PREMESSA
Il presente dossier
esamina le disposizioni, che presentano profili finanziari, contenute nel testo
del decreto-legge n. 78 del 1° luglio 2009, come modificato dalla legge di
conversione n. 102 del 3 agosto 2009 nonchè dal decreto legge 3 agosto 2009, n.
103, convertito con modificazioni dalla legge 3 ottobre 2009, n.141.
L’analisi tiene
conto della relazione tecnica allegata al disegno di legge originario di
conversione del decreto-legge (C. 2561) nonché delle ulteriori relazioni
tecniche e della documentazione governativa pervenute nel corso dell’esame
parlamentare.
Sono infine
utilizzati i dati contenuti nel prospetto riepilogativo degli effetti sui saldi
di finanza pubblica delle disposizioni del decreto-legge, nella versione
aggiornata dagli uffici del Ministero dell’economia e delle finanze alla luce
delle modifiche introdotte in fase di conversione e trasmessa alle Camere il 23
luglio 2009.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1, commi da 1 a 4
Utilizzo di lavoratori in CIGS
per attività produttiva connessa alla formazione
La norma
dispone, in via sperimentale per gli anni 2009 e 2010, la possibilità per le
imprese di utilizzare i propri dipendenti percettori di trattamenti di sostegno
al reddito in costanza di rapporto di lavoro in progetti di formazione o
riqualificazione che possono includere attività produttiva connessa
all’apprendimento. Il datore di lavoro corrisponde al lavoratore, a titolo
retributivo, la differenza tra il trattamento di sostegno del reddito e la
retribuzione (comma 1).
L’onere, valutato in 20
milioni di euro nel 2009 e 150 milioni di euro nel 2010, è posto a carico
del Fondo sociale per l’occupazione e la formazione, a
valere sulle risorse trasferite dal Cipe con delibera n. 6 del 6 marzo 2009
(comma 2).
La norma prevede, inoltre, il rinvio ad un successivo DM per
la disciplina delle modalità attuative delle disposizioni in esame (comma 3),
il monitoraggio degli oneri da parte del ministro dell’economia e delle
finanze, sulla base dei dati comunicati dall’INPS, ai fini dell’adozione dei
provvedimenti correttivi ai sensi dell’articolo 11-ter, comma 7, della legge n.
468/1978 e delle misure correttive ai sensi dell’articolo 11, comma 3, lettera
i-quater, della medesima legge (comma 4).
Il prospetto
riepilogativo espone i seguenti effetti finanziari sui saldi:
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(milioni di euro)
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Saldo netto da finanziare
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Fabbisogno
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Indebitamento netto
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2009
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2010
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2011
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2009
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2010
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2011
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2009
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2010
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2011
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maggiori spese c/capitale
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comma
2
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20
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150
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0
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20
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150
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0
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20
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150
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0
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minori spese c/capitale
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comma
2
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20
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150
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0
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20
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150
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0
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20
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150
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0
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effetto netto
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comma
2
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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La relazione
tecnica afferma che alla valutazione del maggiore onere si è pervenuto
tenendo conto del maggiore ricorso agli istituti relativi ad ammortizzatori
sociali non in deroga che la
disposizione in esame induce, per la possibilità di cumulare la prestazione di
ammortizzatore sociale e l’integrazione retributiva. Il conseguente incremento
della spesa rispetto alle previsioni a legislazione vigente è stato calcolato
in 20 milioni di euro nel 2009, per tenere conto dei tempi di applicazione
della disposizione nell’esercizio corrente, e in 150 milioni di euro nel 2010,
sia in termini di prestazione che di contribuzione figurativa, pari al 10 per
cento della spesa scontata nei tendenziali.
Al riguardo
il Servizio Bilancio ha rilevato che la relazione tecnica non reca elementi
sufficienti alla verifica della valutazione dell’onere. E’ stata pertanto
rilevata l’opportunità di acquisire dal Governo ulteriori elementi utili alla
quantificazione degli oneri recati dai commi in esame.
In proposito, si segnala che la RUEF 2009, con riferimento
alla spesa per ammortizzatori sociali per l’esercizio corrente e per gli anni
successivi, chiarisce che le previsioni scontano il maggiore ricorso a tali
istituti a causa della crisi economica in atto, senza tuttavia fornire dati
disaggregati riferibili a tale categoria di spesa.
ARTICOLO 1, comma 4-bis
Finanziamento agli enti privati
gestori di attività formative
La norma, introdotta
durante l’esame alla Camera, autorizza la spesa di 13 milioni di euro a partire
dal 2009, nell'ambito delle risorse preordinate nel Fondo di rotazione,
destinato alla formazione dei lavoratori, fuori bilancio di cui all'articolo 25
della legge n. 845 del 1978, per la copertura delle spese generali di
amministrazione degli enti privati gestori di attività formative. Resta fermo
per il 2009 il limite dell'ammontare complessivo dei pagamenti a carico del
citato Fondo come stabilito dall'articolo 2, comma 36, della legge n. 203 del
2008. Le modalità, i termini e le condizioni per il finanziamento degli enti
privati in parola saranno definiti con decreto ministeriale.
Il prospetto
riepilogativo non sconta effetti sui saldi di finanza pubblica con
riferimento alla disposizione in esame.
La norma non
è corredata di relazione tecnica.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto della sussistenza delle
disponibilità a carico del Fondo di rotazione.
ARTICOLO 1, comma 5
Rifinanziamento delle proroghe
della Cigs a 24 mesi per cessazione attività
La norma
prevede la destinazione di 25 milioni di
euro nel 2009, a valere sulle risorse del Fondo sociale per
l’occupazione e formazione, trasferite dal Cipe con delibera n. 6/2009, per il
rifinanziamento delle proroghe a 24 mesi della CIGS per cessazione di attività,
di cui all’articolo 1, comma 1, del decreto-legge n. 249/2004.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
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(milioni di euro)
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Saldo netto da finanziare
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Fabbisogno
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Indebitamento netto
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2009
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2010
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2011
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2009
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2010
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2011
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2009
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2010
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2011
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maggiori spese c/capitale
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25
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0
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0
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25
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0
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0
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25
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0
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0
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minori spese c/capitale
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25
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0
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0
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25
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0
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0
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25
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0
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0
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effetto netto
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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La relazione
tecnica afferma che la disposizione non determina nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, dal momento che il finanziamento è a valere
sulle risorse del Fondo sociale per l’occupazione e la formazione, che presenta
le occorrenti disponibilità.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni in quanto l’onere è da intendersi, anche
sulla base dei precedenti rifinanziamenti, limitato all’entità delle risorse
autorizzate e in quanto il Fondo sociale per l’occupazione e formazione
presenta le necessarie disponibilità.
In proposito, si ricorda che, sulla base della delibera Cipe
n. 6/2009, sono stati trasferiti al Fondo sociale per l’occupazione e la
formazione 4 miliardi di euro, di cui 0,980 miliardi utilizzabili nel 2009 e
3,020 miliardi utilizzabili nel 2010.
ARTICOLO 1, comma 6
Aumento del trattamento di
integrazione salariale in caso di contratti di solidarietà
La norma,
in via sperimentale per gli anni 2009 e 2010, dispone, in caso di ricorso ai
contratti di solidarietà, l’aumento del 20 per cento del trattamento perso a
seguito della riduzione dell’orario di lavoro, nel
limite massimo di 40 milioni di euro per il 2009 e 80 milioni di euro per il 2010, a valere sulle
risorse del Fondo sociale per l’occupazione e formazione, trasferite con
delibera Cipe n. 6/2009.
La norma, inoltre, rinvia ad un successivo DM la definizione
delle modalità di attuazione delle disposizioni in esame e la determinazione
delle linee guida secondo le quali l’INPS provvede al monitoraggio dei
provvedimenti autorizzativi al fine di consentire l’erogazione dei trattamenti
nei limiti delle risorse autorizzate.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
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|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
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2009
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2010
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2011
|
2009
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2010
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2011
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2009
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2010
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2011
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maggiori spese c/capitale
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40
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80
|
0
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40
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80
|
0
|
40
|
80
|
0
|
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minori spese c/capitale
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40
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80
|
0
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40
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80
|
0
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40
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80
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0
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effetto netto
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0
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0
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0
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0
|
0
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0
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0
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0
|
0
|
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non determina nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica dal momento che l’onere, configurato come limite
massimo di spesa, è a valere sulle risorse del Fondo sociale per l’occupazione
e la formazione, che presenta le occorrenti disponibilità.
La relazione tecnica, inoltre, precisa che gli importi
relativi all’incremento dei trattamenti in esame sono coerenti con quanto
scontato a legislazione vigente in relazione allo sviluppo nel biennio in esame
dell’istituto dei contratti di solidarietà.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, in quanto l’onere è limitato all’entità
delle risorse autorizzate ed è previsto il monitoraggio da parte dell’INPS;
inoltre, il Fondo sociale per l’occupazione e formazione presenta le necessarie
disponibilità.
E’ stata, tuttavia, rilevata la necessità di acquisire
ulteriori elementi informativi che suffraghino la compatibilità, asserita dalla
relazione tecnica, dell’incremento degli importi dei trattamenti con quanto
scontato nei tendenziali di spesa a legislazione di vigente.
ARTICOLO 1, comma 7
Incentivo all’autoimpiego del
lavoratore in CIGS
Normativa vigente:
il comma 7 dell’articolo 17-ter del decreto-legge n. 5/2009 prevede che ai datori di
lavoro, che non abbiano sospensioni dal lavoro in atto e che, senza esservi
tenuti, assumono lavoratori destinatari per gli anni 2009 e 2010 di
ammortizzatori sociali in deroga, licenziati o sospesi per cessazione totale o
parziale dell’attività o per intervento di procedura concorsuale da imprese non
rientranti nella disciplina di cui alla medesima legge n. 223 del 1991, è
concesso dall’INPS un incentivo pari all’indennità spettante al lavoratore, nel
limite di spesa autorizzato e con esclusione di quanto dovuto a titolo di
contribuzione figurativa, per il numero di mensilità di trattamento di sostegno
al reddito non erogate. L’incentivo è erogato attraverso il conguaglio con le
somme dovute dai datori di lavoro a titolo di contributi previdenziali e
assistenziali.
La norma,
modificando l’articolo 17-ter, comma 7, del decreto-legge n. 5/2009, dispone
che l’incentivo pari all’indennità di sostegno al reddito in deroga, previsto
dall’articolo citato, è erogato al lavoratore destinatario del trattamento di
integrazione del salario, qualora ne faccia richiesta per intraprendere
un’attività autonoma o una microimpresa o per associarsi in cooperativa.
Nel caso di percezione della cassa integrazione in deroga o
di sospensione per crisi aziendale o occupazionale, l’incentivo è erogato a
condizione che il lavoratore si dimetta dall’impresa di appartenenza,
successivamente all’ammissione al beneficio e prima dell’erogazione del
medesimo.
La norma, infine, rinvia ad un successivo DM la definizione
delle modalità di applicazione delle disposizioni in esame.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti finanziari sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non determina nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica dal momento che l’incentivo a favore del
lavoratore è alternativo a quello già previsto in favore del datore di lavoro.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, dal momento che l’incentivo è erogato
nel limite di spesa autorizzato, come disposto dall’articolo 7-ter, comma 7,
del decreto-legge n. 5/2009. E’ stata tuttavia rilevata l’opportunità di un
chiarimento sulle modalità di erogazione del beneficio, che saranno stabilite
con un successivo decreto ministeriale, al fine di verificare che non si
producano ulteriori oneri di carattere amministrativo a carico dell’INPS.
In proposito, si ricorda, infatti, che l’erogazione
dell’incentivo ai datori di lavoro, di cui quello introdotto dal provvedimento
in esame costituisce un’alternativa, avviene attraverso il conguaglio con le
somme dovute dai datori di lavoro a titolo di contributi previdenziali e
assistenziali.
ARTICOLO 1, commi 8 e 8-bis
Estensione dell’incentivo al
reimpiego dei lavoratori in cassa integrazione
La norma,
in via sperimentale per gli anni 2009 e 2010, nel caso in cui il lavoratore
percettore del trattamento di cassa integrazione, ordinaria e straordinaria,
voglia intraprendere un’attività autonoma, dispone la liquidazione del
trattamento di integrazione salariale, per un numero di mensilità pari a quelle
non ancora percepite a cui si sommano quelle corrispondenti al trattamento di
mobilità, se il lavoratore è in CIG per crisi aziendale per cessazione totale o
parziale dell’impresa, per procedura concorsuale o comunque nel caso in cui il
lavoratore sia stato dichiarato esubero strutturale, per un numero massimo di
12 mensilità (comma 8).
Il comma 8-bis, introdotto durante l’esame alla Camera,
rinvia ad un successivo DM la determinazione delle modalità e delle condizioni
per l’applicazione delle disposizioni di cui ai precedenti commi 7 e 8.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti finanziari sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non determina nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica, in quanto il trattamento che viene
erogato è pari a quello già autorizzato.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, dal momento che la disposizione,
riguardando lavoratori che già percepiscono il trattamento di integrazione del
salario, non comporta un aumento della spesa per ammortizzatori sociali,
rispetto al livello programmato. Anche in questo caso, è stata rilevata
l’opportunità di un chiarimento sulle modalità di erogazione del beneficio, al
fine di verificare che non si producano ulteriori oneri a carico dell’INPS.
ARTICOLO 1, comma 8-ter
Finanziamento al Fondo sociale
per l’occupazione e la formazione
La norma,
al fine di rendere efficiente e flessibile l’utilizzo delle risorse destinate
ad interventi relativi agli ammortizzatori sociali prevede, per l’anno 2009, la
possibilità che l’ulteriore somma di 100 milioni di euro destinata al
Fondo di rotazione di cui all’articolo 25 della legge n. 845/1978 possa
essere in alternativa finalizzata in tutto o in parte ad incrementare il Fondo
sociale per l’occupazione e formazione,
previo versamento all’entrata al bilancio dello Stato.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
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(milioni di euro)
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Saldo netto da finanziare
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Fabbisogno
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Indebitamento netto
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2009
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2010
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2011
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2012
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2009
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2010
|
2011
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2012
|
2009
|
2010
|
2011
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2012
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Maggiori spese c/capitale
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Ammortizzatori
sociali
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100
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100
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Maggiori entrate extra trib.
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Versamento
all’entrata del Bilancio dello Stato
|
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100
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|
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|
100
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La relazione
tecnica
afferma dalla disposizione non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, in quanto per l’anno 2009 il limite dell’ammontare
complessivo dei pagamenti a carico del fondo di rotazione
resta invariato.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, in quanto la norma prevede un utilizzo
alternativo di somme già autorizzate.
ARTICOLO 1-bis
Disposizioni in materia di
sostegno all’occupazione
La norma
dispone che entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto-legge, con decreto ministeriale, possano
essere emanate, in via eccezionale, per il biennio 2009-2010, norme in deroga
alle singole disposizioni dei regolamenti previsti dall’articolo 1, comma 1,
del decreto ministeriale n. 477/1997.
Dall'attuazione della presente norma non devono derivare nuovi o maggiori oneri
a carico della finanza pubblica.
La relazione
tecnica e il prospetto
riepilogativo degli effetti finanziari non considerano la disposizione.
Al riguardo,
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 1-ter
Dichiarazione di attività di
assistenza e di sostegno alle famiglie
La norma
prevede la possibilità di regolarizzare la posizione lavorativa dei lavoratori,
italiani, comunitari ed extracomunitari, impegnati, da almeno tre mesi alla
data del 30 giugno 2009, in
attività di collaborazione domestica o di assistenza a persone affette da
patologie o handicap.
Tra le condizioni a cui è subordinata le dichiarazione di
regolarizzazione, si segnala il pagamento di un contributo forfetario di 500
euro per ciascun lavoratore interessato, non deducibile ai fini dell’imposta
sul reddito.
Con successivo DM sono determinate le modalità di
imputazione del contributo, sia per fare fronte all’organizzazione e allo
svolgimento delle attività amministrative richieste dall’attuazione delle
disposizioni in esame, sia in relazione alla posizione contributiva
previdenziale ed assistenziale del lavoratore interessato. Con lo stesso DM
sono determinate anche le modalità di corresponsione delle somme e degli
interessi dovuti per i contributi previdenziali ed assistenziali concernenti il
periodo antecedente il 31 marzo 2009.
La norma infine, dispone l’incremento del livello del
finanziamento del SSN a cui concorre lo Stato di 67 milioni nel 2009e 200
milioni di euro a decorrere dal 2010.
Agli oneri netti derivanti dal presente articolo, pari a 77
milioni di euro per l’anno 2009,
a 294 milioni di euro per l’anno 2010, a 371 milioni di euro
per l’anno 2011 e a 321 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012, si
provvede, quanto a 60 milioni di euro per l’anno 2009, a valere sulle
maggiori entrate assegnate al bilancio dello Stato dal decreto di cui al comma
14 e, quanto a 17 milioni di euro per l’anno 2009, a 294 milioni di euro
per l’anno 2010, a
371 milioni di euro per l’anno 2011 e a 321 milioni di euro a decorrere
dall’anno 2012, mediante corrispondente riduzione dei trasferimenti statali
all’INPS a titolo di anticipazioni di bilancio per la copertura del fabbisogno
finanziario complessivo dell’ente, per effetto delle maggiori entrate
contributive derivanti dalle disposizioni di cui al presente articolo.
Il prospetto
riepilogativo espone i seguenti effetti sui saldi:
|
(milioni di euro)
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|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
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2009
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2010
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2011
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2012
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2009
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2010
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2011
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2012
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2009
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2010
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2011
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2012
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Maggiori entrate
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contributi
all’Inps
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0
|
0
|
0
|
0
|
130
|
390
|
390
|
390
|
130
|
390
|
390
|
390
|
|
gettito
fiscale lavoratori
|
0
|
12
|
31
|
22
|
0
|
12
|
31
|
22
|
0
|
12
|
31
|
22
|
|
60%
una tantum all’Inps
|
|
0
|
0
|
0
|
90
|
0
|
0
|
0
|
90
|
0
|
0
|
0
|
|
40%
una tantum al SSN
|
60
|
0
|
0
|
0
|
60
|
0
|
0
|
0
|
60
|
0
|
0
|
0
|
|
Minori entrate
|
|
|
|
|
|
|
|
|
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|
|
|
|
deducibilità
contributi
|
0
|
71
|
182
|
123
|
0
|
71
|
182
|
123
|
0
|
71
|
182
|
123
|
|
detraibilità
spese badanti
|
0
|
35
|
20
|
20
|
0
|
35
|
20
|
20
|
0
|
35
|
20
|
20
|
|
Maggiori oneri
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
oneri
SSN
|
67
|
200
|
200
|
200
|
67
|
200
|
200
|
200
|
67
|
200
|
200
|
200
|
|
oneri
amministrativi
|
10
|
0
|
0
|
0
|
10
|
0
|
0
|
0
|
10
|
0
|
0
|
0
|
|
prestazioni
Inps
|
0
|
0
|
0
|
0
|
2
|
8
|
12
|
15
|
2
|
8
|
12
|
15
|
|
riassegnazione
all’Inps 60% una tantum
|
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Minori spese
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
minori
trasferimenti all’Inps
|
17
|
294
|
371
|
321
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Effetto netto
|
0
|
0
|
0
|
0
|
210
|
88
|
7
|
54
|
210
|
88
|
7
|
54
|
Sulla base di quanto disposto dal successivo articolo 25,
commi 4 e 5, l’effetto positivo delle disposizioni in termini di fabbisogno ed
indebitamento è utilizzato per l’incremento delle disponibilità del Fondo
compensazione effetti finanziari non previsti a legislazione vigente, per
essere utilizzato, limitatamente agli anni 2009 e 2010 ad incrementare la spendibilità
del FAS, con riferimento agli interventi di ricostruzione dei territori
dell’Abruzzo colpiti dal terremoto dell’aprile 2009.
A tale proposito, il
prospetto riepilogativo espone i seguenti effetti:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Minori oneri
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
utilizzo
per incremento FAS
|
0
|
0
|
0
|
0
|
201
|
88
|
0
|
0
|
201
|
88
|
0
|
0
|
|
Maggiori oneri
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
incremento
spendibilità FAS – interventi Abruzzo
|
0
|
0
|
0
|
0
|
201
|
88
|
0
|
0
|
201
|
88
|
0
|
0
|
La relazione
tecnica quantifica gli effetti finanziari sulla base dei seguenti
parametri ed ipotesi:
- soggetti
interessati: 300.000, di cui 130.000 italiani e comunitari e 170.000
extracomunitari;
- di tali
soggetti, il 50 per cento colf e il restante 50 per cento badanti;
- retribuzione
media annua: 10.840 per badanti e 7.000 euro per colf;
- contributo
medio annuo: 1.670 per badanti e 950 euro per colf;
- monti
retributivi e contributivi su base annua: 2.680 milioni di euro per badanti e
390 milioni di euro per colf;
- una tantum
pro capite: 500 euro;
- ipotesi
costo medio aggiuntivo per il SSN: 1.175 euro su base annua, calcolati sui
soggetti extracomunitari.
Sulla base di tali dati, la relazione tecnica quantifica, in
particolare, i seguenti effetti finanziari sul saldo di indebitamento netto:
|
(milioni
di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
maggiori
entrate contributive
|
130
|
390
|
390
|
390
|
|
deducibilità
contributi
|
0
|
-71
|
-182
|
-123
|
|
maggiori
oneri SSN
|
-67
|
-200
|
-200
|
-200
|
|
effetto
fiscale lavoratori
|
0
|
12
|
31
|
22
|
|
detraibilità
per badanti
|
0
|
-35
|
-20
|
-20
|
|
oneri
amministrativi
|
-10
|
0
|
0
|
0
|
|
prestazioni
previdenziali
|
-2
|
-8
|
-12
|
-15
|
|
una
tantum
|
150
|
0
|
0
|
0
|
|
effetto
compensativo - Indebitamento netto
|
201
|
88
|
7
|
54
|
Per quanto riguarda il saldo netto da finanziare, la
relazione tecnica espone i seguenti effetti:
|
(milioni
di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
effetti
sul bilancio dello Stato (SNF)*
|
-17
|
-294
|
-371
|
-321
|
|
copertura
SNF per riduzione trasferimenti ad Inps
|
-17
|
294
|
371
|
321
|
|
effetto
complessivo su SNF
|
0
|
0
|
0
|
0
|
* Per il 2009, si stima che una quota pari al 40 per cento
dell’introito dovuto al contributo una tantum sia acquisita al bilancio dello
Stato a seguito del decreto di cui al comma 13 per fare fronte agli oneri a
carico dello stesso bilancio dello Stato relativi ai maggiori oneri SSN e
amministrativi.
Sulla base di ulteriori chiarimenti acquisiti dalla
Ragioneria Generale dello Stato, si segnala quanto segue:
- l’importo
ridotto delle entrate contributive nel primo anno dipende dalla valutazione prudenziale
del fatto che non si riuscirà a regolarizzare più di 4 mesi, sia perché si
rinvia ad un successivo DM la determinazione delle modalità di corresponsione,
sia perché potrebbe essere non tempestiva la disponibilità della modulistica,
sia per scontare una certa resistenza dei datori di lavoro a versare più di
quattro mesi;
- per quanto
riguarda l’onere a carico del SSN, esso è stato calcolato solo sui cittadini
extracomunitari per una spesa pro capite più bassa di quella quantificata nella
Relazione Generale sulla situazione economica del Paese per il 2007 (2008):
1.175 euro a fronte di 1.743 euro su base annua. Tale differenza è
riconducibile al fatto che già attualmente il SSN si fa carico di spese nei
confronti di tali soggetti (ad esempio, il pronto soccorso);
- l’effetto
contenuto di ripresa di gettito fiscale relativamente all’emersione di tali
lavoratori è dovuto al fatto che solo una quota limitata di essi percepirebbe
un reddito superiore, marginalmente, alla no tax area;
- l’effetto
limitato di minor gettito fiscale per la detraibilità delle spese per badanti
dipende dal fatto che si sono considerati, sulla base di quanto previsto dal
TUIR, solo i contribuenti con meno di 40.000 di reddito con familiari
gravemente disabili (cioè, 50.000 soggetti x la spesa massima detraibile, pari
a 2.100 euro annui, x l’aliquota del 19 per cento);
- gli oneri
per le maggiori prestazioni previdenziali derivano da un ricorso, sia pur
limitato, a prestazioni a domanda (per esempio, gli assegni al nucleo familiare
o la maternità) da parte dei lavoratori regolarizzati.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, in quanto la quantificazione risulta
sostanzialmente corretta, anche sulla base degli ulteriori elementi forniti
riguardo ai dati riportati nella relazione tecnica.
ARTICOLO 2, commi da 1 a 4
Contenimento del costo delle
commissioni bancarie
La norma dispone
quanto segue:
-
a decorrere dal 1° novembre 2009, la data di
valuta per il beneficiario per tutti i bonifici, gli assegni circolari e quelli
bancari non può superare, rispettivamente, uno, uno e tre giorni lavorativi
successivi alla data del versamento (comma
1);
-
sempre a decorrere dal 1° novembre 2009, la data
di disponibilità economica per il beneficiario per i medesimi titoli non può
superare, rispettivamente, quattro, quattro e cinque giorni lavorativi
successivi alla data del versamento, mentre a decorrere dal 1° aprile 2010 la
stessa data di disponibilità economica non potrà superare i quattro giorni per
tutti i titoli(comma 1);
-
l'ammontare del corrispettivo omnicomprensivo
per il servizio di messa a disposizione delle somme non può superare lo 0,5 per
cento, calcolato trimestralmente, dell'importo dell'affidamento (comma 2);
-
la banca cedente è obbligata a risarcire il
cliente in misura pari all'1% del valore del mutuo per ciascun mese o frazione
di mese di ritardo nel perfezionamento della surrogazione del mutuo, qualora
questa non si sia perfezionata entro trenta giornidalla data della richiesta da parte della banca cessionaria alla
banca cedente dell’avvio delle procedure di collaborazione interbancarie ai
fini dell'operazione di surrogazione (comma
3).
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione, essendo volta a ridurre il costo
delle commissioni bancarie, non determina nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 2, comma 4-bis
Sostegno di programmi di
microcredito e microfinanza
La norma,
al fine di consentire la promozione, la prosecuzione ed il sostegno di
programmi di microcredito e microfinanza finalizzati allo sviluppo economico e
sociale dispone, a decorrere dall'anno 2010, un’autorizzazione di spesa di 1,8
milioni di euro da destinare anche al funzionamento del Comitato nazionale
italiano per il microcredito. La
copertura è effettuata mediante corrispondente riduzione della dotazione del
fondo ISPE.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Sostegno
microcredito
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
Minori spese correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Riduzione
dotazione Fondo ISPE
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione
tecnica
afferma che la copertura dello stanziamento aggiuntivo in favore del Comitato
nazionale italiano per il microcredito è assicurata mediante la riduzione della
dotazione del fondo ISPE, che presenta la necessaria disponibilità.
Al riguardo
si segnala che, nel corso dell’esame in seconda lettura presso il Senato, sono
stati chiesti chiarimenti in merito alla simmetria degli effetti conseguenti
alla nuova finalità di spesa rispetto a quelli scontati nei saldi tendenziali.
Il Governo, in risposta a tale
richiesta di chiarimenti, ha precisato che gli utilizzi del fondo ISPE,
previsti dalla norma in esame, sono da ritenere equivalenti sotto il profilo
degli effetti sui tre saldi di finanza pubblica, tenuto conto della natura
delle risorse affluite al fondo stesso in applicazione di specifiche
disposizioni legislative. Analogamente, il contributo ordinario in favore del
Comitato nazionale italiano per il microcredito rappresenta una spesa corrente
di carattere permanente, i cui stanziamenti annuali dovrebbero risultare
integralmente spendibili in ciascun esercizio di competenza.
Infine, si ricorda che l’articolo 16, comma 2, del
decreto in esame, come modificato nel corso dell’iter presso le commissioni di
merito[18],
dispone l’incremento del fondo ISPE a decorrere dall’anno 2009.
ARTICOLO 3, commi da 1 a 4
Riduzione del costo dell’energia
per imprese e famiglie
Le norme,
al fine di promuovere l’efficienza e la concorrenza nei mercati dell’energia, prevedono
l’adozione di un decreto contenente
specifiche misure che vincolino, per l’anno termico 2009-2010, ciascuna società
che nell’anno termico 2007-2008 abbia immesso nella rete nazionale di
trasporto, anche tramite controllate o controllanti, una quota superiore al 40%
del gas naturale complessivamente destinato al mercato nazionale, ad offrire in
vendita al punto di scambio virtuale un volume di gas pari a 5 miliardi di
metri cubi, tramite procedure concorrenziali alle condizioni e modalità
stabilite dall’AEEG sulla base degli indirizzi definiti con il decreto su
menzionato (comma 1).
Il prezzo da riconoscere a ciascuna società è stabilito con
decreto del Ministro dello sviluppo economico, su proposta dell’AEEG formulata
sulla base dei prezzi medi dei mercati europei più significativi ed effettuando
altresì un riscontro di congruenza tra il prezzo da riconoscere e i costi di
approvvigionamento sostenuti dal cedente, e l’eventuale differenza positiva tra
il prezzo di vendita pagato dagli acquirenti e quello da riconoscere al cedente
sarà destinata a vantaggio dei clienti finali industriali che, sulla base del
consumo medio degli ultimi 3 anni, mostrino un elevato coefficiente di utilizzo
dei prelievi del gas secondo criteri stabiliti dal Ministro dello sviluppo
economico su proposta dell’AEEG, tenendo conto dei mandati degli stessi clienti
(comma 2).
Viene, inoltre, prevista l’adozione di apposite misure da parte dell’AEEG per consentire un’efficiente
gestione dei volumi di gas ceduto attraverso le suddette procedure
concorrenziali, che consistono, in particolare:
a)
nell’introduzione nelle tariffe di trasporto del gas di misure di
degressività che considerino la struttura dei costi del servizio in ragione del
coefficiente di utilizzo;
b)
nell’adeguamento delle norme sul bilanciamento del gas, adottando gli
opportuni meccanismi di flessibilità a favore dei clienti finali anche
industriali;
c) nella
promozione dell’offerta dei servizi di punta per il sistema del gas e della
fruizione dei servizi di stoccaggio ai clienti finali industriali e
termoelettrici, rispettando i vigenti livelli di sicurezza degli
approvvigionamenti e forniture (comma 3).
Nel caso in cui i suddetti adempimenti non avvengano nei
termini stabiliti, i relativi provvedimenti saranno suppletivamente adottati
con DPCM (comma 4).
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla norma
effetti sui saldi di finanza pubblica.
La
relazione tecnica, nel ribadire il contenuto della norma, precisa che
la disposizione non determina nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
Al riguardo, è stata chiesta una conferma che dalle
procedure di cui al comma 1 non derivino oneri per la finanza pubblica, con
particolare riferimento all’attività dell’Autorità per l’energia elettrica e il
gas, che è inclusa nell’elenco delle Amministrazioni pubbliche pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale - Serie Generale n. 178 del 31 luglio 2008.
Si segnala che nel corso dell’esame presso il Senato, è
stata chiesta una corferma in merito
all’assolvimento dei nuovi compiti attribuiti all’AEEG a valere sulle risorse ordinarie a
disposizione di detta Autorità.
ARTICOLO 3, commi 4-bis e 4-ter
Certificati verdi per impianti di
cogenerazione connessi ad ambienti a destinazione agricola
Le norme, introdotte dalla Camera dei Deputati nel corso dell’esame in
prima lettura, riconoscono il diritto all’emissione dei certificati verdi per
l’energia prodotta da impianti di
cogenerazione abbinati al teleriscaldamento connessi ad ambienti
agricoli e limitatamente alla quota di energia termica effettivamente
utilizzata (comma 4-bis).
Viene inoltre stabilito che, se necessario, al fine di non
gravare sugli oneri generali del sistema elettrico, la quota d’obbligo di
elettricità prodotta da impianti alimentati da fonti rinnovabili da immettere
nella rete elettrica dovrà tener conto dei certificati verdi emessi ai sensi
del precedente comma (comma 4-ter).
Il prospetto riepilogativo e la relazione tecnica non prendono
in considerazione la norma.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 3, comma 4-quater
Regime di costi e tariffe per le
imprese elettriche minori
La norma,
introdotta dalla Camera dei Deputati nel corso dell’esame in prima lettura alla
Camera, dispone che, per garantire ai clienti finali un servizio elettrico di
elevata qualità ed efficienza, alle aziende elettriche distributrici con meno
di 5.000 punti di prelievo viene applicato il regime di riconoscimento dei
costi e delle integrazioni tariffarie di cui all’art. 7, comma 3, della legge
10/1991, che ha confermato il già vigente regime tariffario speciale a
beneficio delle imprese elettriche minori non trasferite all’ENEL.
Viene, inoltre, previsto che, per la predetta finalità,
l'Autorità per l'energia elettrica e il gas definisca criteri semplificati per
la determinazione dei costi sostenuti da adottarsi nei confronti dei servizi di
distribuzione gestiti dagli enti locali, valorizzando in particolare i costi
per investimenti e per la qualità del servizio, e che i costi per la copertura
dell’onere siano posti a carico delle componenti perequative della tariffa
elettrica gestite dalla Cassa conguaglio per il settore elettrico.
Alle
norme non risultano ascritti effetti finanziari.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 4, commi da 1 a 4
Interventi urgenti per le reti
dell’energia
Le norme
prevedono l’individuazione, da parte del Governo, degli interventi relativi
alla produzione, alla trasmissione e alla distribuzione dell'energia, da
realizzare con capitale prevalentemente o interamente privato, particolarmente
urgenti per lo sviluppo socioeconomico e che devono essere effettuati con mezzi
e poteri straordinari (comma 1).
Viene prevista la nomina, per i suddetti interventi, di uno
o più Commissari straordinari del Governo, ai quali è attribuito il potere di
sostituirsi alle amministrazioni pubbliche competenti nell'emanazione degli
atti e dei provvedimenti occorrenti all'autorizzazione e alla realizzazione
degli interventi, nonché l’individuazione delle strutture di cui si avvalgono i
Commissari straordinari, senza che ciò possa determinare nuovi o maggiori oneri
a carico del bilancio dello Stato (commi 2-4).
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica, nel ribadire il contenuto della norma, afferma che le
strutture di cui si potranno avvalere i Commissari saranno individuate senza
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Viene, altresì, precisato che il Commissario cura tutte le
attività occorrenti al finanziamento, alla progettazione, all’autorizzazione,
alla realizzazione e alla effettiva realizzazione dell’intervento, mentre il
testo della norma (comma 3) contempla le sole attività, di competenza delle
amministrazioni pubbliche, occorrenti all’autorizzazione ed alla effettiva
realizzazione degli interventi.
Al riguardo,
con particolare riferimento alla nomina, per la realizzazione degli interventi,
di uno o più Commissari della Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dell’articolo
11 della legge n. 400/1988 (articolo 4, comma 2), è stato chiesto un
chiarimento in merito agli eventuali compensi spettanti ai Commissari medesimi e
alle risorse con le quali farsi fronte agli stessi.
Si ricorda che l’articolo 11, comma 2, della legge n.
400/1988 prevede che la nomina di Commissari straordinari del Governo sia
disposta con decreto del Presidente della Repubblica e che con il medesimo
decreto siano determinati i compiti del Commissario e le dotazioni di mezzi e
di personale.
E’ stato chiesto, inoltre, di chiarire se
dall’espletamento delle attività individuate dalla norma, imputate al
Commissario, possano derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
ARTICOLO 4, comma 4-bis
Soggetti autorizzati alla stipula
dei “contratti secretati”
La norma,
introdotta nel corso dell’esame in prima lettura alla Camera, novella il comma
1 dell'articolo 17 del decreto legislativo n. 163 del 2006 al
fine di includere, tra i soggetti autorizzati alla stipula dei cosiddetti
"contratti secretati", anche l'amministrazione finanziaria,
relativamente alla gestione del sistema informativo della fiscalità.
Si ricorda, in proposito, che il citato art. 17 dispone la
possibilità che alcune opere, servizi e forniture, nei casi in cui sono richieste
misure speciali di sicurezza o di segretezza o quando lo esiga la protezione
degli interessi essenziali della sicurezza dello Stato, possono essere eseguiti
in deroga alle disposizioni relative alla pubblicità delle procedure di
affidamento dei contratti pubblici.
Il prospetto
riepilogativo e la relazione
tecnica non prendono in considerazione la norma.
Al riguardo
si segnala che, nel corso dell’esame in seconda lettura presso il Senato, è
stato rilevato
che l'estensione della possibilità di derogare alle disposizioni relative alla
pubblicità delle procedure di affidamento dei contratti pubblici appare
teoricamente suscettibile di determinare effetti finanziari, ma che non risultavano
comunque ascritti oneri alla norma che prevedeva tale tipologia di appalti.
ARTICOLO 4, comma 4-ter
Stima degli immobili
La norma,
introdotta nel corso dell’esame in prima lettura alla Camera, fornisce i
criteri per la stima degli immobili, ai fini della liquidazione dei dovuti
risarcimenti, qualora vi sia la revoca, da parte del giudice, dell'esecuzione
della confisca dei terreni abusivamente lottizzati e delle opere abusivamente
costruite, in conseguenza della decisione della Corte europea dei diritti
dell'uomo che abbia accertato il contrasto della confisca con la Convenzione per la
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e dei relativi
protocolli addizionali.
Viene previsto che, fermi restando gli effetti della revoca
citata, ai fini della restituzione all'avente diritto e della liquidazione delle
somme dovute, la stima degli immobili avvenga comunque in base alla
destinazione urbanistica attuale, senza tenere conto del valore delle opere
abusivamente costruite e valutando invece sia eventuali interventi di
riparazione straordinaria, miglioramenti o addizioni, che le spese compiute per
la demolizione delle opere abusivamente realizzate e per il ripristino dello
stato dei luoghi.
Alle norme non risultano ascritti effetti finanziari.
Al riguardo
si rileva che la norma potrebbe dar luogo a maggiori rimborsi agli aventi
diritto a seguito della revoca della confisca qualora risulti una destinazione
urbanistica attuale diversa rispetto alla destinazione urbanistica vigente
all’atto della confisca, tale da dar luogo ad una maggiore stima degli immobili
e, di conseguenza, delle somme da liquidare.
Si segnala che, nel corso dell’esame presso il Senato, è
stato rilevato
che la disposizione è volta ad evitare che, sulla base di una recente sentenza
della Corte europea dei diritti
dell'uomo, possa insorgere un cospicuo contenzioso in materia, suscettibile di
determinare nuovi oneri a carico delle PP.AA.
ARTICOLO 4, commi 4-quater e 4-quinquies
Contributo alla società Stretto di Messina
Normativa vigente:
l’articolo 18 comma 1, del DL 185/2008
(Misure urgenti anti-crisi) ha disposto che il CIPE assegni una quota delle
risorse nazionali disponibili del Fondo aree sottoutilizzate:
a) al
Fondo sociale per l’occupazione e la formazione (al quale affluiscono anche le
risorse in precedenza assegnate al Fondo per l'occupazione, agli ammortizzatori
sociali in deroga e alla formazione);
b) al
Fondo infrastrutture (con una serie di destinazioni aggiuntive rispetto a
quelle già previste a legislazione vigente);
c) al
Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale, appositamente
istituito presso la
Presidenza del Consiglio.
Si ricorda che il Fondo infrastrutture è stato istituito
dall’articolo 6-quinquies del DL
112/2008, con la finalità di finanziare, in via prioritaria, interventi volti
al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale. Il DL 112
prevede che il Fondo sia alimentato con gli stanziamenti nazionali assegnati
per l’attuazione del Quadro strategico nazionale per il periodo 2007-2013 e sia
ripartito con delibere del CIPE
La norma
assegna alla società Stretto di Messina SpA un contributo in conto impianti di
1,3 miliardi di euro, a valere sulle risorse del Fondo infrastrutture.
L’amministratore delegato della società è nominato (con un
mandato di sessanta giorni) commissario straordinario delegato per rimuovere
gli ostacoli frapposti al riavvio delle attività.
L’intervento del commissario straordinario può comportare:
-
l’adeguamento dei contratti stipulati con il
contraente generale e con la società affidataria dei servizi di controllo e di
verifica della progettazione definitiva, esecutiva e della realizzazione
dell’opera;
-
la conseguente approvazione delle eventuali
modifiche del piano economico-finanziario.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica non fornisce i dati e gli elementi posti alla base della
quantificazione del contributo previsto dal testo. Sul punto precisa che le
quote annuali del contributo saranno determinate con deliberazioni del CIPE,
compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica e con le assegnazioni già
disposte a valere sul Fondo infrastrutture.
La RT,
inoltre, esclude l’insorgenza di oneri per i compensi del Commissario, tenuto
conto che a tali spese si farà fronte a valere sulle risorse assegnate per la
realizzazione dell’intervento, in conformità all’articolo 20, comma 9, del DL
185/2008.
Si ricorda che l’articolo 20 (Velocizzazione delle procedure
esecutive di progetti facenti parte del quadro strategico nazionale), richiamato
dalla RT, ha stabilito che con decreti del Presidente del Consiglio siano
individuati gli investimenti pubblici di competenza statale ritenuti prioritari
per lo sviluppo economico del territorio e per le implicazioni occupazionali e
sociali. Tali decreti individuano i tempi di realizzazione degli investimenti e
i relativi quadri finanziari, sul rispetto dei quali vigilano commissari
straordinari appositamente a ciò delegati. In particolare, il comma 9 dispone
che alle spese per i compensi spettanti ai commissari straordinari delegati si
faccia fronte nell'ambito delle risorse assegnate per la realizzazione degli
interventi.
