INDICE
ARTICOLO
1. 3
Modifiche al codice di
procedura penale in materia di misure cautelari in relazione a detenute madri
di figli minori3
ARTICOLO
2. 4
Visite al minore infermo.. 4
ARTICOLI
3, 4 e 5. 5
Disposizioni in materia di
detenzione domiciliare. 5
PREMESSA
Il testo unificato
in esame, reca disposizioni a tutela del rapporto tra detenute madri e figli
minori. In particolare, attraverso modifiche al codice di procedura penale e
alle norme sull’ordinamento penitenziario,
il provvedimento prevede la possibilità per detenute con figli di età non
superiore a sei anni di scontare la pena fuori dal carcere, anche, in mancanza
di alternative, presso case famiglia protette, allo scopo realizzate.
Si segnala che nella XV legislatura, nel corso dell’esame di un provvedimento di
contenuto analogo, il Governo aveva
trasmesso alla V Commissione una relazione tecnica che quantificava in circa
4.343.500 euro annui l’onere relativo alla realizzazione delle case famiglia
protette. A fronte di tale stima, la V Commissione
subordinava il parere favorevole all’inserimento di una specifica copertura
finanziaria rilevando che “la natura degli oneri derivanti dal provvedimento
non sembrava tale da consentire di delimitare gli stessi nell’ambito di un
tetto di spesa”. Pertanto la
Commissione rilevava l’opportunità di inserire anche un’apposita
clausola di salvaguardia per la compensazione di eventuali maggiori oneri
rispetto a quelli indicati dal testo.
Il provvedimento non
è corredato di relazione tecnica. Di seguito si dà conto delle disposizioni che
presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1
Modifiche al codice di procedura
penale in materia di misure cautelari in relazione a detenute madri di figli
minori
Normativa vigente:
l’articolo 275 del codice di procedura penale prevede, al comma 4, che non può
essere disposta la custodia cautelare in carcere, salvo che sussistano esigenze
cautelari di eccezionale rilevanza, quando imputati siano una donna incinta o una
madre di prole di età inferiore a tre anni con lei convivente, ovvero un
padre, qualora la madre sia deceduta o assolutamente impossibilitata a dare
assistenza alla prole, ovvero una persona che ha superato l'età di settanta
anni. Il successivo articolo 284, riguardante gli arresti domiciliari, prevede al
comma 1 che, con il provvedimento che dispone gli arresti domiciliari, il
giudice prescriva all'imputato di non allontanarsi dalla propria abitazione o
da altro luogo di privata dimora ovvero da un luogo pubblico di cura o di
assistenza.
La norma, modificando
gli articoli 275 e 284 del codice di procedura penale, dispone, con riferimento
alle detenute madri di figli minori:
a)
l’innalzamento da tre a sei anni del limite di
età del figlio per la cui madre non può essere disposta o mantenuta la custodia
cautelare in carcere;
b)
la possibilità di disporre gli arresti
domiciliari anche presso una casa famiglia protetta, ove istituita;
c)
la possibilità di disporre la custodia cautelare
presso un istituto a custodia attenuata per detenute madri.
La norma prevede, infine, che le misure in esame, fino alla
completa attuazione del piano straordinario penitenziario e comunque non oltre
il 31 dicembre 2013, siano applicabili nei limiti dei posti disponibili.
Al riguardo,
si rileva che la prevista applicabilità delle disposizioni in esame nei limiti
dei posti disponibili, e comunque non oltre il 31 dicembre 2013, appare volta
ad escludere l’insorgenza di nuovi oneri, almeno fino a tale data. Secondo il
testo, inoltre, le misure alternative alla detenzione in carcere non rivestono
carattere di tassatività: pertanto l’autorità competente può decidere le forme
alternative di restrizione a seconda delle disponibilità esistenti. Ciò
premesso, appare comunque necessario acquisire l’avviso del Governo circa
l’effettiva possibilità, tenuto conto delle situazioni tutelate dalla norma, di
dare applicazione alla stessa entro il limite delle disponibilità delle
strutture esistenti, limite previsto – come detto - non oltre il 31 dicembre
2013.
