INDICE
ARTICOLO
1. 3
Oggetto e finalità del
provvedimento.. 3
ARTICOLI
5 e 8. 3
Istituzione del registro
degli operatori e registro delle imprese subacquee. 3
ARTICOLO
6. 5
Disciplina in materia di
formazione professionale. 5
ARTICOLO
7. 6
Disposizioni in materia di
sorveglianza sanitaria.. 6
ARTICOLO
9. 6
Libretto personale degli
operatori subacquei e iperbarici6
ARTICOLO
16, commi 1 e 6. 6
Comitato
tecnico-scientifico.. 6
ARTICOLO
19. 7
Disposizioni in materia di
addestramento subacqueo.. 7
ARTICOLO
23. 8
Istituzione dell’elenco
nazionale delle organizzazioni didattiche delle attività subacquee 8
PREMESSA
Il testo unificato
in esame, approvato dalla XI Commissione, reca la disciplina delle attività
subacquee ed iperbariche. La normativa attualmente vigente regolamenta solo
alcuni profili professionali (pescatori subacquei professionisti, palombari e
sommozzatori in servizio locale), in relazione ai quali sono previsti specifici
requisiti (burocratici, formativi e sanitari).
Il testo non è
corredato di relazione tecnica. Il presente dossier dà conto delle disposizioni
che appaiono suscettibili di recare effetti finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1
Oggetto e finalità del
provvedimento
La norma prevede,
tra l’altro, che lo Stato e le regioni, di concerto con i comuni interessati,
garantiscono la libera concorrenza, la trasparenza e la libertà di impresa,
tutelando la parità di condizioni per l’accesso alle strutture e l’adeguatezza
della qualità dei servizi agli utenti, assicurando le informazioni ad essi
relativi (comma 2).
Al riguardo
appare opportuno un chiarimento sulle modalità di attuazione delle disposizioni
in esame, che appaiono configurare obblighi in capo allo Stato e alle regioni,
al fine di escludere effetti a carico della finanza pubblica.
ARTICOLI 5 e 8
Istituzione del registro degli
operatori e registro delle imprese subacquee
Le norme
dispongono l’istituzione presso ciascun compartimento marittimo del registro
degli operatori subacquei ed iperbarici professionali (articolo 5) e del
registro delle imprese subacquee, con apposita sezione relativa ai
centri di formazione professionale degli operatori subacquei ed iperbarici
(articolo 8).
Le norme, inoltre, dispongono che l’istituzione di ambedue i
registri avvenga nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio e senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Con riferimento al solo registro delle imprese,
infine, la norma prevede l’obbligo per le imprese di versare ai compartimenti
marittimi competenti un diritto di iscrizione annuale, determinato in misura
tale da coprire interamente il costo del servizio reso, nell’ambito degli
ordinari stanziamenti di bilancio e senza nuovi o maggior oneri per la finanza
pubblica (articolo 8, comma 6).
Al riguardo
appare opportuno che il Governo espliciti le modalità attraverso le quali si
intenda garantire l’invarianza degli oneri con riferimento alla istituzione e
alla tenuta del registro degli operatori (articolo 5). Per quanto attiene al
registro delle imprese (articolo 8), non è chiaro se il finanziamento del
medesimo sia totalmente a valere sul gettito dei diritti di iscrizione ovvero
se concorrono a tale finanziamento anche stanziamenti di bilancio. Anche in
questo caso andrebbero meglio precisate le modalità volte ad assicurare l’invarianza
degli oneri per la finanza pubblica.
In
merito ai profili di copertura finanziaria, con riferimento all’articolo 5,
comma 1, rilevato preliminarmente che il compartimento marittimo è l’ambito
di competenza delle capitanerie di porto, uffici periferici del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, si osserva che la disposizione, nel richiamare
gli ordinari stanziamenti di bilancio, non esplicita l’amministrazione di
riferimento.