Al riguardo,
non sono state formulate osservazioni, tenuto conto che la spesa è limitata
all’entità del contributo previsto dal testo e considerato, altresì, che le
quote annuali del contributo saranno determinate – come precisato dalla
relazione tecnica - compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica e con le
assegnazioni già disposte a valere sul Fondo infrastrutture.
In coerenza con le precisazioni fornite dalla relazione
tecnica dovrebbe intendersi subordinata alla condizione di compatibilità
finanziaria sopra richiamata anche la possibilità - prevista dal testo - di
procedere a un adeguamento dei contratti e all’approvazione di modifiche al
piano economico-finanziario.
ARTICOLO 4-bis
Disposizioni in materia di
trasporto pubblico
La norma,
introdotta nel corso dell’esame in prima lettura alla Camera, obbliga le autorità
competenti per l’aggiudicazione di contratti per l’esecuzione dei servizi di
trasporto pubblico, ad affidare con gara pubblica almeno il 10% dei servizi a
soggetti diversi da quelli su cui esercita il controllo.
Alle società che risultano aggiudicatarie di contratti di
servizio al di fuori di procedure ad evidenza pubblica è vietato partecipare ad
analoghe procedure di gara in ambiti territoriali diversi da quelli in cui svolgono
il servizio.
Alle norme non risultano ascritti effetti finanziari.
Al riguardo
si segnala che, nel corso dell’esame in seconda lettura presso il Senato, è
stato chiesto,
in assenza di una valutazione da parte del Governo, di esplicitare gli effetti
finanziari discendenti dalla norma con particolare riferimento sia ai bilanci
dei soggetti sui quali le autorità competenti esercitano il controllo, sia agli
equilibri finanziari degli enti territoriali.
ARTICOLO 4-ter
Sicurezza degli impianti e
sicurezza operativa dell’ENAV
Le norme,
di cui ai commi 1 e 2, prevedono una spesa di 9,6 milioni relativa allo
stanziamento per l’ENAV riguardo alla sicurezza degli impianti, al cui onere si
provvede mediante riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui al D. Lgs.
250/1997 (Istituzione dell’ENAC), come rideterminata dalla Tabella C allegata
alla L. 203/2008 (Legge finanziaria 2009).
Il comma 3 prevede altresì una spesa di 8,8 milioni di euro
per l’anno 2009 e di 21,1 milioni per gli anni 2010, 2011 e 2012 stanziata per
permettere all’ENAV i necessari interventi di ammodernamento sugli aeroporti di
Brindisi, Rimini, Roma Ciampino, Treviso S. Angelo, Verona Villafranca e
Comiso. Alla copertura di tale onere si provvede mediante la soppressione di
agevolazioni sull'IVA di cui ai commi 4, 5 e 6. Le agevolazioni soppresse
riguardano la riduzione di base imponibile IVA riferita alle seguenti
fattispecie:
·
assegnazioni di alloggi adibiti ad abitazione
principale, costruiti su aree di proprietà o in base ad un diritto di
superficie (DL 90/1990, articolo 3, commi 2 e 3, con riduzioni della base
imponibile rispettivamente del 30 e del 50 per cento);
·
corrispettivi versati per l’assegnazione in
godimento di case di abitazione a favore di soci di cooperative (DL 417/91,
articolo 1, comma 3);
·
deroga riguardante le assegnazioni di case di
abitazione fatte ai soci da cooperative edilizie a proprietà divisa in merito
al momento della cessione del bene (articolo 6, comma 4 del DPR 633/1972).
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
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2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese in conto capitale
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
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ENAV
Sicurezza impianti (comma 1)
|
9,6
|
|
|
|
2,0
|
3,8
|
3,8
|
|
2,0
|
3,8
|
3,8
|
|
|
ENAV
Aeroporti (comma 3)
|
8,8
|
21,1
|
21,1
|
21,1
|
3,0
|
10,0
|
17,0
|
21,0
|
3,0
|
10,0
|
17,0
|
21,0
|
|
Minori spese in conto corrente
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Stanziamento
ENAC (comma 2)
|
9,6
|
|
|
|
9,6
|
|
|
|
9,6
|
|
|
|
|
Maggiori entrate tributarie
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Recupero
gettito IVA (commi 4, 5 e 6)
|
8,8
|
21,1
|
21,1
|
21,1
|
8,8
|
21,1
|
21,1
|
21,1
|
8,8
|
21,1
|
21,1
|
21,1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione
tecnica afferma che la spesa, di cui al comma 1, trova copertura negli
ordinari stanziamenti di bilancio.
Riguardo ai commi dal 3 al 6, la suddetta relazione tecnica
elabora i dati relativi ai trasferimenti immobiliari assoggettati ad IVA
selezionando quelli avvenuti “per assegnazione di immobili a soci” effettuati
dalle cooperative a proprietà divise (nel 2007, circa 1.500 milioni di euro).
Secondo i dati degli operatori del settore, circa il 50 per cento dei terreni
utilizzati dalle cooperative per la costruzione di alloggi sono di proprietà e
il 50 per cento concessi con diritto di superficie. Si assume, inoltre, che gli
alloggi abbiano un valore di riferimento del CER pari al 20 per cento in meno
rispetto al prezzo di costo indicato nell’atto di trasferimento (1.200 milioni
di euro). La base imponibile IVA non assoggettata, a legislazione vigente,
pertanto risulta:
(Milioni di euro)
|
Proprietà
divisa
|
Prima
abitazione
|
|
Immobili su terreni di proprietà (30 per cento di
base non assoggettata)
|
180
|
|
Immobili su terreni con diritto di superficie (50 per
cento di base non assoggettata)
|
300
|
|
Totale
|
480
|
Applicando a tale importo l’aliquota del 4%, attualmente
prevista per le assegnazioni di abitazioni non di lusso, effettuate da
cooperative edilizie a soci che siano persone fisiche rientranti nelle
agevolazioni per la prima casa, si ha un recupero di gettito IVA pari a 19,2
milioni di euro all’anno (480 milioni x 4/100 = 19,2 milioni). Tenendo conto
anche delle cooperative a proprietà indivisa, l’importo aumenta del 10 per
cento e
risulta pari a circa 21,1 milioni di euro (19,2 milioni + 1,92 = 21,12)
Riguardo all’anticipazione dell’applicazione IVA al momento
del pagamento dell’acconto, non sono previsti sostanziali effetti di gettito.
In termini di cassa, tenendo conto della probabile entrata
in vigore della disposizione al 31 luglio 2009, si
ha:
(milioni di euro)
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Recupero IVA
|
+8,8
|
+21.1
|
+21,1
|
Il Governo precisa, in merito alla copertura
di cui al comma 2, che le risorse da attribuire all’ENAC sono erogate a cadenza
trimestrale e che, pertanto, quelle da destinare alla copertura in favore
dell’ENAV per la sicurezza degli impianti risultano disponibili in bilancio. Il
Governo ritiene altresì che dalla riduzione prevista non derivi alcun
sostanziale pregiudizio all’attuazione del contratto di programma stipulato con
l’ENAC.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni circa la spesa in favore dell’ENAV per la
sicurezza degli impianti, di cui ai commi 1 e 2.
Quanto alle spese stanziate per permettere all’ENAV i necessari
interventi di ammodernamento sugli aeroporti di cui al comma 3, è stato
osservato che la quantificazione relativa al recupero di gettito IVA, di cui ai
commi 4, 5 e 6, appare congrua rispetto agli oneri recati, sulla base dei dati
e delle ipotesi riportati nella relazione tecnica.
Si segnala che, nel corso dell’esame al Senato, è stato
osservato che, da un punto di vista metodologico, il rimando operato ai dati
forniti dagli operatori del settore non costituisce un’indicazione sufficiente
ad individuare la banca dati utilizzata dalla RT e di conseguenza non permette
di procedere nella puntuale verifica delle ipotesi sottostanti la stima
effettuata.
ARTICOLO 4-quater
Misure per la semplificazione in
materia di contratti pubblici
Le norme,
introdotte nel corso dell’esame in prima lettura alla Camera, recano alcune
modifiche al codice dei contratti pubblici volte
a semplificare alcune fasi delle procedure di gara e a ridurre i relativi tempi
di svolgimento, incidendo sui termini di presentazione delle offerte, prevedendo specifici adempimenti procedurali
o ridefinendo l'iter e gli adempimenti connessi alla dichiarazione di
"anomalia" di talune offerte, qualora eccessivamente basse.
Con specifico riferimento ai criteri di verifica delle
offerte anormalmente basse, le modifiche apportate al decreto legislativo n. 163 del 2006
riguardano, tra l’altro:
l’articolo 87, comma 1, modificato nel senso di chiarire che
le giustificazioni richieste dalla stazione appaltante devono riguardare le
voci di prezzo che concorrono a formare l'importo complessivo posto a base di
gara, nonché, in caso di aggiudicazione con il criterio dell’offerta
economicamente più vantaggiosa, gli altri elementi di valutazione dell’offerta;
l’articolo 88, comma 1-bis, introdotto dalle norme in esame, con cui
si prevede che la stazione appaltante, ove lo ritenga opportuno, può istituire
una commissione secondo i criteri stabiliti dal regolamento per esaminare le
giustificazioni prodotte, nonché richiedere ulteriori precisazioni all’offerente;
l’articolo 88, comma 7, modificato per prevedere che la
stazione appaltante, purché si sia riservata tale facoltà nel bando di gara,
nell’avviso di gara o nella lettera di invito, può procedere contemporaneamente
alla verifica di anomalia delle migliori offerte, non oltre la quinta.
Alle
norme non risultano ascritti effetti finanziari nel prospetto riepilogativo.
Al riguardo
si rileva che la possibilità di istituire una commissione per l’esame delle
giustificazioni delle offerte particolarmente basse potrebbe dar luogo a
maggiori oneri a carico della stazione appaltante.
Si segnala che, nel corso dell’esame presso il Senato in seconda
lettura, è stato rilevato che, per i profili di
copertura, dal momento che tutti gli adempimenti in esame sono posti a carico
della stazione appaltante, specie in sede di verifica che le stesse risultino
"anomale" (in particolare, la lettera d) n. 2), andrebbe confermato
che per tali adempimenti si possa provvedere avvalendosi delle risorse umane e
strumentali già scontate negli stanziamenti previsti a legislazione vigente.
Nel contempo, per i profili di quantificazione, sono stati
chiesti chiarimenti in merito alle ricadute finanziarie ipotizzabili in ragione
dalla maggiore rigidità dei parametri per la definizione di offerta
"anomala".
ARTICOLO 4-quinquies
Affitto di beni agricoli di
proprieta' dello Stato e degli enti pubblici
Le norme
recano disposizioni volte a favorire il ricambio generazionale e lo sviluppo
dell’imprenditoria agricola giovanile mediante interventi di ricomposizione
fondiaria.
Il comma 1 stabilisce che, entro 60 giorni dall’entrata in
vigore del presente decreto, l’Agenzia del Demanio, d’intesa con il Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali, individua e trasferisce nel
patrimonio disponibile dello Stato i terreni liberi di proprietà dello Stato a
destinazione agricola non utilizzabili per altri fini istituzionali.
Tali beni, in base al comma 2, sono assegnati in favore dei
giovani imprenditori agricoli dall’Agenzia del Demanio, sulla base degli
indirizzi del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e del
Ministro dell’economia e delle finanze; a tali interventi viene estesa, in base
al comma 3, la disciplina di cui all’articolo 5-bis, commi 2 e 3, del decreto
legislativo n. 228 del 2001, che prevede l’esenzione dall’imposta di registro,
ipotecaria, catastale e di bollo e la riduzione degli onorari notarili. Il
comma 4 stabilisce poi che i giovani imprenditori assegnatari dei beni abbiano
conseguentemente accesso alle misure di cui agli articoli 9 e 10 della legge n.
185 del 2000, riguardanti la concessione di contributi a fondo perduto e mutui
agevolati.
Il comma 5 consente anche agli enti pubblici statali di
concedere in affitto ai giovani, con le medesime modalità, i beni di cui siano
proprietari, previa autorizzazione dell’ente vigilante. I proventi derivanti
devono essere versati, nella misura del 90%, all’entrata del bilancio statale,
per essere rassegnati al Fondo di solidarietà nazionale per gli incentivi
assicurativi ovvero per la erogazione alle imprese agricole del contributo
pubblico alla stipula dei contratti di assicurazione dai danni provocati da
calamità naturali o particolari eventi atmosferici. Il
comma 6 prevede che anche le regioni e province autonome possano procedere alla
definizione di contratti d’affitto sui propri beni a destinazione agricola, che
dovranno essere impiegati con le medesime modalità di cui ai precedenti commi.
Il comma 7 richiede che il dicastero agricolo presenti
annualmente una relazione al Parlamento sull’attuazione delle norme di cui
all’articolo in esame, anche al fine di valutare la possibilità di pervenire
alla cessione per alienazione dei beni oggetto, indicando le modalità per
l’esercizio del diritto di prelazione da parte degli affittuari.
Il comma 8, infine, prevede che dal provvedimento in esame
non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Il prospetto
riepilogativo e la relazione
tecnica non prendono in considerazione la norma.
Al riguardo
si segnala che nel corso dell’esame in seconda lettura presso il Senato, è
stato rilevato che, sebbene il comma 8 stabilisca che dalla nuova disciplina non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato,
alcune delle disposizioni contenute nell’articolo in esame appaiono
suscettibili di determinare maggiori oneri in relazione all’estensione della
possibilità di accedere a contributi a fondo perduto e mutui agevolati, sulla
base del comma 4.
Per quanto riguarda, invece, l’esenzione, per i contratti
di affitto ci cui al comma 1, dall’imposta di registro, ipotecaria, catastale e
di bollo (a norma del comma 3), trattandosi di fattispecie impositive che non
si sarebbero verificate in assenza della norma in esame, non sembra trattarsi di
perdita di gettito ma di rinuncia a maggior gettito.
E’ stato sottolineato infine che, per quanto la rubrica
dell’articolo si riferisca solo all’affitto di beni agricoli di proprietà dello
Stato e degli enti pubblici, il comma 7 prefigura anche la possibilità di
alienazione dei medesimi terreni in relazione ai quali sia stata indicata la
possibilità di cessione in affitto in base al presente articolo.
ARTICOLO 4-sexies
Regime Iva delle prestazioni di
trasporto di persone
Le norme,
introdotte dalla Camera dei Deputati nel corso dell’esame in prima lettura,
includono tra le prestazioni di trasporto di persone di cui al numero
127-novies della tabella A, parte III, allegata al DPR n. 633 del 1972, cui si
applica l’aliquota Iva del 10 per cento, le prestazioni rese dalle aziende
esercenti trasporto pubblico locale in esecuzione di contratti di servizio,
nonché le prestazioni di gestione dell’infrastruttura ferroviaria, anche se
rese da soggetti giuridici distinti. Le disposizioni hanno valore di
interpretazione autentica, senza dare luogo a recuperi o rimborsi di imposta.
Alle norme non risultano ascritti effetti finanziari.
Al riguardo
si segnala che, nel corso dell’esame in seconda lettura al Senato, è emersa l’esigenza di
acquisire una valutazione circa l’entità degli effetti finanziari associabili
alle norme in esame.
ARTICOLO 4-septies
Interventi in favore della
filiera agroalimentare
La norma,
introdotta dalla Camera nel corso dell’esame in prima lettura alla Camera,
prevede il versamento della somma di 20 mln di euro per il 2009 e di 130 mln
per il 2010 all'Istituto sviluppo agroalimentare spa (ISA), da destinare alla
filiera agroalimentare.
Ai relativi oneri si provvede mediante corrispondente
riduzione delle assegnazioni disposte dal CIPE in favore del Fondo strategico
per il Paese a sostegno dell'economia reale di cui all'articolo 18, comma 1,
lettera b-bis), del decreto-legge n. 185 del 2008.
L'impiego da parte dell'ISA di tali somme resta soggetto al
vincolo di destinazione territoriale dell'85% in favore del Mezzogiorno e del
restante 15% a favore del centro-nord.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione tecnica asserisce che le risorse
previste dalla disposizione verranno erogate con delibera CIPE compatibilmente
con i vincoli di finanza pubblica. Pertanto dalla norma non deriveranno effetti
onerosi.
Al riguardo andrebbe confermato che il Fondo Strategico per il Paese a
sostegno dell'economia reale rechi le necessarie disponibilità.
Si segnala che nel corso dell’esame in seconda lettura
presso il Senato è stata chiesta una conferma che sulle
somme già assegnate dal CIPE in favore del Fondo strategico per il Paese non
siano stati assunti impegni tali da rendere indisponibili le risorse per le
quali il presente articolo prevede lo storno in favore dell'ISA spa.
ARTICOLO 5
Detassazione degli investimenti
in macchinari ed agevolazione per aumenti di capitale delle PMI
Le norme,
nel testo iniziale del decreto-legge, dispongono la detassazione degli
investimenti in determinati beni strumentali, riprendendo - come evidenziato nella
relazione illustrativa - le agevolazioni disposte dalla legge n. 383 del 2001 e
dalla legge n. 489 del 1994.
In particolare, il comma
1 esclude dall'imposizione sul reddito d'impresa il 50% del valore degli
investimenti in macchinari ed apparecchiature compresi nella divisione 28 della
tabella ATECO 2007 (fabbricazione di macchinari ed apparecchiature); l'esclusione
vale a decorrere dal periodo d'imposta 2010 e riguarda gli investimenti
effettuati dalla data di entrata in vigore del decreto in esame e fino al 30
giugno 2010.
Il comma 2
subordina la concessione degli incentivi al comprovato adempimento, da parte
dei soggetti titolari di attività industriali a rischio di incidenti sul
lavoro, degli obblighi previsti dal D.Lgs. n. 334 del 1999.
Il comma 3
contiene una norma antielusiva che dispone la revoca dell’incentivo fiscale
qualora l'imprenditore ceda a terzi o destini i beni oggetto dell'investimento
a finalità estranee all'esercizio d'impresa prima del secondo periodo di imposta
successivo all'acquisto.
Il testo iniziale dell’articolo in esame è stato modificato nel
corso dell’iter in prima lettura presso la Camera dei deputati. In particolare, al comma 1, è stato previsto che
l'esclusione dall'imposizione sul reddito d’impresa sia commisurata al valore degli
investimenti in nuovi macchinari ed in nuove apparecchiature; in
relazione a quanto affermato nella relazione tecnica ai fini del calcolo degli
effetti di gettito per cassa, è stata soppressa la disposizione che stabiliva
la decorrenza dell’agevolazione dal periodo d’imposta 2010 ed esplicitamente
precisato che l'agevolazione può esser fruita esclusivamente in sede di versamento
del saldo delle imposte sui redditi dovute per il periodo d'imposta di effettuazione
degli investimenti.
Sempre in materia di detassazione degli investimenti, è
stato introdotto il comma 3-bis,
nel quale si specifica che l'incentivo fiscale è revocato se i beni oggetto degli
investimenti siano ceduti a soggetti aventi stabile organizzazione in Paesi non
aderenti allo Spazio economico europeo.
Sono stati, inoltre, introdotti due commi che prevedono
quanto segue:
·
per gli aumenti di capitale di società di
capitale o di persone di importo fino a 500.000 euro, perfezionati da persone
fisiche mediante conferimenti ai sensi degli articoli 2342 e 2646 del C.c.
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
decreto-legge in esame, si presume un rendimento del 3 per cento annuo che
viene escluso da imposizione fiscale per
il periodo di imposta in corso alla data in cui si perfeziona l'aumento di
capitale e per i quattro periodi d’imposta successivi (comma 3-ter);
·
il Ministro dell'economia e delle finanze è
autorizzato a stipulare, entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del decreto in esame e con la finalità di
sostenere le piccole e medie imprese in difficoltà finanziaria, una apposita
convenzione con l'Associazione bancaria italiana per favorire l'adesione degli
istituti di credito a pratiche finalizzate alla attenuazione degli oneri
finanziari sulle piccole e medie imprese, anche in relazione ai tempi di
pagamento degli importi dovuti, tenendo conto delle specifiche caratteristiche
dei soggetti coinvolti (comma 3-quater).
Il prospetto
riepilogativo degli effetti finanziari riferito al testo
definitivamente approvato ascrivecomplessivamentealle norme dell’articolo in esame i
seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
|
Maggiori entrate
|
160,0
|
|
|
|
160,0
|
|
|
|
160,0
|
|
|
|
|
|
Minori entrate
|
|
1861,2
|
2.406,0
|
240,0
|
|
1861,2
|
2.406,0
|
240,0
|
|
1861,2
|
2.406,0
|
240,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione
tecnica al testo originario del provvedimento stima, con riguardo
alla detassazione degli investimenti in macchinari, una perdita netta di
gettito per competenza a titolo di imposte dirette e di IVA di 2.013 milioni di
euro nel 2009, 2.237 milioni di euro nel 2010 e di 52 milioni di euro nel 2011.
La relazione, inoltre, chiarisce preliminarmente che la
disposizione, di cui al comma 1 dell’articolo in esame, che dispone l’efficacia
dell’esclusione del 50 per cento del valore degli investimenti dall’imposizione
sul reddito d’impresa a decorrere dal periodo d’imposta 2010, deve intendersi
nel senso che l’agevolazione è fruita esclusivamente in sede di versamento a
saldo per ognuna delle due annualità interessate (2009 e 2010), senza incidere
sul calcolo dei versamenti in acconto. Tale previsione è stata, come detto,
successivamente esplicitata nel testo normativo a seguito delle modifiche
introdotte alla Camera in prima lettura.
La quantificazione proposta si basa sui dati di ricavo (fatturato)
relativi al periodo d’imposta 2007 dei contribuenti esercenti l’attività di
produzione dei beni compresi nella voce ATECO 28 (macchinari ed attrezzature),
oggetto dell’agevolazione, desumibili dal modello UNICO 2008 delle società di
capitali e delle società di persone. Da tali dati risulta un fatturato
complessivo di 106 miliardi di euro.
Depurando dell’effetto import/export, le vendite effettuate
in Italia, per le quali viene fruita l’agevolazione da parte degli utilizzatori
nazionali dei beni, sono stimate in circa 66 miliardi di euro, al netto delle
importazioni di analoghi beni, ipotizzando la costanza rispetto al dato Istat
2007 delle quote di import-export di tali beni.
Ai fini della valutazione del flusso degli investimenti
lordi che si realizzano nell’anno 2009, tale ammontare di vendite, stimato
sulla base dei dati del 2007, è ulteriormente ridotto a 41 miliardi di euro, al
fine di tenere conto: della contrazione della produzione del settore
“Fabbricazione di materiali ed attrezzature” realizzatasi nel periodo 2007-2008
(5,3%), dell’ulteriore flessione realizzatasi nel primo quadrimestre del 2009
rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente (24 %), delle recenti
proiezioni circa l’andamento del PIL, nonché, in senso accrescitivo, dei possibili
effetti incentivanti attribuibili all’agevolazione introdotta.
Con riguardo alle conseguenze in termini di gettito, la
relazione tecnica individua effetti di perdita di gettito a titolo di imposte
dirette connessi direttamente al costo dell’agevolazione ed effetti di ripresa
di gettito in termini di imposte dirette ed IVA, connessi all’effetto
anticiclico dell’agevolazione medesima. In particolare:
Minori imposte dirette derivanti dalla detassazione:
per il 2009 sono stimate per competenza in 2.252 milioni di euro, in
considerazione della vigenza semestrale dell’agevolazione, di un’aliquota media
IRES-IRE del 22 per cento, che tiene conto dei contribuenti in perdita, e di un
coefficiente di detassazione del 50 per cento (41 mld*22%*50%*50%). Per il 2010
le minori entrate sono stimate per competenza in 2.477 milioni di euro, sulla
base di un ammontare di investimenti incrementato del 10 per cento in
considerazione di un possibile effetto di anticipo delle operazioni di
investimento al primo semestre dell’anno, al fine di fruire dell’agevolazione
(41 mld*1,10*22%*50%*50%).
Minori imposte dirette ed IRAP derivanti dai maggiori
ammortamenti dedotti dagli investitori: tale perdita di gettito è stimata
dalla relazione tecnica, in via prudenziale, in 64 milioni di euro per il 2009, in 197 milioni di
euro per il 2010 ed in 267 milioni di euro per il 2011.
Maggiori entrate IVA relative ai maggiori investimenti
realizzati: tali entrate dovrebbero realizzarsi in capo ai soggetti
investitori che non possono detrarre, in tutto o in parte, l’imposta assolta
sugli acquisti. Considerando che, per la natura dei beni agevolati, i soggetti
investitori dovrebbero per la maggior parte poter esercitare il diritto alla
detrazione, tale recupero di gettito è stimato in 57 milioni di euro per il
2009 ed in 63 milioni di euro per il 2010.
Maggiori imposte dirette ed IRAP derivanti dai maggiori
ricavi dei produttori nazionali di macchinari: tale recupero di gettito è
stimato in 144 milioni di euro per il 2009 ed in circa 159 milioni di euro nel
2010.
Maggiori entrate IVA derivanti da una maggiore produzione
di beni di consumo: la relazione tecnica ipotizza che il costo dei maggiori
investimenti sia destinato a riflettersi in una maggiore produzione di beni di
consumo di pari importo venduta in un arco temporale. Tale ripresa di gettito è
stimata in circa 102 milioni di euro per il 2009 ed in 215 milioni di euro
annui dal 2010.
La stima degli effetti netti di gettito per cassa proposta
dalla relazione tecnica originaria, riportata nella tavola che segue, sconta
una percentuale di acconto ai fini IRES-IRE ed IRAP del 75 per cento e, come si
è detto, la previsione che i minori versamenti a titolo di imposte dirette
connessi alla detassazione degli investimenti incidano esclusivamente sui
versamenti a saldo nel 2010 e nel 2011.
(milioni di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
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2011
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2012
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2009
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2010
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2011
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2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori entrate
|
160,0
|
|
|
|
160,0
|
|
|
|
160,0
|
|
|
|
|
Minori entrate
|
|
1.833,0
|
2.390,0
|
224,0
|
|
1.833,0
|
2.390,0
|
224,0
|
|
1.833,0
|
2.390,0
|
224,0
|
La relazione tecnica
di corredo alle modifiche introdotte nel corso dell’esame presso la Camera dei Deputati assegna
alla disposizione riguardante la detassazione del rendimento degli aumenti di
capitale delle PMI i seguenti effetti per cassa relativi all’intero periodo di
operatività dell’agevolazione, sulla base di una percentuale di acconto pari al
75 per cento.
(milioni di euro)
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Minori
entrate IRES
|
28,2
|
16,0
|
16,0
|
16,0
|
16,0
|
|
|
Maggiori
entrate IRES
|
|
|
|
|
|
12,2
|
La quantificazione si basa sui dati del Registro per gli
anni 2007 e 2008, da cui sono stati selezionati i conferimenti per aumento di
capitale in s.p.a ed in s.r.l.
Sono stati, inoltre, selezionati tutti gli aumenti di
capitale di importo non superiore a 500.000 euro, mentre è stato attribuito
l’importo di 500.000 euro a tutti gli aumenti di capitale di importo
complessivamente superiore. Sono pertanto state stimate complessivamente 5.680 operazioni ricadenti
nell’ambito applicativo della disposizione, per un importo complessivo di
aumento di capitale pari a circa 815 milioni di euro.
In considerazione della natura congiunturale
dell’agevolazione ed della
sua appetibilità, la
relazione tecnica considera ai fini della stima
un importo pari al triplo di quello risultante dai dati utilizzati. Ne
deriva una perdita di gettito annua a titolo di IRES per competenza pari a 16
milioni di euro, applicando un’aliquota IRES del 22 per cento (815*3*3%*22%).
Al riguardo,
nel corso dell’esame del provvedimento da parte delle competenti Commissioni
presso la Camera
ed il Senato, sono stati formulati alcuni rilievi e richieste di chiarimenti
sulle modalità di quantificazione degli effetti finanziari ascritti alle norme.
In particolare, con riguardo alle disposizioni sulla
detassazione degli investimenti (commi da 1 a 3-bis) si è osservato che
la stima proposta presenta alcuni aspetti che necessitano di ulteriori
approfondimenti, sia con riguardo agli effetti di perdita di gettito
direttamente connessi all’agevolazione, sia con riguardo a quelli indiretti
connessi ai profili incentivanti dell’agevolazione stessa.
In merito alla stima delle minori entrate a titolo di
imposte dirette derivanti dalla parziale esclusione dal reddito d’impresa del
valore degli investimenti in macchinari si è manifestata, in particolare, la
necessità di chiarire i seguenti aspetti:
·
la natura del dato alla base della stima del
flusso di investimenti lordi in macchinari previsto per il 2009. La relazione
tecnica, infatti, partendo da un dato di fatturato del 2007, pari a 106
miliardi di euro, e depurando tale dato dell’effetto import/export, perviene ad
una prima stima di 66 miliardi di euro. Tuttavia, la medesima relazione tecnica
afferma che tale stima è al netto delle importazioni degli analoghi beni. Non
appare chiaro, quindi, se tale ammontare, depurato dei beni esportati,
comprenda, invece, il valore dei macchinari e delle attrezzature importati
dall’estero che ricadono nell’ambito oggettivo dell’agevolazione;
·
la relazione tecnica, con riguardo alla stima
del volume di investimenti effettuati nel primo semestre del 2010, ipotizza un
incremento del 10 per cento rispetto alla stima utilizzata per il 2009, al fine
di tenere conto di un effetto di anticipo nelle operazioni di investimento
connesso alla prospettiva di scadenza dell’agevolazione. Si è rilevata
l’opportunità di chiarire su quali elementi si fondi l’adozione di tale
percentuale di incremento limitata al 10%, dal momento che appare plausibile che
le imprese cercheranno di concentrare in tale periodo di tempo la realizzazione
degli investimenti programmati per l’intero anno, per non perdere
l’agevolazione fiscale;
·
la relazione tecnica, ai fini del calcolo degli
effetti di gettito connessi alla detassazione degli investimenti, non considera
l’effetto dell’agevolazione sulle imprese incapienti. Su tali imprese, che
presentano un reddito imponibile di ammontare inferiore al valore degli
investimenti dedotti, infatti, la fruizione dell’agevolazione ha l’effetto di
determinare o incrementare un volume di perdite, deducibili dal reddito nei
cinque periodi d’imposta successivi a quello in cui si sono determinate. Tale
circostanza appare, pertanto, suscettibile di determinare minori entrate negli
esercizi successivi, anche in considerazione del fatto che l’agevolazione si
applica a prescindere dalla realizzazione di utili da parte dell’impresa che
realizza gli investimenti agevolabili.
In merito alla quantificazione delle conseguenze in
termini di gettito connesse agli effetti anticiclici dell’agevolazione, è
stata, inoltre, espressa l’esigenza di acquisire più dettagliati elementi informativi
volti ad esplicitare le variabili di riferimento necessarie per verificare gli
effetti finanziari stimati.
Con particolare riferimento alla stima del maggior
gettito Iva derivante da una maggiore produzione di beni di consumo, valutato
in 102 milioni di euro per il 2009 ed in 215 milioni di euro annui dal 2010, si
è chiesto, in particolare, di chiarire se ed in quale misura si sia tenuto
conto di eventuali effetti di sostituzione.
In particolare, nel corso dell’esame in seconda lettura
al Senato, la Commissione
bilancio in sede consultiva ha segnalato la
possibilità di una sottostima della perdita di gettito associata alla
detassazione degli investimenti a
seguito della deducibilità degli interessi passivi sui prestiti sottoscritti
per effettuare gli investimenti stessi. I tale sede sono stati , inoltre,
chiesti chiarimenti in merito al carattere permanente della ripresa di gettito
a titolo di IVA connessa alla maggiore produzione di beni di consumo.
In riferimento alla quantificazione della perdita di
gettito commessa alla agevolazione dei conferimenti di capitale nelle PMI,
è stata espressa l’esigenza di chiarire l’ambito soggettivo di applicazione
dell’incentivo ed in particolare se esso possa applicarsi alle società di
persone.
Le norme, infatti, da un lato, fanno riferimento agli
aumenti di capitale di società di capitali e di persone, dall’altro richiamano
i conferimenti effettuati ai sensi degli articoli 2342 e 2464 del codice
civile, riguardanti rispettivamente le S.p.a. e le S.r.l.
La relazione tecnica effettua la quantificazione
esclusivamente in riferimento a tali tipologie di società.
Il Governo
in risposta alle osservazioni formulate presso la Commissione Bilancio
del Senato, ha fornito ulteriori informazioni
e chiarimenti in merito ai dati
ed alle ipotesi adottate nelle quantificazioni proposte.
In particolare, con riguardo agli effetti della detassazione
degli investimenti ha precisato quanto segue:
·
il dato relativo al flusso annuo di investimenti
in macchinari presumibilmente oggetto dell’agevolazione, stimato in 66 miliardi
di euro, deve intendersi al lordo degli analoghi beni importati;
·
con riguardo al flusso degli investimenti in
macchinari oggetto dell’agevolazione nel 2010, l’incremento del 10 per cento
rispetto al 2009, adottato nella relazione tecnica, tiene conto, da un lato,
della possibilità di anticipare le decisioni di investimento rispetto a quello
che sarebbe stato il normale flusso degli investimenti nell’anno, dall’altro,
tiene conto della particolare congiuntura economica;
·
con riguardo agli effetti di gettito relativi ai
cosiddetti soggetti incapienti, l’adozione di una aliquota media effettiva ai
fini delle imposte dirette del 22 per cento, tiene conto del fatto che una
parte dei soggetti potenzialmente beneficiari non potrà utilizzare la deduzione
dal reddito in quanto incapiente. Ciò in quanto si ritiene che l’agevolazione
in oggetto sia appetibile, in particolare, per i contribuenti che possono
conseguire un immediato risparmio d’imposta, piuttosto che rinviare il
risparmio ad anni successivi, anche in considerazione dell’attuale congiuntura
economica. La suddetta aliquota media d’imposta trova riscontro nell’analisi di
dati statistici ed è il risultato di una ponderazione delle singole aliquote
legali relative, rispettivamente, alle società di capitali, alle società di
persone ed ai contribuenti persone
fisiche;
·
le maggiori entrate ai fini IVA conseguenti ad
una maggiore produzione di beni di consumo si determinano per competenza fino
al 2015 , cioè per circa sei anni, periodo che rappresenta l’arco temporale
entro il quale i maggiori beni prodotti verranno presumibilmente venduti;
·
ai fini della quantificazione delle minori
entrate a titolo di imposte dirette e di IRAP conseguenti ai maggiori
ammortamenti dedotti dalle imprese che effettuano gli investimenti in
macchinari, si è adottata una aliquota
media di ammortamento del 12 per cento, corrispondente ad un periodo medio di
ammortamento di circa otto anni, in quanto tale aliquota è prevalentemente
utilizzata per la tipologia di beni aggetto dell’agevolazione;
·
con riguardo agli effetti IVA in termini di
maggior gettito, la stima è stata effettuata considerando gli effetti indotti
dalla norma, senza considerare eventuali effetti di sostituzione.
·
in relazione agli effetti circa i maggiori
interessi passivi od oneri finanziari connessi ai possibili finanziamenti
richiesti dalle imprese per effettuare l’acquisto dei beni aggetto
dell’agevolazione, si è ritenuto tale effetto non significativo nel complesso
della stima.
La Nota
integrativa presentata dal Governo ha fornito, inoltre, il riepilogo degli
effetti di cassa della disposizione in termini di imposte dirette, con
l’indicazione separata degli effetti in termini di IRAP, non fornita dalla
relazione tecnica iniziale:
|
Segno (-) = minore gettito (milioni di
euro)
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
IRES
- IRPEF
|
-2.132
|
-2.585
|
-373
|
|
IRAP
|
21
|
-19
|
-66
|
|
Totale
|
-2.111
|
-2.605
|
-439
|
Con riguardo, infine, alla norma, introdotta nel corso
dell’iter alla Camera, che agevola i conferimenti nelle PMI, in riferimento
alla possibile applicazione dell’incentivo anche alle società di persone, la Nota evidenzia che l’aver
considerato, in sede di stima, un ammontare di conferimenti di tre volte
superiore al flusso rilevato conferisce alla quantificazione un adeguato
livello di prudenzialità. Pertanto, la stima può considerarsi comprensiva anche
degli effetti derivanti dai conferimenti effettuati dalle società di persone,
che, sulla base dei dati del Registro per gli anni 2007 e 2008, risultano
essere di esigua entità.
ARTICOLO 6
Accelerazione dell’ammortamento
sui beni strumentali di impresa
La norma,
non modificata nel corso dell’esame parlamentare, dispone che entro il 31
dicembre 2009 si provveda ad una revisione dei coefficienti di ammortamento, di
cui al decreto del Ministro delle finanze 31 dicembre 1988, al
fine di tenere conto della mutata incidenza sui processi produttivi dei beni a
più avanzata tecnologia o che producono risparmio energetico.
L’accelerazione dell’ammortamento relativo a tali beni dovrà
essere compensata introducendo diversi coefficienti per i beni industrialmente
meno strategici.
La relazione
tecnica afferma che l’introduzione della disposizione non comporta
variazioni alle previsioni di gettito né aumento di oneri a carico del bilancio
dello Stato, in quanto la norma impone un vincolo di compensazione finanziaria
al provvedimento di riordino.
Al riguardo
è stato osservato che la norma pone un vincolo di compensazione finanziaria al
provvedimento di riordino dei coefficienti di ammortamento, mentre non innova
in merito allo strumento normativo attraverso il quale si provvederà al
riordino, per il quale è prevista, ai sensi dell’articolo 102 del TUIR,
l’adozione di un decreto del Ministro delle finanze.
In base alla vigente normativa, non è prevista la
relazione tecnica a corredo del predetto decreto e, quindi, la quantificazione
degli effetti di gettito, ovvero la verifica della neutralità fiscale ex ante del medesimo provvedimento.
ARTICOLO 6-bis
Contributi alle imprese di trasporto
pubblico interregionale
La norma
prevede la concessione, alle imprese di trasporto pubblico interregionale di
competenza statale, di un contributo per l’acquisto di autobus nuovi negli
esercizi 2009 e 2010, nella misura massima complessiva di 400.000 euro per
ciascuna impresa e nel rispetto del limite di spesa di 3 milioni di euro per il 2009
e di 5 milioni di euro per il 2010.
Alla copertura dei relativi oneri si provvede:
Ÿ
per l’anno 2009, a valere sulle
risorse riferite alle amministrazioni statali di cui all’articolo 1, comma 14,
del DL 262/2006.
Il comma 14 richiamato dal testo ha destinato una quota
delle maggiori entrate derivanti dalle attività di contrasto all’evasione
fiscale e al lavoro irregolare - per un ammontare non superiore a 10 milioni di
euro il 2007 e a 30 milioni di euro a decorrere dal 2008 - ad alimentare un
apposito Fondo per la concessione di incentivi al personale dell'amministrazione
economico-finanziaria e alle amministrazioni statali. Il Fondo deve essere
ripartito fra le due componenti (amministrazioni finanziarie e amministrazioni
statali) in parti uguali. Pertanto, in base a quanto stabilito dall’articolo 1,
comma 14, del DL 262/2006, la componente statale del Fondo incentivi ammonta, a
regime, a 15 milioni di euro annui (= 50% del totale dell’importo stabilito dal
comma 14).
Si ricorda che l’apposito prospetto riepilogativo degli
effetti finanziari aveva ascritto al comma 14 effetti di maggiore spesa
differenziati sui tre saldi:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2007
|
2008
|
2009
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Art. 1 c. 14
DL 262/2006
|
10
|
30
|
30
|
2
|
10
|
20
|
2
|
10
|
20
|
Ÿ
per l’anno 2010, mediante utilizzo delle
maggiori entrate derivanti dall’attuazione dell’articolo 15, commi 8-bis, 8-ter e 8-quater, del
decreto legge in esame.
Il testo fa riferimento alle norme in materia di contrasto
all’evasione fiscale (poteri di controllo dell’Agenzia delle entrate e misure
cautelari esercitabili dagli agenti della riscossione), alle quali il prospetto
riepilogativo ascrive i seguenti effetti
finanziari (identici sui tre saldi) di maggiore entrata:
-
0 per il 2009;
-
35 milioni di euro per il 2010;
-
35 milioni di euro per il 2011;
-
35 milioni di euro per il 2012.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma seguenti effetti finanziari:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Art. 6-bis
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Maggiori spese
in conto capitale
(Acquisto autobus)
|
3
|
5
|
-
|
-
|
1,6
|
6,4
|
-
|
-
|
1,6
|
6,4
|
-
|
-
|
|
Minori spese
correnti
(Personale
Amministraz. Statali)
|
3
|
-
|
-
|
-
|
1,6
|
-
|
-
|
-
|
1,6
|
-
|
-
|
-
|
La relazione
tecnica precisa che la copertura degli oneri prevista dal testo è
riferita al saldo netto da finanziare, mentre la compensazione degli effetti in
termini di fabbisogno e di indebitamento è assicurata nell’ambito dei saldi
complessivi del provvedimento.
