbe essere inteso nel senso che la segnalazione delle situazioni di indigenza, ai sensi della legge n. 184/1983, non configuri un ampliamento delle forme di intervento da parte di soggetti pubblici, attualmente previste in base alla vigente normativa. In proposito appare opportuna una conferma da parte del Governo.

Si rileva che la relazione illustrativa - riferita al disegno di legge n. 3915 - motiva la mancata redazione della relazione tecnica, proprio in virtù dell’apposizione - all’articolo 4 - di una clausola d’invarianza finanziaria. Si rileva, inoltre, che siffatta clausola viene dalla medesima relazione illustrativa riferita al bilancio dello Stato anziché, come disposto nella norma, alla finanza pubblica.