ARTICOLO 2
Visite al minore infermo
La norma,
modificando la legge n. 354/1975 (Ordinamento penitenziario), introduce, nel
caso di imminente pericolo di vita o di gravi condizioni di salute del figlio
minore, la possibilità per la madre o per il padre, condannati, imputati o
internati, di recarsi a visitare l’infermo, con le cautele previste dal
regolamento (comma 1).
Tale possibilità è estesa ai casi di visite specialistiche
relative a gravi condizioni di salute, per le madri di figli con meno di dieci
anni (comma 2).
Al riguardo,
appare opportuno acquisire chiarimenti da parte del Governo in merito agli
eventuali effetti finanziari, a carico dell’amministrazione penitenziaria,
derivanti dalle disposizioni in esame.
ARTICOLI 3, 4 e 5
Disposizioni in materia di
detenzione domiciliare
Normativa vigente:
l’articolo 47-ter della legge n.
354/1975, riguardante la detenzione domiciliare, prevede, al comma 1, la
possibilità, per donne incinte o madri di figli di età inferiore a dieci anni
conviventi, di scontare la pena della reclusione non superiore a quattro anni e
la pena dell’arresto nella propria abitazione o in altro luogo di privata
dimora ovvero in luogo pubblico di cura, assistenza o accoglienza. Il
successivo articolo 47-quinquies
prevede, al comma 1, la possibilità per le condannate madri di figli di età non
superiore a dieci anni, se non sussiste un concreto pericolo di commissione di
ulteriori delitti e se vi è la possibilità di ripristinare la convivenza con i
figli stessi, di essere ammesse ad espiare la pena nella propria abitazione, o
in altro luogo di privata dimora, ovvero in luogo di cura, assistenza o
accoglienza, al fine di provvedere alla cura e alla assistenza dei figli, dopo
l'espiazione di almeno un terzo della pena ovvero dopo l'espiazione di almeno
quindici anni nel caso di condanna all'ergastolo. Il successivo comma 2 prevede
che, per la condannata nei cui confronti sia stata disposta la detenzione
domiciliare speciale, nessun onere grava sull'amministrazione penitenziaria per
il mantenimento, la cura e l'assistenza medica della condannata che si trovi in
detenzione domiciliare speciale.
La norma, all’articolo
3, modificando gli articoli 47-ter
e 47-quinquies della legge n.
354/1975, introduce la possibilità per le condannate madri di figli di età
inferiore a dieci anni, in regime di detenzione domiciliare (articolo 47-ter) e di detenzione domiciliare speciale
(articolo 47-quinquies), di scontare
almeno un terzo della pena o almeno quindici anni presso un istituto di custodia
attenuata per detenute madri o presso case famiglia protette allo scopo
realizzate.
L’articolo 4 prevede che il Ministro della giustizia stabilisca
con proprio decreto le caratteristiche tipologiche delle case-famiglia protette,
sulla base delle quali lo stesso Ministro può individuare strutture gestite da
enti pubblici o privati idonee ad essere utilizzate come case-famiglia
protette, con cui stipulare convenzioni, nell’ambito delle disponibilità di
bilancio.
L’articolo 5, infine, dispone che agli oneri
derivanti dall’attuazione del provvedimento in esame si provveda a valere sulle
disponibilità di cui all’articolo 2, comma 219, della legge n. 191/2009.
L’articolo 2, comma 219, della legge n. 191/2009 (legge
finanziaria 2010) prevede una riserva di finalizzazione in favore dell’edilizia
carceraria di una quota di 500 milioni di euro delle disponibilità del FAS/Fondo
infrastrutture relative alla programmazione 2007/2013. Tali risorse verranno
assegnate dal CIPE per le diverse annualità, compatibilmente con le
disponibilità annuali esistenti sul Fondo infrastrutture medesimo.
Al riguardo,
pur tenendo conto che, come affermato dal rappresentante del Governo, sono già in funzione
strutture di accoglienza protette e che, come dimostra la documentazione trasmessa
dal Governo medesimo, il numero di detenute interessate
dal nuovo regime previsto dalle norme in esame potrebbe risultare limitato,
appare necessario che il Governo fornisca la quantificazione degli oneri derivanti
sia dalla possibilità di stipulare convenzioni con le strutture già esistenti
sia dalla costruzione e dalla gestione di nuove strutture.