Il Governo,
nella Nota
di risposta alle osservazioni formulate nel corso dell’esame presso il Senato
afferma che la copertura appare idonea, in quanto lo stanziamento dell’apposito
capitolo di spesa (cap. 3041/MEF) presenta sufficienti disponibilità per la
copertura delle seguenti norme:
-
articolo 6-bis;
-
articolo 17, commi 35-ter e 35-quater;
-
articolo 17, commi 35-sexies e 35-septies;
-
articolo 21, comma 9.
Nulla da
osservare, tenuto conto di quanto affermato dalla nota integrativa del
Governo in ordine all’effettiva disponibilità delle risorse necessarie per la
copertura dell’onere in esame.
Tali risorse vengono appunto individuate nell’ambito della
componente del Fondo incentivi di pertinenza delle amministrazioni statali. In
particolare, per l’esercizio 2009, l’affermazione del Governo implica che ad
esercizio finanziario inoltrato (ossia alla data di entrata in vigore della
legge di conversione del DL in esame) non siano stati assunti impegni di spesa
a valere sulla richiamata componente del Fondo.
Si segnala che le precisazioni fornite dalla relazione
tecnica escludono esplicitamente che la medesima copertura sia utilizzata anche
per la compensazione integrale degli effetti finanziari in termini di
fabbisogno e di indebitamento.
Infatti, considerato il diverso sviluppo per cassa degli
effetti finanziari a suo tempo ascritti all’autorizzazione di spesa di cui all’articolo
1, comma 14, del DL 262/2006 (ora utilizzata per la copertura 2009) e tenuto
conto – altresì – della pluralità di norme del DL in esame che fanno
riferimento alla medesima autorizzazione con finalità di copertura, le somme disponibili sui saldi di fabbisogno
e di indebitamento sarebbero risultate insufficienti per la compensazione
integrale degli oneri complessivamente recati da questa pluralità di norme.
Presumibilmente per tali ragioni, la
RT chiarisce che la compensazione degli effetti in termini di
fabbisogno e di indebitamento è assicurata nell’ambito dei saldi complessivi del
provvedimento.
Come risulta dalla tabella sopra riportata, il prospetto
riepilogativo non dà distinta evidenza della copertura sui tre saldi dell’onere
per l’anno 2010 (mediante utilizzo di parte delle maggiori entrate
ascritte al successivo articolo 15, commi 8-bis,
8-ter e 8-quater, in materia di contrasto all’evasione fiscale). S’intende, pertanto, che
anche tale copertura sia realizzata nell’ambito degli effetti complessivi del
decreto legge in esame, come esposti nel medesimo prospetto.
Come segnalato nella documentazione trasmessa al
Parlamento, sopra richiamata, ulteriori norme del provvedimento in esame
dispongono la copertura di oneri a valere sulle medesime risorse di cui
all’articolo 1, comma 14, del DL 262/2006.
Si tratta:
Ÿ
dell’articolo 17, commi 35-ter e 35-quater, che
autorizza la spesa di 8 milioni di euro per il 2009 per l’acquisto e la
gestione di mezzi per il Corpo del vigili del fuoco;
Ÿ
dell’articolo 17, commi 35-sexies e 35-septies, che
autorizza la spesa di 4 milioni di euro per il 2009 e di 15 milioni di euro
annui a decorrere dal 2010 per l’assunzione straordinaria di un contingente di
vigili del fuoco;
Ÿ
dell’articolo 21, comma 9, cpv. 5-bis, che ascrive oneri espressamente
definiti come eventuali, e non quantificati, alla norma sul transito di
personale del MEF all’Amministrazione dei Monopoli e alle Agenzie fiscali.
Alla luce di tali nuove finalizzazioni recate dal DL in
esame, la quota del Fondo incentivi di pertinenza delle amministrazioni statali
(15 milioni di euro annui, ossia il 50%
del totale dell’importo individuato dall’articolo 1, comma 14, del DL 262/2006)
risulta integralmente utilizzata per gli anni 2009 e 2010, secondo il seguente
schema:
(milioni di euro)
|
|
AUTORIZZAZIONE di SPESA
|
RIDUZIONI dell’AUTORIZZAZIONE di SPESA
|
|
ANNO
|
Art.
1, c. 14,
DL
262/2006
(Personale
Amministrazioni statali)
|
Art. 6-bis
DL
78/2009
(Contributi a imprese
di trasporti)
|
Art.
17
c. 35-ter
DL
78/2009
(Mezzi Vigili del fuoco)
|
Art.
17
c. 35-sexies
DL
78/2009
(Assunzioni Vigili del fuoco)
|
|
2009
|
15
|
3
|
8
|
4
|
|
2010
|
15
|
-
|
-
|
15
|
Come evidenziato dallo schema di ripartizione, non risultano
considerati, fra i riflessi finanziari connessi alle nuove finalizzazioni, gli
effetti derivanti dall’articolo 21, comma 9, cpv. 5-bis, il cui testo – come detto – ascrive oneri, espressamente
definiti come eventuali e non quantificati, alla norma sul transito di
personale del MEF all’Amministrazione dei Monopoli e alle Agenzie fiscali.
Poiché, come sopra esposto, la quota del Fondo incentivi di
pertinenza delle amministrazioni statali (15 milioni di euro annui)
viene utilizzata integralmente per la copertura di altre norme per gli esercizi
2009 e 2010, si presume che gli eventuali oneri derivanti dal cpv. 5-bis
potranno trovare copertura solo nella componente del Fondo destinata
agli incentivi del personale dell’amministrazione finanziaria.
ARTICOLO 7
Ulteriore svalutazione fiscale
dei crediti in sofferenza
Normativa
previgente: L’articolo 106 del TUIR reca disposizioni fiscali in
materia di svalutazione e accantonamento dei crediti da riscuotere iscritti in
bilancio.
In particolare, ai sensi del comma 3 di tale articolo, la
svalutazione dei crediti in sofferenza per gli enti creditizi e finanziari è
ammessa, in ciascun esercizio, in misura non superiore all’importo
corrispondente allo 0,30 per cento
dei crediti iscritti in bilancio; l’eccedenza
è deducibile in quote costante nei diciotto
esercizi successivi. L’accantonamento per rischi su crediti è ammesso, in
via residuale, solo se la svalutazione effettuata è inferiore al predetto
limite e fino a concorrenza dello stesso; il totale dell’ammontare accantonato
per rischi su crediti nei vari esercizi non può, in ogni caso, essere superiore
al 5 per cento dell’ammontare dei crediti stessi.
L’ammontare dei crediti cui applicare le predette
percentuali non comprende gli importi coperti da garanzia assicurativa.
Le norme,
che inseriscono un comma dopo il comma 3 dell’articolo 106 del TUIR, prevedono
che, per i nuovi crediti erogati dagli enti creditizi e finanziari a decorrere
dall’esercizio successivo a quello in corso al 31 dicembre 2009, limitatamente
alla quota eccedente la media annualedei
crediti erogatinei due anni
precedenti, la percentuale di svalutazione ammessa in deduzione nell’esercizio
sia elevata dallo 0,30 allo 0,50 per cento. L’ammontare delle svalutazioni
eccedenti tale limite è deducibile in quote costanti nei nove esercizi
successivi.
Per il periodo d’imposta in corso alla data di entrata in
vigore del decreto legge in esame (1° luglio 2009), il nuovo regime si applica
ai crediti erogati a partire da tale data e la media dei crediti rispetto alla
quale si determina l’eccedenza è commisurata alla residua durata del periodo
d’imposta.
Trattandosi dei crediti erogati dal 1° luglio al 31 dicembre
2009, la norma sembrerebbe fare riferimento alla media semestrale in luogo di
quella annuale.
Sono esclusi dalla nuova disciplina
i crediti assistiti da garanzia e quelli relativi a misure agevolative concesse
dallo Stato, da enti pubblici e da altri enti controllati direttamente o
indirettamente dallo Stato.
Infine, per evitare che i contratti già in corso vengano
sostituiti o rinnovati al fine di fruire dei benefici introdotti dalle norma in
esame, è prevista un’attività di controllo mirata da parte dell’Agenzia delle
entrate e, in caso di violazione, si dispone l’applicazione delle sanzioni, in
misura massima, di cui all’articolo 1 del decreto legislativo n. 471 del 1997.
Nel corso dell’iter parlamentare le disposizioni hanno
subito lievi modifiche di carattere formale.
Il prospetto
riepilogativo ascrivealle norme i
seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Minori entrate correnti
|
39,0
|
79,0
|
112,0
|
39,0
|
79,0
|
112,0
|
39,0
|
79,0
|
112,0
|
La relazione
tecnica assegna alle disposizioni un effetto di perdita di gettito per
competenza a titolo di IRES di 19 milioni di euro nel 2009, 49 milioni di euro
nel 2010 e 81 milioni di euro nel 2011.
La quantificazione utilizza i dati del Modello UNICO 2008
(anno d’imposta 2007) dai quali risulta che, applicando le modifiche normative
proposte alla totalità dei crediti in essere a tale anno, si avrebbero, per
effetto dell’incremento dell’aliquota di deducibilità dallo 0,30 allo 0,50 per
cento, maggiori svalutazioni deducibili per 1.922 milioni di euro e maggiori
accantonamenti per rischi su crediti dell’esercizio da portare in deduzione per
261 milioni di euro; inoltre, la riduzione da diciotto a nove anni del numero
degli esercizi successivi nei quali è possibile dedurre la quota di
svalutazioni eccedente l’aliquota di deducibilità determinerebbe un aumento
della quota annua deducibile di 107 milioni di euro.
Per stimare l’ammontare dei crediti cui si applicherebbe il
nuovo regime la relazione utilizza dati sull’andamento del credito erogato
negli anni dal 2006 al 2008 di fonte Banca d’Italia. Da tale analisi risulta
che le erogazioni di credito, per effetto della crisi, sono passate da 140
miliardi di euro nel 2006 a
85 miliardi di euro nel 2008. Sulla base dei dati macro disponibili si può
affermare che non può prevedersi un volume di erogazioni di credito eccedente
complessivamente la media dei due periodi precedenti. Tuttavia, poiché la
misura si applica alle singole aziende di credito non può escludersi che una
quota di esse presenti una dinamica degli impieghi in misura eccedente la media
dei due periodi d’imposta precedenti. La relazione tecnica pertanto stima prudenzialmente
percentuali di tali soggetti interessati pari al 2 per cento per il 2009, al 5
per cento per il 2010 e all’8 per cento per il 2011.
Con riferimento alla valutazione della dinamica delle
svalutazioni e delle rettifiche dei crediti in sofferenza, nella relazione
tecnica si ritiene di incrementare gli effetti stimati in riferimento al
periodo d’imposta 2007 di circa il 70 per cento, in base ai dati diffusi in
maggio dalla Banca d’Italia, nella Relazione annuale 2009. Da tali dati emerge,
infatti, per effetto del deterioramento del credito, un incremento delle
svalutazioni e delle rettifiche dei crediti in sofferenza per oltre il 70 per
cento rispetto all’anno precedente.
Sulla base dei parametri sopra descritti ed utilizzando
un’aliquota media IRES del 26 per cento, la relazione tecnica perviene ai
seguenti risultati di competenza per ciascuno degli esercizi considerati.
2009 =
(1.922+261)*2%*1,7*26% = 19 milioni di
euro;
2010 =
(1.922*5%+261*5%+107*2%)*1,7*26% = 49
milioni di euro;
2011 = (1.922*8%+261*8%+107*2%+107*5%)*1,7*26%
= 81 milioni di euro.
Con riguardo alle stime per cassa, che coincidono con quelle riportate
nel prospetto riepilogativo, la relazione tecnica utilizza, ai fini della
determinazione dei versamenti in acconto annuali, una percentuale di acconto
effettivo del 100 per cento, tenuto conto della ridotta platea dei contribuenti
interessati e della loro maggiore redditività.
Al riguardo,
è stata evidenziata l’opportunità di acquisire chiarimenti in merito a taluni aspetti della quantificazione
delle minori entrate a titolo di IRES. In particolare:
·
per la quota degli enti creditizi che, nei tre
anni considerati, eroga credito in misura superiore alla media dei due periodi
di imposta precedenti, le maggiori svalutazioni deducibili per effetto
dell’innalzamento della aliquota di deducibilità sembrerebbero commisurate alla
totalità dei crediti e non all’ammontare dei nuovi crediti eccedente la media
dei crediti erogati nei due periodi d’imposta precedenti;
·
fermo restando quanto sopra detto, in
riferimento all’anno 2009, la stima delle minori entrate appare parametrata
all’intero esercizio e non al residuo semestre di vigenza della agevolazione in
esame;
·
non è chiaro se l’attività di controllo mirato
svolta dall’Agenzia delle entrate sulla corretta applicazione delle
disposizioni rientri nell’attività ordinaria dell’Agenzia, ovvero si configuri
come una attività aggiuntiva e, conseguentemente, suscettibile di determinare
maggiori oneri per tale soggetto.
ARTICOLO 8
Sistema
“Export banca”
La norma,
modificata nel corso dell’esame parlamentare, autorizza il MEF, con propri
decreti, a:
1.
disciplinare le attivita' di Cassa depositi e
prestiti S.p.A. al servizio di SACE S.p.A. per dare vita, a condizioni di
mercato, ad un sistema integrato di «export banca». A questo fine tra le
operazioni di interesse pubblico che possono essere attivate dalla Cassa
depositi e prestiti S.p.A. con l'utilizzo dei fondi di cui all'articolo 5, comma 7, lettera a), del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 novembre 2003, n. 326, e successive modificazioni, rientrano
anche le operazioni per sostenere l'internazionalizzazione delle imprese quando
le operazioni sono assistite da garanzia o assicurazione della SACE S.p.A
2.
stabilitire
modalita' e criteri al fine di consentire le operazioni di assicurazione del
credito per le esportazioni da parte della SACE S.p.A. anche in favore delle
piccole e medie imprese nazionali.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla norma effetti
sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica, allegata al testo iniziale, afferma che la disposizione non
determina nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Ribadisce, inoltre, che la norma è volta a consentire
l’utilizzo dei Fondi di cui all’articolo 5, comma 7, lettera a), del DL 269/2003[48], per
l’attivazione da parte della Cassa depositi e prestiti di operazioni di
interesse pubblico, per sostenere l’internazionalizzazione delle imprese quando
le operazioni sono assistite da garanzia o assicurazione della SACE.
Al riguardo
è stato rilevato che la disposizione amplia il novero delle operazioni di
interesse pubblico che possono essere effettuate a valere sulla c.d. “gestione
separata” della Cassa. I nuovi interventi ammessi riguardano il sostegno
all’internazionalizzazione delle imprese, anche a favore delle piccole e medie
imprese e devono essere assistiti da garanzia o assicurazione della SACE S.p.A.
Sono stati pertanto richiesti elementi informativi e valutazioni di maggior
dettaglio in ordine alla tipologia di operazioni cui si intende fare
riferimento, anche al fine di verificarne gli eventuali riflessi per la finanza
pubblica. E’ stato inoltre richiesto di precisare se si tratti anche di
operazioni che prevedano partecipazioni azionarie o comunque un elevato profilo
di rischio.
ARTICOLO 9,
comma 1
Tempestività dei pagamenti delle pubbliche
amministrazioni
La norma
detta una disciplina volta a garantire il sollecito pagamento di quanto già
dovuto dalle pubbliche amministrazioni per somministrazioni, forniture ed
appalti e ad
evitare la l’accumulo di ulteriori debiti di tale genere.
Pertanto, per prevenire la formazione di nuove situazione
debitorie, si prevede che le pubbliche
amministrazioni,
adottino, entro il 31 dicembre 2009, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, le opportune misure organizzative per garantire il tempestivo
pagamento delle somme dovute per somministrazione, forniture ed appalti (comma
1, lettera a, punto 1).
Il funzionario
chiamato ad adottare provvedimenti che comportano impegni di spesa ha l’obbligo del preventivo accertamento della compatibilità del programma dei pagamenti sia con i relativi stanziamenti di bilancio,
sia con le regole di finanza pubblica.
Si dispone, inoltre, che se per ragioni sopravvenute lo stanziamento di
bilancio non dovesse consentire di far fronte ad un obbligo contrattuale già
sottoscritto, l’amministrazione è chiamata ad adottare le opportune iniziative,
anche di tipo contabile, amministrativo o contrattuale, per evitare la
formazione di debiti pregressi.
Si estende ad altre pubbliche amministrazioni l’applicazione
del programma di analisi e di revisione delle procedure di spesa e di
allocazione delle relative risorse di bilancio, previsto dall’articolo 9, comma
1-ter, del decreto-legge n. 185 del 2008 per le sole amministrazioni
ministeriali.
Si prevede, altresì, una rilevazione straordinaria volta ad
accertare l’entità dei crediti, iscritti nel conto dei residui passivi del
bilancio dello Stato per l’anno 2009, che risultano ancora in essere alla data
della pubblicazione del decreto, ai fini della loro liquidazione (comma 1,
lettera b). I crediti in questione saranno resi liquidabili nei limiti delle
risorse a tal fine stanziate con la legge di assestamento del bilancio dello
Stato per il 2009.
Nella relazione illustrativa del disegno di legge di
assestamento del bilancio dello Stato per l’anno 2009, presentato al Senato
(A.S. 1646), si rileva che si è proceduto ad incrementare le autorizzazioni di
cassa di circa 18 miliardi per il 2009 (di cui 14,1 miliardi derivanti dalla
proposta di assestamento e 4 miliardi da variazioni per atto amministrativo),
al fine del pagamento di quota parte dei residui passivi iscritti in bilancio e
dello smaltimento dei debiti maturati al 31 dicembre 2008 nei confronti delle
Amministrazioni.
Di questi 14 miliardi, 5 miliardi (in cassa e in competenza)
sono inscritti in aumento dei Fondi per la riassegnazione dei residui passivi
perenti, di parte corrente (1 miliardo) e in conto capitale (4 miliardi), quale
integrazione “necessaria per il pagamento di crediti vantati dalle imprese per
richieste rimaste inevase nel corso del 2008, a causa della esiguità delle risorse
disponibili”.
Ulteriori 5,5 miliardi sono iscritti in aumento del Fondo per
l’integrazione delle autorizzazioni di cassa, relativo alle spese correnti.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la norma persegue la finalità di avviare un
processo che consenta all’Amministrazioni dello Stato, in linea con la
normativa europea, di evitare in futuro situazioni che determinino eccessivi
ritardi nella liquidazione di quanto dovuto per somministrazioni, forniture ed
appalti creando difficoltà di liquidità ed oneri finanziari per le imprese. La
soluzione di tali problemi potrebbe, secondo la relazione, avere a regime
effetti positivi per il bilancio pubblico: la concorrenza e la riduzione degli
oneri finanziari potrebbe spingere le imprese a praticare migliori condizioni
di prezzo.
In linea con tale prospettiva si prevede l’avvio di un
processo di smaltimento dei residui accumulati dai Ministeri nel passato quali
risultanti alla data del 31 dicembre 2008 e censiti mediante ricognizione
straordinaria. Tali residui saranno dichiarati liquidabili nei limiti delle
risorse rese a tal fine disponibili con la legge di assestamento.
Il Governo, in
una Nota presentata al Senato, ha precisato che i
crediti esigibili nei confronti dei Ministeri alla data del 31 dicembre 2008,
iscritti nel conto dei residui passivi del bilancio 2009, per somministrazioni,
forniture e appalti verranno resi liquidabili nei limiti delle risorse
aggiuntive iscritte con il ddl di assestamento. Con tale provvedimento, da un
lato, si è provveduto all’adeguamento del fondo di riserva per le
autorizzazioni di cassa, per tener conto, in particolare, dei crediti iscritti
nel conto dei residui passivi per l’anno 2009; dall’altro lato, si è provveduto
alla ridotazione dei fondi per la riassegnazione dei residui passivi perenti,
per far fronte alle richieste rimaste inevase nel corso dell’esercizio
finanziario 2008 (a causa della esiguità delle risorse disponibili) che si
riferiscono soprattutto a crediti maturati dalle imprese nei confronti delle
Amministrazioni centrali.
Al riguardo,
sono stati richiesti chiarimenti in merito ad alcuni riferimenti testuali,
volti a delimitare l’ambito applicativo delle disposizioni, al fine di chiarire
la massa dei crediti esigibili ai quali applicare le procedure indicate dalla
norma in esame. Inoltre è stato rilevato che tale norma disciplina una
procedura per l’individuazione delle risorse destinate ai pagamenti in
questione, rinviando la determinazione del quantum
alla legge annuale di assestamento. E’ stato chiesto di chiarire, a tal
riguardo, se tali caratteristiche della procedura individuata potessero essere
ritenute idonee a garantire l’adempimento degli impegni indicati dalla
normativa europea, volti a contrastare i ritardi dei pagamenti nelle
transazioni commerciali.
Nel corso dell’esame al Senato sono stati richiesti
ulteriori chiarimenti ed elementi di valutazione, anche alla luce delle
modifiche apportate dalla Camera. Sono state, tra l’altro, richieste
precisazioni circa le modalità procedurali attraverso le quali, nei diversi
comparti, si sarebbe proceduto nell’azione di accelerazione dei pagamenti. E’
stata altresì rilevata, per i profili di copertura, la necessità di
informazioni in merito all’ammontare delle esposizioni debitorie interessate
dalla procedura in esame nonché in merito all’effettiva disponibilità di
risorse da porre a copertura della procedura medesima, considerati gli
obiettivi di finanza pubblica previsti per il triennio in gestione.
A tal proposito è stato segnalato che, in passato (legge
finanziaria 2004), per analoghe operazioni, si era provveduto mediante
l’adeguamento del fondo per la riassegnazione dei residui perenti,
attribuendone l’onere alla voce delle regolazioni debitorie.
ARTICOLO 9, comma 1-bis
Compensazione crediti regioni
commissariate
La norma è
diretta ad accelerare nei confronti di enti della PA (tra cui ASL ed enti
locali, per i quali il patto di stabilità interno è espresso in termini di
saldo) il rimborso di debiti da parte delle regioni che hanno sottoscritto i
Piani di rientro dai disavanzi sanitari e che sono commissariate ai sensi
dell’articolo 1, comma 174, della legge 311/2004. Se la regione debitrice non
provvede alla contestazione del debito, il pagamento avviene entro 30 giorni
dall’istanza – in modo automatico, secondo le norme della delegazione di
pagamento (art 1268 Codice civile e seguenti); nel caso, lo Stato dovrà
assolvere il debito, salvo poi rifarsi sulla regione.
Al riguardo
è stato osservato che le disposizioni hanno un carattere generale (non circoscrivono
né la durata dei debiti da rimborsare, né la natura delle spese che li hanno
originati, non necessariamente correlate al settore sanitario) e si configurano
a regime.
Qualora gli enti creditori utilizzassero le somme
ricevute per effettuare maggiori pagamenti (rispetto a quanto previsto nei
tendenziali) anche in favore di soggetti esterni alla PA, si potrebbero determinare
effetti negativi sia sul fabbisogno sia, nella misura in cui riguardassero
spese in conto capitale, anche sull'indebitamento netto.
Si segnala che nel corso della seconda lettura al Senato,
è stato osservato che, essendo la procedura espressamente riferita alle regioni
sottoposte a commissariamento per la violazione degli impegni assunti in
materia di spesa sanitaria e considerata la notevole entità finanziaria delle
partite in questione, andrebbero acquisiti elementi, sia pure di massima, in
ordine alla esposizione debitoria complessiva in contenzioso, verso enti della
P.A., da parte delle regione. Sono stati inoltre richiesti elementi in ordine
alla compatibilità della procedura in esame con le disponibilità di tesoreria
nella titolarità delle medesime regioni, tenuto conto del rischio che
comporterebbe la loro sensibile diminuzione stante l’attivazione dell’istituto
della “delegazione” di pagamento. Tale circostanza potrebbe infatti tradursi
nella sottrazione anche delle risorse atte a garantire il funzionamento degli
enti regionali coinvolti; in tale eventualità si porrebbe poi il problema di
assicurare comunque l’adeguamento della dotazione di risorse delle regioni
coinvolte, al livello minimo e indispensabile a garantirne la stessa esistenza
e normale funzionamento.
ARTICOLO 9-bis
Patto di stabilità interno per
gli enti locali
La norma
dispone quanto segue:
- concede alle province e ai comuni che hanno rispettato il
patto nell'anno 2008, di
escludere dal saldo i pagamenti in conto capitale effettuati entro il 31
dicembre 2009 per un importo non superiore al 4 per cento dell'ammontare dei
residui passivi in conto capitale così come risultanti dal rendiconto
dell'esercizio 2007. Gli effetti finanziari in termini di fabbisogno e di
indebitamento netto prodotti dalla suddetta esclusione sono compensati mediante
il mancato utilizzo, nel limite massimo di 2.250 mln, delle maggiori risorse
finanziarie iscritte nel provvedimento di assestamento per l'anno 2009 e
relative ai residui passivi perenti, in coerenza con le previsioni tendenziali
di spesa per il medesimo anno indicate nel DPEF 2010-2013 (commi 1 e 2);
- prevede il rinvio al 30 settembre 2009 il termine per
l'invio da parte degli enti locali della certificazione per la verifica del
rispetto del patto, stabilendo altresì che, in caso di ritardato invio della certificazione
attestante il rispetto del patto, la sanzione del divieto di procedere ad
assunzione di personale a qualsiasi titolo rimane ferma fino alla data di invio
della certificazione (commi 3 e 4);
- esclude dal patto, per le regioni e le province autonome
di Trento e Bolzano, i pagamenti effettuati in favore degli enti locali a valere
sui residui passivi di parte corrente a fronte di corrispondenti residui attivi
degli enti locali stessi. Con DPCM saranno definiti i criteri per la
rideterminazione, a decorrere dall'anno 2009, dell'ammontare dei proventi
spettanti a regioni e province autonome, compresi quelli afferenti alla
compartecipazione ai tributi erariali statali, in misura tale da garantire
disponibilità finanziarie non inferiori a 300 mln di euro annui da assegnate ad
un fondo istituito presso il MEF per le attività di carattere sociale di
pertinenza regionale, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (comma
5);
- consente la rinuncia, anche parziale, da parte del soggetto
beneficiario o dell'ente pubblico di riferimento, ai mutui concessi dalla Cassa
depositi e prestiti con ammortamento a carico dello Stato, interamente o
parzialmente non erogati. La quota parte del finanziamento della Cassa depositi
e prestiti non rinunciata e non erogata può essere devoluta, per il 50 per
cento, al finanziamento di altre opere pubbliche o investimenti
infrastrutturali di competenza dei medesimi enti beneficiari del mutuo, per il 25
per cento delle disponibilità residue, al finanziamento delle opere incluse
nella legge
obiettivo che presentino positive ricadute sullo sviluppo
delle comunità locali e del territorio e, per la parte ulteriormente residua,
al finanziamento di un fondo speciale del Ministero dell’economia e delle
finanze, destinato al sostegno di interventi infrastrutturali per lo sviluppo
del territorio degli enti locali che hanno rispettato il patto di stabilità
interno nell'ultimo triennio (commi 6, 7 e 8);
- esclude dal saldo rilevante ai fini del rispetto del patto
di stabilità per l'anno 2009 le risorse trasferite dallo Stato al Comune di
Viareggio per le opere di ricostruzione connesse al disastro ferroviario del 29
giugno 2009 e le spese effettuate dal Comune a valere sulle predette risorse (comma
9).
Il prospetto
riepilogativo degli effetti finanziari del provvedimento ascrive alla
norma i seguenti effetti:
(mln di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese c/cap
|
|
|
|
|
2.250
|
|
|
|
2.250
|
|
|
|
|
Minori spese c/cap
|
|
|
|
|
2.250
|
|
|
|
2.250
|
|
|
|
La relazione tecnica non considera la norma.
Al riguardo
sono stati segnalati i seguenti profili problematici:
- con riferimento ai commi 1 e 2, non si sono evidenziati
aspetti problematici sotto il profilo della quantificazione, che risulta
sostanzialmente congrua sulla base delle informazioni disponibili:
Sono stati acquisiti dati dal Ministero dell’interno, dalla
Ragioneria generale dello Stato, dalla Corte dei conti. Le discrasie
riscontrate tra i dati della Corte dei conti e quelli degli alti enti appaiono
suscettibili di produrre variazioni nella quantificazione di importo contenuto.
In particolare, con riferimento al testo iniziale dell’emendamento, la stima dell’onere
effettuata sulla base dei dati della Corte dei conti risultava di circa 200 mln
più bassa rispetto a quella indicata nell’emendamento. Si determinava quindi, a
seconda dei dati utilizzati, una oscillazione dell’onere tra 1.300 e 1.500 mln
di euro.
L’Anci fornva, per i soli comuni, un dato inferiore rispetto
a quelli sopramenzionati, forse a causa della mancata considerazione dei
residui formatisi nel corso dell’esercizio 2007.
Con riferimento al testo dell’emendamento effettivamente
approvato,
la quantificazione dell’onere risulta congrua sulla base dei dati utilizzati
dalla Ragioneria generale dello Stato, mentre, sulla base dei dati forniti
dalla Corte dei conti, emergerebbe una sovrastima dell’onere di circa 250 mln.
Si determina quindi, a seconda dei dati utilizzati, una oscillazione dell’onere
tra 2.000 e circa 2.250 mln di euro.
Si è peraltro segnalata l’opportunità di valutare
l’ammissibilità della copertura finanziaria a valere su capitoli di bilancio;
- con riferimento al comma 5, si è segnalato che lo
stesso appare suscettibile di determinare effetti negativi di cassa. Infatti, i
maggiori pagamenti per cassa delle regioni a favore degli enti locali,
effettuati in deroga al patto di stabilità interno, comportano maggiori
possibilità di effettuare pagamenti correnti per cassa anche per il comparto
dei comuni e quindi per la PA
nel suo complesso. Resta fermo che, trattandosi di partite di natura corrente,
non dovrebbero registrarsi riflessi negativi sull’indebitamento netto;
- sempre con riferimento al comma 5, si è segnalato che
la destinazione a finalità sociali di un importo minimo predeterminato, nell’ambito
delle somme già spettanti alle regioni, potrebbe implicare la sottrazione di
risorse ad altre finalità di natura sostanzialmente obbligatoria, generando il
rischio che si determini la necessità di un parziale reintegro delle risorse
sottratte;
- con riferimento ai commi 6 e 7, si è segnalata la
necessità di acquisire un chiarimento in merito all’eventualità che le norme comportino
variazioni nell’evoluzione della spesa rispetto a quanto previsto negli
andamenti tendenziali, sia con riferimento al bilancio dello Stato (a cui
carico è previsto l’ammortamento dei mutui e la spesa del Fondo per interventi
strutturali in favore degli enti rispettosi del patto), sia con riferimento al
complesso della PA.
Si ricorda che, con riferimento ad una disposizione dal
contenuto analogo, prevista nel testo originario del DL “Abruzzo” n. 39/2009
(art. 14, comma 5) e successivamente soppressa, erano previsti effetti negativi
sui saldi della PA di ammontare pari a 1 mld ripartito su 4 annualità. Alla
predetta disposizione era peraltro correlata una deroga al patto di stabilità
interno (art. 6, comma 1, lett. o)) non riprodotta nell’emendamento in esame. Nel
caso della norma in esame, quindi, i profili di diversa modulazione della
spesa, rispetto ai tendenziali, sembrerebbero riguardare solo la quota di
risorse (25%) erogata direttamente dal Fondo per interventi strutturali.
Nel corso dell’esame del provvedimento presso il Senato,
con riferimento alla compensazione degli effetti peggiorativi a valere sui
fondi relativi ai residui passivi perenti, è stato inoltre richiesto un
chiarimento in merito al significato della dizione di “mancato utilizzo” delle
maggiori risorse iscritte in assestamento per il 2009 e all’effettività del
vincolo sullo stanziamento in questione.
In risposta a tale quesito, il Governo ha evidenziato che per la compensazione
si è ritenuto non si rendessero necessari tagli di competenza sul bilancio
dello Stato, in quanto il contenimento degli utilizzi delle maggiori risorse
iscritte in assestamento verrà attuato attraverso appositi accantonamenti di
bilancio sui fondi di riserva, in misura equivalente al corrispondente effetto
atteso su fabbisogno e indebitamento. Tale soluzione dovrebbe rallentare la
dinamica della spesa statale, limitando la spendibilità delle risorse
stanziate.
ARTICOLO 10
Regime delle compensazioni dei
crediti fiscali
Le norme hanno
il duplice obiettivo di rendere più rigoroso il sistema delle compensazioni
fiscali effettuate dai contribuenti, mediante specifiche disposizioni contenute
nel comma 1, lettera a), e di incrementare la liquidità delle imprese mediante
la possibilità di elevare il limite delle compensazioni fiscali fino a 700.000
euro (comma 1,lettera b).
In particolare, la lettera a), n. 1) dispone che l'utilizzo
in compensazione, ai sensi dell'articolo 17 del D. Lgs. n. 241 del 1997, del credito
annuale o relativo a periodi inferiori all'anno dell'imposta sul valore
aggiunto per importi superiori a 10.000 euro annui, può avvenire esclusivamente
previa presentazione della dichiarazione o dell'istanza da cui lo stesso
risulta.
La lettera a), n. 2), prevede alcune modifiche al regolamento
di cui al D.P.R. n. 322 del 1998, al fine di rendere operativa la disposizione
introdotta dal precedente n. 1).
Il successivo n. 3) della medesima lettera a) dispone che il
direttore dell'Agenzia delle entrate, con proprio provvedimento, disciplinerà
modalità e termini per l'esecuzione dei rimborsi previsti in materia di IVA ed estende
anche alle compensazioni la vigente disciplina in materia di accertamento IVA
per indebiti rimborsi.
Il n. 4) della lettera a) specifica che fino all'entrata in
vigore del citato provvedimento del direttore dell'Agenzia delle entrate i
rimborsi in materia IVA saranno effettuati secondo le modalità vigenti prima dell'entrata
in vigore del decreto in esame.
Il n. 5) estende agli enti ed alle società controllanti
l'obbligo della presentazione dell'istanza al fine di poter effettuare le
compensazioni dei crediti IVA nell'ambito delle liquidazioni di gruppo.
Il n. 6) dispone che l'utilizzo in compensazione dei crediti
IVA (annuali o infrannuali) superiori ai citati 10.000 euro possa essere effettuato
utilizzando esclusivamente i servizi telematici messi a disposizione
dall'agenzia delle entrate. Una modifica, introdotta nel corso dell’iter presso
la Camera dei
deputati ha previsto che il direttore dell'Agenzia delle entrate provveda a
definire, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del decreto in esame, le relative modalità tecniche.
Il n. 7), modificato dalla Camera dei deputati, disciplina l'obbligo,
in capo ai contribuenti che intendono utilizzare il credito IVA superiore a
15.000 euro (nella versione originaria tale limite era pari a 10.000 euro), di
richiedere l'apposizione del visto di conformità diretto ad attestare la
conformità e l'esattezza dei dati contenuti nelle dichiarazioni rispetto alla
documentazione ed alle risultanze delle scritture contabili.
Per i contribuenti sottoposti al controllo contabile di cui all'articolo
2409-bis del codice civile, in luogo del visto di conformità può essere
presentata una dichiarazione attestante l'esecuzione dei controlli di verifica
della regolare tenuta e conservazione delle scritture contabili, nonché della
corrispondenza dei dati esposti alla relativa documentazione.
L'infedele attestazione dell'esecuzione dei suddetti controlli
comporta l'applicazione delle sanzioni amministrative di cui al D. Lgs. n. 241
del 1997; in caso di ripetute violazioni o di violazioni particolarmente gravi
è effettuata apposita segnalazione agli organi competenti per l'adozione di
ulteriori provvedimenti.
E’, inoltre, prevista, a seguito dell’applicazione delle
disposizioni sopra descritte, la riduzione delle dotazioni finanziarie della
missione di spesa "Politiche economico-finanziarie e di bilancio" di
200 milioni per l'anno 2009 e di 1.000 milioni annui a decorrere dall'anno 2010.
Con il successivo n. 8) della lettera a) si esclude, per i contribuenti
che utilizzano in compensazione crediti inesistenti, la possibilità di
ricorrere alla definizione agevolata e quindi di ridurre le sanzioni irrogate.
Infine la lettera b) del comma 1 dispone che, con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze, tenendo conto delle esigenze di bilancio,
si possa modificare il limite massimo dei crediti d'imposta e contributivi
compensabili, ai sensi dell'articolo 17 del D. Lgs. n. 241 del 1997, portandolo
dagli attuali 516.190 euro fino a 700.000 euro.
Il prospetto
riepilogativo ascrivealla
norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Minori spese correnti
|
200
|
1.000
|
1.000
|
1.000
|
200
|
1.000
|
1.000
|
1.000
|
|
|
|
|
|
Maggiori entrate correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
200
|
1.000
|
1.000
|
1.000
|
La relazione
tecnica riferita al testo iniziale afferma che la stima degli effetti
finanziari ascrivibili alle disposizioni di contrasto degli abusi nell’ambito
del regime delle compensazioni (comma 1, lettera a) - riportata nel prospetto
precedente - ha come base di riferimento l’analisi dei dati relativi alle
compensazioni effettuate nel 2008 per il pagamento di imposte, contributi ed
altre somme dovute mediante l’utilizzo dei crediti IVA superiori a 10.000 euro,
pari, in totale, a circa 16.000 milioni di euro in tale esercizio.
Le disposizioni alle quali la relazione tecnica ascrive, in
particolare, un effetto di contrasto alla compensazione di crediti inesistenti
sono individuate:
·
nell’introduzione del principio generale che
condiziona l’utilizzo in compensazione del credito IVA annuale o relativo a
periodi inferiori all’anno, per importi superiori a 10.000 euro annui, alla
previa presentazione della dichiarazione o dell’istanza da cui il medesimo
risulta. Tale misura renderebbe possibili incisivi controlli preventivi di
carattere automatico sui crediti IVA esistenti ed un incremento di efficacia
dei controlli successivi;
·
nell’introduzione dell’obbligo per i
contribuenti interessati di richiedere l’apposizione del visto di conformità
relativamente alle dichiarazioni da cui emerge il credito.
In merito a tale disposizione, di
cui al comma 1, n. 7), si sottolinea che nel testo originario, cui la relazione
tecnica fa riferimento, il limite di importo annuo per la compensazione dei
crediti oltre il quale è previsto l’obbligo di apposizione del visto di
conformità è fissato a 10.000, mentre, nel testo definitivamente approvato tale
limite annuo è elevato a 15.000 euro.
La relazione afferma, inoltre, che la quantificazione degli
effetti tiene anche conto delle stime a suo tempo elaborate in relazione
all’entrata in vigore di precedenti disposizioni volte, da un lato, ad
inasprire le sanzioni nel caso di indebito utilizzo dei crediti a compensazione
e ad ampliare i tempi per il controllo delle compensazioni indebite da parte
dell’Amministrazione finanziaria (articolo 27, commi da 16 a 20, del decreto legge n.
185 del 2008) e, dall’altro, a liberare risorse umane destinate all’attività di
controllo (articolo 7, del decreto legge n. 5 del 2009).
La relazione ricorda che alle disposizioni citate sono stati
rispettivamente assegnati i seguenti effetti di recupero di gettito, per
effetto del contrarsi del fenomeno delle compensazioni dei crediti riferiti
alle diverse imposte:
|
(milioni di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
DL
n. 185/2008, articolo 27
|
110
|
165
|
220
|
|
|
DL
n. 5/2009, articolo
|
10
|
100
|
200
|
310
|
In particolare, la quantificazione riguardante l’articolo 27
del decreto legge n. 185 del 2008, si basava sull’incidenza delle misure
introdotte in relazione alla stima dei crediti inesistenti, valutata in circa
il 5 per cento delle compensazioni a rischio, pari a circa 1.000 milioni di
euro rispetto al totale di circa 29.000[57]
milioni di euro di compensazioni a rischio.
La relazione ritiene, tuttavia, che, sulla scorta dei
risultati di mirate analisi del rischio, di significativo rilievo economico, ai
fini della stima in esame, possa valutarsi una percentuale di crediti
inesistenti superiore a quella stimata nelle precedenti quantificazioni. Tale
percentuale è, pertanto, valutata nella misura del 9 per cento delle
compensazioni IVA di importo superiore a 10.000 euro annui e determina un
ammontare di crediti inesistenti pari a circa 1.400 milioni di euro (16.000
milioni di euro*9%).
Si ritiene, in via prudenziale, che l’adozione delle misure
in esame determini una contrazione del fenomeno dell’utilizzo di crediti
inesistenti del 15 per cento nel 2009, dando luogo ad un effetto di minore
spesa per cerca 200 milioni di euro (1.400 milioni di euro*15%) e del 70 per
cento circa negli anni successivi, con un effetto di minore spesa di circa
1.000 milioni di euro annui (1.400 milioni di euro*70%).
La relazione precisa che tale stima tiene conto delle citate
precedenti misure introdotte in materia, il cui impatto finanziario è già stato
oggetto di quantificazione e, a tal fine, valorizza l’impatto di quelle già
riferite ai crediti IVA inesistenti di una percentuale pari al 50 per cento
degli effetti complessivi annuali esposti nella precedente tabella.
Si segnala, infine, che la relazione tecnica non considera
la disposizione di cui al comma 1, lettera b), relativa alla possibilità di
incremento del limite annuo delle compensazioni fiscali.
