INDICE
ARTICOLO
5-bis, comma 3, lettera b)5
Disposizioni in materia di
prelevamento dei campioni di prodotti ad uso agrario.. 5
ARTICOLO
5-bis, comma 6. 5
Indennità per il personale
dell’Ispettorato centrale repressione frodi5
ARTICOLO
6, comma 5-bis. 6
Realizzazione di campagne
istituzionali sull’etichettatura dei prodotti agricoli6
ARTICOLO
6, comma 5-ter.. 7
Copertura finanziaria.. 7
ARTICOLO
6, comma 7-bis. 7
Protezione delle
personalità istituzionali del Ministero delle politiche agricole. 7
ARTICOLO
7-duodecies. 8
Disposizioni per la
rilevazione della produzione di latte di bufala.. 8
PREMESSA
Il provvedimento in esame reca disposizioni per il
rafforzamento della competitività del settore agroalimentare.
La Commissione bilancio ha già ripetutamente esaminato il testo
e gli emendamenti presentati in Assemblea, esprimendo i prescritti pareri.
Successivamente l’Assemblea della Camera, nella seduta dell'11 febbraio 2010, ha
deliberato il rinvio del testo in Commissione.
In particolare, la Commissione bilancio ha dapprima esaminato il testo elaborato dalla
Commissione di merito, esprimendo un parere favorevole con condizioni formulate
ai sensi dell’articolo 81, quarto comma, della Costituzione.
In seguito la Commissione bilancio ha esaminato il
testo all’esame dell’Assemblea e gli emendamenti presentati in quella sede, anche
in questo caso formulando pareri con condizioni ai sensi dell’articolo 81,
quarto comma, della Costituzione.
Successivamente al rinvio in Commissione da parte
dell’Assemblea (seduta dell'11 febbraio 2010), la Commissione
di merito ha ripreso l’esame dal punto ove si era concluso in Assemblea,
ferme restando le deliberazioni già assunte da quest'ultima.
Si ricorda, in particolare, che l'Assemblea aveva approvato l'articolo
1, come modificato dall'emendamento 1.600 della Commissione, nonché gli articoli
aggiuntivi Ruvolo 1.04 (nuova
formulazione) e gli identici Brandolini 1.042 (nuova formulazione) e Ruvolo 1.043 (nuova formulazione).
La Commissione di merito ha elaborato un nuovo testo,
risultante dagli emendamenti approvati a seguito della ripresa dell’esame in
sede referente.
Tale nuovo testo forma oggetto della presente scheda.
Con riferimento ai profili di copertura finanziaria si
rileva quanto segue:
- la Commissione bilancio,
nella seduta del 10 febbraio 2010, in sede di parere sull’A.C. 2260-A, ha già richiesto la soppressione degli articoli 2-bis, 2-ter e 7-ter, formulando specifiche condizioni,
ai sensi dell’articolo 81, quarto comma, della Costituzione, in quanto le
risorse utilizzate a fini di copertura non risultano disponibili; nel frattempo
non sono intervenute modifiche legislative in materia, e, pertanto, non
sussistono le risorse utilizzate a fine di copertura;
- con riferimento
all’articolo 5, si ribadisce la necessità - già indicata dalla Commissione
bilancio, nella suddetta seduta, con apposita condizione volta a garantire
l’articolo 81, quarto comma, della Costituzione - di riferire la clausola di
invarianza di cui al comma 1 all’aggregato della finanza pubblica, anziché a quello
del bilancio dello Stato, e di prevedere che dall’attuazione del comma 2 non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico dell’AGEA;
- in relazione
all’articolo 7-quinquies, appare
necessario – confermando la condizione volta a garantire l’articolo 81, quarto
comma, della Costituzione già formulata dalla Commissione bilancio nella citata
seduta del 10 febbraio 2010 – l’inserimento della previsione per cui i nuovi
adempimenti ivi indicati debbano essere svolti da parte delle
amministrazioni interessate nell’ambito delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
Si ricorda che il testo
originario del provvedimento non era corredato di relazione tecnica. Inoltre
non sono state presentate relazioni tecniche riferite alle modifiche e
integrazioni successivamente approvate.
La relazione illustrativa riferita
al testo originario del disegno di legge n. 2260 affermava che la relazione
tecnica non era stata redatta in quanto dal provvedimento non derivavano nuovi
o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Si esaminano di seguito, per i
profili di carattere finanziario, esclusivamente le parti del testo modificate
dalla Commissione di merito a seguito del rinvio in Commissione disposto
dall’Assemblea nella seduta dell’11 febbraio 2010, con eccezione di quelle
volte al recepimento delle condizioni formulate dalla Commissione bilancio
nelle precedenti fasi dell’iter parlamentare.
