Estremi del provvedimento
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A.C.
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1257
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Titolo breve:
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Nuova disciplina
del prezzo dei libri
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Iniziativa:
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Commissione di
merito:
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Relatore per la
Commissione di
merito:
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Levi
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Gruppo:
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Relazione tecnica:
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Parere
richiesto
INDICE
ARTICOLI
2-4. 5
Disciplina
del prezzo dei libri5
PREMESSA
La proposta di legge
in esame reca la nuova disciplina del prezzo dei libri.
Il testo, composto
di quattro articoli, è quello risultante dalle modifiche apportate dalla
Commissione di merito nel corso dell’esame in sede referente dalla.
Il provvedimento non
è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di
seguito le disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 2-4
Disciplina del prezzo dei libri
Normativa vigente:
il prezzo di vendita dei libri è attualmente disciplinato dall’articolo 11
della legge n. 62 del 2001, che affida all’editore o importatore di libri la
determinazione del prezzo di vendita dei libri al pubblico, da apporre su
ciascuna copia, e dispone che il prezzo effettivo di vendita al consumatore
finale, da chiunque e comunque effettuata, non può contemplare sconti superiori
al 15%. Tali disposizioni non si applicano per particolari categorie di
prodotti librari. Vengono anche specificate le ipotesi in cui lo sconto può
arrivare al 20% del prezzo originario e le condizioni in base alle quali
possono essere ridefinite la misura massima degli sconti e la disciplina delle
deroghe al regime di prezzo fisso.
Le norme
abrogano l’articolo 11 della legge n. 62 del 2001 (articolo 3) e dispongono
quanto segue (articoli 2 e 4):
Ÿ
viene previsto che il prezzo al consumatore
finale dei libri sia liberamente fissato dall’editore o dall’importatore
(articolo 2, comma 2);
Ÿ
sono stabilite le percentuali massime di sconto
applicabili alle singole fattispecie di libri, in ragione anche dei periodi di
vendita, delle categorie di acquirenti e delle modalità di vendita (articolo 2,
commi 3 e 4);
Ÿ
è previsto che al commercio librario non
si applichi la disciplina di liberalizzazione delle vendite promozionali recata
dall’articolo 3 del DL 223/2006 (Disposizioni urgenti per il rilancio economico
e sociale) (articolo 2, comma 7).
Riguardo all’articolo 3, il testo fa specifico
riferimento al comma 1, lettere e) e f), nonché ai commi 3 e 4. Tali disposizioni
(finalizzate fra l’altro a garantire la conformità
all'ordinamento comunitario in materia di tutela della concorrenza e di libera
circolazione delle merci e dei servizi) escludono che le attività commerciali
possano essere sottoposte a limiti e prescrizioni in materia di vendita
promozionale di prodotti [comma 1, lett. e)
e f)]. Dispongono inoltre (comma 3)
l’abrogazione delle norme statali sulla distribuzione commerciale incompatibili
con la disciplina recata dal medesimo articolo 3. Stabiliscono infine (comma 4)
l’obbligo – per le regioni e gli enti locali – di adeguare le proprie
disposizioni legislative e regolamentari ai principi posti dal medesimo
articolo 3.
Ÿ
affidano ai comuni i compiti di vigilanza sul
rispetto della disciplina in esame; ai comuni spettano inoltre l’accertamento e
l’irrogazione delle sanzioni applicabili, nonché l’attribuzione degli eventuali
proventi delle sanzioni (articolo 2, comma 9).
Si ricorda che il vigente articolo 11 della legge 62/2001,
oggetto di abrogazione con il testo in esame, già affida ai comuni – con i commi 7 e 8 – sia le funzioni di
vigilanza sulla corretta applicazione della disciplina in materia di prezzo dei
libri sia le competenze in ordine all’irrogazione delle relative sanzioni
amministrative (i cui proventi sono attribuiti al comune nel quale le
violazioni hanno avuto luogo);
Ÿ
dispongono un obbligo di neutralità finanziaria
per l’applicazione della nuova disciplina in esame (articolo 4).
Al riguardo,
al fine di escludere eventuali effetti finanziari di carattere indiretto, andrebbe
acquisita una conferma, da parte del Governo, circa la compatibilità delle
norme in esame rispetto alla disciplina comunitaria in materia di concorrenza e
di libera circolazione delle merci.
Ciò con particolare riferimento sia all’abrogazione di norme
(articolo 11 della legge 62/2001) disposta con l’articolo 3 sia alla mancata applicazione
al commercio di libri (articolo 2, comma 7) di alcune norme del DL 223/2006 che,
secondo il testo del medesimo decreto legge, sono state a suo tempo introdotte
per garantire la conformità dell’ordinamento interno a quello comunitario.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, l’articolo 4 dispone che “la presente legge non comporta
oneri per il bilancio dello Stato”.
Al
riguardo,
si rileva che la clausola di invarianza, riferita alle disposizioni dell’intero
provvedimento, non è formulata conformemente alla prassi consolidata e che la
stessa si applica al solo bilancio dello Stato.
Considerato che la clausola di
invarianza sembrerebbe riferirsi unicamente alle disposizioni di cui all’articolo
2, comma 9, che pongono in capo ai comuni attività di vigilanza, di
accertamento e di riscossione di sanzioni, appare opportuno acquisire l’avviso
del Governo in ordine alla necessità di modificare la portata della clausola in
esame al fine di precisare che i comuni provvederanno alle attività di cui al
comma 9 citato con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazioni vigente e comunque senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