Al riguardo,
in merito alle disposizioni oggetto della relazione tecnica, si è manifestata in
via preliminare, l’esigenza di acquisire chiarimenti circa il termine a partire
dal quale avrebbero trovato applicazione le suddette misure. Ciò in
considerazione di quanto precisato nel comunicato stampa dell’Agenzia delle
entrate del 2 luglio 2009, che ne posticipava al 1° gennaio 2010 l’attivazione,
in luogo del 1° luglio 2009, data di pubblicazione del decreto legge sulla
Gazzetta Ufficiale. Infatti, ove tale nuovo termine fosse stato confermato, sarebbero
risultati compromessi gli effetti positivi ascritti al 2009 e l’intero profilo
temporale degli effetti stimati sarebbe slittato di un anno.
Il comunicato giustificava tale spostamento del termine con
l’esigenza di evitare disparità di trattamento nei confronti dei contribuenti
che avevano già effettuato i versamenti di Unico, tramite compensazione, entro
il 16 giugno 2009. Inoltre, le nuove modalità di fruizione dei crediti Iva in
compensazione avrebbero richiesto la realizzazione di specifiche applicazioni
informatiche di monitoraggio, nell’ambito dei sistemi telematici dell’Agenzia
delle entrate per la presentazione dei modelli F24, che avrebbero comportato
necessariamente tempi tecnici di sviluppo.
Per il profilo attinente alla metodologia di
quantificazione degli effetti finanziari delle disposizioni, a fronte dei quali
è disposta, ai sensi del comma 1, lettera a), n. 7, una corrispondente
riduzione delle dotazioni finanziarie annuali della missione di spesa
“politiche economico-finanziarie e di bilancio”, si è osservato che la stima si
basa, in parte, su parametri utilizzati in precedenti quantificazioni di altre
misure volte a contrastare i medesimi abusi, riferite allo stesso periodo (anni
2009-2012) e, pertanto, ancora non suffragate da un oggettivo riscontro in
termini di reazione da parte dei contribuenti interessati.
E’ stato, inoltre, richiesto un chiarimento in merito
alla effettiva possibilità da parte dell’amministrazione finanziaria di gestire
i controlli preventivi sulle dichiarazioni e sulle istanze di rimborso con le
attuali dotazioni umane e strumentali previste a legislazione vigente.
Nel corso dell’esame in seconda lettura al Senato, si è,
in particolare, segnalato che la relazione tecnica riferita al testo iniziale
utilizzava a base del calcolo, tra gli altri, l'effetto deterrente del visto di
conformità con riferimento al limite di 10.000 euro, limite che in sede di esame
in prima lettura, presso la
Camera dei deputati è stato elevato a 15.000. Tale modifica
comportava, necessariamente, una restrizione della platea di soggetti sottoposti
al visto di conformità e, quindi, una verosimile contrazione degli effetti di
maggior gettito stimati, di cui non risultava quantificata la consistenza.
Con riguardo, infine, alla disposizione di cui al comma
1, lettera b), che prevede la possibilità, tenendo conto delle esigenze di
bilancio, di elevare dal 2010, con decreto del Ministro dell’economia e delle
finanze, il limite massimo annuo delle compensazioni fiscali, è stata rilevata
l’esigenza di chiarimenti circa le modalità applicative della disposizione, con
particolare riferimento al reperimento delle risorse per far fronte
all’incremento del predetto limite.
ARTICOLO 11
Analisi e studi economico-sociali
La norma,
ai fini di disporre di una base unitaria di dati funzionale ad analisi e studi
mirati alla elaborazione delle politiche economiche e sociali, dispone che i
sistemi informativi del ministero dell’economia e delle finanze, del ministero
del lavoro, della salute e delle politiche sociali nonché dei soggetti
collegati o da essi vigilati o controllati, sono utilizzabili, senza oneri
aggiuntivi, in modo coordinato e integrato.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti finanziari sui saldi.
La relazione
tecnica non considera la disposizione.
Al riguardo,
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 11-bis
Documento unico di regolarità
contributiva
La norma
prevede la presentazione del Documento Unico di regolarità Contributiva (DURC)
sia ai fini dell’autorizzazione all’esercizio dell’attività di commercio sulle
aree pubbliche, con verifica periodica del documento, sia per la revoca in caso
di mancata presentazione iniziale o annuale del documento stesso.
Il prospetto
riepilogativo degli effetti finanziaria non ascrive effetti alla norma.
La relazione
tecnica non considera la disposizione.
Al riguardo,
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 11-quater
Addizionale alle imposte sul
reddito
La norma
introdotta nel corso dell’esame in prima lettura presso la Camera:
·
stabilisce che per l’attuazione delle
disposizioni che hanno istituito la c.d. “porno tax”,
possono essere sottoscritti accordi di collaborazione tra l’Agenzia delle
entrate, il Dipartimento per l’informazione e l’editoria della Presidenza del
Consiglio dei ministri, la
Direzione generale per il cinema e la Direzione generale per
lo spettacolo dal vivo del Ministero per i beni e le attività culturali, il
Dipartimento per le comunicazioni del Ministero dello sviluppo economico e
l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (comma 1);
·
dispone che le maggiori entrate derivanti
dall’addizionale di cui al comma precedente, ulteriori rispetto a quelle
derivanti dall’aumento dell’aliquota IVA sui servizi televisivi
siano riassegnate al Ministero per i beni e le attività culturali per
interventi a favore del settore dello spettacolo (comma 2).
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica non considera le disposizioni.
Al riguardo,
come rilevato nel corso dell’esame presso il Senato, la norma fa riferimento
alla possibilità che gli accordi intervengano e non anche all’obbligatorietà di
dette intese e sembra sottoporre quindi la sua efficacia finanziaria, in
termini di capacità di introito di maggior gettito, ad un certo margine di
aleatorietà. Sono stati quindi richiesti chiarimenti circa l’effettiva
attuazione, ad oggi, della normativa fiscale in materia, tenuto conto che i
predetti accordi sono finalizzati all’attuazione della disciplina originaria
recata dall’articolo 1, comma 466, della legge n. 266 del 2005.
ARTICOLO 12
Contrasto ai paradisi fiscali
La norma,
non modificata nel corso dell’esame parlamentare, al fine di attuare le intese
raggiunte tra gli Stati aderenti all’OCSE in materia di emersione di attività
economiche e finanziarie detenute in Paesi aventi regimi fiscali privilegiati,
dispone che, in deroga a ogni vigente disposizione di legge, ai soli fini
fiscali si presume che gli investimenti e le attività di natura finanziaria
detenuti in Stati o territori a regime fiscale privilegiato(individuati dagli appositi decreti ministeriali) e non
regolarmente dichiarati, siano staticostituitimedianteredditi sottratti a tassazione. In tal caso sono raddoppiate le
sanzioni tributarie non penali previste dalla legge per le violazioni degli
obblighi di dichiarazione relative alla dichiarazione delle imposte dirette.
Infine si dispone che l’Agenzia delle entrate, per garantire
la massima efficacia all’azione di controllo per la prevenzione e repressione dei
fenomeni di illecito trasferimento e detenzione di attività economiche e
finanziarie all’estero, istituisca un’apposita unità speciale per il contrasto
della evasione ed elusione internazionale, in coordinamento con la Guardia di finanza e nei
limiti dei propri stanziamenti di bilancio.
Infine, nel corso dell’esame in prima lettura alla Camera
sono stati inseriti due ulteriori commi (comma 3-bis e 3-ter), i quali
prevedono che per le attività connesse alle finalità di cui al comma 3, l'Agenzia delle entrate si
avvalga del personale del Corpo della Guardia di finanza destinato ad attività
internazionale a tutela del bilancio dello Stato e dell'Unione europea e che
sia possibile aumentare, con apposito decreto interministeriale, in relazione a
concrete esigenze operative e nei limiti degli ordinari stanziamenti di
bilancio, la quota del contingente di esperti, relativo al personale del Corpo
della Guardia di finanza, da utilizzare negli uffici centrali o nelle
rappresentanze diplomatiche e negli uffici consolari, per l'espletamento di
specifici incarichi connessi al contrasto della criminalità organizzata e delle
violazioni in materia economica e finanziaria a tutela del bilancio dello Stato
e dell'Unione europea.
Il prospetto
riepilogativo ascrivealla
norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori entrate
|
-
|
415
|
650
|
473
|
-
|
415
|
650
|
473
|
-
|
415
|
650
|
473
|
La relazione
tecnica, per la stima degli effetti di gettito, utilizza i dati della
Banca d’Italia relativi al gettito trasferito in Italia concernente i redditi
conseguiti nel 2006 rientranti nell’ambito della Direttiva 2003/48/CE, in
materia di tassazione dei redditi di risparmio sotto forma di pagamento di
interessi. La stima è, peraltro, circoscritta all’ammontare del gettito
trasferito in Italia solo dai seguenti Stati e territori: Lussemburgo,
Guernsey, Isola di Man, Jersey, Andorra, Liechtenstein, Principato di Monaco,
Svizzera e San Marino.
L’ammontare dei redditi rientranti nell’ambito di
applicazione della predetta Direttiva, limitatamente ai paesi sopra richiamati,
risulta pari a 745 milioni di euro dal quale, applicando un rendimento annuale
del 9 per cento, ossia pari al triplo dell’Euribor per l’anno 2006 (pari a
circa il 3%), è possibile stimare un ammontare di attività di natura
finanziaria detenute nei medesimi paesi pari a circa 8.300 milioni di euro.
La RT
ipotizza che l’azione di contrasto e prevenzione possa produrre effetti
relativamente al 20 per cento del totale delle attività detenute nei suddetti
Paesi, ottenendo una sima pari a circa 1.650 milioni di euro (= 8.300 x 20%)
delle attività detenute illecitamente all’estero e ricondotte in Italia.
Applicando a tale ammontare un’aliquota media di tassazione
pari al 30% (1650 x 30% = 495 milioni di euro) e sottraendo un importo pari a
22 milioni di euro corrispondente all’”euro ritenuta” calcolata al 15% su tali
rendimenti (1650 milioni di euro x 9% = 149 milioni di euro), la RT stima che, dall’introduzione
della disposizione in esame, possa derivare un maggior gettito pari a circa 473 milioni di euro ( = 495 milioni di
euro – 22 milioni di euro).
Considerato che la norma nel 2009, avrà effetto solo per
circa 6 mesi, si stima un maggior gettito di 237 milioni di euro per l’anno
corrente.
In termini di cassa, applicando il meccanismo del
saldo/acconto, si hanno i seguenti effetti:
|
(milioni di euro)
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
0
|
415
|
650
|
473
|
Al riguardo,
tenuto conto degli ingenti effetti di maggiore entrata ascritti alla
disposizione, si è rilevata la necessità che l’ipotesi relativa al rientro in
Italia del 20 per cento delle attività detenute all’estero fosse suffragata da
più oggettivi elementi di riscontro e di valutazione. Ciò anche in relazione
alla particolare complessità delle procedure di indagine e controllo rivolte a
tale fine.
E’ stata rilevata inoltre l’opportunità di chiarire il
motivo in base al quale la RT
consideri, ai fini della sima degli effetti di gettito, solo una parte degli
Stati e territori di cui al D.M. 21 novembre 2001.
Nel corso dell’iter in seconda lettura al Senato, si è
segnalata la necessità, in merito ai commi 3-bis e 3-ter, di considerare
se le nuove funzioni siano o meno espletabili, nel concreto, con le risorse
finanziarie disponibili presso le amministrazioni interessate, al fine di
evitare che successivamente, in sede di previsione annuale di bilancio, le
richieste delle amministrazioni interessate determinino l'appostamento di
risorse aggiuntive necessarie per gli adempimenti richiesti dalle norme in esame.
ARTICOLO 13
Contrasto agli arbitraggi fiscali
internazionali
La norma, allo
scopo di contrastarelapratica dell’indebito arbitraggio
fiscale, subordina l’accesso a regimi
che possono favorire disparità di trattamento, con particolare riferimento
ad operazioni infragruppo, ad una verifica di effettività sostanziale,
modificando all’uopo alcune disposizioni del Testo unico delle imposte sui
redditi – TUIR, di cui al D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917.
Le modifiche apportate al TUIR dall’articolo in esame
investono le norme antielusive sulleControlled Foreign Companies, cosiddette
“disposizioni CFC”, introdotte dall'art. 1, comma 1, lettera a), della L. 21
novembre 2000, n. 342 e successivamente modificate.
Il prospetto
riepilogativo ascrivealla
norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori entrate
|
-
|
606
|
346
|
346
|
-
|
606
|
346
|
346
|
-
|
606
|
346
|
346
|
La relazione
tecnica, ai fini della stima degli effetti di gettito, considera le
dichiarazioni dei redditi relative ai periodi d’imposta 2005 e 2006 dei
contribuenti che hanno dichiarato un volume d’affari o ricavi non inferiore a
25,8 milioni di euro, i quali, sulla base dell’esperienza operativa, presentano
una maggiore probabilità di realizzare arbitraggi fiscali ponendo in essere
transazioni infragruppo con strutture localizzate nei paesi a fiscalità
privilegiata. Da tali dati emerge che la media annua di spese e altri
componenti negativi derivanti da operazioni intercorse con imprese residenti
ovvero localizzate in Stati o territori diversi da quelli individuati nella lista
di cui al DM emanato ai sensi dell’articolo 168-bis risulta pari a circa 41.000
milioni di euro.
La RT
stima che il 20 per cento di tale ammontare, pari a circa 8.200 milioni di
euro, è riferibile a imprese controllate da soggetti residenti in Italia, ai
sensi dell’articolo 167 del DPR n. 917 del 1986. Considerando una redditività
del 20 per cento dei ricavi conseguiti, si stima che il reddito riferibile a
partecipate italiane residenti negli anzidetti Stati è pari a 1.640 milioni di
euro.
La RT
afferma, inoltre, che, dai dati, provvisori, risultanti dalle dichiarazioni dei
redditi 2007, l’importo dei redditi tassati nel quadro RM delle società di
capitali risulta pari a circa 380 milioni di euro, il reddito non assoggettato
a tassazione è stimabile, quindi, in 1.260 milioni di euro (= 1.640 – 380).
Applicando a tale importo un’aliquota IRES del 27,5 per cento si ottiene un
incremento di gettito pari a circa 346
milioni di euro annui.
In termini di cassa si hanno i seguenti effetti:
|
(milioni di euro)
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
0
|
606
|
346
|
346
|
Al riguardo,
si è rilevata preliminarmente la necessità che il Governo fornisse chiarimenti
circa l’utilizzo di un coefficiente pari al 20 per cento al fine di determinare
l’ammontare di spese e componenti negativi riferibile ad imprese controllate da
soggetti residenti in Italia.
Si è osservato, inoltre, che la RT, per la stima degli effetti
di gettito, considera l’intero ammontare di reddito riferibile alle imprese
residenti negli Stati interessati dalla normativa e controllate da soggetti
residenti in Italia. E’ stato evidenziato come ciò non apparisse prudenziale
dal momento che l’applicazione della norma è limitata ai soggetti che non
dimostrino l’effettivo radicamento economico nel territorio d’insediamento e
che costituiscono, quindi, presumibilmente solo una parte dell’universo delle
imprese che operano all’estero.
ARTICOLO 13-bis
Rimpatrio di attività finanziarie
e patrimoniale detenute all’estero
Le norme,
introdotte nel corso dell’esame alla Camera, istituiscono, un’imposta
straordinaria sulle attività finanziarie e patrimoniali detenute fuori dal
territorio dello Stato in violazione delle disposizioni del decreto legge n.
167 del 1990,
a condizione che le stesse siano rimpatriate in Italia da Stati non appartenenti
all’Unione europea, ovvero regolarizzate o rimpatriate perché detenute in paesi
della UE ed in Stati aderenti allo spazio economico europeo che garantiscano un
effettivo scambio di informazioni fiscali in via amministrativa.
Ai fini dell’imposta si presume un rendimento del 2 per
cento annuo per i cinque anni precedenti il rimpatrio o la regolarizzazione,
senza possibilità di scomputo di eventuali perdite, cui si applica un’aliquota
sintetica del 50 per cento annuo, comprensiva di interessi e sanzioni, senza
diritto allo scomputo di eventuali ritenute o crediti.
Il rimpatrio, ovvero la regolarizzazione, si perfezionano
con il pagamento dell’imposta e non possono costituire elemento utilizzabile a
sfavore del contribuente, in ogni sede amministrativa o giudiziaria, in via
autonoma o addizionale.
L’imposta si applica sulle attività finanziarie e
patrimoniali detenute a partire da una data non successiva al 31 dicembre 2008
e rimpatriate ovvero regolarizzate a partire dal 15 settembre 2009 e fino al 15
aprile 2010.
Con riguardo agli effetti del pagamento dell’imposta, le
norme estendono le disposizioni di cui agli articoli 14 e 15 del decreto-legge
n. 350 del 200144, riguardanti gli effetti del rimpatrio e della
regolarizzazione delle attività finanziarie detenute all'estero, e rendono
applicabile la disciplina prevista dall'articolo 17 del medesimo decreto-legge
n. 350 in
materia di antiriciclaggio; si specifica che dal campo di applicazione
dell'articolo in esame sono esclusi i reati, ad eccezione di quelli di
dichiarazione infedele e di omessa dichiarazione, di cui agli articoli 4 e 5
del decreto legislativo n. 74 del 2000.
Relativamente alle modalità di rimpatrio le norme rimandano,
in quanto applicabili, alle precedenti disposizioni in materia di emersione di
attività detenute all'estero; le disposizioni e gli adempimenti, anche dichiarativi,
per l'attuazione del presente articolo sono rimessi ad un provvedimento di
competenza del direttore dell'Agenzia delle entrate.
E’, inoltre, disposto l'inasprimento, dal 10 al 50 per cento
dell'ammontare degli importi non dichiarati, delle sanzioni amministrative
pecuniarie comminate in caso di violazione dell'obbligo di dichiarazione, di
cui all'articolo 5, commi 4 e 5, del decreto-legge n. 167 del 1990.
Le maggiori entrate derivanti dall’articolo in esame
affluiscono ad una apposita contabilità speciale per essere destinate, ai sensi
dell’articolo 16, comma 3, del provvedimento in esame, all’attuazione della
manovra di bilancio per gli anni 2010 e seguenti.
Si segnala che l’articolo 1, comma 1, lettera b) del decreto
legge n. 103 del 2009, nel testo
iniziale, ha previsto che l’inutilizzabilità del rimpatrio, ovvero della
regolarizzazione a sfavore del contribuente non si applichi nei procedimenti in
corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto
legge n. 78 del 2009.
Nel corso dell’iter di conversione del decreto legge sono
introdotte disposizioni volte ad ampliare le fattispecie cui si applicano gli
effetti della regolarizzazione ed è stato anticipato al 15 dicembre 2009 il
termine ultimo per procedere alla sanatoria. E’ stato, inoltre, chiarito che
l’inopponibilità del rimpatrio ovvero della regolarizzazione da parte
dell’amministrazione finanziaria non si applichi ai procedimenti in corso alla
data di presentazione della dichiarazione riservata.
Il prospetto
riepilogativo degli effetti del provvedimento non considera la norma.
La relazione
tecnica di corredo all’articolo, introdotto nel corso dell’iter in
prima lettura alla Camera, non ascrive alcun effetto di gettito alle
disposizioni in esame, sulla base delle seguenti considerazioni:
·
assoluta imprevedibilità del numero dei soggetti
interessati che potrebbero aderire e, quindi, della quota di attività oggetto
di rimpatrio e regolarizzazione;
·
indeterminabilità della effettiva distribuzione
temporale del gettito dell’imposta straordinaria tra l’anno 2009 ed il 2010.
La relazione tecnica afferma, inoltre, che in coerenza con
tali considerazioni, è previsto l’afflusso delle maggiori entrate in una
contabilità speciale e la loro destinazione all’attuazione della manovra di
bilancio per gli anni 2010 e seguenti.
Al riguardo
non sono state formulate specifiche osservazioni per il profilo di
competenza, tenuto conto che alle disposizioni non è stato ascritto al momento
alcun effetto finanziario.
Si è, comunque, manifestata l’opportunità di disporre di
una quantificazione dei presumibili effetti di maggior gettito connessi alla
misura introdotta, in considerazione del fatto che le disposizioni in esame ne
prevedono, comunque, un utilizzo a copertura di interventi che saranno
successivamente adottati.
Nel corso dell’iter in seconda lettura al Senato, si è in
particolare sottolineato che la previsione di far affluire il gettito derivante
dall’imposta straordinaria a una contabilità speciale, per essere destinato
all'attuazione della manovra di bilancio per gli anni 2010 e seguenti, risulta
problematica alla luce dei principi dell'universalità e dell'annualità di
bilancio. La formulazione della norma prefigura, infatti, una gestione fuori
bilancio delle somme in questione e il loro possibile utilizzo in esercizi
finanziari diversi da quello di acquisizione delle entrate. In ogni caso, è
stato rilevato che una corretta tecnica contabile presupporrebbe comunque
l'iscrizione in bilancio delle maggiori entrate ai fini della successiva
riassegnazione alla spesa.
Il Governo,
in risposta ai rilievi formulati nel corso dell’iter in seconda lettura al
Senato, ha fornito chiarimenti precisando quanto segue:
·
pur risultando condivisibile quanto segnalato
dalla Commissione V, si è rilevato come la soluzione di procedere, in via
normativa, all’istituzione di contabilità speciali, sia stata adottata in
numerose circostanze, anche recenti . In ciascuna di tali circostanze,
l’utilizzo ultra annuale di risorse di competenza, in deroga ai principi
vigenti dell’attuale disciplina giuscontabile, si è rivelata l’unica soluzione
praticabile per poter realizzare particolari finalità di spesa recate dalla
norma sostanziale;
·
con riguardo alla compatibilità con l’attuale
disciplina contabile della procedura di versamento all’entrata del bilancio ai
fini della successiva riassegnazione alla spesa, si è ribadito l’orientamento
di massima volto a limitare tale procedura. Le norme di riassegnazione
assumono, comunque, particolare valenza in quelle circostanze in cui è
necessario assicurare la provvista delle risorse da versare all’erario prima
dell’attivazione del processo di spesa, al fine di scongiurare la possibilità
che i soggetti beneficiari possano ricevere erogazioni statali prima del
corrispondente versamento. La facoltà di riassegnazione é, inoltre, esercitata
compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica e con gli eventuali
limiti imposti da norme contabili. Peraltro, con riguardo alle risorse versate
all’entrata ancora da riassegnare, sembrerebbe non sussistere alcun vincolo
giuridicamente perfezionato che configuri l’obbligatorietà della spesa. Tale
obbligo dovrebbe originare solo al momento della rassegnazione, come
testimoniano i limiti posti nell’ordinamento giuridico alla riassegnabilità
delle somme versate ovvero le disposizioni che hanno vincolato ex post la spendibilità delle somme
astrattamente riassegnabili, ad esempio attraverso il monitoraggio delle categorie
di spesa.
Si segnala che, nel parere non
ostativo espresso dalla Commissione V del Senato, in relazione
all’articolo in esame, è stato rilevato che “l’introduzione di una apposita
contabilità speciale rappresenta una soluzione di carattere eccezionale
auspicabilmente non rinnovabile”.
Per il profilo attuativo delle disposizioni in esame,
si segnala, infine, che il 14 settembre 2009, con provvedimento del Direttore
dell’Agenzia delle entrate, è stato approvato il modello di dichiarazione
riservata delle attività emerse e le relative istruzioni per la compilazione.
Il provvedimento definisce anche il tasso di cambio per la determinazione del
controvalore in euro delle attività finanziarie e degli investimenti
rimpatriati o regolarizzati. Il 15 settembre 2009, l’Agenzia ha, inoltre,
diffuso una bozza di circolare, contenente chiarimenti in merito alle
disposizioni in questione. Il testo, di carattere non definitivo, è stato
diffuso con l’intendimento di raccogliere suggerimenti e richieste da parte di
intermediari e professionisti nonché dei potenziali utilizzatori delle misure,
al fine di intervenire successivamente con più puntuali e dettagliate
interpretazioni delle disposizioni.
L’Agenzia delle entrate ha, quindi, emanato la circolare n.
43 del 10 ottobre 2009, con la quale ha forniito interpretazioni e chiarimenti
circa le modalità attuative delle norme.
ARTICOLO 14
Imposta sostitutiva sulle plusvalenze auree
La norma, nel
testo modificato nel corso dell’esame parlamentare,prevede che, per il periodo di imposta in corso alla data di
entrata in vigore della legge in esame, le plusvalenze iscritte in bilancio
derivanti dalla valutazione, ai corsi di fine esercizio, delle disponibilità in
metalli preziosi per uso non industriale di società ed enti, escluse quelle
conferite in adempimento di obblighi comunitari e quelle necessarie a
salvaguardare l’indipendenza finanziaria
e istituzionale della Banca d’Italia, siano assoggettate a tassazione
separatamente dall’imponibile complessivo mediante applicazione di un’imposta
sostitutiva
con aliquota pari al 6 per cento. L’imposta è prelevata entro l’importo massimo
di 300 milioni di euro (comma 1).
L’imposta sostitutiva, commisurata ai dati risultanti dal
bilancio relativo al periodo di imposta precedente a quello in corso alla data
di entrata in vigore della legge in esame, è versata a titolo di acconto entro
il termine di versamento del secondo acconto delle imposte sui redditi relative
al periodo di imposta in corso alla data di entrata in vigore della legge
medesima. Il saldo è versato entro il termine del versamento a saldo delle
imposte sui redditi dovute per il medesimo periodo di imposta (comma 2).
Si rammenta in proposito che, nel testo iniziale, l’imposta
sostitutiva sulle plusvalenze in questione era prevista a decorrere dal periodo
d’imposta in corso alla data di entrata in vigore del decreto legge, senza
alcun limite di importo massimo complessivo posto all’esazione della medesima.
Per tale periodo d’imposta, la sostitutiva, commisurata ai dati risultanti dal
bilancio del periodo d’imposta precedente, era versata a titolo di acconto,
entro il termine di scadenza del secondo acconto delle imposte sui redditi
relative al periodo d’imposta in corso alla data di entrata in vigore del
decreto legge, oppure, a scelta del contribuente, per il 50 per cento entro la
suddetta data e, per la restante parte, in due rate di pari importo entro il
termine di versamento a saldo delle
imposte sui redditi.
Nel corso dell’iter in prima lettura alla Camera sono state
introdotte, inoltre, le seguenti disposizioni:
·
nell’ipotesi di cessione, anche parziale, delle
disponibilità oggetto dell’imposta nei tre periodi successivi, la plusvalenza
realizzata, aumentata dell’importo della plusvalenza assoggettata ad imposta
sostitutiva, concorre alla formazione dell’imponibile complessivo ai fini
dell’impposta sul reddito e dell’IRAP e l’imposta sostitutiva versata è portata
a scomputo delle imposte sui redditi dovute (comma 3);
·
le disposizioni dell’articolo si applicano a
decorrere dal sessantesimo giorno successivo alla data di entrata in vigore
della legge in esame (comma 4, secondo
perdiodo);
·
con riferimento alle disponibilità auree della Banca
d’Italia, le disposizioni in esame si applicano previo parere non ostativo
della Banca centrale europea e comunque nella misura idonea a garantire
l’indipendenza istituzionale e finanziaria della banca centrale. La misura
dell’imposta è stabilita con decreto di natura non regolamentare del Ministro
dell’economia e delle finanze, su conforme parere della Banca d’Italia (comma 4, terzo periodo);
·
nel caso in cui, in applicazione della procedura
di cui al comma 4, le maggiori entrate siano inferiori al gettito stimato in
300 milioni di euro per l’anno 2009, si provvede mediante riduzione di pari
importo degli stanziamenti relativi alle autorizzazioni di spesa di cui alla
Tabella C allegata alla legge n. 203/2008, ovvero anche attraverso l’adozione
di ulteriori misure ai sensi dell’articolo 11-ter, comma 7, della legge n. 468 del 1978 (comma 5).
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
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2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori entrate tributarie
|
300
|
|
|
|
300
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione
tecnica riferita alla nuova versione dell’articolo, utilizza
gli stessi dati contenuti nella RT riferita all’articolo 14 nella sua
originaria formulazione.
Si rammenta che la
RT riferita all’articolo originario, nel quale non era
previsto alcun tetto all’importo massimo ottenibile dalla sostitutiva, stimava
un maggior gettito, a livello di saldo netto da finanziare e di fabbisogno,
nella misura di 500 milioni di euro per ciascuno degli anni 2009 e 2010, in relazione alle
modalità di incasso previste dalle norme.
La relazione tecnica allegata alla nuova versione
dell’articolo stima l’ammontare imponibile di tali plusvalenze in circa 19.000
milioni di euro al 31/12/2009, determinando un maggior gettito di competenza
pari a 1.140 milioni di euro (=19.000 x 6%).
Considerato, tuttavia, il
limite massimo di 300 milioni di euro (che risulta inferiore anche all’importo
dell’acconto commisurato al valore delle plusvalenze al 2008) e tenuto conto
del sistema di acconto e saldo previsto dalla disposizione, in termini di cassa
si hanno i seguenti effetti:
|
(milioni di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Maggior
gettito
|
300
|
|
|
Si ricorda che, durante l'esame in prima lettura alla
Camera, è stato reso noto il parere che la Banca centrale europea ha espresso, in data 14
luglio 2009,
sulla versione originaria delle norme. Tale parere conteneva rilievi attinenti a
un possibile contrasto tra le norme in questione ed i principi di salvaguardia
dell’indipendenza delle banche centrali nazionali e di divieto di finanziamento
monetario del settore pubblico da parte della banca centrale nazionale.
Sull’emendamento interamente sostitutivo dell’art. 14 presentato durante
l’esame alla Camera, è stata promossa dal Governo la procedura di acquisizione
preventiva del parere della BCE.
Il nuovo parere, emesso dalla BCE il 24 luglio 2009, affermava che anche la
nuova formulazione dell’articolo appariva in contrasto sia con l'indipendenza
finanziaria della Banca d'Italia, consentendo una diminuzione delle sue risorse
non in rapporto con i profitti realizzati, sia con la sua indipendenza
istituzionale, con particolare riguardo alle funzioni connesse all'Eurosistema;
l'articolo veniva inoltre ritenuto incompatibile con il divieto di
finanziamento monetario del settore pubblico da parte della banca centrale e
non in linea con le regole stabilite dalla BCE ai sensi dell'articolo 26.4
dello Statuto del Sistema Europeo delle Banche Centrali (SEBC), che assegna al
consiglio direttivo della BCE il compito di adottare le disposizioni necessarie
per uniformare le procedure contabili e di rendiconto riguardanti le operazioni
compiute dalle banche centrali nazionali.
Al riguardo,
sul testo dell’articolo – riformulato nel corso dell’esame alla Camera –
durante l’iter presso il Senato, sono emersi alcuni rilievi e richieste di
chiarimenti. In particolare:
·
si è chiesto al Governo di confermare se la
mancata indicazione di effetti finanziari delle disposizioni a livello di
indebitamento netto sia presumibilmente ascrivibile al fatto che, trattandosi
di una imposta di carattere straordinario e non permanente, secondo i criteri
del SEC 95, il relativo gettito debba essere classificato come partita
finanziaria e non imputato quindi al conto economico della P.A.;
·
un aspetto particolare della disposizione
consiste nella circostanza che l'applicazione dell'imposta alla Banca d'Italia
è rimessa, per quanto attiene all’entità del prelievo, alla valutazione dello
stesso Istituto. Tuttavia, essendo la norma in esame formulata come una
disposizione fiscale dalla portata generale valida erga omnes, non è
escluso che essa possa trovare applicazione anche nei confronti di soggetti
diversi dalla Banca d'Italia. In tale ipotesi potrebbero emergere rilievi di
disparità di trattamento tra i soggetti sottoposti all'imposta, uno soltanto
dei quali può determinarne autonomamente il quantum, mentre tutti gli
altri sono privi di tale possibilità, peraltro correlata al particolare status
istituzionale della Banca centrale e alle sue funzioni nell'ambito del
SEBC. Sono stati pertanto richiesti chiarimenti circa l'eventualità di
contenziosi da parte di soggetti sottoposti all’imposta diversi dalla Banca
centrale nazionale;
·
il comma 3 dispone il recupero dell’imposta
sostitutiva assolta, in caso di cessione delle disponibilità in metalli
preziosi nei tre periodi di imposta successivi con relativa realizzazione di
plusvalenze. In proposito è stata rilevata la possibilità che negli esercizi
futuri si verifichino minori entrate a titolo di imposte sui redditi, non quantificate
dalla RT;
·
con riferimento al comma 5, si è osservato che
una clausola di copertura consistente in un mero rinvio alla riduzione lineare
della tabella C, senza alcuna specificazione degli stanziamenti su cui peraltro
verrà eventualmente operata le riduzione e senza tener conto che buona parte di
tali stanziamenti corrisponde al finanziamento della dotazione annua di
soggetti dotati di autonomia contabile – ed è, dunque, destinata al
finanziamento di spese obbligatorie, di per sé incomprimibili - prefigura il
ricorso a una forma copertura di dubbia validità, come peraltro più volte
segnalato anche dalla Corte dei conti. Analoga osservazione può
essere formulata per il supplemento di copertura rinvenuto negli ulteriori
interventi di cui al citato art. 11-ter, di cui è incerto sia l'an che
il quantum.
Il
Governo, in risposta a tali rilievi, formulati nel corso dell’iter in
seconda lettura al Senato, ha fornito indicazioni
con riferimento al comma 5. Nella nota di risposta, in sintesi, si afferma che
tale comma reca una clausola di salvaguardia che diventerebbe operativa
nell’ipotesi in cui non si dovessero realizzare per intero le maggiori entrate
indicate nel medesimo comma. Tale clausola non appare motivata dalla necessità
di assicurare la copertura di un minor ammontare versato rispetto alle
previsioni di gettito, in quanto la previsione di incassi del
Dipartimento delle finanze risulta notevolmente superiore all’importo indicato;
pertanto, non sussiste alcuna probabilità che si verifichi un minore
introito rispetto al predetto importo individuato dalla norma in 300
milioni. Tuttavia, considerato che la possibilità stessa del versamento
resta condizionata alla decisione che
prenderà la Banca
centrale europea in merito all'ammissibilità – che potrebbe risultare parziale
ovvero nulla - potrebbe rendersi necessario reperire risorse sostitutive,
per un importo da quantificare in esito alla suddetta decisione, che comunque
appare riconducibile ad un ammontare inferiore a 300 milioni (ove la tassa sia
dichiarata del tutto inammissibile), tenuto conto dei margini degli effetti finanziari
del provvedimento nel suo complesso sul saldo netto da finanziare. In quella
sede, afferma la Nota,
potrebbe individuarsi, in corso di gestione, l’ipotesi che sarà ritenuta
più opportuna, in alternativa, tra le riduzioni delle autorizzazioni di spesa
indicate nella tabella C, ovvero l’attivazione della procedura dell’articolo
11-ter, comma 7, della legge n. 468 del 1978. In tal senso, le
eventuali risorse da ridurre a valere sulle autorizzazioni di tabella C saranno
quelle al momento utilizzabili in bilancio, in proporzione alle disponibilità
esistenti al 30 novembre 2009; pertanto, non si rende necessario procedere in
via preventiva ad accantonamenti prudenziali, atteso che eventuali differenze
da destinare alla copertura potranno essere reperite ai sensi della richiamata
procedura dell’art. 11-ter, comma 7, della legge n. 468 del 1978.
Tale procedura in ogni caso potrà essere attivata con le medesime modalità già
adottate in passato per casi simili (a titolo esemplificativo, le eccedenze di
spesa registrate in applicazione della legge n. 89 del 2001, che ha istituito
il fondo per l’equa riparazione in caso di violazione del termine ragionevole
del processo), individuando gli occorrenti mezzi per la copertura delle
eccedenze medesime, in sede di definizione dell’apposito decreto di avvenuto
raggiungimento dei limiti di spesa.
Si segnala che, nel parere espresso
dalla Commissione V del Senato nella seduta del 30 luglio 2009, la Commissione ha preso
atto del fatto che si escludesse la possibilità di minori introiti in relazione
a quanto previsto dall’articolo 14 e che, comunque, la previsione di una
clausola di salvaguardia potesse costituire un valido presidio di copertura.
Si segnala, infine che al Senato,
nel corso del dibattito presso le Commissioni di merito, il Ministro
dell’economia e delle finanze ha fornito un’ampia informativa sulle
disposizioni recate dall’articolo 14 esprimendo infine la convinzione che le
norme proposte siano coerenti con l’Eurosistema.
ARTICOLO 14-bis
Finanziamento del sistema
informatico di controllo della tracciabilità dei rifiuti
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera, prevede che con decreto
ministeriale sia delineato un sistema di tracciabilità dei rifiuti, anche
attraverso un apposito comitato senza oneri per il bilancio dello Stato, e sia
altresì definita la misura dei contributi da porre a carico delle imprese o
enti produttori di rifiuti o operanti nel settore dei rifiuti, a copertura
degli oneri derivanti dalla costituzione e dal funzionamento del sistema, da
versare all’entrata del bilancio dello Stato per essere rassegnati allo stato
di previsione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del
mare.
Il prospetto
riepilogativo degli effetti del provvedimento non considera la norma.
La relazione
tecnica afferma che la norma si rende necessaria per dare attuazione al
sistema di tracciabilità dei rifiuti di cui all’art. 1, comma 1116, della L.
296/2006, le cui risorse, pari a 5 mln di euro, risultano già impegnate per
altre finalità. L’articolo non determina oneri aggiuntivi per il bilancio dello
Stato in quanto gli stessi sono posti a carico dei soggetti privati che
parteciperanno al sistema. I contributi in questione, peraltro, risulteranno di
molto inferiori alle spese cui le imprese devono far fronte attualmente per gli
obblighi cartacei previsti dalla legislazione vigente.
Al riguardo,
si è segnalata l’opportunità di una conferma del rispetto dell'invarianza di
spesa dettata dal c. 3-bis
dell'articolo 189 del dlgs n. 152/2006 anche in riferimento al funzionamento
del Comitato.
ARTICOLO 15, comma 1
Comunicazioni di dati reddituali
all’INPS
La norma,
al fine di semplificare le verifiche reddituali necessarie per la
determinazione delle prestazioni previdenziali ed assistenziali, impone
ad alcune amministrazioni di comunicare in via telematica all’INPS le
informazioni utili a determinare l’importo delle richiamate prestazioni collegate
al reddito dei beneficiari. L’obbligo di comunicazione decorre dal 1° gennaio
2010.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la norma non è suscettibile di determinare variazione
nelle previsioni di gettito né aumento degli oneri a carico del bilancio dello
Stato.
Al riguardo,
è stato preliminarmente rilevato che la norma, nel lungo periodo, è
suscettibile di determinare una riduzione delle prestazioni previdenziali a carico
dell’INPS dal momento che tale Ente disporrà di un numero maggiore di
informazioni sulla base delle quali effettuare puntuali verifiche circa
l’effettivo diritto ai benefici in questione. Nel breve periodo, tuttavia, la
stessa norma impone alla pubbliche amministrazioni di fornire tutte le
informazioni in loro possesso concernenti i redditi in godimento dei titolari
di prestazioni pensionistiche e dei loro familiari. In relazione a tale
attività potrebbero emergere oneri per l’adeguamento delle dotazioni hardware e
software delle amministrazioni interessate.
ARTICOLO 15, comma 2
Pignoramento presso terzi di somme soggette a ritenuta
alla fonte
La norma
stabilisce che il terzo che
subisce il pignoramento di somme
soggette per legge a ritenuta d’acconto e riveste la qualità di sostituto
d’imposta, deve applicare la ritenuta in
misura pari al 20 per cento sulle somme
liquidate.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori entrate
|
174
|
261,5
|
224
|
224
|
174
|
261,5
|
224
|
224
|
174
|
261,5
|
224
|
224
|
La relazione
tecnica afferma che la norma è suscettibile di determinare un
incremento del gettito in quanto individua con precisione il soggetto tenuto
all’effettuazione della ritenuta sulle somme pignorate. Diversamente le somme
possono essere corrisposte al creditore in assenza di ritenuta.
In assenza di detta norma (ritenuta alla fonte del 20 per
cento applicata sulle somme pignorate) ricadrebbe sul contribuente l’obbligo di
versare l’imposta tramite autoliquidazione in sede di dichiarazione annuale.
Ciò comporta un’anticipazione di incassi per la parte corrispondente a quanto
incassato in sede di ritenuta d’acconto.
Per la determinazione dell’effetto di gettito si è fatto
riferimento, in via prudenziale, esclusivamente alle ritenute sui redditi da
lavoro dipendente il cui monte complessivo è di 117,2 miliardi.
La relazione tecnica stima che le norme consentiranno di
effettuare ulteriori ritenute per un ammontare di 580 milioni di euro pari all’
0,50 per cento delle ritenute attuali.
Considerato che la ritenuta è del 20 per cento ne consegue che la base imponibile
di riferimento è di 2,9 miliardi ossia 580 milioni : 20 x 100.
Non tutti i soggetti avrebbero tuttavia evaso, in sede di
autoliquidazione, l’imposta. La relazione tecnica ipotizza che le somme non
dichiarate riguardino il 30 per cento della base imponibile. L’imponibile
sottratto sarebbe pari a 870 milioni ossia 2,9 miliardi : 100 x 30.