ANALISI
DEGLI EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLO
5-bis, comma 3, lettera b)
Disposizioni
in materia di prelevamento dei campioni di prodotti ad uso agrario
Normativa vigente:
l’articolo 41 del regio decreto-legge 2033/1925, prevede che chiunque fa
commercio delle sostanze e dei prodotti ad uso agrario è tenuto a fornire
campioni a richiesta degli ufficiali ed agenti comunali, degli agenti del dazio
consumo, e, per quanto riguarda i prodotti alimentari e i mangimi concentrati,
della autorità sanitaria (commi 1 e 2).
I campioni prelevati saranno pagati al prezzo corrente di
vendita, salvo il caso di prelevamento eseguito dall'autorità sanitaria (comma
3).
La norma
sopprime l’articolo 41, comma 3, del regio decreto-legge 2033/1925, in base al
quale i campioni prelevati dalle autorità pubbliche saranno pagati al prezzo
corrente di vendita, salvo il caso di prelevamento eseguito dall'autorità
sanitaria.
Al riguardo,
andrebbe chiarito se dalla soppressione dell’attuale parametro di prezzo da
corrispondere sui campioni prelevati possano derivare effetti negativi per la
finanza pubblica conseguenti all’applicazione di prezzi più elevati.
ARTICOLO
5-bis, comma 6
Indennità per il personale
dell’Ispettorato centrale repressione frodi
Normativa vigente:
L’articolo 1, comma 213, della legge 266/2005 ha disposto la
soppressione delle indennità di trasferta per il personale delle pubbliche
amministrazioni, dell’indennità supplementare per le missioni del predetto
personale, nonché dell'indennità di missione commisurata alla diaria.
Il successivo comma 213-bis ha previsto la non applicazione del comma 213 per il
personale di una serie di amministrazioni e di enti pubblici: Forze armate di
polizia, vigili del fuoco, Ministero del lavoro, istituti di previdenza e di
assistenza (INPS, ENPALS, IPSEMA, INAIL) agenzie fiscali e ENAC. Per le prime
due categorie (Forze armate di polizia, vigili del fuoco) la norma specifica
che devono essere rispettati i limiti costituiti dagli ordinari stanziamenti di
bilancio.
Si ricorda che l’articolo 7, comma 3, del D.L. 39/2009 – con
il quale l’elenco di cui al predetto comma 213-bis è stato integrato ricomprendendovi il personale dei vigili del
fuoco – ha ascritto all’estensione della deroga un effetto oneroso, a fronte
del quale è stata autorizzata la spesa di 1,4 milioni di euro a decorrere
dall’anno 2009.
La norma,
integrando l’articolo 1, comma 213-bis,
della legge 266/2005, estende anche al personale dell’Ispettorato centrale
della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti agroalimentari del
Ministero delle politiche agricole e forestali, nei limiti degli stanziamenti
di bilancio, la deroga al precedente comma 213. Pertanto per il predetto
personale non si applica la soppressione delle indennità di trasferta e di
missione.
Si ricorda che su un emendamento di identico contenuto la Commissione bilancio
ha espresso parere contrario.
Al riguardo
andrebbero acquisiti elementi volti a dimostrare che l’estensione della deroga
di cui al predetto comma 213-bis sia
effettivamente realizzabile nell’ambito delle dotazioni di bilancio previste a
legislazione vigente, tenuto conto che in un caso analogo (D.L. 39/2009, per i
vigili del fuoco) tale estensione ha richiesto un’apposita autorizzazione di
spesa di carattere permanente. In assenza di tali elementi, la norma appare
suscettibile di costituire le premesse per un incremento degli stanziamenti di
bilancio volti a fronteggiare le maggiori spese di personale determinate dalla
deroga in esame.
ARTICOLO
6, comma 5-bis
Realizzazione
di campagne istituzionali sull’etichettatura dei prodotti agricoli
La norma
autorizza per l’anno 2010 la spesa di 2 milioni di euro per la realizzazione da
parte del Ministero delle politiche agricole e forestali di una campagna
istituzionale di promozione diretta ad accrescere la conoscenza dei consumatori
sulle informazioni contenute nelle etichette.
Al riguardo
si osserva che l’onere previsto dal testo è limitato all’entità dello
stanziamento, Ciò premesso, appare comunque opportuno acquisire gli elementi
posti alla base della quantificazione, anche al fine di chiarire se la spesa
autorizzata risulti adeguata in relazione agli interventi disposti dal testo,
anche sotto il profilo del loro sviluppo temporale (considerato che lo
stanziamento è previsto per un solo anno).
