INDICE
ARTICOLI 1-8. 3
Sistema
«casa qualità». 3
ARTICOLO 9. 5
Agevolazioni5
PREMESSA
Il provvedimento in esame reca misure in materia di valutazione
e certificazione della qualità dell’edilizia residenziale (Sistema «casa
qualità»).
Il nuovo testo, come risultante dalle modifiche approvate
dalla Commissione di merito, non risulta corredato di relazione tecnica.
Di seguito si esaminano le disposizioni che presentano
profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLI
1-8
Sistema «casa qualità»
Le norme prevedono l’istituzione di un sistema
unico per la qualità dell’edilizia residenziale, denominato «casa qualità»,
allo scopo di armonizzare le disposizioni nazionali, regionali e degli enti
locali relative alla valutazione dei requisiti delle costruzioni (articolo 1).
Il provvedimento si applica alle nuove costruzioni, alla
manutenzione straordinaria, di restauro e di risanamento conservativo, nonché alla
realizzazione di interventi di ampliamento degli edifici residenziali, compresi
quelli di edilizia residenziale pubblica. Le leggi regionali possono prevedere
l’applicazione del sistema «casa qualità» agli edifici ad uso direzionale e per
uffici, nonché ad edifici con altre destinazioni d’uso (articolo 2).
Con decreto del Ministro dell’ambiente, di concerto con il
Ministro delle infrastrutture, sono adottate linee guida recanti i requisiti
minimi del sistema, i livelli di prestazione e i relativi metodi di verifica e
di calcolo, anche attraverso l’elaborazione di programmi applicativi
elettronici, nonché il sistema di accreditamento dei soggetti abilitati al
rilascio della certificazione. Il Ministero dell’ambiente e il Ministero delle
infrastrutture provvedono alla diffusione, attraverso le proprie banche dati,
del software di applicazione del sistema (articolo 3).
La certificazione del sistema «casa qualità» comprende la
valutazione relativa all’efficienza energetica, al soddisfacimento delle
esigenze fisiche e psichiche dei fruitori e ai requisiti di ecocompatibilità. Ai
fini della valutazione del soddisfacimento delle esigenze fisiche e psichiche,
le unità immobiliari sono classificate secondo punteggi che tengono conto del
grado di soddisfacimento di taluni requisiti, tra cui:
-
protezione dal rischio di incendio, anche mediante l’utilizzo di
sensori per la rilevazione di fughe di gas e della presenza di fumi;
-
protezione da intrusioni e atti vandalici, anche mediante
l’utilizzo di sistemi di videosorveglianza;
-
benessere ambientale e microclimatico e salvaguardia
dell’ambiente;
-
collegamento con servizi di trasporto e tutela della
riservatezza;
-
fruibilità di spazi comuni condominiali per l’infanzia e per
attività collettive;
-
grado di automazione degli impianti e presenza di impianti
tecnologici;
-
prevenzione da incidenti;
-
utilizzo e recupero di materiali riciclati o caratteristici
locali;
-
durabilità dei materiali;
-
risparmio di risorse quali quelle idriche e materiali da
costruzione;
-
produzione e gestione dei rifiuti.
Ai fini della valutazione del soddisfacimento di requisiti
di eco-compatibilità, l’unità immobiliare è classificata ecocompatibile in
presenza di materiali da costruzione caratterizzati da prestazioni ambientali
di ridotto impatto sull’ecosistema, valutato sul ciclo di vita, e da durabilità
(articoli 4-7).
La dichiarazione di rispondenza a detti requisiti,
sottoscritta dal richiedente e dal progettista, è presentata alle regioni, che
provvedono alla verifica e al rilascio della certificazione «casa qualità»,
tramite personale tecnico interno o esterno. Tale attività viene svolta anche
mediante richiesta di documentazione e informazioni, nonché mediante ispezioni
e controlli negli edifici e nei cantieri. Le spese relative alla certificazione
sono poste a carico del soggetto richiedente. Ai fini delle attività di
vigilanza e certificazione gli enti organizzano appositi corsi per la
formazione del personale tecnico interno ed esterno, presso gli enti bilaterali
del settore edile tra le associazioni di categoria dei datori di lavoro e dei
lavoratori, anche attraverso la scuola di specializzazione dell’ISPRA, e
predispongono specifiche campagne divulgative per la diffusione nel campo
dell’edilizia del sistema «casa qualità». Presso il Ministero dell’ambiente e
il Ministero delle infrastrutture è costituito un osservatorio per il
monitoraggio dell’applicazione del «sistema casa qualità». L’osservatorio, cui
partecipano anche le regioni e gli organismi tecnici del settore, provvede alla
raccolta e all’elaborazione dei dati informativi concernenti l’applicazione del
«sistema casa qualità» e cura la predisposizione di un rapporto annuale. Con
decreto ministeriale sono definite le modalità di revoca della certificazione
del sistema «casa qualità», qualora interventi successivi sull'immobile abbiano
comportato il venir meno dei requisiti in virtù dei quali l'immobile ha potuto
precedentemente beneficiare della suddetta certificazione. In caso di revoca,
decadono immediatamente gli incentivi e le agevolazioni concessi (articolo 8).