Assumendo un’aliquota del 25,8 per cento l’imposta
recuperata ammonterebbe a 224 milioni ossia 870 milioni : 100 x 25,8.
Nell’ambito dei 224 milioni di imposta recuperata, 174
milioni sarebbero riferibili alle ritenute non effettuate all’atto della
liquidazione delle somme e 50 milioni verrebbero recuperati a conguaglio.
In termini di cassa la relazione tecnica ipotizza i seguenti
effetti:
2009 +174
milioni:
2010 +
261,5 milioni;
dal 2011 +
224.
Gli effetti stimati per il 2010 consentono di dedurre che le
somme pagate in sede di acconto dal 2010 ammontano a 211,5 milioni (261,5
milioni – 50 milioni pagati a titolo di conguaglio). La percentuale di acconto
impiegata è pari al 94,5 per cento circa.
Al riguardo,
è stato rilevato come la relazione tecnica non fornisse informazioni circa gli
elementi oggettivi posti alla base della determinazione dei parametri
utilizzati per la quantificazione. Ciò con riferimento, in particolare,
all’ipotesi di un incremento di 0,50 per cento delle ritenute attuali nonché
alla stima di una percentuale di evasione del 30 per cento in capo ai
percettori di reddito da lavoro dipendente. Sul punto è stata rilevata la
necessità di indicazioni circa le informazioni utilizzate per la determinazione
della percentuale in questione.
E’ stato, inoltre, rilevato che l’assunzione dell’ipotesi
di un’aliquota del 25,8 per cento potrebbe rivelarsi non prudenziale in
considerazione della possibilità che persista una percentuale di evasione anche
in presenza di una ritenuta di acconto.
ARTICOLO 15, commi da 3 a 5
Pignoramento presso terzi di somme soggette a ritenuta
alla fonte
La norma
allunga i termini per la notifica della cartella esattoriale in favore dei
concessionari per la riscossione: costoro perderanno il diritto al discarico
ove la cartella di pagamento non sia notificata prima del decorso del nono
mese, e non più dal quinto mese successivo alla consegna del ruolo (comma 3).
Il nuovo termine si applica ai ruoli consegnati agli agenti della riscossione a
decorrere dal 31 ottobre 2009 (comma 4).
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la norma riduce il tempo a disposizione degli
agenti di riscossione per la notifica delle cartelle di pagamento da undici a
nove mesi. Pertanto secondo la relazione tecnica non vi sono effetti negativi
per il bilancio dello Stato.
Si rammenta che qualora trascorra infruttuosamente il tempo
massimo previsto per la notifica della cartella per cause imputabili al
concessionario, lo stesso perde il diritto al discarico per inesigibilità.
Al riguardo
è stato rilevato che la norma in esame, diversamente da quanto indicato dalla
relazione tecnica, ha l’effetto di aumentare i termini massimi per le notifiche
rispetto a quanto si sarebbe verificato, a decorrere dal 31.10.2009, sulla base
dell’art. 1, commi 146 e 148, della legge 244/2007.
E’ stato inoltre segnalato chela relazione tecnica
riferita a tali ultime disposizioni aveva asserito che le medesime erano
finalizzate ad anticipare il momento della realizzazione della pretesa
tributaria, con effetti attesi ritenuti positivi per la finanza pubblica. La
relazione non aveva proceduto ad una puntuale quantificazione, ma dette norme
facevano parte di un più ampio pacchetto di disposizioni (commi da 139 a 152) il cui effetto
complessivo era definito compensativo (malgrado i commi 139 e 140 fossero
assunti come onerosi). E’ stato ancora evidenziato che non risultava chiaro se
il venir meno della predetta previsione della legge 244/2007 fosse o meno
suscettibile di determinare effetti negativi sui saldi di finanza pubblica.
ARTICOLO 15, comma 6
Rateazione dei pagamenti IVA
La norma ha
esteso la possibilità di rateizzare anche
i pagamenti delle maggiori somme
dovute all’erario a titolo di IVA a seguito dell’adeguamento delle scritture contabili alle risultanze degli studi di settore
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo,
non sono state formulate osservazioni in merito ai profili di quantificazione
in quanto la rateazione, disposta dalla norma in esame, di quanto dovuto a
titolo di IVA comporta un differimento infrannuale degli incassi. Ne consegue
che i tendenziali di entrata riferiti ai singoli anni finanziari non dovrebbero
risultare modificati.
ARTICOLO 15, commi 7 e 8
Semplificazione amministrativa in materia di accertamento e riscossione
Le norme prevedonoche la firma autografa del
responsabile dell’adozione degli atti di liquidazione, accertamento e
riscossione sia equiparata all’indicazione a stampa sugli atti del
nominativo di tale soggetto, ove gli atti siano prodotti con sistemi
informativi automatizzati.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica.
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori entrate
|
50,4
|
50,4
|
50,4
|
50,4
|
50,4
|
50,4
|
50,4
|
50,4
|
50,4
|
50,4
|
50,4
|
50,4
|
La relazione
tecnica afferma che le disposizioni in esame, che autorizzano la
sostituzione a mezzo stampa della sottoscrizione autografa degli atti di
liquidazione, accertamento e riscossione di tributi erariali prodotti da
sistemi informativi automatizzati, consentono alle Agenzie fiscali un
significativo efficientamento delle attività istituzionali seriali.
La stima del gettito atteso è basata sul prevedibile impiego
delle risorse che si renderanno disponibili in conseguenza della
centralizzazione di alcune fasi dell’attività di spedizione degli atti in
questione.
Con riguardo ai soli tributi gestiti dall’Agenzia delle
entrate, le minori risorse impegnate potranno essere destinate ad ulteriori
attività di controllo. Si assume che potrà essere recuperato un monte ore
lavorativo di 720.000 ore/uomo il quale dovrebbe consentire l’effettuazione di
circa 72.000 accertamenti ulteriori da svolgere in ambiti non complessi a basso
valore aggiunto. Il maggiore incasso medio ipotizzato in relazione a tali nuovi
accertamenti è, pertanto, di soli 700 euro.
Il maggiore gettito è dunque pari a:
72.000 accertamenti x 700 euro di incasso = 50,4 milioni di
euro a decorrere dal 2009.
Al riguardo,
è stato osservato che i risparmi quantificati per il 2009, assunte le ipotesi
recate dalla relazione tecnica, dovrebbero essere ridotti in considerazione del
fatto che le norme in esame dispiegano i loro effetti con riferimento al solo
secondo semestre dell’anno. Non sembrerebbe quindi congruo assumere un
ammontare di risorse recuperate per il 2009 corrispondente a quello previsto
per gli anni successivi.
Si consideri, inoltre, che nel corso del 2009 si dovrà
procedere all’adeguamento del funzionamento degli uffici in relazione
all’entrata in vigore delle norme in esame con la conseguenza che la loro piena
applicazione potrebbe subire, verosimilmente, dei ritardi.
ARTICOLO 15, commi 8-bis, 8-ter e 8-quater
Maggiori entrate dal contrasto
all’evasione
Le norme,
introdotte nel corso dell’esame alla Camera, prevedono nuovi poteri di
controllo dell’Agenzia delle entrate e introducono la possibilità di esercizio
di specifiche misure cautelari da parte degli agenti della riscossione.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti
effetti di maggiore entrata (per l’anno 2009 l’effetto finanziario è nullo):
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori entrate
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
La relazione
tecnica
precisa che l’introduzione delle disposizioni contribuisce all’ulteriore
rafforzamento della disciplina delle misure cautelari. Conseguentemente
risulterebbe stimabile un maggior gettito che andrebbe ad accrescere quello già
riferito agli effetti di cui all’art. 27, commi 5-8, del D.L. n. 185/2008, in
particolare, riguardo all’area delle “grandi morosità” (debiti tributari
superiori ai 500.000 euro), che nel 2007 ha espresso circa un quarto del totale
delle riscossioni realizzate da parte degli agenti della riscossione (totale
pari a circa 4 miliardi di euro).
L’effetto della disposizione è quantificabile, prosegue la RT, in un ulteriore incremento,
pari al 15% della stima dei maggiori incassi effettuata in relazione
all’entrata in vigore delle dette disposizioni (225 milioni di euro, pari al
15% di 1,5 miliardi di euro, importo delle riscossioni relative a “grandi
morosi”).
La stima dei maggiori incassi derivanti dall’introduzione
della disposizione riferita dalla RT, è parimenti riportata nel prospetto riepilogativo
degli effetti della manovra.
Nulla da
osservare al riguardo.
Si segnala che una serie norme del provvedimento in esame
dispongono la copertura di oneri a valere sulle maggiori entrate ascritte alle
norme in esame.
ARTICOLO 15, commi 8-quinquies e 8-sexies
Richieste di informazioni al settore
creditizio, finanziario ed assicurativo per il contrasto all’evasione ed
elusione
Le norme, introdotte
durante l’esame alla Camera, dispongono, ai fini dell’accertamento delle
imposte sui redditi e dell’IVA, la possibilità per l’amministrazione
finanziaria, previo procedimento autorizzatoria da parte dei vertici delle
strutture interessate al perfezionamento dei controlli, di richiedere alle
Autorità di vigilanza in materia creditizia, finanziaria ed assicurativa dati,
documenti ed informazioni relativi all’attività di controllo e di vigilanza
svolta dalle stesse, anche in deroga a specifiche disposizioni di legge.
Il prospetto
riepilogativo degli effetti finanziari assegna alle norme i seguenti
effetti sui saldi di finanza pubblica.
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori entrate correnti
|
95
|
91
|
91
|
95
|
91
|
91
|
95
|
91
|
91
|
La relazione
tecnica afferma che le norme renderanno più efficace l’azione di
controllo nei confronti dei contribuenti di grande dimensione.
Ai fini della stima, la relazione tecnica utilizza la
previsione di gettito potenziale a suo tempo elaborata per quantificare gli
effetti dell’introduzione dell’articolo 27 del decreto legge n. 185 del 2008,
relativo sia al tutoraggio delle imprese con volume d’affari o ricavi non
inferiori a 300 milioni di euro che alle misure organizzative riguardanti
l’attività dell’Agenzia delle entrate anche nei confronti dei soggetti con
volume d’affari o ricavi compresi tra 100 e 300 euro.
Tale precedente stima è sintetizzata nelle tavole che
seguono, riguardanti rispettivamente le entrate da attività di controllo, che
scontano un indice medio d’incasso del 15 per cento, e le entrate da tax compliance, collegate all’effetto
dissuasivo delle disposizioni a suo tempo introdotte.
|
(euro)
|
|
|
Ulteriori
accertamenti
|
Maggiori
imposte accertabili
|
Residuo
(competenza)
|
Maggiori
imposte + residuo
|
Incassi
effettivi
|
|
2009
|
100
|
800.000.000
|
|
800.000.000
|
120.000.000
|
|
2010
|
100
|
700.000.000
|
680.000.000
|
1.380.000.000
|
207.000.000
|
|
2011
|
100
|
600.000.000
|
1.173.000.000
|
1.773.000.000
|
266.000.000
|
|
(euro)
|
|
|
Entrate
da attività di controllo
|
Entrate da tax compliance
|
Totale incassi
|
|
2009
|
120.000.000
|
|
120.000.000
|
|
2010
|
207.000.000
|
525.000.000
|
732.000.000
|
|
2011
|
266.000.000
|
300.000.000
|
566.000.000
|
La relazione tecnica, a partire dai dati sopra riportati,
effettua la stima degli effetti delle nuove disposizioni adottando le seguenti
ipotesi:
·
conclusione di un maggior numero di
accertamenti, pari a 10, dal 2010;
·
maggior recupero in termini di maggior imposte
accertabili, valutato nell’ordine del 100 per cento;
·
considerevole incremento dell’effetto
dissuasivo.
Pertanto, gli effetti derivanti dall’attività di controllo
sono stimati come segue:
|
(euro)
|
|
|
Ulteriori
accertamenti
|
Maggiori
imposte accertabili
|
Residuo
(competenza)
|
Maggiori
imposte + residuo
|
Incassi
effettivi
|
|
2009
|
|
|
|
|
|
|
2010
|
10
|
140.000.000
|
|
140.000.000
|
21.000.000
|
|
2011
|
10
|
120.000.000
|
119.000.000
|
239.000.000
|
35.850.000
|
Gli effetti complessivi, considerando il fattore dissuasivo
sono stimati come segue:
|
(euro)
|
|
|
Entrate
da attività di controllo
|
Entrate
da tax compliance
|
Totale
incassi
|
|
2009
|
|
|
|
|
2010
|
21.000.000
|
74.000.000
|
95.000.000
|
|
dal
2011
|
35.850.000
|
55.000.000
|
91.000.000
|
Al riguardo
si è segnalato che la quantificazione in esame si basa su stime relative agli
effetti di disposizioni recenti, che non hanno ancora pienamente esplicato la
loro efficacia in termini di recupero di gettito e non consentono, pertanto, un
riscontro oggettivo in termini attuativi.
In particolare, nel corso dell’esame in seconda lettura
al Senato,
sono stati richiesti chiarimenti circa la possibilità che, in sede attuativa, si
determini la necessità di integrare le risorse professionali e strumentali
attualmente impegnate dall’amministrazione finanziaria, con conseguenti
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
ARTICOLO 15, comma 8-septies
Credito d’imposta in favore
dell’autotrasporto
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera, concede un credito d’imposta in
favore del settore dell’autotrasporto commisurato a quota parte delle tasse
automobilistiche assolte nel 2009, nei limiti delle somme residuate dalle
misure di sostegno al credito e agli investimenti disposte dall’art. 2 del DL
n. 162/2008, pari a 44 mln.
La relazione
tecnica afferma che la norma, che muta la destinazione di una minima
parte degli interventi previsti dal citato DL n. 162/2008, pur consentendo una
più celere fruibilità del credito d’imposta, alleggerendo i costi d’esercizio
delle imprese, non determina oneri a carico del bilancio dello Stato.
La relazione tecnica fornisce inoltre indicazioni in base
alle quali è stata determinata la misura del credito d’imposta spettante agli
autotrasportatori.
Nulla da
osservare al riguardo in considerazione del fatto che la normativa
vigente già prevede l’utilizzo, nel corso del 2009, degli stanziamenti
disposti.
ARTICOLO 15, comma 8-novies
Sostegno agli investimenti nel
settore dell’autotrasporto
La norma,
introdotta durante l’esame alla Camera, consente di destinare al finanziamento
di investimenti nel settore dell’autotrasporto le somme già stanziate e non
utilizzate per la concessione di un credito di imposta agli autotrasportatori.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla norma
effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica ribadisce il contenuto delle norme e aggiunge che le norme in
esame si sono rese necessarie a causa della grave crisi che ha interessato le
imprese di autotrasporto in conto terzi.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 15, comma 8-decies
Attività di monitoraggio svolta
dall’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato
La norma, introdotta
durante l’esame alla Camera, prevede che l'Amministrazione autonoma dei
Monopoli di Stato (AAMS) possa istituire commissioni per il monitoraggio e la
verifica delle attività connesse con le concessioni per l'esercizio dei giochi
pubblici.
L'istituzione è prevista nell'ambito delle risorse del
bilancio dell'AAMS.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla norma
effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo,
nel corso dell’esame presso il Senato, è stato rilevato che la disposizione
appare suscettibile di determinare maggiori oneri, in relazione alla
possibilità, da essa prevista, di istituire commissioni nell’ambito delle
risorse di bilancio dell’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato ivi
previste.
ARTICOLO 15, comma 8-undecies
Disciplina IVA della vendita al
pubblico di documenti di viaggio
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera, integra l’articolo 74, primo
comma, del DPR n. 633 del 1972. Essa dispone che, ai fini IVA, le operazioni di
vendita al pubblico di documenti di viaggio relativi ai trasporti pubblici
urbani di persone o di documenti di sosta relativi ai parcheggi di veicoli
comprendono le prestazioni di intermediazione con rappresentanza ad esse
relative, nonché tutte le operazioni di compravendita effettuate dai rivenditori
autorizzati, siano essi primari o secondari.
Alla norma non risultano ascritti effetti finanziari.
Al riguardo,
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 15, comma 8-quaterdecies, e
ARTICOLO 15-bis
Contrasto delle irregolarità in
materia di apparecchi da intrattenimento
Le norme,
introdotte nel corso dell’esame alla Camera, dispongono quanto segue:
Ÿ
l’articolo 15, comma 8-quaterdecies, introduce alcune
modifiche all’articolo 39-quater,
comma 2, del DL 269/2003, ampliando le
categorie dei soggetti responsabili nel caso di pagamenti PREU dovuti ma non
corrisposti.
L’articolo 39-quater del decreto-legge 269/2003 reca norme in
materia di accertamento e di controlli sul prelievo erariale unico per gli
apparecchi da intrattenimento (PREU). In particolare, il comma 2 dispone
che il PREU sia dovuto anche sulle somme giocate tramite apparecchi privi del
nulla osta o illecitamente in esercizio e individua in alcuni soggetti
(installatore, possessore dei locali, concessionari della rete) i possibili
responsabili in solido per le somme dovute e non corrisposte a titolo di PREU,
interessi e sanzioni amministrative.
Viene inoltre aggiunto, allo
stesso articolo 39-quater, un nuovo
comma 4-bis, in base al quale
l’Amministrazione dei Monopoli di Stato (AAMS) può affidare, per il tempo e
alle condizioni previste da un’apposita convenzione, l'accertamento e i
controlli in materia di PREU alla Società italiana degli autori ed editori
(SIAE);
Ÿ
l’articolo 15-bis:
-
integra l’articolo 38 della legge 388/2000
aggiungendo il nuovo comma 5-bis, in
base al quale il nulla osta rilasciato dall’AAMS per gli apparecchi da
intrattenimento decade automaticamente quando essi risultino non collegati alla
rete telematica per un periodo superiore a sessanta giorni;
-
modifica l’articolo 110, comma 9, del Testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza,
portando a 4.000 euro la sanzione amministrativa (in precedenza variabile fra
1.000 e 6.000 euro) dovuta per l’utilizzo di apparecchi non conformi alla
disciplina;
-
prevede la possibilità di escludere da
responsabilità amministrative i soggetti che abbiano adempiuto all’obbligo di
segnalazione all’AAMS e agli organi di polizia delle irregolarità riscontrate
nella gestione degli apparecchi;
-
estendono i poteri di accesso, ispezione
tecnica, accertamento e controllo (di cui all’articolo 39-quater del DL 269/2003, sopra richiamato) anche agli ambienti
dedicati ad ospitare gli apparecchi da gioco non collegati alla rete
telematica.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica non considera le norme.
Nulla da
osservare, nel presupposto che la convenzione con la SIAE (prevista dall’articolo 15, comma 8-quaterdecies) possa essere attivata
dall’Amministrazione dei Monopoli – considerato il carattere facoltativo della
disposizione – subordinatamente all’effettiva disponibilità delle necessarie
risorse finanziarie da parte della stessa AAMS.
Si segnala che un chiarimento circa l’eventuale onerosità
della convenzione è stato richiesto durante l’esame presso la Commissione bilancio
del Senato in seconda lettura.
ARTICOLO 15, commi da 8-quinquiesdecies a 8-duodevicies
Sanzioni da violazioni del Codice
della strada
Le norme, introdotte
durante l’esame alla Camera, prevedono per i comuni, al fine di contenere i
costi del sistema di riscossione e ridurre il contenzioso esistente, la
possibilità che i debitori di somme dovute a seguito di sanzioni amministrative
pecuniarie, derivanti dalle violazioni al Codice della strada, estinguano il
relativo debito attraverso il pagamento del minimo della sanzione pecuniaria
prevista, con esclusione di interessi e mora, ed una percentuale pari al 4 per
cento da versare agli agenti responsabili della riscossione. Tale fattispecie
si applica agli importi iscritti a ruolo ovvero a quelli per i quali è stata
emessa ingiunzione di pagamento a seguito di verbali elevati entro il 31
dicembre 2004.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Le disposizioni non sono corredate di relazione tecnica
Al riguardo,
si osserva che le norme evidenziano profili finanziari di segno opposto. Da un
lato, infatti, esse sono suscettibili di far affluire somme ai bilanci dei
Comuni. Dall'altro, il limite temporale dei verbali cui sono applicate, prossimo
ai cinque anni, lascia presupporre che parte di tali somme sarebbero comunque diventate
definitivamente esigibili da parte degli enti stessi, quantunque in tempi e a
costi non quantificabili. E’ stata, quindi, rilevata, come osservato anche durante
l’esame presso il Senato, l’opportunità di una
stima del possibile impatto sulla finanza locale anche in considerazione del
fatto che i bilanci dei comuni scontano gli incassi connessi alle multe, agli
interessi dovuti ed alle sanzioni aggiuntive.
ARTICOLO 15-ter
Piano straordinario di contrasto
del gioco illegale
Le norme,
introdotte nel corso dell’esame alla Camera, prevedono la realizzazione di un
piano straordinario di contrasto del gioco illegale. A tal fine opera presso
l’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato un apposito Comitato, che può
avvalersi dell’ausilio della SOGEI SpA, di organi della pubblica
amministrazione, di enti pubblici e di associazioni rappresentative. Il
Comitato sovrintende alla definizione e al coordinamento di interventi volti
alla prevenzione e alla repressione del gioco illegale, con particolare
attenzione ai giochi illegali on line.
Ai componenti del Comitato non spetta alcun compenso né rimborso spese a
qualsiasi titolo.
Il Comitato è presieduto dal direttore generale dell’AAMS.
Ne fanno parte rappresentanti di vertice della Polizia, dei Carabinieri, della Guardia
di finanza e della stessa AAMS.
Per le medesime finalità, presso l’AAMS è istituita - senza
maggiori oneri per la finanza pubblica - una banca dati alimentata da tutte le
informazioni derivanti dall’ordinaria gestione dei giochi, dall’attività di
controllo e da qualunque altra fonte conoscitiva. Gli elementi informativi
della banca dati sono utilizzati per la rilevazione di possibili indici di anomalia
e di rischio.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica non considera le norme.
Al riguardo,
premesso che le norme sono finalizzate ad incrementare l’efficacia dei
controlli del mercato dei giochi, con possibili effetti di recupero di gettito
per l’erario, si osserva tuttavia che tali effetti positivi dovrebbero
presumibilmente esplicarsi una volta resa operativa - a regime - la
strumentazione prevista dalla norma. Nel breve termine, invece, è ipotizzabile
che l’istituzione di un’apposita banca dati richieda l’utilizzo di risorse,
delle quali - in assenza di informazioni circa le concrete modalità applicative
delle disposizioni in esame - non sono
chiare né l’entità né l’effettiva disponibilità. In tal senso, quindi, non è
possibile verificare la rispondenza delle norme all’obbligo di neutralità
finanziaria disposto dal testo.
Si segnala che una richiesta di chiarimenti di analogo
tenore è stata formulata durante l’esame presso la Commissione Bilancio
del Senato in seconda lettura.
ARTICOLO
16, commi 1, 2, 3 e 4
Copertura
e flussi finanziari
La norma, al comma 1,dispone la copertura finanziaria degli oneri derivanti dalle minori entrate
e dalle maggiori spese di cui all’articolo 5, dall’articolo 7, all’articolo 19,
comma 4, all’articolo 24, commi 74 e 76, e all’articolo 25, commi 1, 2 e 3 del
decreto, pari complessivamente a 1.334,7 milioni di euro per l’anno 2009, a 2.141,5 milioni di
euro per l’anno 2010, a
2.469 milioni di euro per l’anno 2011, a 336 milioni di euro per l’anno 2012, a 275 milioni di euro
per l’anno 2013, a
315 milioni di euro per l’anno 2014,
a 478 milioni di euro per l’anno 2015, a 652 milioni di euro
per l’anno 2016 e a 360 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2017. A tali oneri si
provvede:
a) mediante utilizzo di quota parte delle maggiori entrate recate
dall’articolo 5, dall’articolo 12, commi 1 e 2, dall’articolo 13, dall’articolo
14, dall’articolo 15, commi 2 e 7, dall’articolo 21 e dall’articolo 25, commi 2
e 3, pari a 1.184,4 milioni di euro per l’anno 2009, a 1.534,4 milioni di
euro per l’anno 2010, a
1.371,9 milioni di euro per l’anno 2011, a 336 milioni di euro per l’anno 2012, a 275 milioni di euro
per l’anno 2013, a
315 milioni di euro per l’anno 2014,
a 478 milioni di euro per l’anno 2015, a 652 milioni di euro
per l’anno 2016 e a 360 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2017;
b) mediante utilizzo di
quota parte delle minori spese recate rispettivamente dall’articolo 10,
dall’articolo 20 e dall’articolo 25, commi 2 e 3, pari a 140,3 milioni di euro
per l’anno 2009, a
607,1 milioni di euro per l’anno 2010 e a 1.097,1 milioni di euro per l’anno
2011;
c) quanto a 10 milioni di
euro per l’anno 2009, mediante riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui
all’articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, per il
finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di
pace.
Il comma 2 incrementa la
dotazione del fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui
all’articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, di 2,4
milioni di euro per l’anno 2009, di 203,4 milioni di euro per l’anno 2010, di
3,9 milioni di euro per l’anno 2011, di 1.907,4 milioni di euro per l’anno
2012, di 1.868,4 milioni di euro per l’anno 2013, di 1.828,4 milioni di euro
per l’anno 2014, di 1.665,4 milioni di euro per l’anno 2015, di 1.491,4 milioni
di euro per l’anno 2016 e di 1.783,4 milioni di euro annui a decorrere
dall’anno 2017. Per la copertura dei relativi oneri si provvede mediante
l’utilizzazione di quota parte delle maggiori entrate e delle minori spese
derivanti dal decreto e non utilizzate ai sensi del comma 1 del presente articolo.
Il comma 3 destina le
risorse di cui al comma 2 all'attuazione della manovra di bilancio per gli anni
2010 e seguenti, in conformità alle indicazioni contenute nel Documento di
programmazione economico-finanziaria per gli anni 2010-2013.
Il comma 4, reca
l’autorizzazione al Ministro dell’economia e delle finanze ad apportare con
propri decreti le occorrenti variazioni di bilancio.
Il prospetto riepilogativo, in
relazione ai commi 1 e 2, sconta i seguenti effetti:
comma 1
Minori oneri
|
(milioni di euro)
|
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Minori spese correnti
co. 1240 – legge n. 296/2006
|
-10,0
|
0
|
0
|
0
|
-10,0
|
0
|
0
|
0
|
-10,0
|
0
|
0
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
comma 2
Maggiori oneri
|
(milioni di euro)
|
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Incremento Fondo interventi strutturali politica economica
|
2,4
|
203,4
|
3,9
|
1.907,4
|
2.4
|
203,4
|
3,9
|
1.907,4
|
2.4
|
203,4
|
3,9
|
1.907,4
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La
tabella riportata di seguito, elaborata nell’ambito della documentazione
predisposta al Senato, illustra il profilo
temporale degli oneri e delle relative risorse utilizzate a copertura.
In milioni di euro
|
|
Totale oneri
|
Copertura
|
|
|
|
Maggiori entrate
|
Minori spese
|
Riduzione Fondo per le missioni di
pace
|
Totale copertura
|
|
|
art.
5, art. 7, art. 19 co.4, art. 24 co.74 e 76, art. 25 co. 1, 2 e 3
|
art.
5, art. 12 co. 1 e 2, art. 13, art. 14, art. 15 co. 2 e 7, art. 21, art. 25
co. 2 e 3
|
art.
10, art. 20, art. 25 co. 2 e 3
|
Art. 1, co. 1240, della legge n.
296 del 2006
|
|
|
|
2009
|
1.334,7
|
1.184,4
|
140,3
|
10
|
1.334,7
|
|
|
2010
|
2.141,5
|
1.534,4
|
607,1
|
|
2.141,5
|
|
|
2011
|
2.469
|
1.371,9
|
1.097,1
|
|
2.469
|
|
|
2012
|
336
|
336
|
|
|
336
|
|
|
2013
|
275
|
275
|
|
|
275
|
|
|
2014
|
315
|
315
|
|
|
315
|
|
|
2015
|
478
|
478
|
|
|
478
|
|
|
2016
|
652
|
652
|
|
|
652
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2017 e seguenti
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360
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360
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360
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Al riguardo, si osserva che il
testo iniziale della norma è stato modificato a seguito dei rilievi mossi
durante l’esame presso la Commissione Bilancio della Camera. In particolare, in tale
sede, erano stati evidenziati i seguenti profili problematici:
-
la norma, al comma 1, richiamava erroneamente il
comma 75 dell’articolo 24, anziché, come più opportunamente, il comma 76
recante l’autorizzazione di spesa complessiva di 510 milioni di euro per l’anno
2009 per le missioni internazionali. Il comma 75, infatti, reca una autonoma
clausola di copertura finanziaria;
-
tra gli articoli richiamati alla lettera a) del
comma 1 - ai quali sono stati ascritti effetti finanziari positivi in termini
di maggiori entrate, e dei quali è stato previsto il parziale utilizzo per
finalità di copertura - veniva evidenziata la necessità di eliminare il
richiamo all’articolo 10, dal momento che lo stesso determinava, come indicato
nel prospetto riepilogativo degli effetti finanziari del provvedimento,
maggiori entrate solo in termini di indebitamento netto. Inoltre veniva
prospettata l’opportunità di integrare gli articoli 12 e 15, specificando i
commi ai quali risultavano ascritti effetti finanziari positivi;
-
con riferimento agli articoli richiamati dalla
norma alla lettera b) del comma 1, e
ai quali sono stati ascritti effetti finanziari in termini di minori spese, e
dei quali è stato disposto l’utilizzo per finalità di copertura, è stata
evidenziata l’opportunità di eliminare in primo luogo il riferimento
all’articolo 16 in
quanto le uniche disposizioni in esso contenute alle quali sono stati
ricondotti effetti finanziari positivi sono quelle previste dalla lettera c) del comma 1 della norma di copertura,
che dispone la riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1,
comma 1240, della legge n. 296 del 2006, relativa al finanziamento delle
missioni internazionali di pace. Inoltre è stata evidenziata la necessità di
eliminare il riferimento all’articolo 19, posto che, come indicato dal
prospetto riepilogativo degli effetti finanziari del provvedimento, lo stesso
recava effetti in termini di minori spese solo nell’anno 2012, annualità non
contemplata alla lettera b) in esame.
Anche il riferimento all’articolo 22 veniva ritenuto non congruo dal momento
che lo stesso è dotato di una autonoma copertura. Con riferimento all’articolo
25 è stata evidenziata l’opportunità di specificare i relativi commi
suscettibili di determinare effetti finanziari positivi. Infine è stato
rilevato, alla luce del prospetto riepilogativo degli effetti finanziari del
provvedimento, come in realtà il decreto utilizzasse a copertura solo quota
parte delle minori entrate. Anche in tale caso è stata richiesta una modifica
al testo iniziale alla predetta lettera b),
al fine di esplicitare tale parziale utilizzo;
-
nel testo iniziale del decreto la copertura
finanziaria era formulata solo per il periodo 2009-2012. E’ stato in proposito
rilevato come alcune delle disposizioni onerose del decreto (ad esempio gli
articoli 5 e 7) producessero effetti finanziari oltre tale arco temporale.
Pertanto si è posta l’esigenza di modificare la norma di copertura al fine di
garantire l’allineamento temporale fra il manifestarsi degli oneri e le relative
coperture.
Al
fine di modificare la clausola di copertura e di recepire i suddetti rilievi,
oltre ad apportare altre correzioni di carattere formale, è stato approvato
l’emendamento 16.11 (nuova formulazione) del Relatore.
Le modifiche apportate tengono
conto delle indicazioni fornite nella documentazione
trasmessa dal Governo alle Commissioni riunite V e VI della Camera dei
deputati. In tale documentazione in particolare veniva precisato che gli
effetti recati dal decreto-legge con riferimento agli anni 2013 e successivi, erano
ritenuti equivalenti sia in termini di saldo netto da finanziare che di
fabbisogno e di indebitamento netto.
Un’ulteriore revisione della
norma in esame è stata effettuata in sede di approvazione dell’emendamento Dis.
1.1 del Governo, con il quale è stato modificato il comma 2, al fine di
incrementare nell’anno 2010 da 3,4 milioni di euro a 203,4 milioni di euro la
quota delle maggiori entrate e delle minori spese destinate ad accrescere le
risorse del Fondo per interventi strutturali di politica economica. Tale
modifica appare una conseguenza della complessiva revisione della copertura
finanziaria del provvedimento.
ARTICOLO 16, commi da 2-bis a 2-quater
Dotazione 2009 del Fondo per la Difesa
Le norme,
introdotte durante l’esame alla Camera, stabiliscono in 1,5 milioni di euro per l’anno 2009
la dotazione del Fondo per la
Difesa di cui all’articolo 60, comma 8-bis, del decreto legge 112/2008 (comma 2-bis).
La norma richiamata ha istituito nello stato di previsione
del Ministero della difesa un Fondo per le esigenze prioritarie del Ministero, con
una dotazione di 3 milioni di euro per l’anno 2008. Nell’apposito prospetto
riepilogativo, gli effetti finanziari derivanti da tale dotazione sono
stati registrati in eguale misura sui tre saldi (3 milioni nel
2008).
Ai relativi oneri si provvede mediante corrispondente
riduzione della dotazione del Fondo MEF
per interventi urgenti di cui all’articolo 7-quinquies, comma 1, del DL 5/2009 (commi 2-ter e 2-quater).
La norma richiamata ha istituito un Fondo nello stato di
previsione del Ministero dell’economia per il finanziamento di interventi
urgenti nei settori dell’istruzione e degli eventi celebrativi, con una
dotazione di 400 milioni di euro per
l’anno 2009.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti finanziari:
(milioni di euro)
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Saldo netto da finanziare
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Fabbisogno
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Indebitamento netto
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2009
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2010
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2011
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2012
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2009
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2010
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2011
|
2012
|
2009
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2010
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2011
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2012
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Maggiori spese
correnti
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Art. 16
c. 2-bis
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1,5
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Minori spese
correnti
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Art. 16
c. 2-ter
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1,5
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-
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-
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-
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-
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-
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La relazione
tecnica precisa che il Fondo del Ministero dell’economia per il
finanziamento di interventi urgenti nei settori dell’istruzione e degli eventi
celebrativi - utilizzato per la copertura dell’onere recato dal testo –
presenta sufficienti disponibilità.
Al riguardo,
non sono chiare le ragioni per le quali non sono stati ascritti, con
riferimento all’incremento della dotazione del Fondo per la Difesa, effetti finanziari
sui saldi di fabbisogno e di indebitamento netto.
Si segnala che in una precedente versione del prospetto
riepilogativo
la maggiore spesa di 1,5 milioni era stata contabilizzata (come sembra più
corretto) in eguale misura sui tre saldi.
ARTICOLO 16-bis
Riassegnazione dei fondi per le
infrastrutture irrigue
La norma, introdotta durante l’esame alla Camera,
autorizza il Commissario ad actaper le opere irrigue di cui all’art. 19
comma 5 del decreto-legge n. 32 del 1995 ad utilizzare le economie, che si
siano realizzate fino all’esercizio 2008 sui fondi allo stesso assegnati, per
fare fronte agli “oneri accessori” per la prosecuzione delle proprie attività,
che riguardano in particolare:
•
il completamento dei programmi infrastrutturali irrigui che saranno
approvati dal CIPE;
•
l’attività di “definizione amministrativa” per quanto attiene alle opere
ultimate;
•
la prosecuzione degli interventi di forestazione della Campania, già
avviati con la delibera del Cipe n. 32/1999;
•
l’attività promozionale dei prodotti tipici del mezzogiorno, di cui
all’art. 1-ter, comma 2, lett. c) del decreto-legge n. 182 del 2005.
La norma consente altresì l’utilizzo delle suddette economie
per l’adeguamento della struttura commissariale, nel limite del 3% delle
economie realizzate.
Si ricorda che il comma 5-quater dell’art. 3 del
decreto-legge 171/2008 consente di utilizzare le economie di spesa che si
verifichino sui fondi assegnati al Commissario ad acta di cui al D.L. n.
32/1995, art. 19 co. 5, destinati fondamentalmente allo sviluppo del sistema
irriguo nazionale, per la progettazione di infrastrutture irrigue purché di
interesse nazionale e localizzate nelle aree sottoutilizzate. La norma consente
permanentemente il riutilizzo delle economie accertate in qualunque esercizio
purché siano destinate alla progettazione di infrastrutture.
Il prospetto
riepilogativo degli effetti finanziari non ascrive effetti alle norme.
La relazione
tecnica non considera le norme.
Al riguardo,
andrebbe chiarita l’entità delle economie da destinare alle finalizzazioni
previste dalla norma.
Nel corso dell’esame al Senato è stato richiesto un chiarimento sul
significato da attribuire all’espressione “oneri accessori”, evidenziandone
possibilmente anche la portata finanziaria. Inoltre è stato chiesto un
chiarimento in merito all’entità delle economie in questione.
ARTICOLO 17, commi da 1 a 9
Soppressione e riordino di enti
pubblici
Normativa
previgente: a partire dal 2001 le leggi finanziarie annuali hanno
ripetutamente disciplinato il riordino e la soppressione degli enti pubblici,
con la finalità di razionalizzare e ridurre la relativa spesa a carico della
finanza pubblica.
L’articolo 1, comma 482, della legge finanziaria 296/2006
ha dettato una nuova disciplina in materia, con la finalità di
conseguire obiettivi di risparmio quantificati dal comma 483 in 205 milioni di euro
per il 2007, 310 milioni per il 2008 e 415 milioni a decorrere dal 2009 (e
contabilizzati esclusivamente sui saldi di fabbisogno e di indebitamento netto).
Per il raggiungimento di tali risultati è stata introdotta una clausola di
salvaguardia [comma 621, lettera a)], in base alla quale, in caso di
mancato ottenimento degli risparmi attesi, sarebbero stati ridotti in maniera
lineare i trasferimenti ai predetti enti dal bilancio dello Stato, ivi compresi
quelli di Tabella C, fino a concorrenza delle economie previste.
Successivamente, l’articolo 2, commi 634-642, della legge
finanziaria 244/2007 ha parzialmente modificato la procedura per il
riordino e la soppressione di enti ed organismi pubblici statali, prevedendo il
contestuale trasferimento delle funzioni degli enti soppressi
all’amministrazione che riveste preminente competenza nella materia (commi
634-635). In apposito allegato è stata inoltre individuata una serie di
enti da considerare comunque soppressi(comma 636). A tali norme,
che non mutavano sostanzialmente le analoghe misure previste dalla precedente
legge finanziaria, non sono stati ascritti effetti di risparmio aggiuntivi
rispetto a quelli già scontati, per l’esercizio 2008 e a regime, dalla stessa
legge finanziaria 296/2006; a tal fine, veniva confermata l’operatività della
clausola di salvaguardia di cui al comma 621, lettera a) [].
Da ultimo, il DL 112/2008, ha disposto la
soppressione, entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del decreto-legge, degli enti pubblici non
economici con una dotazione organica inferiore alle 50 unità (articolo
26, comma 1, primo periodo). Restano esclusi da detta soppressione
tutti gli enti che siano espressamente confermati con decreto ministeriale e
una serie di enti rientranti in categorie espressamente individuate dal testo. Il DL 112/2008 ha
inoltre disposto la soppressione di tutti gli enti pubblici non economici, per
i quali, alla scadenza del 31 marzo 2009, non siano stati emanati i regolamenti
di riordino ai sensi dell’articolo 2, comma 634, della legge 244/2007 (articolo
26, comma 1, secondo periodo). Viene abrogato infine
(articolo 26, comma 3) l’articolo 2, comma 636, della legge 244/2007, nonché il
relativo allegato A.
Le norme
intervengono in materia di riordino degli enti, disponendo, in primo luogo,
l’ulteriore proroga dei termini per l’emanazione dei regolamenti di riordino,
trasformazione, soppressione e messa in liquidazione degli enti ed organismi
pubblici ed integrando i criteri di delega. Inoltre, è rafforzato il meccanismo
diretto ad assicurare le economie: alla clausola di salvaguardia, già prevista
dalla normativa vigente, si aggiunge ora l’accantonamento e l’indisponibilità
di risorse iscritte nel bilancio dello Stato.
Il comma 1, lettera a)
- modificando l’articolo 26, comma 1, secondo periodo, del DL 112/2008 -
differisce dal 31 marzo al 31 ottobre 2009 il termine per l’applicazione del
meccanismo cd. “taglia-enti”, ovvero la soppressione ex lege di tutti gli enti pubblici non economici con più di 50
dipendenti, per i quali alla stessa data non siano stati emanati i regolamenti
di riordino. Il termine si intende rispettato con l'approvazione preliminare
dei relativi schemi da parte del Consiglio dei Ministri (comma 1, lettera b).
Il comma 2, novellando il comma 634 dell’articolo 2 della legge
244/2007, differisce alla medesima data del 31 ottobre 2009 il termine per
l’emanazione dei suddetti regolamenti, modificando nel contempo la loro
procedura di adozione.