Andrebbe altresì specificata la natura di tali oneri, che
dovrebbe essere, per una quota, di conto capitale (per quanto attiene alla
costruzione delle infrastrutture) e, per altra quota, di parte corrente (spese
riferite al personale preposto alla gestione). In particolare, per gli oneri di
personale dovrebbe essere fornita una proiezione pluriennale delle relative
stime di spesa, ai sensi della legge n. 196/2009.
Con riferimento alla copertura degli oneri in esame,
appare necessario che il Governo fornisca chiarimenti in merito alle
disponibilità ancora utilizzabili a valere sulla finalizzazione di 500 milioni
di euro del Fondo FAS destinati dalla legge n. 191/2009 all’edilizia carceraria.
In merito ai profili di copertura finanziaria, l’articolo
4 comma 3 prevede che nell’ambito delle disponibilità di bilancio, il
Ministero della giustizia possa stipulare convenzioni con gli enti pubblici o
privati che gestiscono strutture idonee ad essere utilizzate come case-famiglia
protette.
Al
riguardo,
premesso che la disposizione in esame si configura come l’esercizio di una mera
facoltà da parte del Ministero della giustizia, si rileva l’opportunità di
acquisire un chiarimento da parte del Governo in merito a quali specifiche
risorse, nell’ambito dello stato di previsione del Ministero della giustizia,
verrebbero utilizzate allo scopo. Tale chiarimento si rende necessario al fine
di verificare se già a legislazione vigente sussistano risorse destinate ad
analoghe finalità e di verificare, conseguentemente, la sostenibilità di un
eventuale utilizzo difforme delle predette risorse rispetto alle iniziali
destinazioni di spesa.
L’articolo 5 comma 1 dispone che agli oneri derivanti
dalla proposta di legge si provvede a valere sulle disponibilità di cui
all’articolo 2, comma 219, della legge n. 191 del 2009 (legge finanziaria
2010).
Il citato comma 219, per fare fronte alla grave e urgente
emergenza dovuta al sovrappopolamento delle carceri, stanzia complessivi 500
milioni di euro, a valere sulle disponibilità del Fondo infrastrutture (di cui
all’articolo 18, comma 1, lettera b),
del decreto-legge n. 185 del 2008)
destinate all’attuazione, anche per stralci, del programma degli interventi
necessari per conseguire la realizzazione delle nuove infrastrutture carcerarie
o l’aumento della capienza di quelle esistenti e per garantire una migliore
condizione di vita dei detenuti.
Al
riguardo,
si rileva, in primo luogo, che la norma - in difformità da quanto previsto
dalla vigente disciplina contabile - non quantifica gli oneri derivanti dal
provvedimento né indica a quali specifici interventi siano riconducibili gli
stessi.
Si osserva, inoltre, che il richiamo
alle disponibilità di cui all’articolo 2, comma 219, della legge n. 191 del
2009, non appare costituire un’idonea modalità di copertura finanziaria in
quanto non si indica quale quota delle risorse del Fondo infrastrutture
destinate alla realizzazione del piano di edilizia carceraria (di cui al
richiamato comma 219) debba essere destinata agli interventi previsti dal
provvedimento in esame, né è indicato il profilo temporale di tale utilizzo.
Appare inoltre necessario acquisire dal
Governo un chiarimento in ordine alla effettiva destinazione, nell’ambito del
Fondo infrastrutture, della quota di 500 milioni di euro indicata dal predetto
comma 219, per gli interventi in materia di edilizia carceraria. In proposito,
non sembra infatti che fino ad ora sia stato effettivamente dato corso alla più
volte richiamata disposizione della legge finanziaria per il 2010.
Si osserva, peraltro, nello schema di delibera del CIPE n.
31 del 2010, si prende atto dell’esigenza di dare immediata risposta agli
interventi legati all’edilizia carceraria tramite una rimodulazione delle
risorse del Fondo infrastrutture non ancora assegnate. Si segnala, altresì, che
le risorse che fino ad ora sono affluite al Fondo infrastrutture - e da
destinare agli interventi per l’edilizia carceraria - sono state pari a 200
milioni di euro e le stesse sono state vincolate - mediante apposite delibere
del CIPE, indicate in nota - alla realizzazione degli interventi inseriti in un
apposito “Programma”, presentato dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, in corso di attuazione[6].
