INDICE
ARTICOLI 1 e 3. 3
Contributo dello Stato.. 3
ARTICOLO
2. 6
Integrazione delle attività
attribuite alla Biblioteca “Regina Margherita” di Monza 6
PREMESSA
La proposta di legge
A.C. 2064 in esame, reca “Aumento del contributo dello Stato in favore della
Biblioteca italiana per ciechi Regina Margherita di Monza e modifiche
all’articolo 3 della legge 20 gennaio 1994, n. 52, concernenti le attività
svolte dalla medesima Biblioteca”. Il testo oggetto della presente scheda è
quello risultante dagli emendamenti approvati dalla Commissione VII nel corso
dell’esame in sede referente.
Trattandosi di una
proposta di origine parlamentare, il provvedimento non è corredato di relazione
tecnica.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1 e 3
Contributo dello Stato
Normativa vigente:
La legge n. 260 del 2002 recante “Aumento del contributo previsto in favore
della Biblioteca italiana per ciechi “Regina Margherita” di Monza” ha, da
ultimo, fissato l’importo di tale contributo dello Stato nella misura annuale
di 4 milioni di euro a decorrere dall’anno 2003.
Le norme in
esame, sostituendo l’articolo 1 della citata legge n. 260 del 2002,
stabiliscono l’importo annuo del suddetto contributo in 7 milioni di euro a
decorrere dal 2010 (articolo 1).
All’onere relativo, pari a 7 milioni di euro annui a
decorrere dal 2010, si provvede, per gli anni 2010 e 2011 mediante riduzione
dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 9-ter della legge n. 468 del
1978, come determinata dalla Tabella C allegata alla legge n. 191 del 2009
(legge finanziaria 2010) e, a decorrere dal 2012, mediante corrispondente
riduzione delle proiezioni, per l’anno 2012, dello stanziamento del Fondo
speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2010-2012,
nell’ambito del programma “Fondi di riserva e speciali” della missione “Fondi da
ripartire”dello stato di previsione del MEF per l’anno 2010, utilizzando
parzialmente a tal fine l’accantonamento del medesimo ministero (articolo 3).
In proposito si segnala che, a seguito di successivi tagli
lineari di natura permanente alla relativa missione di spesa, nella legge di
bilancio per l’esercizio 2010, a
titolo di contributo statale a favore della Biblioteca italiana per ciechi
“Regina Margherita” di Monza risultano stanziati per competenza 3.029.024 euro
(cap. 3631, piano di gestione 01, dello stato di previsione del Ministero per i
beni e le attività culturali), di cui, a seguito di modulazioni intervenute
successivamente all’approvazione della legge di bilancio per il 2010, risultano
attualmente disponibili 2.999.488 euro.
Al riguardo
si osserva che andrebbero forniti chiarimenti in merito alla quantificazione
dell’onere recato dalle norme, fissato, nella clausola finanziaria di cui
all’articolo 3, in 7 milioni annui.
Infatti, poiché l’ammontare del contributo è determinato a
legislazione vigente, a decorrere dal 2003,
in 4 milioni di euro annui - successivamente ridotti a
seguito di tagli, differenziati in ragione d’anno, apportati alla relativa
missione di spesa - non è chiaro se le disposizioni in esame intendano fissare
un nuovo contributo, come potrebbe indurre a ritenere l’importo annuo
dell’onere previsto, ovvero intendano operare un’integrazione dello
stanziamento annuale a legislazione vigente fino a concorrenza dell’importo di
7 milioni di euro annui, come, d’altro canto, si evince dalla formulazione
letterale dell’articolo 1 della proposta di legge in esame, integralmente
sostitutivo dell’articolo 1 della legge n. 260 del 2002.
In tale ultimo caso, l’onere annuo recato dalle
disposizioni a decorrere dal 2010 sarebbe pari alla differenza tra il nuovo
importo annuo recato dalle disposizioni in esame e l’importo effettivamente
stanziato annualmente per competenza nelle previsioni di bilancio a
legislazione vigente, ivi comprese le rimodulazioni apportate.
In proposito si segnala che la relazione illustrativa al
testo iniziale della proposta di legge, che pure prevedeva un onere annuo di 7
milioni di euro, illustra l’opportunità di procedere ad un “adeguamento” del
contributo annuale vigente.
In merito ai profili di copertura finanziaria, fermi
rimanendo i profili problematici già formulati in merito alla quantificazione
dell’onere, si segnala, con riferimento alle risorse utilizzate a copertura,
che quelle di cui all’articolo 9-ter,
della legge n. 468 del 1978, come rideterminate dalla tabella C allegata alla
legge finanziaria per il 2010, sono iscritte nel capitolo 3003 del Ministero
dell’economia e delle finanze, recante il Fondo di riserva per le
autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente. Tale fondo si
poneva l’obiettivo di reintegrare, in caso di necessità, le dotazioni dei
capitoli relativi alle autorizzazioni di spesa rideterminate dalla tabella C.
Lo stanziamento del capitolo 3003 come
rideterminato dalla tabella C ammonta a
156.261 migliaia di euro per l’anno 2010 e a 12.958 migliaia di euro per l’anno 2011.
La
nuova legge di contabilità, entrata in vigore il 1° dicembre 2010, nel
ridefinire la configurazione dei Fondi di riserva, non ha confermato
l’esistenza del suddetto Fondo anche in considerazione delle modifiche previste, ai sensi
dell’articolo 11, comma 3, lettera d),
al contenuto della tabella C, e, in particolare, del fatto che questa non
includerà più le spese di natura obbligatoria.
A tale proposito si ricorda che l’articolo
6, comma 9, del decreto-legge n. 194 del 2009, recante proroga di termini
previsti da disposizioni legislative in corso di esame, in prima lettura, al
Senato (Atto Senato n. 1955), prevede una riduzione del suddetto Fondo di
riserva nella misura di 8 milioni di euro per l’anno 2010.
Occorre,
in ogni caso, segnalare l’opportunità di modificare, dal punto di vista
formale, la norma di copertura eliminando l’esplicito riferimento alla legge n.
468 del 1978, abrogata integralmente dalla legge n. 196 del 2009. Appare,
inoltre opportuno acquisire dal Governo informazioni circa le disponibilità del
capitolo del quale è previsto l’utilizzo.
Con riferimento, invece,
all’utilizzo, a decorrere dall’anno 2012,
dell’accantonamento del fondo speciale di parte corrente relativo al
Ministero dell’economia e delle finanze si segnala che lo stesso, seppure privo
di una specifica voce programmatica, reca le necessarie disponibilità.
ARTICOLO 2
Integrazione delle attività attribuite
alla Biblioteca “Regina Margherita” di Monza
Le norme
integrano l’articolo 3 della legge n. 52 del 1994
prevedendo, in particolare, che la
Biblioteca possa stipulare convenzioni con le amministrazioni
locali e con altre istituzioni pubbliche e private per il potenziamento della
propria rete di centri di produzione impegnati nell’editoria scolastica.
Nulla da
osservare al riguardo nel presupposto, sul quale appare opportuno
acquisire conferma da parte del Governo, che dalla disposizione non possano
derivare maggiori oneri per la finanza pubblica e che, in particolare, le
istituzioni pubbliche che intendano aderire alle convenzioni debbano
provvedervi nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio.