Ai fini del conseguimento degli obiettivi di risparmio
derivanti dal processo di riordino degli enti pubblici, il comma 3 prevede
che entro 60 giorni dalla pubblicazione del provvedimento in esame con decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze, da adottare di concerto con il
Ministero per la pubblica amministrazione e l’innovazione, vengano assegnati a
ciascuna amministrazione vigilante - sulla base delle rispettive aree e settori
di intervento – gli obiettivi di risparmio di spesa da conseguire a decorrere
dall’anno 2009. La misura complessiva di
tali risparmi, in termini di indebitamento netto, è quella fissata
dall’articolo 1, comma 483, della legge finanziaria 2007, e
pari a 415 milioni di euro a decorrere dal 2009. La fissazione degli obiettivi
di risparmio di ciascuna amministrazione vigilante tiene conto degli effetti di
risparmio derivanti dalle misure di contenimento di cui ai successivi commi 5,
6 e 7.
Ai fini dell’invarianza degli effetti sull’indebitamento
netto della P.A., il comma 4 - nelle more dell’adozione del decreto
recante gli obiettivi di risparmio di cui al comma precedente - autorizza il
Ministro dell’economia e finanze ad accantonare e rendere indisponibile in
maniera lineare, una quota delle risorse disponibilidelleunità
previsionali di base delbilancio
dello Stato,daindividuare ai sensi dell’articolo 60, comma 3, del DL 112 2008.
Il comma 5 prevede l’adozione da parte delle
amministrazioni vigilanti, previa verifica delle economie già conseguite dagli
enti ed organismi pubblici vigilati in relazione ai rispettivi provvedimenti di
riordino, di interventi di contenimento strutturale della spesa dei predetti
enti ed organismi, ulteriori rispetto a quelli previsti dalla legislazione e
vigente ed idonei a garantire il conseguimento dell’obiettivo di risparmio di
cui al comma 3.
In materia di regolamenti di riordino egli enti, il comma
6, integra il comma 634 dell’articolo 2 della legge 244/2007, introducendo ulteriori
principi e criteri direttivi cui attenersi nella loro redazione.
Il comma 7 dispone che le amministrazioni e gli enti interessati
dall'attuazione del precedente comma 3 non possano procedere a nuove assunzioni
di personale a tempo determinato e indeterminato, ivi comprese quelle già autorizzate e quelle previste da disposizioni di
carattere speciale, fino al conseguimento degli obiettivi di contenimento della
spesa assegnati. Con le modifiche approvate durante l’iter parlamentare si è
intervenuto sull’ambito di esclusione del divieto di procedere a nuove
assunzioni. In tal modo, oltre alle categorie per le quali il decreto-legge già
prevedeva l’esclusione (corpi di polizia, delle forze armate, del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, delle università, degli enti di ricerca, del
personale di magistratura e del comparto scuola, nei limiti consentiti dalla
normativa vigente), si sono aggiunti il personale diplomatico e i preposti al
controllo delle frontiere. Inoltre, vengono fatte salve le assunzioni all’Agenzia italiana del farmaco nei
limiti consentiti dalla normativa vigente, per le finalità espresse
all’articolo 34-bis, comma 4 del D.L.
207/2008.
Il comma 8 prevede che entro il termine del 30
novembre 2009 le Amministrazioni vigilanti comunichino alla Ragioneria Generale
e al Dipartimento della Funzione Pubblica, le economie conseguite in via
strutturale in riferimento alle misure relative agli enti ed organismi vigilati
ed, eventualmente, alle spese del proprio apparato organizzativo. Le economie
conseguite dagli enti pubblici che non ricevono contributi a carico dello
Stato, inclusi nell’elenco ISTAT degli enti ed organismi pubblici appartenenti
al settore istituzionale della Pa, fatta eccezione per le Autorità amministrative
indipendenti, sono rese indisponibili.
Nelle ipotesi in cui gli obiettivi di contenimento della
spesa non risultino conseguiti o siano stati conseguiti in modo parziale,
l’ultimo periodo del comma 8 prevede l’applicazione della clausola di salvaguardia
finanziaria prevista dall’articolo 1, comma 621, lettera a) della legge
finanziaria per il 2007, ai sensi della quale si deve operare una riduzione
lineare delle dotazioni di bilancio relative ai trasferimenti agli enti
pubblici, ivi comprese quelle determinate dalla tabella C della legge
finanziaria, fino a concorrenza degli importi di risparmio previsti.
Ai sensi del comma 9, a seguito della comunicazione
da parte delle amministrazioni delle economie strutturali conseguite di cui al
comma 8, con decreto del Ministro dell’Economia, da adottarsi di concerto con
il Ministro per la P.A.
e i Ministri interessati, è determinata la quota da portare in riduzione degli
stati di previsione della spesa, in relazione ai minori risparmi conseguiti
rispetto agli obiettivi indicati ai sensi del comma 3, in esito alla conclusione
o alla mancata attivazione del complessivo processo di riordino degli enti ed
organismi pubblici.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealle
norme effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica rileva che le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 sono volte a
fornire idonea soluzione a talune problematiche applicative delle disposizioni
in materia di riordino di enti pubblico di cui all’art 2, comma 634, della
legge 244/2007 e dell’art 26, comma 1, del DL 112/2008.
Resta ferma, tuttavia, la necessità di assicurare il
conseguimento degli obiettivi connessi all’applicazione della clausola di
salvaguardia stabilita dalla lettera a)
del comma 621 dell’art. 1, della legge 296/2006, che garantisce l’invarianza
della spesa degli enti ed evita effetti negativi sui saldi. A tal fine, viene
prevista l’emanazione di un apposito provvedimento per l’individuazione degli
obiettivi di risparmio per ciascuna amministrazione vigilante, tenuto conto dei
rispettivi settori e aree di riferimento, nonché degli ulteriori interventi di
contenimento della spesa di cui all’articolo in esame (comma 3).
Nelle more della definizione del decreto di cui al comma 3,
viene previsto in via prudenziale (comma 4) l’accantonamento lineare delle
necessarie risorse, “con riferimento alle spese di natura rimodulabile secondo
i criteri di cui all’articolo 60 del DL 112/2008”. Gli accantonamenti saranno
disposti “limitatamente alle Amministrazioni vigilanti” sull’attività degli
enti pubblici coinvolti nel processo di riordino, inclusi gli Istituti che non
ricevono contributi a carico dello Stato.
In esito all’adozione dei provvedimenti di riordino e degli
ulteriori provvedimenti di contenimento della spesa, potranno essere
individuate le effettive riduzioni di spesa da apportare a valere su tali
accantonamenti, tenuto conto delle economie conseguite dagli enti pubblici che
non ricevono contributi a carico dello Stato. Successivamente al riscontro
delle economie realizzate sarà quindi emanato un provvedimento di riduzione
degli stanziamenti iscritti negli stati di previsione dei Ministeri interessati
per l’anno 2009, in
relazione alle rispettive quote degli obiettivi non realizzate, a valere sulle
somme già accantonate e rese indisponibili, da imputare in proporzione ai
minori risparmi in termini di indebitamento netto (commi 8 e 9).
In funzione della maggiore efficacia degli interventi di
razionalizzazione previsti dall’articolo in esame, viene disposto (comma 7)
quale misura sanzionatoria, il divieto di nuove assunzioni, per le
amministrazioni ed enti interessati, sino al conseguimento degli obiettivi di
contenimento della spesa assegnata a ciascuna amministrazione ai sensi del
comma 3. Sono fatte salve le assunzioni previste dalla normativa vigente in
relazione alla peculiarità di alcuni settori.
Al riguardo,
è stato osservato che la disciplina in materia di riordino e di soppressione di
enti pubblici è stata ripetutamente oggetto di interventi finalizzati a
razionalizzare e a ridurre la spesa del comparto, con la previsione di effetti
finanziari espressamente scontati sui saldi di fabbisogno e di indebitamento. In
via preliminare, è stata rilevata l’opportunità di acquisire elementi circa
l’attuazione della disposizione di cui all’articolo 26, comma 1, primo periodo,
del DL 112/2008 (non modificata dalle norme in esame), che disponeva la
soppressione, entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del decreto-legge, degli enti pubblici non economici con una
dotazione organica inferiore alle 50 unità.
Per quanto riguardo la proroga al 31 ottobre 2009 dei
termini per l’emanazione dei regolamenti (commi 1 e 2), è stato
segnalato che le economie previste dal processo di riordino sono garantite
dall’accantonamento lineare e dall’indisponibilità delle risorse iscritte nel
bilancio dello Stato (comma 4) e dalla successiva riduzione delle stesse
fino a concorrenza degli importi previsti (comma 9).
Al riguardo è stato chiesto di chiarire se, in base
all’attuale formulazione della norma, il taglio riguardi le sole
amministrazioni vigilanti. Dal testo del comma 4, infatti, non si evince quanto
indicato dalla relazione tecnica, che fa espressamente riferimento alle stesse.
Tenuto conto, poi, che gli obiettivi di risparmio sono
fissati in termini di indebitamento netto, mentre gli accantonamenti sono
effettuati sul bilancio dello Stato e sono definiti quindi in termini di saldo
netto da finanziare, è stata rilevata l’opportunità di acquisire gli elementi
necessari per consentire la verifica dell’equivalenza dei suddetti importi, con
specifico riferimento alle annualità interessate.
E’ stato rilevato, inoltre, che la RT fa riferimento alle spese di
“natura rimodulabile”, mentre il testo del comma 4 considera la quota delle
risorse “disponibili” delle upb del bilancio dello Stato. In entrambi i casi,
viene richiamato l’articolo 60, comma 3, del DL 112/2008. E’ stato richiesto
quindi di chiarire su quali stanziamenti di spesa interviene la norma in esame.
L’articolo 60, comma 3, del DL 112/2008dispone che, in via sperimentale e limitatamente all’esercizio
2009, con la legge di bilancio le dotazioni finanziarie possono essere
rimodulate tra i programmi all’interno di ciascuna missione di spesa. Tale
facoltà, prevista anche per le spese predeterminate per legge, non è consentita
per le spese obbligatorie e per quelle in annualità e a pagamento differito.
Infine, è stata evidenziata l’opportunità di un
chiarimento da parte del Governo circa i meccanismi attivabili in caso di
mancato conseguimento degli obiettivi di risparmio, ed in particolare sulle
modalità di coordinamento della previsione della riduzione delle risorse
accantonate in bilancio con la clausola di salvaguardia di cui all’articolo 1,
comma 621, lettera a) della legge finanziaria 296/200 (confermata dal comma
8 dell’articolo in esame), che dispone la riduzione dei trasferimenti agli
enti fino a concorrenza degli importi previsti.
Non sono state, infine formulate osservazioni in merito
alle modifiche introdotte al comma 7, tenuto conto che le assunzioni
possono avvenire nei limiti della normativa vigente e che alla clausola
sanzionatoria di cui al comma in esame non sono ascritti effetti finanziari.
ARTICOLO 17, comma 10
Riserva di posti nei concorsi
La norma autorizza
le amministrazione pubbliche a prevedere una riserva di posti, nei concorsi che potranno bandire in base
alla legislazione vigente, in favore dei cosiddetti precari storici.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica si limita a ribadire il contenuto delle disposizioni.
Al riguardo,
non sono state formulate osservazione in merito ai profili di quantificazione,
tenuto conto che la norma si limita a consentire alle amministrazioni
pubbliche, autorizzate ad effettuare assunzioni in base alla legislazione
vigente, di prevedere una riserva di posti in favore del personale utilizzato
con contratti temporanei, nel limite delle autorizzazioni alle assunzioni
concesse. Pertanto le disposizioni non appaiono suscettibili di determinare un
incremento delle unità che possono essere assunte a tempo indeterminato.
ARTICOLO 17, comma 11
Valorizzazione dell’esperienza maturata dai lavoratori precari delle
amministrazioni pubbliche
La norma prevede
che le amministrazioni pubbliche possano bandire concorsi pubblici per titoli
ed esami, finalizzati a valorizzare con apposito punteggio l'esperienza
professionale maturata dai cosiddetti precari storici. .
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica si limita a ribadire il contenuto delle disposizioni.
Al riguardo
è stato rilevato che la norma,
prevedendo la possibilità che le amministrazioni pubbliche bandiscano concorsi
finalizzati a valorizzare con apposito punteggio l’esperienza professionale
maturata dal personale utilizzato con contratti temporanei, determina un
possibile maggior onere in relazione all’espletamento di tali procedure, che
non sono previste in base alla legislazione vigente. Si rammenta infatti che
l’espletamento di procedure concorsuali comporta l’assunzione di oneri
indipendentemente dal fatto che le procedure in questione siano finalizzate
all’assunzione di personale.
ARTICOLO 17, comma 12
Assunzioni nelle pubbliche amministrazioni nelle qualifiche di base
La norma prevede
che le amministrazioni pubbliche possono assumere, nell’ambito dei vincoli
posti a legislazione vigente, personale da inquadrare nei livelli
retributivo-funzionali per i quali non è richiesto un titolo di studio
superiore a quello della scuola dell'obbligo selezionandolo nell’ambito del
personale precario che ha maturato una esperienza nelle stesse qualifiche e
nella stessa amministrazione. A tal fine
ogni amministrazione predispone apposite graduatorie, sulla base di una prova
di idoneità ove non già svolta all’atto dell’assunzione. Tali graduatorie hanno
efficacia fino al 31 dicembre 2012.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione tecnica
attribuisce valore ordinamentale alle disposizioni.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, tenuto conto che la norma si limita a
consentire alle amministrazioni pubbliche, autorizzate ad effettuare assunzioni
in base alla legislazione vigente, di procedere all’assunzione per chiamata
nominativa del personale utilizzato con contratti temporanei nel limite delle
vigenti autorizzazioni alle assunzioni. Pertanto le disposizioni non sono
suscettibili di determinare un incremento delle unità che possono essere
assunte a tempo indeterminato.
ARTICOLO 17, comma 13
Destinazione di risorse disponibili ad assunzioni
La norma prevede
che per il triennio 2010-2012 le amministrazioni pubbliche possano destinare il 40 per cento delle risorse finanziarie
disponibili, secondo la normativa vigente in materia, per le assunzioni
dei vincitori delle procedure concorsuali bandite ai sensi dei precedenti commi
10 e 11.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica
include la norma fra quelle volte a definire un percorso di reclutamento
speciale per gli anni 2010-2012, nell’ambito delle facoltà alle assunzioni
consentite dalla normativa vigente. Per tale motivo la relazione stessa esclude
l’insorgenza di maggiori oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo non sono state formulate osservazioni, tenuto
conto che la norma si limita a consentire alle amministrazioni pubbliche,
autorizzate ad effettuare assunzioni in base alla legislazione vigente, di
utilizzare una quota delle risorse finanziarie a tale scopo disponibili per
procedere ad assunzioni mediante le procedure concorsuali previste dai
precedenti commi 10 e 11.
.
ARTICOLO 17, commi da 15 a 18
Proroga dei termini per
l’espletamento di concorsi pubblici
Le norme prorogano
il termine entro il quale le amministrazioni possono utilizzare risorse
destinate dalla legislazione vigente all’effettuazione di nuove assunzioni.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica si limita a ribadire il contenuto delle disposizioni.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, tenuto conto che le norme si limitano a
differire al 31 dicembre 2010 il termine entro cui portare a compimento alcune
procedure di assunzione e di stabilizzazione previste dalla normativa vigente
per gli anni 2008 e 2009, fermi restando i relativi oneri ed il numero delle
unità assumibili. Le disposizioni non appaiono comportare ulteriori oneri a
carico del bilancio dello Stato, considerato che l’onere per assunzioni già
autorizzate dovrebbe risultare considerato nei tendenziali di spesa.
ARTICOLO 17, comma 19
Proroga della validità delle graduatorie dei concorsi pubblici
La norma
prevede che le amministrazioni pubbliche possano bandire concorsi pubblici per
titoli ed esami, finalizzati a valorizzare con apposito punteggio l'esperienza
professionale maturata dai cosiddetti precari storici.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica si limita a ribadire il contenuto delle disposizioni.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, tenuto conto che la norma, prorogando la
validità di graduatorie di concorsi già espletati, consente di disporre
eventuali assunzioni autorizzate senza dover procedere all’espletamento di una
nuova procedura (determinando, in tal modo, eventuali risparmi di spesa).
ARTICOLO 17, commi da 20 a 22
Numero dei membri del Collegio del CNIPA
Le norme conferiscono
carattere definitivo alla disciplina transitoria che
aumentava da 3 a
4 il numero dei componenti del Centro nazionale per l'informatica nella
pubblica amministrazione (CNIPA). In assenza delle modifiche apportate dalle
norme in esame la disciplina transitoria sarebbe rimasta efficace fino al 2
agosto 2009.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica non considera le norme.
Al riguardo
è stato rilevato che l’aumento dei membri facenti parte dell’organo collegiale
di direzione del CNIPA appare suscettibile di determinare oneri dal momento che
l’articolo 4, comma 5, del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39,
stabilisce che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta
del Ministro del tesoro, sono determinate le indennità da corrispondere al
Presidente, ai membri ed al direttore generale del CNIPA.
ARTICOLO 17, commi 22-bis e 22-ter
Revoca anticipata di incarichi
amministrativi
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera, prevede la possibilità di revoca
anticipata di incarichi amministrativi nelle società interamente partecipate
dagli enti locali.
Il prospetto
riepilogativo non sconta effetti sui saldi finanza pubblica con
riferimento alla disposizione in esame.
La norma
non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni sotto il profilo finanziario.
ARTICOLO 17, comma 23, lettera a), e comma 24
Regime delle trattenute per malattia nel
comparto sicurezza
La norma
stabilisce che al personale dei comparti Sicurezza e Difesa nonché ai Vigili
del fuoco non si applichino, a decorrere da giugno 2008, le disposizioni che
prevedono l’effettuazione di trattenute sullo stipendio in caso di malattia
(comma 23, lettera a). Il testo originario del provvedimento escludeva
l’effettuazione delle stesse trattenute, previste dall’articolo 71 comma 1 del
decreto legge 25 giugno 2008, n. 112,
a partire dall’anno 2009.
All’onere quantificato in relazione alla formulazione originaria
del testo riferita all’applicazione dell’esenzione delle trattenute dal 2009,
pari a 9,1 milioni annui a decorrere dal
2009, si provvede mediante la riduzione dell’autorizzazione di spesa
relativa al Fondo per interventi strutturali di politica economica.
All’ulteriore onere recato dalle modifiche apportate in sede
di esame parlamentare che hanno retrodatato l’esenzione al 2008, pari a 5 milioni di euro per il 2009, si
provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui
all’articolo 7-quinquies, comma 1,
del decreto legge 10 febbraio 2009, n. 5.
Tale norma prevede l’istituzione di un fondo nello stato di
previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, con una dotazione, per
l’anno 2009, di 400 milioni di euro.
Il prospetto
riepilogativo ascriveva originariamente alla norma, i cui effetti si producevano a
decorrere dal 2009, il seguente effetto sui saldi di finanza pubblica.
(milioni di
euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese correnti -
Comparto sicurezza
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
|
Minori spese - Riduzione
Fondo ISPE
|
-9,1
|
-9,1
|
-9,1
|
-9,1
|
-9,1
|
-9,1
|
-9,1
|
-9,1
|
-9,1
|
-9,1
|
-9,1
|
-9,1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Il prospetto riepilogativo ascrive il seguente effetto sui saldi di finanza
pubblica alle modifiche apportate nel corso dell’esame parlamentare.
(milioni di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese correnti - Comparto sicurezza
|
-
|
-
|
-
|
-
|
5
|
-
|
-
|
-
|
5
|
-
|
-
|
-
|
|
Minori spese - Riduzione Fondo contratti
|
-
|
-
|
-
|
-
|
2,6
|
-
|
-
|
-
|
2,6
|
-
|
-
|
-
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione
tecnica allegata al disegno di legge originario afferma che l’onere
recato dalle norme, connesso con la mancata effettuazione delle trattenute
sullo stipendio per le assenze per malattia del personale dei comparti
Sicurezza, Difesa e Vigili del fuoco, è pari a 9,1 milioni annui a decorrere
dal 2009. L’onere da coprire corrisponde al risparmio calcolato in sede di
introduzione delle norme che prevedevano l’effettuazione di trattenute in caso
di malattia[100]
al netto dei minori risparmi, già contabilizzati, dovuti alla precedente
formulazione dell’articolo 71, comma 1-bis del decreto legge n. 112/2008, pari
a 0,9 milioni di euro, che il comma 23, lettera a) in esame provvede a
sostituire.
I dati utilizzati sono i seguenti:
- platea dei dipendenti del comparto sicurezza pari a circa
500.000 unità;
- risparmio pro capite
considerato pari a 19,5 euro;
- risparmi totali pari a circa 10.000.000 di euro;
- minori risparmi da coprire, al netto degli oneri già
recati dalla precedente formulazione dell’articolo 71, comma 1-bis citato, pari
a 9.100.000 euro.
L’estensione al 2008 dell’applicazione delle norme in esame
determina un ulteriore onere di 5 milioni dal momento che le trattenute sulle
malattie (da rimborsare al personale interessato) erano state effettuate nel
corso del solo secondo semestre.
Al riguardo
è stata rilevata l’opportunità di chiarimenti circa l’esatta portata normativa
della disposizione in esame. Quest’ultima, infatti, esclude dall’applicazione
dell’articolo 71, comma 1 “gli emolumenti correlati allo specifico status ed
alle peculiari condizioni di impiego di tale personale” del comparto sicurezza.
Tuttavia la relazione tecnica quantifica gli oneri relativi alla predetta norma
come se si disponesse la totale disapplicazione dell’articolo 71, comma 1.
L’articolo 71 citato stabilisce che “per i periodi di
assenza per malattia, di qualunque durata, ai dipendenti delle pubbliche
amministrazioni ….. nei primi dieci giorni di assenza è corrisposto il
trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o
emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché
di ogni altro trattamento accessorio”. La formula appare di portata più
generale rispetto a quella adottata dalla norma in esame.
Non è, dunque, evidente se alcuni degli emolumenti ed
indennità corrisposti al predetto personale rimangano comunque soggetti a
trattenuta: in tale ipotesi gli oneri quantificati dalla relazione tecnica
potrebbero risultare sovrastimati.
ARTICOLO 17, comma 23, lettera e)
Accertamenti medico-legali sui
pubblici dipendenti
La norma, modificata
nel corso dell’esame alla Camera, stabilisce che gli accertamenti medico-legali
sui dipendenti pubblici assenti per malattia effettuati dalle ASL su richiesta
delle Amministrazioni rientrano tra i compiti istituzionali del Servizio
sanitario nazionale (SSN); conseguentemente gli oneri sono a carico delle ASL.
A decorrere dal 2010, in sede di riparto delle risorse per il
finanziamento del SSN è individuata una quota del finanziamento destinato a
detti accertamenti. Gli accertamenti sono effettuati nei limiti delle ordinarie
risorse disponibili a tale scopo.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica nulla aggiunge al contenuto della norma.
Al riguardo
è stato rilevato che, al fine di verificare l’effettiva neutralità finanziaria
della disposizione, si dovrebbe assicurare che la stessa non comporti la
necessità di incrementare la quota di finanziamento del Servizio sanitario nazionale posta a carico
dello Stato.
ARTICOLO 17, comma 25
Adozione dei regolamenti per la
riorganizzazione della scuola
La norma,
modificata nel corso dell’esame presso la Camera dei deputati, stabilisce che l’art. 64,
comma 3, del D.L. n. 112/2008, si interpreta nel senso che il piano
programmatico di interventi per la scuola si intende perfezionato con
l’acquisizione dei pareri previsti dalla medesima disposizione e all’eventuale
recepimento dei relativi contenuti si provvede con i regolamenti attuativi
dello stesso. Inoltre, con riferimento al termine per l’adozione dei
regolamenti di delegificazione volti ad attuare il piano programmatico,
stabilisce che il medesimo si intende comunque rispettato con l’approvazione
preliminare da parte del Consiglio dei Ministri degli schemi dei regolamenti.
La relazione
tecnica, riferita al testo del disegno di legge iniziale del
provvedimento, afferma che la norma ha lo scopo di chiarire che il termine di
dodici mesi stabilito dall’art. 64, comma 4, della legge n. 133/2008 è da
intendersi comunque rispettato con l’approvazione preliminare, da parte del
Consiglio dei Ministri, degli schemi di regolamenti di cui al medesimo
articolo; ciò al fine di garantire l’efficacia del percorso di riforma
definito, nei tempi e con le modalità ivi previsti in relazione al
conseguimento dei prescritti obiettivi.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Al riguardo,
in merito ai profili di quantificazione, il Servizio Bilancio ha rilevato che
il Governo dovrebbe garantire che, al di là della data formale di adozione dei
regolamenti previsti dall’art. 64, comma 4, del DL 112/2008, la tempistica
della loro attuazione sia tale da assicurare il rispetto di quella prevista per
poter procedere alla revisione dell’attuale assetto ordinamentale,
organizzativo e didattico del sistema scolastico. Detti regolamenti sono
infatti strumentali alla realizzazione del piano programmatico di interventi,
di cui all’art. 64, comma 3, del medesimo DL 112/2008, ai quali risultano
ascritti effetti di risparmio già dall’anno 2009.
ARTICOLO 17, commi 26 e 27
Utilizzo di contratti di lavoro flessibile
Le norme,
modificate nel corso dell’esame alla Camera, recano modifiche all’articolo 36
del decreto legislativo n. 165/2001, in materia di lavoro flessibile nelle pubbliche amministrazioni. Si prevede, tra
l’altro, anche un’attività di monitoraggio delle tipologie di lavoro flessibile
a cura del Dipartimento della funzione pubblica senza maggiori oneri per la
finanza pubblica.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che le disposizioni in esame intervengono sulla vigente
normativa concernente l’utilizzo di contratti di lavoro flessibile da parte
delle pubbliche amministrazioni allo scopo di prevenire la formazione di nuovo
precariato. A tal fine si introducono norme volte a sanzionare l’utilizzo
improprio di tali tipologie di lavoro e si prevede un’attività di monitoraggio
a cura del Dipartimento della funzione pubblica.
Al riguardo
è stata rilevata l’opportunità di chiarire se l’attività di monitoraggio,
prevista dalle norme in esame, possa essere effettuata stanti le attuali
dotazioni finanziarie, strumentali e di personale del Dipartimento della
funzione pubblica.
ARTICOLO 17, comma 29
Indice degli indirizzi delle pubbliche amministrazioni
La norma legifica una
disposizione già presente nell’ordinamento. Si tratta degli articoli 11 e seguenti del D.P.C.M. 31 ottobre 2000 che
istituiscono e disciplinano l’“indice delle amministrazioni pubbliche e delle
aree organizzative omogenee”. L’Indice, che fornisce dati
sull’organizzazione, i servizi offerti e gli indirizzi di posta elettronica di
ciascuna amministrazione pubblica, è curato dal Centro nazionale per
l'informatica nella pubblica amministrazione (CNIPA). Si prevede, infine, che
le amministrazioni aggiornino gli indirizzi ed i contenuti dell’indice con
cadenza almeno semestrale.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non determina nuovi o maggiori
oneri per il bilancio dello Stato in quanto afferma, con norma di rango
primario, l’esistenza e la tenuta dell’indice delle pubbliche amministrazioni
già istituito a norma dell’articolo 1 del DPCM 31 ottobre 2000[101]
e gestito dal Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione
(CNIPA).
Al riguardo, preso atto che il CNIPA già svolge l’attività
di gestione dell’indice degli indirizzi delle pubbliche amministrazioni, è stato rilevato che non risulta di palese evidenza
se le attività concernenti l’aggiornamento dei dati dell’indice, che sono poste
a carico delle altre amministrazioni pubbliche, possono essere svolte in
assenza di nuovi o maggiori oneri.
ARTICOLO 17, commi da 30 a 31
Modifiche alla disciplina della
Corte dei conti
Le norme, modificate
nel corso dell’esame alla Camera, introducono diverse modifiche alla disciplina
della Corte dei conti.
Il comma 30interviene sull’ambito di applicazione
del controllo preventivo di legittimità,
estendendolo agli atti e ai contratti relativi al conferimento di incarichi di
lavoro temporanei a personale esterno alla pubblica amministrazione, nonché agli
atti e ai contratti relativi al conferimento da parte delle Pa di studi e
consulenze.
Le due ulteriori tipologie di atti che vengono sottoposti al
controllo preventivo in virtù della norma in esame riguardano entrambi il
conferimento di incarichi da parte delle pubbliche amministrazioni, ma si
riferiscono a due fattispecie diverse.
La prima tipologia è prevista e disciplinata
dettagliatamente dalla legge (art. 7, comma 6, D.Lgs. 165/2001) e riguarda incarichi
temporanei individuali conferiti a personale esterno con contratto di lavoro
autonomo, di natura occasionale oppure coordinata e continuativa. Essi devono
rispettare determinate condizioni, quali l’impossibilità da parte delle
pubbliche amministrazioni di utilizzare personale interno, temporaneità ed alta
specializzazione della prestazione di lavoro, determinazione preventiva della
durata, luogo e oggetto dell’incarico.
La seconda tipologia ha carattere più generale, riguardando
l’affidamento di studi e consulenze da parte delle pubbliche amministrazioni.
La disposizione in esame fa riferimento all’articolo 1, comma 9, della legge
266/2005 che ha posto un tetto, a partire dal 2006, alle spese annue per studi
e consulenze, pari al 30% di quella sostenuta nel 2004. ll limite riguarda sia
gli incarichi ad esterni, sia quelli a personale interno alla pubblica
amministrazione. Sono invece escluse le università, gli enti di ricerca e gli
organismi equiparati che, quindi, presumibilmente, dovrebbero essere anche
sottratte al controllo preventivo introdotto dalla disposizione in easme.
Il comma 30-bis,
novellando l’art. 3 della legge 20/1994, attribuisce alla Sezione centrale del
controllo di legittimità la competenza relativa ai controlli per le nuove
fattispecie introdotte dal precedente comma 30.
La legge finanziaria per il 2008, legge 24 dicembre 2007, n.
244, ha
dettato all’art. 3, commi 54-57, regole alle quali debbono conformarsi gli enti
locali per l’affidamento di incarichi, di collaborazione, di studi e di ricerca
nonché di consulenza a soggetti estranei all’amministrazione. Successivamente
tale disciplina è stata modificata dall’art. 46, commi 2 e 3, del decreto-legge
112/2008,
prevedendo l’emanazione da parte di ciascun ente locale di norme regolamentari
in grado di fissare, in conformità a quanto stabilito dalle disposizioni
vigenti, i limiti, i criteri e le modalità per l'affidamento di incarichi di
collaborazione autonoma, da applicarsi a tutte le tipologie di prestazioni. La
violazione delle disposizioni regolamentari richiamate costituisce illecito
disciplinare e determina responsabilità erariale. Il limite massimo della spesa
annua per incarichi di collaborazione è fissato nel bilancio preventivo degli
enti territoriali. L’art. 3, comma 57 della legge 244/2007, obbliga infine gli
enti locali a trasmettere le norme regolamentari adottate in materia, alla
sezione regionale di controllo della Corte dei conti.
Il comma 30-ter
precisa che le Procure regionali della Corte dei conti esercitano l’azione per
il risarcimento del danno all’immagine subito dall’amministrazione nei soli
casi previsti dall’articolo 7 della legge 97/2001,
cioè nei procedimenti di responsabilità per danno erariale Con una norma di
interpretazione autentica, il comma precisa che per danno erariale perseguibile
innanzi alle sezioni giurisdizionali della Corte si intende l’effettivo depauperamento
finanziario o patrimoniale arrecato ad uno degli organi previsti dall’art. 114
della Costituzione – Comuni, Province, Città metropolitane, Regioni e Stato – o
ad altro organismo di diritto pubblico, con il conseguente obbligo di
risarcimento del danno, ai sensi dell’articolo 2043 del codice civile. L’esercizio
dell’azione spetta al pubblico ministero contabile, la cui attività può essere
avviata da specifica e precisa notizia di fatti che possano aver cagionato
danno all’erario a seguito di comportamenti imputabili a dolo o colpa grave. La
conseguente attività istruttoria tende ad accertare la veridicità della notizia
del danno e ad individuarne i presunti responsabili.
Il comma dispone altresì che qualunque atto istruttorio o
processuale, posto in essere in violazione delle disposizioni recate dallo stesso
comma, è nullo e tale nullità può essere fatta valere in qualunque momento, da
chiunque ne abbia interesse, davanti alla competente sezione giurisdizionale
della Corte dei Conti, che a sua volta decide nel termine perentorio di trenta
giorni. Derogano rispetto a quanto illustrato gli atti per i quali sia stata
pronunciata sentenza, anche non definitiva, alla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto.
Si segnala che i primi tre periodi del comma 30-ter sono
stati interamente sostituiti dall’articolo 1, comma 1, lett c, punto 1, del DL
102/2009. Secondo quanto specificato dalla relazione illustrativa, “per
prevenire possibile equivoche interpretazioni della nuova normativa, si
ribadisce il principio della specificità della notizia di danno erariale, senza
intervenire sulla definizione. Inoltre, considerato che l’esercizio dell’azione
per il risarcimento del danno all’immagine è ricondotto ai soli casi e modi
previsti dall’articolo 7 della legge 97/2001, si chiarisce che il corso della
prescrizione dell’evenyuale illecito contabile resta sospeso fino alla
conclusione del procedimento penale”.
Il comma 30-quater,
in materia di azione di responsabilità, novella l’articolo 1 della legge
20/1994 precisando alla lettera a),
in merito all’elemento soggettivo del dolo o della colpa grave, che la gravità
della colpa è esclusa, quindi il fatti o le omissioni commesse non sono più
soggette ad azione di responsabilità, se il danno trae origine dall’emanazione
di un atto vistato o registrato in sede di preventivo controllo di legittimità.
Si segnala che il comma 30-quater é stato modificato
dall’articolo 1, comma 1, lett c, punto 2, del DL 102/2009. Secondo quanto
specificato dalla relazione illustrativa la modifica, ribadendo il principio
secondo il quale nel caso di sottoposizione di un atto al controllo preventivo
di legittimità da parte della Corte resta esclusa ogni possibile valutazione
della condotta che si è sostanziata nell’adozione del medesimo atto in termini
di colpa grave, precisa che tale esito rileva solo quanto ai profili dell’atto
già esaminati in sede di visto di legittimità”.
La lettera b)
del comma 30-quater
modifica il comma 1-bis dello stesso
art. 1 legge 20/1994, in materia di valutazione dei vantaggi connessi al comportamento
degli amministratori o dei dipendenti soggetti al giudizio di responsabilità.
Fermo restando il potere di riduzione, nella quantificazione del danno, il
giudice deve considerare se dalla condotta illecita del funzionario è derivata
anche un’utilità per l’amministrazione o la comunità amministrata. La novella
precisa che le amministrazioni a cui ci si riferisce sono quella di
appartenenza ma anche amministrazioni terze, ovvero altra amministrazione.
Il comma 30-quinquies,
integra l’interpretazione autentica recata dall’articolo 10-bis, comma 10, del decreto-legge
203/2005
in materia di azione di responsabilità e di spese legali. Nei casi di
definitivo proscioglimento nel merito o di non riconosciuta responsabilità, le
spese legali sostenute dai soggetti sottoposti al giudizio della Corte dei conti,
sono rimborsate dall’amministrazione di appartenenza. In tal senso il giudice
contabile non può disporre la compensazione delle spese di giudizio.
Le disposizionisottoposte
ad interpretazione dalla norma novellata, sono l’art. 3, comma 2-bis, del
decreto-legge 543/1996 che stabilisce che, nei
giudizi di responsabilità, in caso di definitivo proscioglimento le spese
legali sostenute dai soggetti sottoposti al giudizio della Corte dei conti sono
rimborsate dall'amministrazione di appartenenza. L’art. 18, comma 1, del
decreto-legge 67/1997 stabilisce invece che le
spese legali relative a giudizi per responsabilità civile, penale e
amministrativa, promossi nei confronti di dipendenti di amministrazioni statali
in conseguenza di fatti ed atti connessi con l'espletamento del servizio o con
l'assolvimento di obblighi istituzionali e conclusi con sentenza o
provvedimento che escluda la loro responsabilità, sono rimborsate dalle
amministrazioni di appartenenza nei limiti riconosciuti congrui dall'Avvocatura
dello Stato. Le amministrazioni interessate, sentita l'Avvocatura dello Stato,
possono concedere anticipazioni del rimborso, salva la ripetizione nel caso di
sentenza definitiva che accerti la responsabilità.
Il comma 31 prevede che in caso di questioni risolte
in modo difforme dalle sezioni regionali di controllo o sui casi che presentano una questione di massima di particolare
rilevanza, il Presidente della Corte dei conti può richiedere alla
sezioni riunite di esprimersi in materia con pronunce di orientamento generale.
Le decisioni delle sezioni riunite fanno stato e ad esse le sezioni regionali
si devono conformare. La finalità della norma, come esplicitato all’inizio del
comma in esame, risiede nella necessità di assicurare l’unitarietà e la
coerenza dell’azione di controllo della Corte dei conti in materia di
coordinamento della finanza pubblica. Ciò anche in relazione al federalismo
fiscale.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla norma
effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnicanon prende in
considerazione la norma.
Al riguardo non
sono state formulate osservazioni sotto il profilo della quantificazione.
ARTICOLO 17, comma 32
Ristrutturazione delle operazioni
in derivati finanziari di alcune regioni
La norma
autorizza le regioni di cui all’articolo 2, comma 46, della legge 244/2007 (Lazio,
Campania, Molise e Sicilia), in presenza di eccezionali condizioni economiche e
dei mercati finanziari, a ristrutturare le operazioni derivate in essere, fino
a che non sarà emanato il regolamento previsto dall'articolo 62, comma 3, del
d.l. 25 giugno 2008, n. 112, con cui, nell’ambito del contenimento dell'uso
degli strumenti derivati e dell'indebitamento delle regioni e degli enti
locali, il Ministro dell'economia e delle finanze, sentite la Banca d'Italia e la CONSOB, dovrà individuare
la tipologia dei contratti relativi agli strumenti finanziari derivati che gli
enti possono concludere.
La ristrutturazione così
autorizzata, che dovrà essere finalizzata esclusivamente alla salvaguardia del
beneficio e della sostenibilità delle posizioni finanziarie, dovrà avvalersi
del supporto dell'advisor finanziario
previsto nell'ambito del piano di rientro di cui all'articolo 1, comma 180,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311. E’ prevista, inoltre, la previa
autorizzazione nonché la vigilanza del Ministero dell'economia e delle finanze.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla norma
effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnicanon prende in
considerazione la norma.
Al riguardo
si osserva preliminarmente che la norma ha come destinatarie solo alcune delle
regioni che hanno sottoscritto i Piani di rientro dal deficit sanitario, e cioè
quelle (Lazio, Campania, Molise e Sicilia) nei confronti delle quali è stata
autorizzata, per il 2008, l’anticipazione da parte dello Stato di 9,1 miliardi
per l’estinzione dei debiti contratti sui mercati finanziari e dei debiti
commerciali cumulati fino al 31 dicembre 2005. Tale intervento dello Stato era
previsto dagli Accordi stipulati dalle suddette regioni con i Ministri della
salute e dell’economia e dai relativi Piani.
E’ stata rilevata la necessità di acquisire ulteriori
elementi informativi in merito alla possibilità che la ristrutturazione delle
operazioni derivate riguardi esclusivamente il settore sanitario e, se del
caso, posizioni debitorie da ricondurre alla gestione della sanità non ancora
accertate al momento della sottoscrizione dei Piani,
o se tali operazioni possano riguardare anche debiti non sanitari.
E’ stata inoltre rilevata l’opportunità di acquisire
ulteriori chiarimenti in merito alla possibilità che il requisito della
sussistenza di eccezionali condizioni economiche e dei mercati finanziari
giustifichi la necessità di ristrutturare contratti derivati anche in altre
regioni, non considerate dal citato comma 46 dell’articolo 2 della legge
244/2007.
E’ stato segnalato, tuttavia, che il venir meno delle
limitazioni alla ristrutturazione dei contratti derivati, prevista dalla legge
finanziaria per il 2009
anche alla luce delle rischiosità emerse in relazione all’utilizzo di tali
strumenti, si accompagna alla previsione, oltre che del supporto dell’advisor
finanziario, anche dell’obbligo di una preventiva autorizzazione del Ministero
dell’economia, sotto la cui vigilanza si svolge l’operazione.
ARTICOLO 17, commi da 33 a 34
Utilizzo di somme da parte dell’ENAC
Le norme,
modificate nel corso dell’esame alla Camera, autorizzano l'Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC) ad utilizzarela parte dell’avanzo di amministrazione derivante da trasferimenti
correnti statali.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che le norme consentono all’ENAC di destinare a spesa
per investimento la quota di avanzo di amministrazione derivante da
trasferimenti correnti dello Stato. La disposizione, secondo la relazione, non
comporta effetti negativi ed anzi qualifica la spesa.
Al riguardo
è stato rilevato che la norma consente una deroga alla disciplina generale
relativa all’utilizzo di somme di parte corrente non spese nell’esercizio di
riferimento. Pur verificandosi quindi una riqualificazione della spesa mediante
la destinazione delle somme in questione ad investimenti, per effetto
dell’utilizzo nel 2009 di avanzi pregressi potrebbe delinearsi un’accelerazione
della spesa per l’esercizio in corso, con conseguenti effetti sui saldi di
fabbisogno e di indebitamento.
In proposito, si ricorda che il Governo, con riferimento ad
una richiesta di chiarimenti avanzata in sede di esame di una norma di analogo tenore riferita agli avanzi
di gestione 2007[114],
abbia affermato che l’utilizzo delle somme disponibili risultava già previsto.
