INDICE
ARTICOLO
1. 3
Disposizioni
per il reinserimento lavorativo dei detenuti3
PREMESSA
Il nuovo testo
unificato in esame reca norme per favorire l’inserimento lavorativo dei
detenuti. Su un precedente testo unificato la Commissione
Bilancio ha espresso parere contrario in data 29 febbraio 2012,
anche sulla base della documentazione tecnica trasmessa dal Governo.
La presente scheda
dà conto delle disposizioni che appaiono suscettibili di determinare effetti
finanziari, analizzandole anche alla luce della predetta documentazione e delle
problematicità emerse nel corso dell’esame relativo ai precedenti testi.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1
Disposizioni per il reinserimento
lavorativo dei detenuti
Normativa
vigente: l’articolo 4, comma 3-bis, della legge n. 381/1991 (legge
sulle cooperative sociali)
prevede la riduzione, nella misura stabilita con cadenza biennale con apposito
decreto ministeriale, delle aliquote complessive della contribuzione per
l'assicurazione obbligatoria previdenziale ed assistenziale dovute dalle
cooperative sociali, relativamente alla retribuzione corrisposta a detenuti,
internati negli istituti penitenziari, agli ex degenti di ospedali psichiatrici
giudiziari e alle persone condannate e internate ammesse al lavoro esterno. Tali
sgravi contributivi si applicano per un ulteriore periodo di sei mesi
successivo alla cessazione dello stato di detenzione.
In base all’articolo 2 della legge 193/2000, le agevolazioni
in esame sono estese anche alle aziende pubbliche o private che organizzino
attività produttive o di servizi, all'interno degli istituti
penitenziari, impiegando persone detenute o internate.
Si segnala che, ai sensi del DM 9 novembre 2001, la misura
degli sgravi contributivi in esame è pari all’80 per cento, sia per quanto
attiene alla quota a carico dei datori di lavoro, sia per quanto attiene alla
quota a carico dei lavoratori, fino alla concorrenza di 2.582.284,5 di euro
annui. Tale limite di spesa rappresenta una parte delle risorse che, in base
alla legge 193/2000, viene destinata alle attività di inserimento lavorativo dei
detenuti. In particolare, mentre la legge stanzia un importo pari a euro 4.648.112,09 (corrispondente a 9
miliardi di lire annue a decorrere dal 2000, come previsto dall’articolo 6 della
legge 193/2000), per il DM 9 novembre 2001 le risorse disponibili ammontano a
2.582.284,5 di euro annui. La restante parte del predetto importo, pari a euro
2.065.827,6 euro annui, è destinata al finanziamento delle agevolazioni fiscali
previste dal DM 87/2002.
Gli articoli 3 e 4 della medesima legge n. 193/2000
dispongono la concessione di sgravi fiscali alle imprese che assumono
lavoratori detenuti per un periodo di tempo non inferiore a 30 giorni o che
svolgono effettivamente attività formative nei confronti dei detenuti, e in
particolare dei giovani detenuti. Tali agevolazioni si applicano anche nei sei
mesi successivi alla cessazione dello stato di detenzione.
La misura e le modalità per usufruire dell’agevolazione sono
state regolamentate con un successivo decreto ministeriale (n. 87/2002), il
quale ha previsto la concessione di un credito mensile di imposta pari a 516,46
euro per ogni lavoratore assunto, in misura proporzionale alle giornate di
lavoro prestate; ha inoltre previsto che per i lavoratori dipendenti, assunti
con contratto di lavoro a tempo parziale, il credito d'imposta spetta in misura
proporzionale alle ore prestate. Il credito d'imposta è concesso anche: alle
imprese che svolgono attività di formazione nei confronti di detenuti o
internati negli istituti penitenziari o ammessi al lavoro all'esterno, a
condizione che, al termine del periodo di formazione, si proceda all'assunzione
dei detenuti o internati formati; alle imprese che svolgono attività di
formazione mirata a fornire professionalità ai detenuti o agli internati da
impiegare in attività lavorative gestite in proprio dall'Amministrazione
penitenziaria.