ARTICOLO
6, comma 5-ter
Copertura
finanziaria
La norma, autorizza la spesa di 2 milioni di euro per l’anno
2010 per l’attuazione della disposizione di cui al comma 5-bis. Alrelativo onere si
provvede utilizzando parzialmente le somme di cui all’articolo 14 della legge 7
giugno 2000, n. 150, per il finanziamento di progetti di comunicazione a
carattere pubblicitario delle amministrazioni dello Stato, ritenuti di
particolare utilità sociale o di interesse pubblico.
Al
riguardo,
appare opportuno acquisire l’avviso del Governo in merito alla disponibilità
delle risorse indicate senza che il loro utilizzo non pregiudichi la
realizzazione degli interventi già previsti a legislazione vigente a valere sui
medesimi stanziamenti.
L’articolo
14 della legge n. 150 del 2000 prevede che la realizzazione dei progetti di
comunicazione a carattere pubblicitario delle amministrazioni dello Stato,
ritenuti di particolare utilità sociale o di interesse pubblico, sia finanziata
nei limiti delle risorse disponibili in bilancio per il centro di responsabilità
n. 17 «Informazione ed editoria» dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.
Da
una interrogazione effettuata presso la banca dati della Ragioneria generale
dello Stato, il capitolo 0563 del bilancio della Presidenza del Consiglio dei
ministri, nel quale risultano allocate le predette risorse, presenta una
disponibilità di competenza di 3,9 milioni di euro per l’anno 2010.
ARTICOLO
6, comma 7-bis
Protezione delle personalità istituzionali
del Ministero delle politiche agricole
Normativa vigente:
l’articolo 2, comma 6, del decreto legge n. 83/2002 prevede che i servizi di
protezione e di vigilanza per la tutela delle alte personalità istituzionali e
delle persone soggette a pericoli o minacce siano eseguiti dagli uffici,
reparti ed unità specializzate della Polizia di Stato, dell'Arma dei
carabinieri, del Corpo della guardia di finanza e, limitatamente alle persone
appartenenti all'Amministrazione centrale della giustizia, del Corpo di polizia
penitenziaria.
In base al successivo comma 10-bis, l'assegnazione
iniziale e l'adeguamento successivo del personale impiegato nei compiti di cui
all’articolo 2, ove comportino un incremento dei posti in organico, devono
essere compensati con una corrispondente riduzione di un numero di posti di
organico delle altre qualifiche delle diverse amministrazioni interessate
equivalente sul piano finanziario.
La norma
prevede che la protezione delle personalità istituzionali ai sensi
dell’articolo 2, comma 6, del decreto legge n. 83 del 2002, sia effettuata dal
personale del Corpo forestale dello Stato nel caso in cui tali personalità
appartengano all’Amministrazione centrale delle politiche agricole.
Al riguardo,
al fine di escludere possibili effetti onerosi, andrebbe chiarito se sia effettivamente
applicabile anche al Ministero delle politiche agricole (che la norma intende
includere fra le amministrazioni incaricate di compiti di vigilanza e di
sicurezza) il meccanismo di compensazione previsto dall’articolo 2, comma 10-bis, in base al quale le assegnazioni di
personale nei predetti compiti devono essere compensate, ove comportino un
incremento dei posti in organico, da una corrispondente riduzione di posti equivalente
sul piano finanziario.
Andrebbero inoltre precisati gli ulteriori costi, sia di
carattere retributivo sia connessi alle attività di addestramento, connessi
all’impiego del personale del Corpo forestale dello Stato in compiti di
protezione e di vigilanza.
ARTICOLO
7-duodecies
Disposizioni
per la rilevazione della produzione di latte di bufala
La norma dispone
l’obbligo, per gli allevatori bufalini, di adottare strumenti per la
rilevazione, certa e verificabile, della quantità di latte prodotto
giornalmente da ciascun animale, secondo le modalità disposte con decreto del Ministro
per le politiche agricole, alimentari e forestali, sentite le regioni
interessate.
Al riguardo,al
fine di escludere possibili effetti onerosi, andrebbe chiarito se gli
adempimenti previsti dalla norma in esame per i produttori determinino, da parte
delle pubbliche amministrazioni competenti in materia di controllo, la
necessità di apprestare una idonea strumentazione tecnica e logistica per il
riscontro dei dati oggetto di rilevazione.
In tale ipotesi, nel caso in cui le amministrazioni non siano
già dotate della necessaria strumentazione, andrebbero individuate le risorse
per fare fronte ai corrispondenti impegni.