ARTICOLO 17, comma 34-bis
Infrastrutture di sistemi aeroportuali di
grande rilevanza nazionale
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera,dispone una deroga alle norme per
l’affidamento in concessione della gestione degli aeroporti, relativamente agli
aeroporti di grande rilevanza nazionale, prevedendo la possibilità per l’ENAC
di concordare sistemi di tariffazione pluriennale, orientati ai costi delle
infrastrutture e dei servizi ed alla adeguata remunerazione degli investimenti
e dei capitali.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla disposizione effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica precisa che la disposizione non comporta oneri per la finanza
pubblica.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 17, comma 35
Misure di protezione ambientale e
sicurezza della circolazione
La norma destina
a obiettivi di protezione ambientale e
sicurezza della circolazione[115]
le risorse non utilizzate già destinate a finanziare[116], per
l’anno 2009, agevolazioni fiscali in favore delle imprese di autotrasporto di
merci.
.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica ribadisce il contenuto delle norme.
Al riguardo,
al fine di verificare la neutralità finanziaria della norma, è stata richiesta
una conferma in merito all’equivalenza
degli effetti sui saldi di finanza pubblica delle nuove destinazioni previste
dalla norma in esame rispetto a quelle già indicate a legislazione vigente.
ARTICOLO 17, commi 35-ter e 35-quater
Contributo per l’acquisto di mezzi per il
Corpo dei vigili del fuoco
Le norme,
introdotte nel corso dell’esame alla Camera, autorizzano la spesa di 8
milioni di euro nel 2009 per la manutenzione, l’acquisto e la
gestione di mezzi per il Corpo dei vigili del fuoco in relazione all’emergenza
sismica in Abruzzo (comma 35-ter).
Ai relativi oneri si provvede a valere sulle risorse,
riferite alle amministrazioni statali, di cui all’articolo 1, comma 14, del DL
262/2006 (comma 35-quater).
La norma richiamata dal testo ha destinato una quota delle
maggiori entrate derivanti dalle attività di contrasto all’evasione fiscale e
al lavoro irregolare - per un ammontare non superiore a 10 milioni di euro il 2007
e a 30 milioni di euro a decorrere dal 2008 - ad alimentare un apposito Fondo per
la concessione di incentivi al personale dell'amministrazione
economico-finanziaria e alle amministrazioni statali. Il Fondo deve essere
ripartito fra le due componenti (amministrazioni finanziarie e amministrazioni
statali) in parti uguali. Pertanto, in base a quanto stabilito dall’articolo 1,
comma 14, del DL 262/2006, la componente statale del Fondo incentivi ammonta, a
regime, a 15 milioni di euro annui (= 50% del totale dell’importo stabilito dal
comma 14).
Si ricorda che l’apposito prospetto riepilogativo degli
effetti finanziari aveva ascritto al comma 14 effetti di maggiore spesa
differenziati sui tre saldi:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2007
|
2008
|
2009
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Art. 1 c. 14
DL 262/2006
|
10
|
30
|
30
|
2
|
10
|
20
|
2
|
10
|
20
|
Il prospetto
riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti finanziari:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Art. 17
cc. 35-ter
35-quater
Maggiori spese
correnti
|
8
|
-
|
-
|
-
|
8
|
-
|
-
|
-
|
8
|
-
|
-
|
-
|
|
Minori spese
correnti
|
8
|
-
|
-
|
-
|
4,1
|
-
|
-
|
-
|
4,1
|
-
|
-
|
-
|
La relazione
tecnica precisa che la copertura degli oneri prevista dal testo è
riferita al saldo netto da finanziare, mentre la compensazione degli effetti in
termini di fabbisogno e di indebitamento è assicurata nell’ambito dei saldi
complessivi del provvedimento.
Il Governo,
nella Nota di risposta alle osservazioni formulate nel corso dell’esame in
seconda lettura afferma che lo stanziamento del capitolo di spesa 3041/MEF
(relativo all’articolo 1, comma 14, del DL 262/2006) presenta sufficienti
disponibilità per la copertura delle seguenti norme:
·
articolo 6-bis;
·
articolo 17, commi 35-ter e 35-quater;
·
articolo 17, commi 35-sexies e 35-septies;
·
articolo 21, comma 9.
Nulla da
osservare, tenuto conto di quanto affermato dalla nota integrativa del
Governo in ordine all’effettiva disponibilità delle risorse necessarie per la
copertura dell’onere in esame.
Tali risorse vengono appunto individuate nell’ambito della
componente del Fondo incentivi di pertinenza delle amministrazioni statali. In
particolare, per l’esercizio 2009, le indicazioni contenute nella nota
governativa implicano che ad esercizio finanziario inoltrato (ossia alla data
di entrata in vigore della legge di conversione del DL in esame) non siano
stati assunti impegni di spesa a valere sulla richiamata componente del Fondo.
Si segnala, inoltre, che – analogamente ad altre norme
che indicano la medesima fonte di copertura (riduzione dell’autorizzazione di
spesa di cui all’articolo 1, comma 14, del DL 262/2006) - le precisazioni
fornite dalla relazione tecnica escludono espressamente che tale copertura sia
utilizzata anche per la compensazione integrale degli effetti finanziari in
termini di fabbisogno e di indebitamento.
Sul punto si rinvia a quanto già osservato nella precedente
scheda sull’articolo 6-bis.
Analogamente, si rinvia alla scheda relativa all’articolo 6-bis anche per una ricostruzione nel
dettaglio degli effetti finanziari connessi all’utilizzo, da parte di altre
norme del provvedimento, della medesima fonte di
copertura sopra richiamata (articolo 1, comma 14, del DL 262/2006).
ARTICOLO 17, comma 35-quinquies
Attività di soccorso pubblico del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco
La norma, introdotta
nel corso dell’esame alla Camera,
autorizza - a decorrere dall’anno 2010 - la spesa di 15 milioni di euro annui
da destinare alla speciale indennità operativa per il servizio di soccorso
tecnico urgente esterno
espletato dal personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese
correnti
|
15
|
15
|
15
|
7.7
|
7.7
|
7.7
|
7.7
|
7.7
|
7.7
|
La relazione
tecnica
afferma che la copertura del maggior onere disposto dalla norma è assicurata
mediante l’utilizzo di quota parte delle maggiori entrate recate dal decreto.
Nulla da
osservare al riguardo essendo il maggiore onere limitato all’entità
della disposta autorizzazione di spesa.
ARTICOLO 17, commi 35-sexies e 35-septies
Assunzione straordinaria di un
contingente di vigili del fuoco
Le norme, introdotte
nel corso dell’esame alla Camera, autorizzano la spesa di 4 milioni di
euro nel 2009 e di 15 milioni di euro annui a decorrere dal
2010 per l’assunzione straordinaria, dal 31 ottobre 2009, di un contingente
di vigili del fuoco nei limiti delle risorse anzidette.
Ai relativi oneri si provvede a valere sulle risorse,
riferite alle amministrazioni statali, di cui all’articolo 1, comma 14, del DL
262/2006.
La norma richiamata dal testo ha destinato una quota delle
maggiori entrate derivanti dalle attività di contrasto all’evasione fiscale e
al lavoro irregolare - per un ammontare non superiore a 10 milioni di euro il 2007
e a 30 milioni di euro a decorrere dal 2008 - ad alimentare un apposito Fondo per
la concessione di incentivi al personale dell'amministrazione
economico-finanziaria e alle amministrazioni statali. Il Fondo deve essere
ripartito fra le due componenti (amministrazioni finanziarie e amministrazioni
statali) in parti uguali. Pertanto, in base a quanto stabilito dall’articolo 1,
comma 14, del DL 262/2006, la componente statale del Fondo incentivi ammonta, a
regime, a 15 milioni di euro annui (= 50% del totale dell’importo stabilito dal
comma 14).
Si ricorda che l’apposito prospetto riepilogativo degli
effetti finanziari aveva ascritto al comma 14 effetti di maggiore spesa
differenziati sui tre saldi:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2007
|
2008
|
2009
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Art. 1 c. 14
DL 262/2006
|
10
|
30
|
30
|
2
|
10
|
20
|
2
|
10
|
20
|
Il prospetto
riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti finanziari:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Art. 17
cc. 35-sexies 35-septies
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Maggiori spese
correnti
Assunzioni straordinarie VV.FF.
|
4
|
15
|
15
|
15
|
2,1
|
7,7
|
7,7
|
7,7
|
2,1
|
7,7
|
7,7
|
7,7
|
|
Minori spese
correnti
Personale
Amministraz.
statali
|
4
|
15
|
15
|
15
|
2,1
|
7,7
|
7,7
|
7,7
|
2,1
|
7,7
|
7,7
|
7,7
|
La relazione
tecnica afferma che il Fondo incentivi utilizzato per la copertura
degli oneri prevista dal testo presenta le necessarie disponibilità.
Il Governo,
nella Nota di risposta alle osservazioni formulate nel corso dell’esame presso
il Senato precisa che lo stanziamento del capitolo di spesa 3041/MEF (relativo all’articolo
1, comma 14, del DL 262/2006) presenta sufficienti disponibilità per la
copertura delle seguenti norme:
·
articolo 6-bis;
·
articolo 17, commi 35-ter e 35-quater;
·
articolo 17, commi 35-sexies e 35-septies;
·
articolo 21, comma 9.
Al riguardo,
si osserva che la relazione tecnica afferma l’effettiva disponibilità dellenecessarie risorse nell’ambito della componente del
Fondo incentivi di pertinenza delle amministrazioni statali. E’ stata, tuttavia,
rilevata la necessità di chiarire i profili di compatibilità dell’utilizzo
delle risorse in questione (derivanti dal contrasto all'evasione) rispetto ad
una finalità di spesa (assunzioni di personale) caratterizzata da un elevato
grado di certezza e di stabilità nel tempo.
Si ricorda inoltre che, per altre norme che indicano la
medesima fonte di copertura (riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo
1, comma 14, del DL 262/2006), la relazione tecnica esclude espressamente che
tale copertura sia utilizzata anche per la compensazione integrale degli
effetti finanziari in termini di fabbisogno e di indebitamento.
Sul punto si rinvia a quanto già osservato nella precedente
scheda sull’articolo 6-bis.
Analogamente, si rinvia alla scheda relativa all’articolo 6-bis per una ricostruzione di dettaglio degli
effetti finanziari connessi all’utilizzo, da parte di altre norme del
provvedimento,
della medesima fonte di copertura sopra richiamata (articolo 1, comma 14, del
DL 262/2006).
Si segnala, infine, che nel corso dell’esame in seconda
lettura presso il Senato è stato osservato, in ordine al comma 35-sexies, che - pure in presenza di un
dispositivo formulato come limite massimo di spesa - l'autorizzazione
all’effettuazione di assunzioni straordinarie imporrebbe di fornire elementi in
ordine alle vacanze organiche presenti nel Corpo dei vigili del fuoco, nonché
di indicare il numero delle unità da assumere e il costo unitario preso a
riferimento. È stato
osservato, inoltre, che - pur essendo da considerare corretta la
contabilizzazione al netto degli effetti indotti dell’impatto delle misure in
materia di personale e di trattamenti economici - andrebbero tuttavia
acquisiti, per una valutazione del medesimo impatto sui saldi di finanza
pubblica, i prospetti di computo con le aliquote utilizzate.
ARTICOLO 17, comma 35-octies
Collegio dei revisori dei conti
dell’ISPRA
Normativa previgente:
l’Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) è stato
istituito con l’articolo 28 del DL 112/2008 ed ha assorbito le
funzioni e le risorse di tre enti, contestualmente soppressi: l’Agenzia per la
protezione dell’ambiente (APAT), l’Istituto nazionale per la fauna selvatica
(INFS) e l’Istituto centrale per la ricerca scientifica e tecnologica applicata
al mare (ICRAM).
Il medesimo articolo 28 ha rinviato ad apposito decreto ministeriale
l’individuazione degli organi di amministrazione e di controllo e la
determinazione degli altri profili di carattere organizzativo. Tali misure
devono attenersi a criteri di funzionalità, efficienza ed economicità, con
particolare riferimento a risparmi da realizzare – a regime - attraverso: la
riduzione degli organi di amministrazione e di controllo; l’eliminazione delle
duplicazioni organizzative e funzionali; la riduzione del fabbisogno di risorse
strumentali e logistiche. Per garantire l'ordinaria amministrazione fino
all'avvio dell'ISPRA, il Ministro dell’ambiente ha nominato un commissario e
due subcommissari.
L’articolo 28, sprovvisto di relazione tecnica, ha disposto
un obbligo di invarianza. Inoltre, l’apposito prospetto riepilogativo non ha
ascritto alla norma effetti finanziari.
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera, prevede che il collegio dei
revisori dei conti dell’Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale (ISPRA) sia formato da 3 componenti effettivi e da 2 supplenti.
Uno dei componenti effettivi, con funzioni di presidente, è
designato dal Ministro dell’economia tra i dirigenti di livello dirigenziale
generale del MEF. Gli altri due sono designati dal Ministro dell’ambiente e tra
essi almeno uno è scelto tra i dirigenti di livello dirigenziale generale del
Ministero dell’ambiente, da collocare fuori ruolo per la durata del mandato,
con contestuale indisponibilità di posti di funzione dirigenziale equivalenti
sul piano finanziario.
La norma contiene un obbligo di invarianza, integrato dalla
previsione che alla sua attuazione si provveda nell’ambito delle risorse
finanziarie destinate al funzionamento degli organi collegiali.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo
si è rilevata la mancanza di dati e di elementi necessari per verificare la
concreta possibilità di dare attuazione alla norma in esame nel rispetto del
vincolo di invarianza disposto dal testo.
Si fa riferimento, in particolare:
Ÿ
all’entità delle risorse in precedenza impegnate
per le medesime finalità di controllo;
Ÿ
alla sussistenza di margini di utilizzo “nell’ambito
delle risorse finanziarie destinate al funzionamento degli organi collegiali”,
come previsto dal testo.
Si potrebbe ipotizzare un’assenza di effetti onerosi a
regime, in considerazione della circostanza che l’ISPRA ha assorbito le
funzioni di tre enti soppressi. Tale accorpamento – al quale non sono stati a
suo tempo ascritti effetti finanziari - potrebbe anzi
consentire, verosimilmente, il conseguimento di risparmi anche nel settore
degli organismi interni di controllo (che nel nuovo assetto dovrebbero
risultare ridotti ad un unico collegio). Gli effetti di
risparmio sono tuttavia subordinati alla effettiva riduzione del numero
complessivo dei membri e dipendono, quindi, dai tempi entro i quali i
precedenti organismi saranno completamente sostituiti dal nuovo più ristretto
collegio dell’ISPRA.
ARTICOLO 17, commi 35-novies e 35-decies
Risoluzione del rapporto
d’impiego per i pubblici dipendenti con 40 anni di contributi
Le norme,
introdotte nel corso dell’esame della Camera, stabiliscono che le pubbliche
amministrazioni possano risolvere il rapporto di lavoro del personale che abbia
raggiunto i quaranta anni di anzianità contributiva. La normativa vigente
consente la risoluzione del contratto al raggiungimento dei quaranta anni di
servizio effettivo (non erano considerati, dunque, rispetto alla formulazione
attuale, i periodi oggetto di riscatto e ricongiunzione).
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo
si rileva che le disposizioni appaiono suscettibili di produrre effetti di
segno opposto: infatti, da un lato, sono suscettibili di incrementare la spesa
sostenuta per la liquidazione delle indennità di buona uscita, dall'altro, sono
volte a contenere, nel tempo, le spese
di personale. Non risulta determinata l’entità di tali effetti.
ARTICOLO 17, commi 35-undeciese 35-duodecies
Erogazione degli incentivi “Euro 5”
anche mediante credito d’imposta
Le norme,
introdotte nel corso dell’esame alla Camera, prevedono la possibilità di
erogare i contributi a fondo perduto per gli automezzi Euro5, per un importo
complessivo di 70 mln di euro per il biennio 2007-2008, mediante credito
d’imposta, salvo diversa volontà del destinatario, espressamente dichiarata.
La relazione
tecnica afferma che le somme risultano regolarmente impegnate sul cap.
7420 dello stato di previsione della spesa del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti. La modalità di fruizione degli aiuti prevista dalla norma era
già stata precedentemente riconosciuta dall’art. 12, comma 1, del DL n.
81/2007.
Al fine di garantire il rispetto del complessivo limite di
spesa tra credito d’imposta e contributi concessi, gli importi per i quali in
Dipartimento delle finanze abbia ricevuto le dichiarate comunicazioni optative
dovranno essere versati all’agenzia delle entrate.
Al riguardo
è stata segnalata l’opportunità di acquisire un chiarimento circa i possibili
effetti, in termini di accelerazione della spesa, relativamente all’utilizzo
del beneficio, fruito in regime di compensazione.
ARTICOLO 18
Tesoreria statale
La norma,
modificata nel corso dell’esame alla Camera, prevede l’adozione di una
disciplina di rango secondario diretta a porre dei vincoli nella gestione
finanziaria e nel ricorso all’indebitamento per le società non quotate
totalmente possedute dallo Stato, direttamente o indirettamente, e per gli enti
pubblici nazionali inclusi nel conto economico consolidato delle
amministrazioni pubbliche.
In particolare, l’articolo demanda a decreti di natura non
regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze la definizione dei
criteri, delle modalità e della tempistica per l’utilizzo delle disponibilità
esistenti sui conti di Tesoreria dello Stato per i suddetti enti e società,
assicurando ogni caso che il ricorso a qualsiasi forma di indebitamento possa
essere effettuato solo in assenza di disponibilità sui conti di tesoreria e per
effettive esigenze di spesa (comma 1).
Si ricorda che l’articolo 2, comma 136, della legge n.
662/1996, ha previsto che le assegnazioni, i contributi e le somme comunque
erogate a decorrere dal 30 luglio 1996 a carico del bilancio dello Stato a favore
di società per azioni, il cui capitale sia di totale proprietà dello Stato, o
di enti pubblici non assoggettati al sistema di tesoreria unica ai sensi della legge 29
ottobre 1984, n. 720 , devono essere versati su appositi conti
correnti infruttiferi già in essere, ovvero da aprirsi presso la Tesoreria centrale dello
Stato. Con la circolare 10 settembre 1996, n. 662531, il Ministero
dell’economia ha precisato che tale norma riguarda esclusivamente le società
per azioni interamente possedute dallo Stato e gli enti pubblici economici
limitatamente alle somme erogate in loro favore a carico del bilancio statale.
Si prevede la facoltà – e non l’obbligo – di stabilire che i
predetti soggetti debbano detenere le proprie disponibilità finanziarie in
appositi conti correnti presso la
Tesoreria dello Stato; in tal caso, con i medesimi decreti è
stabilito l’eventuale tasso di interesse da corrispondere sulla quota delle
giacenze dei conti non proveniente dal bilancio dello Stato, il quale non potrà
comunque essere superiore a quello riconosciuto sul “conto di disponibilità del
Tesoro”,
ossia al tasso medio dei BOT emessi nel semestre precedente (comma 2).
Si prevede la fissazione dei criteri per l’integrazione dei
flussi informativi dei conti accesi presso la Tesoreria dello Stato,
al fine di ottimizzare i flussi di cassa in entrata e in uscita e ridurre i
costi di gestione (comma 3).
Con ulteriori e separati decreti del Ministro dell’economia
la disciplina di cui sopra può essere estesa alle Amministrazioni incluse nel
conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche, ad eccezione degli
enti previdenziali di diritto privato, delle regioni, delle province autonome,
degli enti, di rispettiva competenza, del Servizio sanitario nazionale, degli
enti locali e degli enti del settore camerale, della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, delle Autorità indipendenti, nonché degli Organi costituzionali e
degli Organi a rilevanza costituzionale (comma 4).
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica non prende in considerazione la norma.
Al riguardo, è stata rilevata l’opportunità, data
la stratificazione delle norme intervenute negli anni in tale materia, di un
chiarimento circa l’attuale regime di tesoreria cui sono sottoposti le società
e gli enti pubblici interessati dalle norme in questione.
Premesso,
poi, che la norma sembra diretta a incidere positivamente sul fabbisogno del
settore pubblico, sono stati richiesti elementi di valutazione per escludere
riflessi negativi sulla redditività di aziende interamente possedute dallo
Stato o su enti rientranti nel conto della PA, che possano a loro volta
determinare effetti negativi sui saldi di finanza pubblica.
ARTICOLO 19, comma 1
Reclutamento di personale nelle
società pubbliche
La norma,
modificata nel corso dell’esame alla Camera, nell’aggiungere il comma 2-bis all’articolo 18 del D.L. 112/2008, estende
le disposizioni in materia di divieti o limitazioni alle assunzioni di
personale, già a carico delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma
2, del D.Lgs. 165/2001, in relazione al regime previsto per l'amministrazione
controllante, ad una serie di soggetti:
· società a partecipazione pubblica locale
totale o di controllo titolari di affidamenti diretti di servizi pubblici
locali senza gara;
· società che svolgano funzioni volte a
soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere non industriale o
commerciale;
· società che svolgono attività nei confronti
della pubblica amministrazione a supporto di funzioni amministrative di natura pubblicistica.
Per tali società la norma prevede, inoltre, l’adeguamento
delle proprie politiche di personale alle disposizioni vigenti per le
amministrazioni controllanti in materia di contenimento degli oneri
contrattuali e delle altre voci di natura retributiva o indennitaria e per
consulenze. Infine, per le predette società con decreto ministeriale da emanare
entro il 30 settembre 2009 sono definite le modalità e la modulistica per il
loro assoggettamento al patto di stabilità interno.
Il prospetto riepilogativo
non sconta effetti sui saldi di finanza pubblica con riferimento alla
disposizione in esame.
La norma
non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni in quanto si tratta di misure
suscettibili di determinare i risparmi per le società soggette a controllo
pubblico.
ARTICOLO 19, commi 2, da 5 a 9 e da 10 a 13
Partecipazioni in società delle
amministrazioni pubbliche
Le norme,
modificate nel corso dell’esame alla Camera:
·
nel novellare il comma 28 dell'articolo 3 della
legge n. 244 del 2007, introducono la previsione dell'invio alla Corte dei Conti
delle delibere autorizzative all'assunzione di nuove partecipazioni societarie
e al mantenimento delle attuali (comma 2);
·
attribuiscono alle amministrazioni dello Stato
la possibilità di affidare direttamente la gestione di fondi o interventi pubblici
a società a capitale interamente pubblico sulle quali le predette
amministrazioni esercitano un controllo analogo a quello esercitato su propri
servizi e che svolgono la propria attività quasi esclusivamente nei confronti dell'amministrazione
dello Stato. Gli oneri di gestione e le spese di funzionamento degli interventi
relativi ai fondi sono a carico delle risorse finanziarie dei fondi stessi
(comma 5);
·
recano una interpretazione autentica
dell'articolo 2497, primo comma, del codice civile, stabilendo che gli enti che
esercitano attività di direzione e coordinamento di società, responsabili di violazione
dei principi di corretta gestione societaria e imprenditoriale sono i soggetti
giuridici collettivi, diversi dallo Stato, che detengono la partecipazione
sociale nell'ambito della propria attività imprenditoriale ovvero per finalità
economico o finanziaria (comma 6);
L’articolo 2497, primo comma, del codice civile prevede che
le società o gli enti che, esercitando attività di direzione e coordinamento di
società, agiscono nell'interesse imprenditoriale proprio o altrui in violazione
dei principi di corretta gestione societaria e imprenditoriale delle società
medesime, sono direttamente responsabili nei confronti dei soci di queste per
il pregiudizio arrecato alla redditività ed al valore della partecipazione
sociale, nonché nei confronti dei creditori sociali per la lesione cagionata
all'integrità del patrimonio della società;
·
prevedono che, a decorrere dal 5 luglio 2009, l'organo di
amministrazione delle società pubbliche direttamente o indirettamente
controllate da amministrazioni pubbliche statali possa, sulle materie
delegabili, attribuire deleghe operative al Presidente, determinandone il
contenuto e il compenso, e delegare proprie le attribuzioni ad un solo componente,
al quale, unitamente al Presidente, possono essere riconosciuti compensi (commi
7, 8 e 8-bis);
·
sopprimono l'articolo 1, comma 459, della legge
n. 296 del 2006 che disponeva la riduzione a tre del numero dei consiglieri di amministrazione
di Sviluppo Italia Spa e della Sogin Spa (comma 9);
·
stabiliscono che le modifiche statutarie hanno
effetto a decorrere dal primo rinnovo degli organi societari successivo alle modifiche
stesse, ad eccezione di quelle riguardanti le deleghe operative al presidente e
di quelle relative l'attribuzione di deleghe ad un solo componente del
Consiglio (comma 10);
·
demandano ad un atto di indirizzo strategico del
Ministro dell'economia e delle finanze la ridefinizione dei compiti e delle
funzioni dell'Istituto Poligrafico dello Stato (comma 11);
·
dispongono che il consiglio di amministrazione dell'Istituto
Poligrafico dello Stato è rinnovato nel numero di cinque consiglieri entro 45
giorni dalla data di emanazione dei relativi atti di indirizzo strategico. Lo
statuto della società dovrà conformarsi entro il medesimo termine alle
previsioni di contenimento della spesa relative alle società pubbliche di cui
al comma 12 dell'articolo 3 della legge n. 244 del 2007 (comma 12);
·
nel modificare il comma 12 dell'articolo 3 della
legge n. 244 del 2007, esonerano lo statuto della Cassa depositi e prestiti dall'adeguamento
alle misure di contenimento della spesa ivi previste (comma 13);
Il prospetto
riepilogativo non sconta effetti sui saldi di finanza pubblica con
riferimento alle disposizioni in esame.
La relazione
tecnica afferma che le disposizioni in esame sono neutrali dal punto di
vista della finanza pubblica.
Al riguardo,
è stata rilevata la necessità, con riferimento ai commi 7 e 8, che prevedono la
corresponsione di un compenso al Presidente in caso di attribuzione di deleghe
operative da parte dell’organo di amministrazione[128], di
acquisire chiarimenti circa gli eventuali effetti finanziari della norma, dal
momento che tale compenso non è previsto dalla normativa vigente.
A tale proposito, si ricorda che la normativa vigente (art. 3,
comma 12, della legge n. 244/2007, come modificata dalla legge n. 69/2009)
prevede la possibilità per l’organo amministrativo di conferire deleghe
operative al Presidente senza alcun compenso aggiuntivo.
Inoltre, nel corso dell’iter in seconda lettura si sono
posti in evidenza i seguenti profili critici suscettibili di recare un aggravio
di oneri a carico della finanza pubblica:
• l'invio alla Corte dei conti delle delibere
autorizzative di cui al comma 2, potrebbe presupporre un maggior carico di
lavoro per l'organo di controllo;
• l'affidamento della gestione dei fondi e degli
interventi pubblici a società a capitale interamente pubblico di cui al comma 5
potrebbe comportare una riorganizzazione degli uffici sia delle amministrazioni
pubbliche controllanti che delle società affidatarie con profili finanziari da
valutare;
• la soppressione della norma di cui al comma 9 sembra
far venir meno il contenimento del numero dei consiglieri delle società
Sviluppo Italia Spa e Sogin Spa, determinando potenziali maggiori oneri;
• la riorganizzazione dell'Istituto Poligrafico dello
Stato di cui ai commi 11 e 12 sembra prefigurare effetti finanziari da
valutare.
ARTICOLO 19, commi 3 e 4
Obbligazionisti e azionisti
Alitalia
Le norme,
modificate nel corso dell’esame alla Camera, apportano una serie di modifiche
all'articolo 7-octies del decreto-legge n. 5 del 2009 relativo alle
misure a favore degli obbligazionisti e piccoli azionisti Alitalia - Linee
aeree italiane Spa. In particolare:
·
il rimborso in favore dei titolari di
obbligazioni Alitalia è determinato al prezzo medio di borsa nell'ultimo mese
di negoziazione, anziché al 50 per cento del suddetto prezzo. L'importo da
rimborsare è stabilito in 0,262589 euro per ciascuna obbligazione
corrispondente al 70,97 per cento del valore nominale delle obbligazioni;
·
è abrogato il comma 1 dell'articolo 7-octies,
il quale prevede l'istituzione di un fondo, con una dotazione di 100 mln di
euro per il 2012, per assicurare il rimborso delle obbligazioni Alitalia;
·
i titolari di azioni Alitalia hanno il diritto
di cedere i propri titoli al MEF in cambio di titoli di Stato. L'importo riconosciuto
agli azionisti è determinato nella misura del 50 per cento del prezzo medio di
borsa delle azioni nell'ultimo mese di negoziazione ed è pari a 0,2722 euro per
ogni azione;
·
il rimborso per ciascun azionista non può essere
superiore a 50.000 euro;
·
per l'anno 2009 è fissato un tetto massimo di
100 milioni di euro per le assegnazioni di titoli di Stato agli obbligazionisti.
Le restanti assegnazioni agli obbligazionisti e quelle a favore degli azionisti
saranno effettuate nell'anno 2010;
·
la presentazione delle richieste di rimborso è
posticipata al 31 agosto 2009;
·
la trasmissione dei documenti relativi al
rimborso da parte degli intermediari finanziari sono inviati al MEF in formato
cartaceo e su supporto magnetico;
·
la data cui fare riferimento per la determinazione
della quantità di titoli detenuti è quella in cui è presentata la dichiarazione
di rimborso e non il 12 aprile 2009;
·
è posticipata al 31 dicembre 2010 la data entro
la quale il MEF provvede a trasferire i titoli di Stato agli aventi diritto;
·
è abrogato l'articolo 3, comma 2 del
decreto-legge n. 134 del 2008 che include gli azionisti Alitalia tra i soggetti
ammessi a godere dei benefici del Fondo per l'indennizzo dei risparmiatori
rimasti vittime di frodi finanziarie.
Inoltre, le norme estendono l'applicazione delle attuali
condizioni più favorevoli anche agli obbligazionisti che abbiano presentato
domanda di rimborso prima dell'entrata in vigore del provvedimento in esame.
Infine, è incrementata di 230 mln di euro per l'anno 2010 l'autorizzazione di
spesa prevista dal comma 2 dell'articolo 7-octies del decreto-legge n. 5 del
2009.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica.
(milioni di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese in
conto capitale
|
|
230
|
|
|
|
230
|
|
|
|
230
|
|
|
|
Minori spese in
conto capitale
|
|
|
|
100
|
|
|
|
100
|
|
|
|
100
|
La relazione
tecnica afferma che il maggior onere, derivante dalle ulteriori assegnazioni di
titoli di Stato in favore degli obbligazionisti e degli azionisti Alitalia
previste dalla norma in esame, può essere stimato complessivamente in 230
milioni di euro per il 2010.
La quantificazione tiene conto delle seguenti misure previste dalla
norma:
·
ampliamento dell’agevolazione già prevista per gli
obbligazionisti, con un onere stimato pari a 100 milioni di euro;
Le modifiche introdotte dalla norma in esame prevedono il
raddoppio della misura dell’intervento, prevedendo l’attribuzione di titoli di
Stato per un importo pari all’intero controvalore delle obbligazioni calcolato
sulla base del prezzo medio ponderato di borsa dell’ultimo mese di negoziazione
(eliminando, quindi, l’abbattimento del 50 per cento previsto dalla normativa
vigente). Pertanto, tale incremento comporta un maggior onere stimato di
ulteriori 100 milioni di euro rispetto all’onere originariamente previsto.
La quantificazione, inoltre, tiene conto dell’estensione della misura più
favorevole agli obbligazionisti che hanno già presentato richiesta di
ammissione al beneficio sulla base della normativa vigente.
·
estensione dell’agevolazione anche ai piccoli
azionisti, con un onere pari a 130 milioni di euro;
Nell’ottica della tutela dei piccoli risparmiatori la
proposta prevede la riduzione del controvalore di riferimento in misura pari al
50 per cento del prezzo medio di borsa dell’ultimo mese di trattazione con un
tetto massimo di 50.000 euro per singolo azionista.
L’impatto sui saldi di finanza pubblica delle misure previste dalla
norma in esame risulta limitato al 2010, anno in cui si completerà l’intera
procedura di assegnazione a favore degli obbligazionisti e degli azionisti: la
norma come novellata prevede infatti che le assegnazioni per l’anno 2009 non
potranno superare i 100 milioni di euro già autorizzati nel teso originario,
mentre le ulteriori assegnazioni in favore di obbligazionisti ed azionisti
saranno effettuate nel corso del 2010, per il complessivo importo stimato in
230 milioni di euro.
Infine, la relazione tecnica precisa che per motivi di semplificazione
procedurale è stato soppresso il fondo finalizzato al rimborso dei titoli di
Stato in scadenza il 31/12/2012, istituito nello stato di previsione del
Ministero dell’economia e delle finanze, con dotazione di 100 milioni di euro
per l’anno 2012.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni in relazione alle assegnazioni dei titoli
di Stato per l’anno 2009 dal momento che tale operazione dovrà avvenire nel
rispetto del limite di spesa di 100 milioni di euro. Diversamente, per l’anno
2010, benché l’intervento configuri un incremento della precedente
autorizzazione di spesa, è stato rilevato che non viene espressamente indicato
che le assegnazioni saranno effettuate nel limite delle risorse stanziate per il
medesimo anno. Inoltre, sono stati richiesti gli elementi necessari alla
verifica dell’onere, stimato dalla relazione tecnica in 230 milioni di euro per
il 2010.
In particolare, per la verifica dell’onere stimato pari a
100 milioni di euro - conseguente alla fissazione del controvalore delle
obbligazioni, pari a 0,262589 per singola obbligazione, e al superamento del
criterio previsto dalla normativa previgente (riduzione del 50 per cento del
valore di mercato) – è stato richiesto di precisare sia per gli obbligazionisti
che per gli azionisti, ai quali viene estesa la disciplina, il numero dei
beneficiari di detta agevolazione.
Infine, con riferimento all’operazione di accollo delle
obbligazioni e delle azioni Alitalia sono stati chiesti chiarimenti circa la
compatibilità degli effetti di tale operazione con i limiti massimi di ricorso
al mercato stabiliti dai vigenti provvedimenti di finanza pubblica.
ARTICOLO 19, comma 9-bis
Disposizioni in materia di canoni ANAS
La norma, introdotta nel corso dell’esame alla Camera,
apporta modifiche alla disciplina del canone dovuto ad ANAS SpA dai
concessionari delle autostrade.
La relazione
tecnica afferma che la norma si rende necessaria per superare una
contestazione mossa dalla Commissione europea.
Viene pertanto abrogata una disposizione riguardante un sovra canone e
rideterminata corrispondentemente in rialzo la misura del canone dovuto dai
gestori autostradali all’ANAS. Le risorse provenienti dal canone aggiuntivo
mantengono il vincolo di utilizzazione già previsto con riferimento alla norma
soppressa. Di conseguenza viene disposto l’adeguamento, anche con modifiche
tariffarie, dei piani economico-finanziari dei concessionari autostradali, per
tenere conto della maggiore onerosità di gestione. Il combinato disposto
dell’emendamento in oggetto non determina maggiori oneri in capo ai
concessionari o agli utenti e, conseguentemente, mantiene inalterata la fonte
di incassi per ANAS spa. Inoltre la disposizione è neutrale per il bilancio
dello Stato in quanto viene confermato, analogamente a quanto previsto dalla
disposizione soppressa, che a fronte delle maggiori entrate per ANAS sono
corrispondentemente ridotti i trasferimenti a carico del bilancio dello Stato
per il contratto con la società – parte servizi.
Al riguardo,
non sono state formulate osservazioni nel presupposto – sul quale è stata
richiesta una conferma – che dal previsto incremento della tariffa non derivino
maggiori oneri per la finanza pubblica.
ARTICOLO 19, commi 13-bis e 13-ter
Autorità portuali – Sistemi
informativi
Le norme,
introdotte nel corso dell’esame alla Camera, autorizzano l’uso delle somme
iscritte in conto residui di stanziamento rinvenienti da alcune autorizzazioni
di spesa per far fronte al maggior onere di sovvenzione per il 2009 del Gruppo
Tirrenia, alle esigenze delle Autorità portuale e alla necessità di risorse
aggiuntive da destinare ai servizi connessi al sistema informativo del demanio
marittimo.
Il prospetto
riepilogativo degli effetti del provvedimento indica le seguenti quantificazioni:
segno meno = peggioramento (mln di euro)
|
|
Saldo
netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Versamento residui
MIT (cap 7255-7620)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
effetto indebitamento
minor utilizzo residui MIT
|
-
|
-
|
-
|
-
|
64,5
|
-
|
-
|
-
|
64,5
|
-
|
-
|
-
|
|
Riassegnazione gruppo
Tirrenia
|
-
|
-
|
-
|
-
|
- 49,0
|
-
|
-
|
-
|
- 49,0
|
-
|
-
|
-
|
|
Riassegnazione fondo
perequativo autorità portuali
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
9,5
|
-
|
-
|
-
|
-
9,5
|
-
|
-
|
-
|
|
Sistema informativo
MIT-SID (demanio marittimo)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
6,0
|
-
|
-
|
-
|
-
6,0
|
-
|
-
|
-
|
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non comporta effetti sui saldi di
finanza pubblica in quanto prevede la rassegnazione delle somme da versare
all’entrata al momento iscritte nel conto residui di parte capitale del MIT.
Tali somme, utilizzate a copertura, riguardano, rispettivamente, disponibilità
relative al potenziamento del trasporto marittimo nello stretto di Messina e
sviluppo filiere logistiche degli Hub portuali. Pertanto si può valutare che la
tipologia delle spese da introdurre presenti effetti in sostanza equivalenti
sui saldi di finanza pubblica rispetto alla richiamata copertura.
Al riguardo,
si è rilevata la sostanziale conformità della tipologia di spesa utilizzata a
copertura rispetto alla nuova finalizzazione, in entrambi i casi di parte
capitale. E’ stata comunque segnalata l’opportunità di acquisire ulteriori
elementi su eventuali variazioni rispetto allo sviluppo per cassa della spesa
scontata nei tendenziali.
ARTICOLO 20
Contrasto alle frodi in materia
di invalidità civile
La norma,
modificata nel corso dell’esame alla Camera,
ai fini dell’accertamento sanitario dei requisiti di invalidità civile,
cecità civile, sordità civile, handicap e disabilità, dispone, a decorrere dal
1° gennaio 2010:
a)
l’integrazione con un medico dell’INPS delle
Commissioni mediche delle ASL nonché la competenza del medesimo Istituto
all’accertamento definitivo. All’attuazione di tali disposizioni l’INPS
provvede con le proprie risorse umane, finanziarie e strumentali (comma 1);
b)
l’accertamento da parte dell’INPS anche della
permanenza dei requisiti sanitari nei confronti dei titolari di invalidità
civili (comma 2);
c)
la presentazione all’INPS delle domande per
l’ottenimento dei benefici in materia di invalidità civile (comma 3);
d)
la stipula di un accordo quadro tra il ministero
del lavoro e la
Conferenza Stato-Regioni per la disciplina delle modalità
attraverso le quali sono affidate all’INPS le attività relative all’esercizio
delle funzioni concessorie nei procedimenti di invalidità civile (comma 4);
e)
modifiche al procedimento giurisdizionale in
materia di invalidità civile (articolo 10, comma 6, del DL n. 203/2005), tra le
quali si segnala l’obbligo per un medico legale dell’INPS di assistere alle
indagini nei procedimenti civili relativi a prestazioni sanitarie,
previdenziali ed assistenziali, nel caso in cui sia nominato un consulente
tecnico d’ufficio. Nell’ipotesi di sentenze di condanna, relative a ricorsi
depositati dal 1° aprile 2007,
a carico del Ministero dell’economia , all’onere delle
spese legali, di consulenza tecnica o del beneficio assistenziale provvede
comunque l’INPS (commi 5 e 5-bis);
f)
la nomina, da parte del ministro del lavoro per
la finanza pubblica, di una Commissione con il compito di aggiornare le tabelle
indicative delle percentuali dell’invalidità civile senza oneri aggiuntivi per
la finanza pubblica (comma 6).
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
minori spese correnti
|
0
|
10
|
30
|
50
|
0
|
10
|
30
|
50
|
0
|
10
|
30
|
50
|
La relazione
tecnica afferma che i risparmi di spesa sono calcolati tenendo conto di
quanto già previsto a legislazione vigente nonché della gradualità con cui le
innovazioni opereranno sulle nuove concessioni di prestazioni.
Infatti, le disposizioni in esame sono dirette a integrare
il processo di razionalizzazione delle competenze amministrative nell’iter di
riconoscimento e concessione dei trattamenti di invalidità civile già delineato
dall’articolo 42 del decreto-legge n. 269/2003 , dall’articolo 10 del
decreto-legge n. 203/2005 nonché, in
attuazione di tali disposizioni, dal DPCM 30 marzo 2007. Pertanto, esse sono
funzionali, in primo luogo, a potenziare il grado di conseguibilità degli
obiettivi di economia ad esse associati e scontati nelle previsioni a
legislazione vigente. In secondo luogo, introducendo aspetti innovativi di
semplificazione e razionalizzazione, tali disposizioni appaiono suscettibili di
recare effetti positivi per la finanza pubblica anche in termini di minori
erogazioni di prestazioni non dovute, al momento non puntualmente
quantificabili, in grado comunque di compensare anche i possibili effetti di
riduzione dei tempi di liquidazione delle nuove prestazioni anche per le
semplificazioni adottate.