Al riguardo, si osserva preliminarmente che
il provvedimento prevede che l’ambito di applicazione delle disposizioni comprenda
anche gli edifici di edilizia residenziale pubblica. Andrebbero valutati i
riflessi finanziari delle norme, tenuto conto che la nuova disciplina, relativa
all’adesione al sistema «casa qualità», potrebbe determinare oneri di
costruzione, manutenzione, ristrutturazione o restauro maggiori rispetto a
quanto attualmente previsto. Sul punto appare opportuno acquisire elementi di
valutazione dal Governo.
Con riferimento alle attività di rilascio e di verifica
della certificazione, si osserva che le norme prevedono che i relativi costi siano
posti a carico del soggetto richiedente. In proposito, pare opportuno acquisire
conferma che saranno posti a carico del soggetto richiedente anche gli oneri
connessi alle attività di ispezione e di controllo.
Per quanto attiene allo svolgimento di corsi per la
formazione del personale tecnico interno ed esterno e alle campagne divulgative
per la diffusione nel campo dell’edilizia del sistema «casa qualità», di
competenza delle regioni – o in alternativa delle province o dei comuni -, si
osserva che detti adempimenti potrebbero comportare oneri per i suddetti enti, tenuto
conto della configurazione dei medesimi come obbligatori.
Con riferimento all’osservatorio per il monitoraggio
dell’applicazione del «sistema casa qualità», predisposto presso il Ministero
delle infrastrutture e il Ministero dell’ambiente, cui partecipano anche le
regioni e gli organismi tecnici del settore, appare opportuno acquisire
chiarimenti circa lo svolgimento delle attività di raccolta ed elaborazione dei
dati concernenti l’applicazione del sistema. Poiché tali attività si
configurano come aggiuntive rispetto a quelle previste a legislazione vigente, andrebbero
forniti elementi atti a suffragare la possibilità di far fronte alle stesse con
le risorse già disponibili a legislazione vigente. Analoghe considerazioni sono
riferibili alle attività svolte dai Ministeri interessati, ai sensi dell’articolo
3, per la diffusione del software applicativo del sistema «casa
qualità».
ARTICOLO 9
Agevolazioni
Le norme prevedono che lo Stato promuova,
anche attraverso l’intervento di soggetti privati, apposite iniziative di
sostegno del settore immobiliare, destinate esclusivamente alle unità
immobiliari che rispondono ai requisiti del sistema «casa qualità». A tal fine
gli incentivi economici e le detrazioni fiscali, previsti da leggi statali o
regionali ai fini della riqualificazione energetica degli edifici, delle
ristrutturazioni edilizie, della riqualificazione del patrimonio edilizio, a
decorrere dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, sono
destinati prioritariamente alle unità immobiliari alle quali è stata attribuita
la certificazione «casa-qualità» (comma 1).
Le regioni, le province e i comuni possono disporre
incentivi finanziari e premi in favore di privati o di consorzi pubblici e
privati che intendono aderire al medesimo sistema (comma 2).
Le regioni e i comuni, nell’ambito dei criteri generali per
la realizzazione dei programmi di edilizia sovvenzionata e convenzionata, assegnano
incentivi premiali ai programmi che aderiscono al sistema «casa qualità» (comma
3).
Con regolamento comunale sono definiti lo spessore di
coibentazione e il volume destinato a servizi interni, che non sono calcolati
come cubatura urbanistica delle unità immobiliari in possesso della
certificazione «casa qualità», in misura non superiore al 30 per cento del
volume complessivo, sia per gli edifici di nuova costruzione sia per gli
interventi di manutenzione straordinaria, di restauro e di risanamento
conservativo o di ristrutturazione edilizia (comma 4).