Appare pertanto opportuno acquisire un
chiarimento da parte del Governo in merito a quali siano gli stanziamenti di
bilancio ai quali occorre fare riferimento, eventualmente modificando la norma
in tal senso, e alla effettiva possibilità che all’istituzione e alla tenuta
del registro si possa far fronte con risorse già previste a legislazione
vigente.
Per quanto attiene all’articolo
8, la norma prevede, al comma 1, l’istituzione, presso ciascun
compartimento marittimo, del registro delle imprese subacquee e, in una
apposita sezione, dei centri per la formazione professionale degli operatori
subacquei ed iperbarici, nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio e senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
Il comma 6 inoltre dispone
che per la tenuta del suddetto registro e per l’effettuazione dei controlli
periodici le predette imprese sono tenute a versare ai compartimenti marittimi
competenti un diritto di iscrizione annuale determinato, in relazione alla
natura dell’attività e al numero delle imprese iscritte, in misura tale da
coprire interamente il costo del servizio reso, nell’ambito degli ordinari
stanziamenti di bilancio e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
Al
riguardo,
si rileva che anche in tali disposizioni, come rilevato con riferimento
all’articolo 5, non è esplicitata l’amministrazione a cui occorre fare
riferimento per l’imputazione degli stanziamenti di bilancio.
Inoltre, la previsione di cui al comma
1 – in base alla quale il registro è istituito nell’ambito degli ordinari
stanziamenti di bilancio – potrebbe essere in contraddizione con quanto
disposto dal comma 6 che dispone l’integrale copertura del costo del servizio
reso dal registro mediante la corresponsione di un diritto di iscrizione
annuale a carico delle imprese interessate, qualora il costo del servizio
comprendesse anche l’istituzione del citato registro.
Su tali questioni appare quindi
necessario acquisire l’avviso del Governo.
Dal punto di vista formale, si rileva
che la previsione di cui al comma 6,
in base alla quale alla tenuta del registro si provvede
“nell’ambio degli ordinari stanziamenti
di bilancio e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica”, appare
ultronea in quanto una previsione in tal senso è già prevista dal comma 1, con
riferimento all’istituzione del registro medesimo.
ARTICOLO 6
Disciplina in materia di
formazione professionale
La norma,
tra i requisiti richiesti per l’iscrizione al registro degli operatori, prevede
il diploma o l’attestato di qualifica rilasciato da istituti statali o da
centri di formazione professionale legalmente riconosciuti dallo Stato o
accreditati dalle regioni, conseguiti al termine di corsi di formazione
professionale conformi agli standard internazionali dell’Health and Safety Executive (HSE) (comma 1, lettera d).
Al riguardo
appare opportuno che il Governo confermi che dall’attuazione della norma non
conseguono oneri per la finanza pubblica, trattandosi di attività di
certificazione ed accreditamento che dovrebbero essere già attualmente svolte
dallo Stato e dalle regioni.
ARTICOLO 7
Disposizioni in materia di
sorveglianza sanitaria
La norma
dispone, tra l’altro, l’istituzione, presso il compartimento marittimo, di una
commissione di tre membri (designati uno dal capo del compartimento, uno dal
Ministero della salute e uno dall’Istituto di previdenza per il settore
marittimo – IPSEMA) per la decisione sui ricorsi presentati contro le
risultanze delle visite sanitarie (comma 4).
Al riguardo
si osserva che la disposizione appare suscettibile di determinare maggiori
oneri a carico della finanza pubblica, non essendo espressamente esclusa la
corresponsione di compensi ed altri emolumenti ai componenti delle commissioni.
ARTICOLO 9
Libretto personale degli
operatori subacquei e iperbarici
La norma
dispone l’istituzione del libretto personale degli operatori subacquei e
iperbarici (LP), nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio e senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 1).
Tale libretto, vidimato dal compartimento marittimo
competente, deve essere presentato annualmente al compartimento stesso, al fine
del rinnovo dell’autorizzazione allo svolgimento dell’attività lavorativa,
previo superamento dell’esame di idoneità psico-fisica (comma 4).
