INDICE
ARTICOLO
1. 3
Autonomia
scolastica.. 3
ARTICOLI
2-8. 4
Organi
delle istituzioni scolastiche statali4
ARTICOLO
10. 6
Costituzione
di Reti e Consorzi a sostegno dell’autonomia scolastica.. 6
ARTICOLO
11. 6
Consiglio
delle autonomie scolastiche. 6
ARTICOLO
14. 8
Clausola
di neutralità finanziaria.. 8
PREMESSA
La proposta di legge reca
norme per l’autogoverno delle istituzioni scolastiche statali.
È oggetto della presente
Scheda il testo unificato adottato dalla Commissione di merito, come modificato
dagli emendamenti approvati nel corso dell’esame in sede referente.
Il testo non è corredato
di relazione tecnica.
Si esaminano di seguito le disposizioni che presentano
profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1
Autonomia scolastica
Normativa
vigente: l’art. 21 della legge n. 59/1997
disciplina l’autonomia delle istituzioni scolastiche e i criteri per il suo
riconoscimento. In attuazione della norma sono stati adottati, fra l’altro, il
DPR 275/1999
e il DPR 233/1998.
Quest’ultimo, all’articolo 1, comma
1, stabilisce il dimensionamento ottimale delle istituzioni scolastiche con la
finalità di garantire l'efficace esercizio dell'autonomia prevista dall'articolo
21
della legge 15
marzo 1997, n. 59. L’articolo 2, comma 2 stabilisce che, per
acquisire o mantenere la personalità giuridica gli istituti di istruzione devono
avere, di norma, una popolazione, consolidata e prevedibilmente stabile almeno
per un quinquennio, compresa tra 500 e 900 alunni; tali indici sono assunti come
termini di riferimento per assicurare l'ottimale impiego delle risorse
professionali e strumentali.
L’art. 19, comma 4, del DL 98/2011 stabilisce che, a
decorrere dall'anno scolastico 2011-2012, la scuola dell'infanzia, la scuola
primaria e la scuola secondaria di primo grado sono aggregate in istituti
comprensivi, con la conseguente soppressione delle istituzioni scolastiche
autonome costituite separatamente da direzioni didattiche e scuole secondarie di
I grado. Gli istituti comprensivi per acquisire l'autonomia devono essere
costituiti con almeno 1.000 alunni, ridotti a 500 per le istituzioni site nelle
piccole isole, nei comuni montani, nelle aree geografiche caratterizzate da
specificità linguistiche.
La norma
stabilisce il riconoscimento dell’autonomia scolastica sulla base di quanto
disposto dall’articolo 21 della legge n. 59/1997 e dal DPR n. 275/1999.
Al
riguardo si osserva che il testo, nel richiamare determinate norme sulle
quali fondare il riconoscimento dell’autonomia scolastica, non cita le
disposizioni vigenti (DPR 233/1998 e DL 98/2011) che hanno previsto specifici
parametri di dimensionamento in base ai quali l’autonomia scolastica può
essere riconosciuta. Si ricorda, a tale riguardo, che la relazione tecnica al DL
98/2011 ha considerato l’applicazione dei suddetti parametri funzionale al
conseguimento degli obiettivi finanziari previsti dall’art. 64, comma 6, del
D.L. 112/2008, in materia di dimensionamento della rete scolastica.
Sarebbero pertanto opportuni chiarimenti, da parte del
Governo, volti ad escludere che l’attribuzione dell’autonomia scolastica nei
termini indicati dalla disposizione in esame possa incidere sui parametri
dimensionali per il riconoscimento dell’autonomia, ai quali sono collegati
effetti di risparmio.
ARTICOLI 2-8
Organi delle istituzioni scolastiche
statali
Le norme:
·
individuano i seguenti organi delle istituzioni
scolastiche: il consiglio dell’autonomia, il dirigente, il consiglio dei docenti
(articolato in consigli di classe, commissioni e dipartimenti), il nucleo di
autovalutazione (articolo 2);
·
disciplinano le funzioni, la composizione e le
modalità di elezione degli organi suddetti (articoli 3-8).
In particolare, stabiliscono per ognuno dei suddetti organi
quanto segue.
