INDICE
ARTICOLO
1. 1
Delega al Governo per la
promozione del diritto alla formazione e allo sviluppo professionale 1
PREMESSA
Il presente testo
unificato, di origine parlamentare, reca la delega al Governo per il
riconoscimento del diritto individuale alla formazione e allo sviluppo
professionale. Il provvedimento, non è corredato di relazione tecnica. La norma
di delega prevede tra i principi e i criteri direttivi la mancanza di nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica (articolo 1). Di seguito, sono
evidenziati i punti che, presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1
Delega al Governo per la
promozione del diritto alla formazione e allo sviluppo professionale
La norma
delega il Governo ad adottare con uno o più decreti legislativi norme
finalizzate a disciplinare, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, il diritto dei lavoratori, anche inoccupati e dei disabili,
all’apprendimento e alla formazione.
Tra i principi e i criteri direttivi sulla base dei quali il
Governo dovrà esercitare la delega in esame, si segnalano, tra gli altri, i
seguenti:
1)
affermazione del diritto individuale alla
formazione e allo sviluppo professionale, oggetto di una politica attiva del
lavoro da attuarsi anche attraverso la promozione di tirocini formativi in
Italia e all’estero da parte delle istituzioni scolastiche, universitarie e di
formazione professionale e il coordinamento delle banche dati predisposte dalle
istituzioni scolastiche, le università, altre strutture pubbliche, enti
bilaterali, agenzie formative accreditate e i soggetti privati di
intermediazione nel mercato del lavoro (lettera a);
2)
definizione degli standard di prestazioni da
garantire nell’erogazione dei servizi, ai sensi dell’articolo 117, secondo
comma, lettera m), della Costituzione, riconoscendo alle regioni il compito di
disciplinare tali servizi (lettera b);
3)
il riordino e l’armonizzazione del sistema dei
permessi riconosciuti dalla normativa vigente ai lavoratori per la preparazione
e lo svolgimento degli esami, allo
scopo di ampliare il numero dei beneficiari, senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica (lettera c);
4)
estensione del regime dei permessi anche ai
soggetti titolari di rapporti di collaborazione a progetto (lettera d);
5)
riconoscimento del diritto all’aggiornamento
professionale dei quadri e dei dirigenti (lettera g);
6)
disciplina delle linee di indirizzo per l’avvio
di politiche attive in favore degli iscritti alla gestione separata per i
co.co.co. dell’INPS nonché dei lavoratori autonomi anche mediante specifiche
offerte formative e di aggiornamento professionale (lettera l);
7)
deducibilità delle spese documentate sostenute
per la partecipazione ad attività formative, entro un limite di 5.000 euro
nell’arco di un biennio e per un massimo di due volte nell’arco di un decennio,
mediante una rimodulazione delle misure esistenti e senza nuovi o maggior
oneri a carico della finanza pubblica (lettera p);
8)
promozione di misure di sostegno individuali,
differenziate a seconda della situazione economica, anche sotto forma di borse
di studio, voucher individuali, prestiti agevolati, sostegno dell’offerta
pubblica di istruzione e formazione (lettera q);
9)
garanzia degli interventi di formazione con
particolare riferimento alle regioni comprese nell’Obiettivo 1 dei fondi
strutturali comunitari (lettera z);
10) istituzione
di un Piano triennale di azione nazionale per la formazione professionale
continua (lettera aa);
11) monitoraggio
dei risultati ottenuti dalle regioni (lettera bb).
Gli altri principi e criteri direttivi sono i seguenti:
-
attuazione e monitoraggio delle disposizioni
recate dall’articolo 19 del decreto-legge n. 185/2008 in materia di obbligo alla partecipazione a
programmi di formazione e riconversione professionale quale condizione per
fruire dei trattamenti di ammortizzatori sociali (lettera e);
-
priorità, anche sul piano dei finanziamenti,
alle iniziative formative all’interno dei luoghi di lavoro e a quelle volte a
sostenere l’occupabilità dei lavoratori svantaggiati (lettera f);
-
coordinamento dei piani formativi aziendali,
finanziati con risorse pubbliche, con la programmazione provinciale e regionale
(lettera h);
-
predisposizione, sentiti l’ISFOL e l’INVALSI, di
una procedura di certificazione degli esiti dei percorsi formativi (lettera i);
-
sostanziale integrazione tra i sistemi educativi
e formativi e il mercato del lavoro (lettera m);
-
promozione di percorsi di alta formazione in
attuazione dell’articolo 50 del decreto legislativo n. 276/2003 (lettera n);
-
promozione delle iniziative di formazione a
distanza (lettera o);
-
incentivazione dello strumento della formazione
professionale, con particolare attenzione al settore dei mestieri dell’arte
(lettera r);
-
semplificazione delle procedure burocratiche e
di rendicontazione dei piani finanziati con contributi pubblici (lettera s);
-
valorizzazione del ruolo dei fondi
interprofessionali (lettera t);
-
sperimentazione di iniziative di formazione
professionale e di apprendimento a favore dei lavoratori stagionali ed
intermittenti (lettera u);
-
organizzazione dei sistemi di offerta formativa
regionale anche con il concorso degli enti privati gestori di attività
formative (lettera v).
Al riguardo
appaiono necessari chiarimenti dal Governo in ordine ai seguenti punti, la cui
attuazione senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica appare
problematica. In particolare, si fa riferimento ai seguenti principi di delega:
-
il diritto individuale alla formazione e allo
sviluppo professionale (con riferimento anche ai quadri e ai dirigenti),
affermato alle lettere a) e g), sembra configurarsi come un nuovo diritto di
immediata esigibilità e, come tale, difficilmente
esercitabile senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica;
-
la definizione di standard di prestazioni
nell’erogazione dei servizi essenziali concernenti i diritti civili e sociali
che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, ai sensi
dell’articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione, appare
suscettibile di recare maggiori oneri non quantificati con riferimento alle
regioni e agli enti locali che dovessero trovarsi al di sotto degli standard
individuati (lettera b);
-
l’ampliamento della platea dei beneficiari dei
permessi retribuiti per sostenere esami, non appare compatibile con la clausola
di invarianza finanziaria generale nonché da quelle previste dalla specifico
principio di delega (lettere c e d);
-
l’introduzione della deducibilità delle spese
sostenute per la formazione professionale (lettera p) non appare compatibile
con la clausola di invarianza finanziaria espressamente prevista nel principio
di delega né appare chiaro a quali misure esistenti la norma faccia riferimento
per provvedere, attraverso una loro rimodulazione, all’eventuale copertura
finanziaria del minor gettito (il TUIR, infatti, non prevede per tale tipologia
di spesa né la deducibilità né la detrazione).
Sugli altri principi di delega, appare opportuno
acquisire comunque conferma del Governo circa l’assenza di profili onerosi.