I comuni possono vincolare l’edificabilità di parte delle
aree del rispettivo piano regolatore comunale all’edilizia residenziale
aderente al sistema «casa qualità», stipulando apposite convenzioni con i
privati interessati o con consorzi pubblici e privati, allo scopo di diminuire
i costi complessivi di investimento. I comuni, nel rispetto dell’equilibrio di
bilancio, possono inoltre prevedere riduzioni agli oneri di urbanizzazione e
riduzioni di imposte e di tasse comunali, qualora i soggetti interessati si
impegnino ad applicare prezzi di vendita o canoni di locazione determinati
sulla base di una convenzione tipo predisposta d’intesa con il comune (comma 5).
Per favorire l’adesione al sistema «casa qualità» i comuni,
fatta salva l’esenzione per l’unità immobiliare adibita a prima abitazione,
possono deliberare, nel rispetto dell’equilibrio di bilancio, aliquote dell’Imposta
comunale sugli immobili (ICI) più favorevoli, anche derogando ai limite minimo stabilito,
ai fini della determinazione delle aliquote, dalla normativa vigente alla data
di emanazione della stessa (comma 6).
Le regioni e le province autonome possono stipulare
convenzioni al fine di consentire l’erogazione di crediti agevolati in favore
di privati per la costruzione di unità immobiliari conformi ai requisiti del
sistema «casa qualità», nonché promuovere interventi agevolativi, attuati dalle
stesse regioni e dagli enti locali, diretti alla diffusione del sistema «casa
qualità», con priorità agli interventi che includono l’eliminazione di barriere
architettoniche, l’installazione di ascensori per disabili o macchinari
salvavita (commi 7 e 8).
Al riguardo, si rileva che il comma 1 prevede
la destinazione in via prioritaria alle unità immobiliari dotate di
certificazione «casa qualità» degli incentivi economici e delle detrazioni
fiscali previsti da leggi statali o regionali per la ristrutturazione e la
riqualificazione degli edifici. È previsto che tale destinazione si applichi a
decorrere dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame; il testo
in esame non prevede, quindi, alcun rinvio ad ulteriori norme di attuazione. Si
osserva in proposito che tale automatismo potrebbe dare luogo a problemi
applicativi, con particolare riferimento alle forme di incentivazione non
riconducibili ad un limite di onere complessivo a carico della finanza pubblica:
si fa riferimento, ad esempio, ad alcune detrazioni di carattere fiscale, per
le quali non è prevista una preventiva autorizzazione ai fini della loro
fruizione.
In proposito occorre acquisire l’avviso del Governo, al
fine di escludere effetti negativi per la finanza pubblica.
Si osserva, inoltre, che le norme consentono a regioni,
province e comuni di predisporre misure agevolative volte a incentivare
l’adesione al sistema «casa qualità».
In particolare, regioni, province e comuni possono
disporre incentivi finanziari e premi in favore di privati o di consorzi
pubblici e privati. I comuni, nel rispetto dell'equilibrio di bilancio, possono
inoltre prevedere riduzioni agli oneri di urbanizzazione e riduzioni di imposte
e di tasse comunali, nonché deliberare, nel rispetto dell'equilibrio di
bilancio, aliquote dell'ICI più favorevoli.
Nulla da osservare al riguardo, atteso che le previsioni
sembrano assumere carattere facoltativo e che in taluni casi è espressamente
richiamata la condizione del rispetto degli equilibri di bilancio.
Per quanto attiene agli incentivi ai programmi che
aderiscono al sistema «casa qualità», assegnati da regioni e comuni, pare
opportuno acquisire chiarimenti dal Governo circa la facoltatività della
concessione di tali incentivi. La loro assegnazione, infatti, fermi restando i
vincoli rappresentati dalla normativa vigente in materia di patto di stabilità,
potrebbe comportare la compressione di altri provvedimenti di spesa, eventualmente
già avviati, da parte di regioni e comuni.
Quanto al rinvio al regolamento comunale per la definizione
dello spessore di coibentazione e del volume destinato a servizi interni, da
escludere dalla cubatura delle unità immobiliari in misura non superiore al 30
per cento del volume complessivo, si evidenzia la necessità di chiarire se, ed
eventualmente con quali modalità, tale previsione possa incidere sugli introiti
destinati ai comuni derivanti dai contributi corrisposti per il rilascio del
permesso di costruire.