Il Consiglio dell’autonomia è composto da un numero di
membri compreso fra nove e tredici, nel rispetto dei seguenti criteri:
a)
il dirigente scolastico è membro di diritto;
b)
la rappresentanza dei genitori e dei docenti è
paritetica;
c)
nelle scuole secondarie è assicurata la
rappresentanza degli studenti;
d)
del Consiglio fanno parte membri esterni,
scelti nell’ambito delle realtà culturali, sociali produttive, professionali e
dei servizi, in numero non superiore a due. Del Consiglio fa parte il
direttore dei servizi generali e amministrativi, senza diritto di voto, con
funzioni di segretario del Consiglio.
Tale organismo sembrerebbe porsi in sostituzione dei Consigli
di Circolo e di Istituto, che cesserebbero di operare per effetto delle
abrogazioni disposte dal successivo articolo 12.
Il dirigente scolastico ha la legale rappresentanza
dell’istituzione e la responsabilità della gestione delle risorse umane,
finanziarie e strumentali.
La disposizione non sembra presentare elementi innovativi
rispetto alla vigente normativa.
Il Consiglio dei docenti, nelle sue articolazioni, è
presieduto dal dirigente scolastico ed è composto da tutti i docenti: ha le
funzioni di programmazione delle attività didattiche e di valutazione collegiale
degli alunni. Mantiene un collegamento costante con gli organi che esprimono le
posizioni degli alunni, dei genitori e della comunità locale.
Il Nucleo di autovalutazione dell’efficienza,
dell’efficacia e della qualità del servizio scolastico – che non sembra
corrispondere ad organismi attualmente previsti dalla vigente normativa - è
composto da un minimo di tre fino ad un massimo di sette componenti, con la
presenza di almeno un soggetto esterno, individuato dal consiglio
dell’autonomia sulla base di criteri di competenza, e di almeno un
rappresentante delle famiglie. Le attività di autovalutazione sono svolte sulla
base dei criteri, degli indicatori nazionali e degli altri strumenti di
rilevazione forniti dall’Istituto nazionale per la valutazione del sistema
educativo e di istruzione (INVALSI). Il Nucleo di autovalutazione predispone
annualmente un rapporto valevole come parametro di riferimento per
l’elaborazione del piano dell’offerta formativa e del programma annuale delle
attività.
In virtù delle abrogazioni disposte dal successivo articolo
12, cessano di avere efficacia, a decorrere dalla data di costituzione o di
insediamento dei nuovi organi istituiti dalle norme in esame, il Collegio dei
docenti, il Consiglio di Circolo, il Consiglio di Istituto e la giunta
esecutiva, i distretti scolastici, il Consiglio scolastico distrettuale, il
Consiglio scolastico provinciale, il Consiglio nazionale della pubblica
istruzione.
Al
riguardo, si osserva che il provvedimento in esame - che è assistito da
una generale clausola d’invarianza riferita alla finanza pubblica – reca
disposizioni istitutive di diversi organi aventi specifiche funzioni, alcuni dei
quali (Nuclei di valutazione) non sembrano corrispondere ad organismi
attualmente previsti dalla vigente normativa. Per quanto riguarda gli altri
organi che trovano corrispondenza in strutture di cui viene prevista la
soppressione (cfr. articolo 12), si rileva che le disposizioni in esame
prevedono, tra l’altro, la partecipazione di rappresentanti delle realtà sociali
e produttive locali ovvero il collegamento con le comunità locali. Andrebbero
quindi esclusi costi connessi al funzionamento delle nuove strutture, nonché
alle modalità organizzative ed alle funzioni ad esse assegnate.
Nel caso dovessero profilarsi eventuali aggravi rispetto
ai compiti già svolti dalle strutture interessate, andrebbe verificato se
risultino sufficienti le risorse già disponibili a legislazione vigente, come
previsto dalla clausola di neutralità finanziaria.
Per quanto riguarda i Nuclei di autovalutazione, di nuova
istituzione, andrebbero esclusi costi connessi alla loro costituzione e al loro
funzionamento.
Nell’ambito dei predetti chiarimenti, con specifico
riferimento alla partecipazione di membri esterni sia nel Consiglio
dell’autonomia (articolo 4) sia nel Nucleo di autovalutazione (articolo 8),
andrebbe chiarito se resta comunque esclusa la corresponsione di emolumenti,
indennità e rimborsi spese per la partecipazione alle riunioni degli organismi
in questione. In caso contrario, andrebbero indicate le risorse con cui fare
fronte a tali oneri.