Il credito d'imposta spetta anche per i sei mesi
successivi alla cessazione dello stato di detenzione del soggetto assunto ed
è concesso fino alla concorrenza di 2.065.827,6 euro annui. Come in precedenza
segnalato, tale limite di spesa rappresenta una parte delle risorse che, in base
alla legge 193/2000, viene destinata alle attività di inserimento lavorativo dei
detenuti. Come detto, mentre la legge stanzia un importo pari a euro 4.648.112,09 (corrispondente a 9
miliardi di lire annue a decorrere dal 2000, come previsto dall’articolo 6 della
legge 193/2000), per il DM 87/2002 le risorse disponibili ammontano a
2.065.827,6 euro annui, mentre la restante parte del predetto importo, pari a
euro 2.582.284,5, è destinata al finanziamento delle agevolazioni contributive
ai sensi del DM 9 novembre 2001.
Le norme
dispongono, in via sperimentale e limitatamente al biennio 2012-2013:
l’applicazione degli sgravi contributivi previsti
dalla normativa vigente per i datori di lavoro che assumono detenuti, per un
ulteriore periodo di dodici mesi successivo allo stato di detenzione (comma 1);
la concessione del credito mensile di imposta
nella misura massima di 700 euro alle cooperative sociali e alle imprese che
assumono detenuti (comma 2);
la realizzazione da parte dell’Amministrazione
penitenziaria di appositi progetti sperimentali per la formazione e di
tutoraggio delle iniziative imprenditoriali dei detenuti, nell’ambito delle
proprie risorse finanziarie e senza nuovi o maggiori oneri a carico dello Stato
(comma 4).
La norma, inoltre, prevede che, ferme restando le risorse già
disponibili (ai sensi dell’articolo 6 della legge n. 193/2000), agli oneri
aggiuntivi recati dai commi 1 e 2 dell’articolo in esame si provvede, fino a
concorrenza del limite di spesa di 3 milioni di euro annui per ciascuno degli
anni 2012 e 2013, mediante corrispondente riduzione del Fondo sociale per
occupazione e formazione (comma 5). Infine, la norma rinvia ad un successivo DM
la determinazione delle modalità e delle condizioni per la fruizione sia degli
sgravi contributivi sia dei crediti di imposta, nonché delle misure idonee ad
assicurare il rispetto del limite di spesa (comma 3).
Al
riguardo andrebbe preliminarmente valutata l’effettiva possibilità di
compensare il maggiore onere a valere sulle risorse del Fondo sociale per
occupazione e formazione in mancanza dell’indicazione del corrispondente
reintegro delle risorse utilizzate. Infatti, come precisato dal Governo,
le risorse del Fondo sono preordinate alla realizzazione di altri interventi già
programmati. In merito alla determinazione degli oneri, da configurarsi quale
limite di spesa, si osserva che non appaiono specificate le modalità con le
quali possa essere assicurato il rispetto di tale limite. La definizione di tali
modalità è rinviata ad un apposito decreto ministeriale, previsto dal comma 3,
che dovrà fissare “le misure idonee ad assicurare il rispetto del limite di
spesa di cui al comma 5, anche attraverso l’eventuale rimodulazione
proporzionale delle agevolazioni dovute in capo ai beneficiari”. Il rispetto del
limite di spesa fissato è quindi condizionato dall’effettiva possibilità di
operare tale rimodulazione nonché di subordinare la fruizione del beneficio ad
una specifica procedura di preventivo accertamento delle compatibilità rispetto
al limite di spesa. In proposito appare utile acquisire elementi di valutazione
dal Governo.
Si segnala inoltre la necessità di un chiarimento del
Governo sui seguenti punti problematici:
non appare chiaro se l’aumento del periodo di
fruizione del beneficio degli sgravi contributivi (comma 1) sia di ulteriori
dodici mesi rispetto alla normativa vigente (che già prevede la fruizione dello
sgravio per un periodo di ulteriori sei mesi dopo la fine del stato di
detenzione) o se il periodo massimo di fruizione sia ampliato di ulteriori sei
mesi, per raggiungere il limite di dodici mesi complessivi sulla base della
norma in esame;
la realizzazione di appositi progetti di avvio di
imprese, di formazione professionale e di tutoraggio da parte
dell’Amministrazione previdenziale (comma 4), appare configurarsi come un
obbligo, e non come una facoltà, per l’Amministrazione medesima, da attuare
nell’ambito delle proprie risorse finanziarie. Appare pertanto necessario che
sia chiarito quali risorse (e per quale ammontare) potranno essere utilizzate per l’attuazione di tale
disposizione, senza compromettere la funzionalità dell’amministrazione.
Appare, infine, opportuno, che
il Governo chiarisca l'entità delle risorse già disponibili ai sensi
dell'articolo 6 della legge n. 193 del 2000, che - in base al comma
5 in esame
- possono essere destinate agli interventi previsti dal provvedimento.