Al riguardo,
fermo restando che l’istituzione del libretto non deve recare oneri per la
finanza pubblica, appare necessario un chiarimento sulle attività connesse al
rinnovo annuale del libretto medesimo, dal momento che l’effettuazione ogni
anno di esami di idoneità psico-fisica degli interessati appaiono suscettibili
di determinare oneri a carico dei compartimenti marittimi.
ARTICOLO
16, commi 1 e 6
Comitato
tecnico-scientifico
La norma prevede – al comma 1 - l’istituzione, con decreto
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti – del Comitato tecnico per
le attività subacquee e iperbariche, nell’ambito degli ordinari
stanziamenti di bilancio e senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Alcomma 6 si ribadisce che l’istituzione e l’attività del predetto
Comitato non comportano alcun onere finanziario a carico del bilancio dello
Stato.
Al riguardo, si rileva, preliminarmente, che le
clausole di invarianza di cui ai commi 1 e 6, pur richiamando il medesimo
organismo, fanno riferimento a due aggregati finanziari differenti: la finanza
pubblica al comma 1 e il bilancio dello Stato al comma 6. Sembrerebbe quindi
opportuno esplicitare in una sola disposizione l’invarianza degli oneri e
l’utilizzo degli ordinari stanziamenti di bilancio facendo riferimento ad uno
solo dei predetti aggregati di finanza pubblica.
Su
tale punto e sulla effettiva possibilità che all’istituzione e alla tenuta del
registro si possa far fronte a valere su risorse già stanziate a legislazione
vigente appare necessario acquisire l’avviso del Governo.
Si
rileva inoltre che al comma 6, pur prevedendosi che l’istituzione e l’attività
del comitato non comportano oneri per il bilancio dello Stato, non viene
esclusa la corresponsione di gettoni di presenza, emolumenti o altre
provvidenze ai membri del comitato.
Al
riguardo, appare opportuno acquisire l’avviso del Governo in merito
all’eventualità di prevedere
esplicitamente tali esclusioni nel testo, anche al fine di rendere effettiva la
clausola di invarianza.
Dal
punto di vista formale si rileva che la clausola di cui al comma 6 non appare formulata
conformemente alla prassi consolidata.
ARTICOLO 19
Disposizioni in materia di
addestramento subacqueo
La norma
subordina l’effettuazione delle attività di istruzione, addestramento, escursioni,
al possesso di un apposito attestato di addestramento, rilasciato
esclusivamente da un istruttore subacqueo ed emesso da una organizzazione
didattica subacquea (commi 1 e 2).
La norma, ferme restando le competenze delle regioni in
materia di formazione, prevede la possibilità per gli assessorati regionali
alla formazione professionale, aventi strutture tecniche e didattiche idonee,
di impartire i corsi finalizzati al rilascio dell’attestato di addestramento,
avvalendosi di organizzazioni formative rispondenti ai requisiti previsti dal
provvedimento in esame (comma 3).
Al riguardo,
poiché la norma prefigura una facoltà per le regioni, l’esercizio della
medesima può considerarsi privo di effetti per la finanza pubblica soltanto ove
subordinato all’effettiva disponibilità delle necessarie risorse.
ARTICOLO 23
Istituzione dell’elenco nazionale
delle organizzazioni didattiche delle attività subacquee
La norma
dispone l’istituzione, presso il Ministero dello sviluppo economico,
dell’elenco nazionale delle organizzazioni didattiche che si dedicano
all’addestramento delle attività subacquee per il settore turistico-ricreativo.
A tali organizzazioni è riconosciuto il compito di organizzare tale
addestramento e di rilasciare il relativo attestato.
Al riguardo
appare necessario un chiarimento sulle modalità di attuazione delle
disposizioni in esame al fine di escludere che l’istituzione e la tenuta
dell’elenco determinino oneri per la finanza pubblica.