ARTICOLO 10
Costituzione di Reti e Consorzi a
sostegno dell’autonomia scolastica
La
norma:
prevede la possibilità per le istituzioni scolastiche di
promuovere o partecipare alla costituzione di reti, consorzi e associazioni di
scuole autonome che si costituiscono per esercitare un migliore coordinamento
delle stesse. Stabilisce, inoltre, la possibilità di ricevere contributi da
fondazioni, finalizzati al sostegno economico della loro attività (comma 1);
stabilisce che i partner previsti dal comma 1 possono essere
soggetti pubblici e privati, fondazioni, associazioni di genitori o di
cittadini, organizzazioni non profit (comma 2);
dispone che gli obiettivi di intervento ed i capitoli spesa
relativi alle azioni educative cofinanziate attraverso il contributo economico
ricevuto dai soggetti pubblici e privati di cui al comma 12 vengano definiti
annualmente dalle istituzioni scolastiche. In particolare, dispone che
contributi superiori a 5.000 euro potranno prevenire unicamente da enti che per
legge o per statuto hanno l’obbligo di rendere pubblico il proprio bilancio
(comma 3).
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 11
Consiglio delle autonomie
scolastiche
La
norma:
·
dispone l’istituzione, con regolamento del
Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, del Consiglio nazionale delle autonomie
scolastiche, composto da rappresentanti eletti dai dirigenti, dai docenti e dai
presidenti dei consigli delle istituzioni scolastiche autonome. Il Consiglio è
presieduto dal Ministro o da un suo delegato; vi partecipano anche
rappresentanti della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, delle
Associazioni delle Province e dei Comuni
e del Presidente dell’INVALSI (comma 1).
Tale organismo sostituisce il Consiglio nazionale della
pubblica istituzione, le cui norme istitutive sono abrogate dall’articolo 12 del
provvedimento in esame. Si ricorda che fra tali disposizioni figurano anche
l’articolo 23 del D.Lgs. 297/1994 che disciplina la composizione del Consiglio
nazionale della pubblica istruzione, e l’articolo 41 che prevede la
partecipazione gratuita agli organi collegiali scolastici, disponendo per i
componenti del Consiglio nazionale l’erogazione del trattamento di missione;
·
stabilisce che le Regioni istituiscano
la
Conferenza regionale del sistema educativo, scolastico e
formativo con funzioni consultive e di supporto nelle materia di competenza
delle regioni (commi 4 e 5);
·
stabilisce che le regioni istituiscano Conferenze
di ambito territoriale quale luogo di coordinamento tra le istituzioni
scolastiche, gli enti locali, i rappresentanti del mondo della cultura, del
lavoro e dell’impresa di un determinato territorio. Alle Conferenze partecipano,
tra l’altro, rappresentanti delle realtà professionali, culturali e dell’impresa
(commi 5 e 6).
Al
riguardo, si osserva che la norma non specifica da quanti membri dovrà
essere composto il Consiglio nazionale delle autonomie scolastiche di cui al
comma 1 e tra quali soggetti debbano essere eletti i relativi componenti.
Analogamente a quanto osservato a proposito degli organi
previsti dagli articoli 4 e 8, andrebbe chiarito se per tali soggetti sia
esclusa o meno la corresponsione di emolumenti, indennità e rimborsi spese.
Per quanto riguarda le Conferenze di ambito territoriale
di cui ai commi 5 e 6, si rileva che la loro costituzione è demandata
all’autonomia regionale, nel rispetto dei criteri dalle norme in esame, tra cui
la partecipazione degli enti locali e di rappresentanti delle realtà
professionali, culturali e di imprese. A tale proposito occorrerebbe escludere
la possibilità che si determinino oneri per gli enti interessati.
ARTICOLO 14
Clausola di neutralità
finanziaria
La norma
stabilisce che le amministrazioni competenti provvedono all’attuazione
della legge in esame nell’ambito
delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Al
riguardo sarebbe opportuna una conferma del Governo in merito
all’idoneità della norma a garantire l’effettiva neutralità finanziaria del
provvedimento, tenuto conto delle osservazioni formulate in relazione agli
articoli precedenti.