Al riguardo,
è stato rilevato che, trattandosi di risparmi la cui quantificazione è
accertabile solo a consuntivo, non appare prudenziale che essi siano scontati
nei saldi di finanza pubblica ed utilizzati tra i mezzi di copertura di
maggiori oneri certi e di definito ammontare.
E’ stata inoltre rilevata la necessità di acquisire
ulteriori elementi informativi sulla clausola di invarianza degli oneri
relativa al comma 6, al fine di accertare, in particolare, se sia riferibile
sia all’istituzione di una commissione per la revisione delle tabelle delle
percentuali di invalidità sia agli effetti di tale revisione.
E’ stata, infine, evidenziata l’opportunità che il
Governo chiarisse se dalla disposizione recata dal comma 6, che attribuisce
all’INPS l’onere delle spese legali nell’ipotesi di sentenze di condanna
relative a ricorsi depositati dal 1° aprile 2007 a carico del Ministero
dell’economia, potesse derivare un maggiore onere, rispetto alla normativa
vigente, a carico dell’Istituto, con conseguenti effetti negativi
sull’indebitamento netto.
ARTICOLO 21, commi da 1 a 6
Rilascio di concessioni nel
settore delle lotterie ad estrazione istantanea e differita
Le norme, modificate
nel corso dell’esame alla Camera,dispongono
che l’Amministrazione dei Monopoli di Stato avvii le procedure per aggiudicare
la concessione relativa alla raccolta (anche a distanza) delle lotterie
nazionali ad estrazione istantanea e differita, in previsione della prossima
scadenza della vigente concessione. L’aggiudicazione dovrà interessare i più
qualificati operatori nazionali e comunitari, individuati in numero non
superiore a 4 (comma 1).
È previsto che la concessione stabilisca un aggio pari
all’11,90 per cento della raccolta. Tale aggio è comprensivo del compenso
dell’8 per cento dovuto ai punti vendita per le lotterie ad estrazione
istantanea. La concessione, inoltre, stabilisce valori medi di vincite non
superiori al 75 per cento della raccolta per ciascun concessionario (comma 2).
La selezione concorrenziale per l’aggiudicazione sarà basata
sul criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, nell’ambito della
quale valore prioritario sarà attribuito a specifici criteri individuati dal
testo, fra i quali:
Ÿ
il rialzo delle offerte rispetto ad una base
predefinita che assicuri entrate complessivamente non inferiori a 500 milioni di euro nel 2009 e a 300 milioni di euro nel 2010,
indipendentemente dal numero finale dei soggetti aggiudicatari [comma 3,
lettera a)];
Ÿ
la distribuzione attraverso una rete capillare
su tutto il territorio nazionale, esclusiva per concessionario, costituita da
un numero non inferiore a 10.000 punti vendita, da attivare entro il 31
dicembre 2010 [comma 3, lettera c)].
Le concessioni, eventualmente rinnovabili per una sola
volta, hanno la durata massima di nove anni. Dopo i primi cinque anni è
prevista una verifica dell’andamento della gestione, alla cui valutazione
positiva è subordinata la prosecuzione della concessione fino al termine del
periodo (comma 4).
In via transitoria, per garantire il mantenimento dell’utile
erariale, le lotterie ad estrazione istantanea indette in costanza della
vigente concessione continuano ad essere distribuite dalla rete esclusiva del
concessionario attuale fino al 31 gennaio 2012, a condizione che sia
risultato aggiudicatario anche della nuova concessione (comma 5).
La gestione e l’esercizio delle lotterie nazionali ad
estrazione differita restano in ogni caso riservati al Ministero dell’economia
e delle finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, che vi
provvede direttamente ovvero mediante una società a totale partecipazione
pubblica (comma 6).
Si ricorda che rispetto al testo originario del DL, le norme in esame contengono le
seguenti modifiche:
-
è stato incrementato l’effetto di gettito
ascritto alla nuova disciplina per l’anno 2010 (passando da +500 milioni nel
2009 e
+100 milioni nel 2010 previsti nel testo originario →
a +500 milioni nel 2009 e +300 milioni nel 2010 previsti nel testo attuale);
-
è
stato fissato un numero massimo di operatori di gioco (4) che possono
risultare aggiudicatari delle nuove concessioni per la gestione delle lotterie;
-
è stata ridotta dal 12% all’11,90% la
percentuale della raccolta da destinare all'aggio per i concessionari e per i
punti vendita;
-
è stato diminuito (da 15 mila a 10 mila per
ciascun concessionario) il numero minimo di punti vendita richiesti per la
distribuzione;
-
è stata introdotta la possibilità, per
l’Amministrazione dei Monopoli, di affidare la gestione e l'esercizio delle
lotterie a estrazione differita ad una società a totale partecipazione
pubblica.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti
effetti finanziari:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Art. 21
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Maggiori entrate
extratributarie
|
500
|
300
|
-
|
-
|
500
|
300
|
-
|
-
|
500
|
300
|
-
|
-
|
La relazione
tecnica, riferita al testo originario, nulla aggiunge al contenuto
delle norme.
La relazione illustrativa allegata al medesimo testo
precisa che il corrispettivo per l’aggiudicazione delle concessioni, secondo il
criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, dovrebbe avere carattere
di una tantum.
Nel corso dell’esame parlamentare non sono stati forniti
ulteriori dati ed elementi, nemmeno a corredo della modifica del comma 3,
lettera a), con cui la previsione di
maggior gettito per il 2010 è stata incrementata da 100 milioni a 300 milioni di
euro.
Al riguardo
è stato richiesto di acquisire i dati e gli elementi posti alla base della
quantificazione e non indicati dalla relazione tecnica. Ciò anche al fine di
chiarire la ripartizione temporale fra i due esercizi 2009 e 2010 del maggior
gettito previsto dal testo. Il carattere una
tantum delle maggiori entrate – desumibile dal testo, dall’effetto
finanziario esposto nel prospetto riepilogativo e dalla relazione illustrativa
- sembra indicare che i maggiori introiti siano da mettere in relazione alla
procedura di aggiudicazione delle nuove concessioni. La previsione di un
incremento del gettito implica, tuttavia, che nelle previsioni tendenziali
siano stati a suo tempo scontati effetti di entrata, con riferimento alla
scadenza (e, quindi, al rinnovo) delle concessioni, inferiori rispetto a quelli
ora attesi a seguito dell’introduzione delle norme in esame.
In assenza di informazioni sia con riferimento a tale
aspetto (gettito in precedenza atteso dal rinnovo delle concessioni) sia in
ordine al livello di entrate previsto a legislazione vigente negli anni 2009 e
2010 per il comparto delle lotterie, è stata evidenziata l’impossibilità di non
risulta possibile verificare la
congruità delle stime di maggiore entrata contenute nel testo.
Tale verifica – infatti - richiede la disponibilità dei dati
che costituiscono la base di calcolo per misurare l’aumento del gettito
ascritto alla norma.
Sul piano più generale, è stato rilevato che, al fine di
disporre dei parametri necessari per la valutazione degli effetti di norme che
determinano variazioni di gettito nel settore dei giochi,
andrebbe precisata la metodologia di costruzione delle
previsioni tendenziali nel comparto di volta in volta disciplinato (nel caso in
esame, quindi, nel comparto delle lotterie).
È stato
segnalato, infine, che negli ultimi anni, nel settore delle lotterie a
estrazione istantanea, si è registrata una dinamica crescente della raccolta e
dei conseguenti risultati di gettito. Non è chiaro, quindi,
se ed in quale misura sia stato scontato a legislazione vigente, in particolare
nel settore delle lotterie a estrazione istantanea, un andamento del gettito
erariale in crescita a prescindere dall’introduzione di nuove misure
legislative.
Si segnala che durante l’esame in seconda lettura presso il
Senato sono state formulate ulteriori osservazioni al testo. In particolare sono
stati rilevati alcuni aspetti problematici sotto il profilo della compatibilità
della nuova disciplina con il diritto comunitario. Infatti, premesso che il
testo - accogliendo le indicazioni della Commissione europea in materia di
concorrenza nel settore - prevede il passaggio dall'attuale modello della
singola concessione ad uno pluriconcessorio (cd. multiproviding), tuttavia il comma 1 continua a limitare il numero
dei concessionari (a 4). Inoltre il comma 3 prevede, tra i valori prioritari
per l'aggiudicazione della concessione, la capillarità della distribuzione sul
territorio nazionale attraverso una rete di almeno 10.000 punti vendita:
sebbene tale numero risulti inferiore rispetto a quello (15.000 punti vendita) previsto
nel testo iniziale, del decreto legge prevedesse una rete con un numero
maggiore, pari a 15.000, di punti vendita, si tratta comunque di un requisito
che in sede comunitaria potrebbe essere considerato eccessivamente limitativo
della concorrenza.
ARTICOLO 21, commi 7, 8 e 11
Avvio delle videolotterie
Normativa previgente:
l’articolo 12, comma 1, lettera l), del DL 39/2009 (Interventi urgenti per la
regione Abruzzo) prevede che l’Amministrazione dei monopoli di Stato possa
attuare la concreta sperimentazione e l'avvio a regime di sistemi di gioco
costituiti dal controllo remoto del gioco attraverso videoterminali. La
disposizione precisa, in particolare, che tali attività di gioco:
-
si svolgeranno in ambienti dedicati;
-
daranno luogo a vincite elevate (non inferiori
all'85% delle somme giocate);
-
saranno sottoposte a un prelievo erariale unico
con aliquota massima del 4% delle somme giocate;
-
saranno sottoposte a procedure di controllo
conformi agli standard di sicurezza internazionali;
-
saranno autorizzate sia per i soggetti già
titolari di concessioni (ai quali sarà richiesto il versamento di 15.000 euro
per ciascun apparecchio videoterminale, fino ad un massimo del 14% del numero
di nulla osta già posseduti) sia per nuovi concessionari, da individuare con
metodo di selezione aperta;
-
saranno affidate in concessione per un periodo
di 9 anni.
Si ricorda che, alle disposizioni
richiamate, la RT
allegata al DL 39/2009 ha ascritto effetti di maggior gettito (senza
peraltro fornire gli elementi posti alla base della quantificazione) pari a 300
milioni di euro annui a decorrere dal 2009.
Le norme,
introdotte durante l’esame in prima lettura,
sono espressamente finalizzate a garantire l'esito positivo della
sperimentazione e dell'avvio a regime di sistemi di gioco con controllo remoto
attraverso videoterminali, come previsto dall’articolo articolo 12, comma 1,
lettera l), del DL 39/2009 sopra richiamato.
A tal fine, si dispone (comma 7) che entro il 15 settembre
2009 l’Amministrazione dei monopoli di Stato debba avviare le procedure
occorrenti per un nuovo affidamento in concessione della rete per la gestione
telematica del gioco lecito, prevedendo che le concessioni siano attribuite
alle categorie di soggetti già
individuate dal DL 39/2009, ossia:
Ÿ
in parte, agli attuali concessionari, già
autorizzati all'installazione di videoterminali, che ne facciano richiesta;
Ÿ
in parte, ad ulteriori operatori di gioco, mediante
selezione aperta. I nuovi concessionari – analogamente agli attuali -
saranno autorizzati all'installazione di videoterminali fino ad un massimo del
14 per cento del numero di nulla osta già posseduti e con un versamento di
15.000 euro per ciascun terminale.
Si prevede, inoltre, che le autorizzazioni all’installazione
dei videoterminali possano essere cedute tra i soggetti affidatari della
concessione e possano essere prestate in garanzia per operazioni connesse al
finanziamento della loro acquisizione e delle successive attività di
installazione (comma 8).
È stabilito, infine, che il trasferimento in proprietà ad
AAMS di tutti i beni costituenti la rete distributiva fisica (previsto dalle
convenzioni in essere) sia differito alla scadenza delle nuove concessioni nel
caso in cui i soggetti aggiudicatari risultino già concessionari dello
specifico gioco (comma 11).
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica non considera le norme.
Nulla da
osservare al riguardo, tenuto conto del carattere essenzialmente
organizzativo delle norme, che appaiono finalizzate ad accelerare l’avvio dei
giochi con videolotterie e – quindi – a consentire l’effettivo conseguimento
del gettito previsto.
Si ricorda che le norme in esame intervengono su una
disciplina recente [articolo 12, comma 1, lettera l), del DL 39/2009] alla
quale sono stati ascritti significativi effetti di maggior gettito (pari a 300
milioni annui a decorrere dal 2009).
ARTICOLO 21, comma 9
Transito di personale dal
Ministero dell’economia verso le Agenzie fiscali e i Monopoli
Le norme
prevedono, al fine di contrastare l’evasione fiscale, la possibilità per il
personale del Ministero dell’economia e delle finanze di transitare nei ruoli
delle Agenzie fiscali e dell’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato. La
norma non fissa esplicitamente un limite per i transiti. Si prevede che gli
eventuali oneri derivanti dal transito
siano coperti a valere sulle risorse giacenti su di un fondo destinato a
finanziare, tra l’altro, uno specifico programma di assunzioni di personale
qualificato nell’Amministrazione finanziaria.
Si tratta delle risorse di cui all’articolo 1, comma
14, del DL 262/2006. Si ricorda che tale norma ha destinato una quota
delle maggiori entrate derivanti dalle attività di contrasto all’evasione
fiscale - per un ammontare non superiore a 10 milioni di euro il 2007 e a 30
milioni di euro a decorrere dal 2008 - ad alimentare un apposito Fondo per la
concessione di incentivi al personale dell'amministrazione
economico-finanziaria e alle amministrazioni statali. Il Fondo deve essere
ripartito fra le due componenti (amministrazioni finanziarie e amministrazioni
statali) in parti uguali.
Il personale che transita è destinatario di un apposito
programma di riqualificazione del personale curato dalla Scuola superiore dell’economia e delle finanze nei limiti
delle risorse destinate alla formazione.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica non considera le norme.
La Nota
del Governo di risposta alle osservazioni formulate nel corso dell’esame presso
il Senato include l’articolo 21, comma 9, fra le norme la
cui copertura è effettuata a valere sul Fondo incentivi per il personale
(articolo 1, comma 14, del DL 262/2006), le cui disponibilità risultano a tal
fine sufficienti.
Al riguardo
si osserva che non sono stati fornite indicazioni circa i possibili oneri
conseguenti il transito di personale dal Ministero dell'economia verso le
agenzie fiscali e l'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato.
Come detto, nella documentazione trasmessa dal Governo al
Senato le norme in esame sono state incluse fra quelle la cui copertura è
effettuata a valere sul Fondo incentivi per il personale (articolo 1, comma 14,
del DL 262/2006). Poiché il DL in esame dispone la copertura di oneri derivanti
da altre norme a valere su una
specifica quota del medesimo Fondo incentivi (ossia a valere sulla componente
di pertinenza delle amministrazioni statali, che equivale al 50% del totale
dell’importo stabilito dal comma 14[]),
s’intende che gli eventuali oneri derivanti dalle disposizioni in esame
potrebbero trovare copertura solo nell’altra componente del Fondo, ossia in
quella destinata agli incentivi del personale dell’amministrazione finanziaria.
Non risulta, altresì, evidente se il transito di
personale possa eventualmente compromettere il perseguimento dei fini
istituzionali da parte del Ministero.
Si rileva, infine, che non sono state fornite indicazioni
circa gli eventuali oneri connessi con lo svolgimento del programma di
riqualificazione professionale.
ARTICOLO 21, comma 10
Nuova ripartizione delle somme
raccolte con il Bingo
Normativa vigente:
il regolamento recante l'istituzione del gioco Bingo (DM 29/2000) ha
stabilito la seguente ripartizione delle somme raccolte (= ricavo dal prezzo di
vendita delle cartelle):
-
il 20 per cento è destinato al prelievo erariale
(art. 5);
-
il 58 per cento è destinato a vincite (art. 6);
-
il 3,80 per cento è destinato al soggetto
affidatario del controllo centralizzato (attualmente, l’Amministrazione dei
Monopoli) (art. 7);
-
tutto il resto (= 18,20 per cento) è destinato
al concessionario (art. 8).
Ai sensi dell’articolo 5, il prelievo erariale viene
versato dal concessionario all'affidatario del controllo centralizzato del
gioco (AAMS), insieme al compenso ad esso spettante, anticipatamente
all'atto del ritiro delle cartelle.
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera,
prevede che l’Amministrazione dei monopoli di Stato possa disporre in via
sperimentale, fino al 31 dicembre 2010, che le somme giocate nel Bingo siano
così ripartite:
Ÿ
11 per cento come prelievo erariale;
Ÿ
almeno il 70 per cento come vincite;
Ÿ
1 per
cento a compenso dell’affidatario del controllo centralizzato (AAMS).
Prevede, inoltre, la possibilità per il concessionario di
versare il prelievo erariale in maniera differita, fino a 60 giorni dal ritiro
delle cartelle.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo,
si osserva che la norma prevede, sia pure in via transitoria, una nuova
ripartizione delle somme giocate al Bingo, in base alla quale:
Ÿ
viene marginalmente ridotta la quota destinata
ai concessionari (che passa dal 18,20
al 18 per cento);
Ÿ
vengono ridotte le quote destinate all’erario
(dal 20 all’11 per cento) e all’Amministrazione dei Monopoli (dal 3,80 all’1
per cento);
Ÿ
aumenta dal 58 al 70 per cento la quota destinata
alle vincite.
In assenza di relazione tecnica, non è possibile
verificare i possibili effetti finanziari delle modifiche introdotte. In
proposito va considerato che, ad invarianza di altre condizioni, la nuova
ripartizione potrebbe ridurre le somme destinate all’erario e
all’Amministrazione dei Monopoli; d’altra parte, l’aumento delle vincite appare
finalizzato ad accrescere l’attrattività del gioco e quindi potrebbe
determinare – al contrario - un effetto positivo di incremento della raccolta.
Per quanto concerne la modifica dei termini di versamento
del prelievo erariale sulle cartelle Bingo, prevista dalla norma, si osserva
che essi vengono posticipati fino al sessantesimo giorno dal ritiro delle
cartelle. La normativa vigente (DM 29/2000) stabilisce invece che il versamento
del tributo debba avvenire all'atto del ritiro delle cartelle. La disposizione in
esame, incidendo sui tempi della riscossione, potrebbe determinare una
riduzione delle entrate in termini di cassa.
ARTICOLO 21, comma 12
Nuove formule di gioco associate
al Bingo
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera,
prevede la possibilità di adottare nuove formule di gioco associate al Bingo,
derivanti dall’estrazione dei numeri da 1 a 100.
Si ricorda che ai sensi dell’articolo 4 del DM 29/2000
(Regolamento istitutivo del Bingo) il Bingo è basato sull’estrazione di 90
numeri dall'1 al 90.
Per tali formule di gioco è prevista la seguente
ripartizione delle somme giocate:
Ÿ
prelievo erariale in misura pari all’11 per
cento delle cartelle acquistate;
Ÿ
vincite in misura non inferiore al 70 per cento
della raccolta di ogni partita;
Ÿ
compenso dell’affidatario del controllo
centralizzato del gioco (AAMS) in misura pari allo 0,80 per cento del valore
delle cartelle acquistate.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo,
premesso che la norma appare finalizzata ad incrementare la raccolta, con
effetti positivi per le entrate erariali, si osserva che, ai fini di una
valutazione dei possibili effetti finanziari, andrebbero considerati:
Ÿ
come effetto positivo, il potenziale gettito
derivante dall’introduzione di formule di gioco caratterizzate da maggiore
attrattività;
Ÿ
come effetto negativo, il possibile meccanismo
di sostituzione, per il quale non tutta la raccolta legata a un nuovo gioco può
essere considerata di carattere aggiuntivo.
Ulteriori effetti di spesa potrebbero essere collegati
alla necessità di approntare la base tecnico-organizzativa per i nuovi giochi
(tenuto anche conto di alcuni aspetti tecnici che in parte differiscono dal
Bingo).
ARTICOLO 21, comma 13
Nuovi termini di pagamento
dell’imposta unica sulle scommesse
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera,
stabilisce nuovi termini di pagamento dell’imposta unica sulle scommesse
ippiche e sulle scommesse su eventi diversi dalle corse dei cavalli:
Ÿ
per l’anno 2009, il termine è fissato al
31 ottobre con riferimento all’imposta unica dovuta per il periodo da aprile 2008 a settembre 2009;
Ÿ
per l’anno 2010, il termine è fissato al
30 aprile con riferimento all’imposta unica dovuta per il periodo da ottobre 2009 a marzo 2010; il
termine è inoltre fissato al 31 ottobre con riferimento all’imposta dovuta per
il periodo da aprile a settembre 2010.
A normativa previgente il pagamento avviene con cadenza
mensile. Si ricorda infatti che l’articolo 4 del DPR 66/2002 (Adempimenti
relativi all'imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse) prevede
che l'imposta unica dovuta - in base ai prospetti riepilogativi degli introiti
da scommesse inviati mensilmente al totalizzatore nazionale – debba essere
versata in unica soluzione entro il giorno 16 del mese successivo a quello di
riferimento.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo
si osserva che in base alla normativa previgente (DPR 66/2002) l’imposta unica
sulle scommesse sarebbe stata liquidata con cadenza mensile. La modifica dei
tempi di versamento, stabilita dal testo in esame con riferimento ai soli anni
2009 e 2010, determina un parziale disallineamento rispetto ai termini previsti
in precedenza.
In assenza di relazione tecnica, non è possibile
verificare gli effetti complessivi del presente comma 13 in connessione alla
tempistica di versamento dell’imposta. Si fa riferimento, in particolare, ai possibili
effetti negativi di cassa riguardanti le somme dovute per i periodi
aprile-novembre 2008 (mancata corresponsione, sulle imposte non versate, di
sanzioni e interessi) e ottobre-novembre 2009 (slittamento al 2010 di
versamenti dovuti per il 2009).
Rispetto alla normativa previgente, i nuovi termini di
versamento producono gli slittamenti temporali indicati nello schema seguente:
|
|
IMPOSTA UNICA
sulle scommesse
ippiche e sulle scommesse su eventi diversi
|
|
|
PERIODO
d’IMPOSTA
|
NUOVO TERMINE
di VERSAMENTO
|
|
1
|
aprile-novembre 2008
|
31 ottobre 2009
|
|
2
|
dicembre 2008- settembre 2009
|
31 ottobre 2009
|
|
3
|
ottobre-novembre 2009
|
30 aprile 2010
|
|
4
|
dicembre 2009-marzo 2010
|
30 aprile 2010
|
|
5
|
aprile-settembre 2010
|
31 ottobre 2010
|
Più nel dettaglio:
Ÿ
1:
riguardo all’imposta dovuta per i mesi aprile-novembre 2008 (per i quali
si prevede un nuovo termine di versamento al 31 ottobre 2009), il testo fa
riferimento ai (mancati) introiti relativi ad un esercizio ormai concluso. La
norma determina quindi una riapertura di termini, rispetto alla quale potrebbe
verificarsi:
-
un effetto positivo per le quote di imposta
altrimenti non incassate;
-
un effetto di segno opposto per la mancata
corresponsione (sulle imposte non versate) di sanzioni e interessi.
Ÿ
3: riguardo all’imposta dovuta per i
mesi di ottobre-novembre 2009 (per i quali si prevede un nuovo termine
di versamento al 30 aprile 2010), lo slittamento dei tempi di versamento supera
l’esercizio 2009, con possibili effetti negativi sul gettito annuale. Per
l’anno 2009 sembra tuttavia ipotizzabile un effetto di compensazione fra il
mancato incasso degli introiti relativi al bimestre ottobre-novembre e il
maggiore incasso degli introiti relativi a imposte non versate per il periodo aprile-novembre
2008;
Ÿ
2-4-5:
riguardo ai restanti periodi d’imposta richiamati nella tabella, la modifica dei tempi di versamento, avendo carattere infrannuale,
non dovrebbe determinare effetti finanziari di rilievo.
ARTICOLO 22, comma 1
Termine sottoscrizione Intesa
sanità
La norma dispone il
differimento dal 31 ottobre 2008 al 15 ottobre 2009 del termine fissato dall’art
79, commi 1-bis e 1-ter, del DL 112/2008 per
la stipula dell’Intesa Stato-regioni in materia sanitaria.
L’Intesa deve recare specifici impegni diretti alla
riduzione della spesa (riduzione dello standard dei posti letto ospedalieri;
riduzione delle spese per il personale degli enti del SSN; adozione, per i casi
in cui si profili uno squilibrio di bilancio nel settore sanitario, di forme di
partecipazione al costo delle prestazioni sanitarie da parte dei cittadini).
Qualora L’Intesa non venga sottoscritta entro il termine prescritto, salva l’applicazione
dell’articolo 120 della Costituzione sulle condizioni per l’esercizio del
potere sostitutivo dello Stato, delle relative norme statali di attuazione e
della legge 5 maggio 2009, n. 42,
in materia di federalismo fiscale, è prevista
l’emanazione di un regolamento del Ministro della salute contenente le suddette
misure di razionalizzazione della spesa.
Si ricorda, inoltre, che la sottoscrizione dell’Intesa è
condizione per l’accesso, da parte delle Regioni, al finanziamento
integrativo per la sanità per gli anni
2010 e 2011 rispetto al livello fissato per il 2009.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica non prende in
considerazione la norma.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, tenuto conto che alle disposizioni il
cui termine viene prorogato non erano
ascritti effetti diretti di miglioramento dei saldi.
ARTICOLO 22, commi 2 e 3
Istituzione di un fondo per
interventi nel settore sanitario e riduzione della spesa farmaceutica
Le norme
dispongono l’istituzione di un fondo, con dotazione pari a 800 milioni di euro
a decorrere dal 2010, destinato ad interventi nel settore sanitario da
definirsi con successivo DM, sentita la Conferenza Stato-Regioni.
Si prevede che almeno 50 milioni di euro annui, a valere sulle risorse del
fondo, siano destinati a programmi dedicati alle cure palliative (comma 2).
Il fondo è alimentato dalle seguenti risorse (comma 3):
a)
le economie derivanti dalla rideterminazione
delle quote di spettanza dei farmacisti per i medicinali equivalenti, disposta
dall’articolo 13, comma 1, lettera b), del decreto-legge 39/2009;
Si segnala che la relazione
tecnica al decreto-legge 39/2009, che stabilisce la redistribuzione tra
farmacisti e grossisti della differenza tra la nuova quota di spettanza e
quella previgente, non quantificava effetti finanziari.
b)
le economie derivanti dall’attività
amministrativa dell’Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA) nella determinazione
del prezzo dei medicinali equivalenti e la concomitante riduzione del tetto di
spesa farmaceutica territoriale dal 14 al 13,3 per cento dal 2010, per un
importo pari, in valore assoluto, ad 800 milioni. Conseguentemente, la norma
dispone la riduzione, per la stessa misura, del livello di finanziamento cui
concorre ordinariamente lo Stato.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
maggiori spese correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
comma
2
|
0
|
800
|
800
|
800
|
0
|
800
|
800
|
800
|
0
|
800
|
800
|
800
|
|
minori spese correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
comma
3
|
0
|
800
|
800
|
800
|
0
|
800
|
800
|
800
|
0
|
800
|
800
|
800
|
|
effetto netto
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
La relazione tecnica
afferma che le economie di 800 milioni di euro sulla spesa farmaceutica
territoriale, da riversare nel fondo per interventi nel settore sanitario, sono
garantite dall’andamento della spesa per farmaci equivalenti, su cui è
intervenuto l’articolo 13 del decreto-legge n. 39/2009 allo scopo di porre fine al fenomeno degli
extrasconti.
In particolare, le economie sono garantite dalla
rimodulazione delle quote di spettanza [articolo 13, comma 1, lettera b), del
decreto-legge n. 39/2009] e dall’effetto dell’ordinaria attività di
contrattazione dei prezzi dei farmaci equivalenti di nuova immissione sul
mercato svolta dall’AIFA. Tali fattori consentono una riduzione del tetto della
spesa farmaceutica di 800 milioni di euro a decorrere dal 2010, corrispondenti,
in termini percentuali, ad una riduzione dal 14 al 13,3 per cento.
La quantificazione è fatta sulla base dei seguenti
parametri:
-
il volume di spesa per farmaci equivalenti è
stimabile in via prudenziale per il 2010 pari ad almeno 4.000 milioni di euro,
sulla base dei dati AIFA sulla relativa crescita. Infatti, come risulta dalla
tabella che segue, pur ipotizzando una crescita annua (20 per cento)
significativamente inferiore a quella registrata nell’ultimo biennio (34 per
cento in media), si determina nel 2010 un valore pari a 4.350 milioni di euro:
|
Volume
di spesa farmaci equivalenti
|
|
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
|
(fonte AIFA)
|
(stima – ipotesi di crescita
prudenziale del 20%)
|
|
Valore assoluto
|
1.689
|
2.334
|
3.020
|
3.624
|
4.349
|
|
Variazione %
|
|
38,19
|
29,39
|
20,00
|
20,00
|
-
la riduzione dei prezzi evidenziata dal recente
andamento delle contrattazioni sui prezzi dei farmaci equivalenti è pari ad
almeno il 20 per cento rispetto ai prezzi precedentemente applicati (pari a 800
milioni di euro su un totale di 4.000 milioni di euro su base annua) ;
-
l’introduzione, da parte del citato
decreto-legge n. 39/2009, di sanzioni per il contrasto del fenomeno degli
extrasconti garantisce il mantenimento di questo nuovo e più basso livello dei
prezzi a carico del SSN per i farmaci equivalenti;
-
la riduzione del tetto di spesa farmaceutica
territoriale garantisce comunque il conseguimento delle economie quantificate
in quanto, qualora il tetto dovesse essere superato, opererebbe il meccanismo
del ripiano a carico delle aziende farmaceutiche, dei grossisti e dei
farmacisti previsto dall’articolo 5 del decreto-legge n. 159/2007.
Al riguardo,
tenendo conto del fatto che i dati alla base della quantificazione sono
omogenei a quelli della relazione tecnica allegata al decreto-legge n. 39/2009
e che la quantificazione dei risparmi è basata su criteri prudenziali, non sono
state formulate osservazioni.
ARTICOLO 22, comma 3-bis
Disposizioni in materia di
ripartizione dell’eccedenza di spesa farmaceutica
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera, modifica l’articolo 5, comma 3,
lettera a), del decreto-legge n. 159/2007,
ponendo a carico unicamente delle aziende farmaceutiche la quota di sforamento
della spesa farmaceutica imputabile alla spesa per farmaci acquistati presso le
predette aziende dalle ASL e da queste distribuiti direttamente ai cittadini.
Per tale quota, pertanto, i grossisti e i farmacisti vengono sollevati da
qualsiasi obbligo di contribuzione.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti finanziari sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 22, commi 4 e 5
Piani di rientro nel settore
sanitario in Calabria e in altre regioni
Le norme, in
conseguenza degli esiti del Comitato e del Tavolo di verifica previsti
dall’Intesa del 23 marzo 2005, relativamente agli anni 2007 e 2008, attesa la
necessità ed urgenza di tutelare l’erogazione delle prestazioni sanitarie
comprese nei Livelli essenziali di assistenza e di assicurare il risanamento,
il riequilibrio economico-finanziario e la riorganizzazione del sistema
sanitario regionale della regione Calabria, prevedono:
-
l’adozione
del provvedimento di diffida della regione Calabria, da parte del Presidente
del Consiglio dei ministri, ad adottare, entro settanta giorni, un Piano di
rientro contenente misure di riorganizzazione e riqualificazione del servizio
sanitario regionale (comma 4, lett a);
-
in caso di mancato rispetto del predetto termine
o di non congruità del Piano, la nomina di un commissario per la
predisposizione di un piano triennale di rientro dai disavanzi da redigere
all’esito del riaccertamento dei debiti, nonché all’esito dell’attivazione
delle procedure amministrativo-contabili necessarie per valutare positivamente
l’attendibilità degli stessi conti (comma
4, lett b);
-
l’attuazione del Piano, approvato dal Consiglio
dei ministri - al quale partecipa anche il Presidente della Giunta regionale – da
parte del Commissario che a tal fine sostituisce gli organi della Regione.
Contestualmente alla nomina del Commissario, viene disposta la cessazione
dall’incarico del Commissario delegato di cui all’ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 21 dicembre 2007, n. 3635 (comma 4, lett c);
-
l’estensione delle disposizioni di cui all’art.
4, comma 2-bis, del DL 159/2007
ai crediti della regione Calabria interessati dalle procedure di accertamento e
riconciliazione del debito pregresso al 31 dicembre 2008; nonché l’estensione alla
medesima regione delle disposizioni di cui all’art. 4, comma 2, del DL
159/2007, che attribuiscono al commissario la facoltà di sospendere dalle
funzioni i direttori generali delle aziende sanitarie locali, delle aziende
ospedaliere anche universitarie e degli ICCRS, prevedendo la possibilità di
nomina di uno o più sub-commissari, e pongono a carico della regione gli oneri
della gestione commissariale (comma 4, lett. d).
Il comma 5 prevede infine, con
riferimento a tutte le regioni che hanno sottoscritto i Piani di rientro, l’esclusione
dei componenti delle regioni di volta in volta interessate dalle riunioni di
verifica dei Piani del Comitato e del Tavolo previsti dalla citata Intesa del
23 marzo 2005, al fine di prevenire situazioni di conflitto di interesse, e la
tempestiva designazione, da parte della Conferenza Stato-Regioni, di
altrettanti componenti supplenti. Le disposizioni in esame fanno comunque salvi
gli atti espletati dal Comitato e dal Tavolo anteriormente all’entrata in
vigore del decreto-legge in esame.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica, con riferimento al comma 4, rileva che, in
considerazione dell’urgente necessità di tutelare l’erogazione delle prestazioni
sanitarie ricomprese nei Lea e, al contempo, di far fronte alla situazione di grave
squilibrio economico-finanziario del comparto sanitario della regione Calabria,
le disposizioni in esame sono dirette all’attivazione della procedura di cui
all’art. 1, comma 180, della legge 311/2004, ai fini della presentazione di un
Piano di rientro. Si prevede inoltre, l’eventuale estensione delle disposizioni
in materia di commissariamento, già previste per le regioni che hanno
sottoscritto i Piani, , nonché l’applicazione delle norme in materia di
prescrizione dei crediti in esito all’attivazione delle procedure di
riconciliazione dei debiti.
La RT
precisa che il comma 5 introduce, con riferimento alle riunioni per la
valutazione dei Piani di rientro, una condizione di incompatibilità per i
componenti designati dalla Conferenza delle regioni e province autonome che
siano appartenenti alla regione assoggettata alla verifica. Ciò al fine di
prevenire un possibile conflitto di interesse e assicurare imparzialità di
giudizio. In tal caso, la
Conferenza provvede alla nomina di supplenti, ferma restando
la possibilità dei Tavoli di verifica di procedere, nelle more, ai propri
lavori.
Al riguardo,
è stato rilevato che, secondo le prime valutazioni del Tavolo di monitoraggio e
del Comitato permanente LEA, la regione Calabria, già risultata inadempiente
per gli anni 2001, 2005 e 2006,
ha presentato disavanzi non coperti anche nel successivo
biennio per complessivi 322,7 milioni (di cui 198 milioni relativi al 2007), a
fronte di un debito “ancora di non chiare dimensioni”[149].
Con riferimento al comma 4, lett. a), che prevede
l’attivazione della procedura di diffida e la sottoscrizione di un Accordo e
relativo Piano di rientro, è stato osservato che tra i provvedimenti che la
regione deve adottare sono compresi quelli previsti dall’art. 1, comma 174,
della medesima legge 311.
Il citato comma 174 prevede che, ove dal monitoraggio del IV
trimestre si evidenzi uno squilibrio di gestione a fronte del quale non sono
stati adottati i necessari provvedimenti o essi siano insufficienti, con la
procedura di cui all’art. 8, comma 1, della legge 131/2003 la regione viene
diffidata a provvedere entro il 30 aprile dell’anno successivo. Qualora la
regione non adempia, entro i successivi trenta giorni, il presidente della
regione, in qualità di commissario ad acta,
determina il disavanzo di gestione e adotta i provvedimenti necessari al
ripiano, ivi inclusi gli aumenti dell’addizionale IRPEF e la maggiorazione
dell’aliquota IRAP entro le misure stabilite dalla normativa vigente.
Qualora tali provvedimenti non siano adottati entro un mese, scatta comunque
l’aumento delle aliquote, nella misura massima.
In proposito è stato chiesto che il Governo chiarisse se
il richiamo al comma 174 debba essere inteso come l’obbligo per la regione non
solo di adottare provvedimenti di contenimento e riqualificazione della spesa,
ma anche di attivare la leva fiscale, entro i limiti massimi previsti dalla
legislazione vigente. Tale previsione dovrebbe valere anche qualora il Piano
fosse redatto dal Commissario ai sensi delle lettere b) e c).
Non sono state formulate osservazioni per quanto concerne
la lettera d), anche tenuto conto di quanto precisato dal Governo in
occasione della presentazione delle disposizioni la cui applicazione è stata
estesa alla regione Calabria.
Con riferimento all’estensione delle disposizioni di cui
all’art. 4, comma 2-bis, del DL 159/2007 ai crediti della regione
Calabria interessati dalle procedure di accertamento e riconciliazione del
debito pregresso al 31 dicembre 2008, si ricorda che la relazione tecnica relativa
alla norma citata non attribuiva a tale disposizione effetti finanziari, ma
rilevava come essa rafforzasse il conseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica programmati nel settore sanitario. A fronte della mancata risposta, da
parte dei creditori dei servizi sanitari regionali, alle richieste regionali di
invio di dati, la norma è diretta a dare certezza alle regioni circa il livello
del debito in essere e a garantire loro una corretta programmazione
finanziaria.
Il Governo ha precisato al riguardo che tale procedura ha lo
scopo di consentire una quantificazione esatta della posizione debitoria delle
regioni impegnate nei piani di rientro, e solo in via incidentale può
presentare un beneficio finanziario per le stesse, valutabile solo al termine
della procedura di ricognizione e certificazione dei debiti. Ha infine ribadito
quanto già precisato dalla relazione circa il fatto che la cessazione della
maturazione degli interessi decorre dall’inutile scadere dei termini per la
risposta.
Con riferimento all’estensione delle disposizioni di cui all’art.
4, comma 2, del DL 159/2007, si ricorda che nel corso dell’esame del
disegno di legge di conversione del DL 159/2007, con riferimento alla
disposizione concernente i direttori generali, é stato osservato che la sospensione degli
stessi, fermo restando il trattamento economico in godimento, potrebbe
comportare, rispetto alla normativa vigente, un aggravio di oneri in capo alla
regione.
Sul punto il Governo ha precisato che tali norme sono dirette
a potenziare gli strumenti di attuazione dei piani. Ha inoltre rilevato che il
mantenimento del trattamento in godimento dei direttori generali é diretto ad
evitare che le aziende sanitarie siano coinvolte in contenziosi (che sarebbero
sicuramente avviati dagli interessati), con ciò esponendole ad esiti
imprevedibili, anche in termini finanziari.
Non sono state formulate osservazioni, infine, riguardo
al comma 5, trattandosi di una norma priva di effetti finanziari e
diretta ad assicurare il miglior funzionamento dei Tavoli di verifica e del
Comitato Lea.
ARTICOLO 22, commi 6 e 7
Finanziamento all’Ospedale
Bambino Gesù
La norma
dispone l’istituzione di un fondo di 50 milioni di euro a decorrere dal 2009, a valere su apposito
capitolo di spesa dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle
finanze, per l’erogazione all’ospedale pediatrico Bambino Gesù di un contributo
annuo fisso di 50 milioni di euro.
Conseguentemente, modificando l’articolo 79, comma 1, del
decreto-legge n. 112/2009, la norma dispone la riduzione, per un pari ammontare
di 50 milioni di euro, del finanziamento del SSN cui concorre lo Stato (comma
6).
La norma dispone, infine, l’erogazione a tale struttura
sanitaria dell’importo di 50 milioni di euro previsto per gli anni 2007 e 2008
dalla legge n. 296/2006 (comma 7).
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
maggiori spese correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
comma
6
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
|
minori spese correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
comma
6
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
|
effetto netto
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
La relazione
tecnica afferma che le norme, disponendo solo un diverso procedimento
erogativo del contributo di 50 milioni di euro annui già previsto dalla vigente
legislazione, non comportano oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, in quanto si tratta di una diversa
modalità di erogazione di un finanziamento già previsto dalla normativa
vigente.
ARTICOLO 22, comma 8
Disposizioni in materia di
acquisti di beni e servizi da parte del SSN
Normativa vigente:
l’Allegato 1, comma 2, lettera b), dell’Intesa tra lo Stato e le Regioni del 23
marzo 2005 prevede l’impegno delle regioni ad adempiere alle disposizioni in
materia di contenimento della spesa per l’acquisto di beni e servizi recate
dall’articolo 2, comma 1, del decreto-legge n. 347/2001.
La norma dispone che, ai fini della verifica degli
adempimenti a carico delle regioni in materia di acquisto di beni e servizi, il
Tavolo di verifica degli adempimenti procede alla valutazione sentita la Consip.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica nulla aggiunge al contenuto della norma.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 22-bis
Compensazioni tra debiti e
crediti relativi alla riscossione della tassa automobilistica
La norma, introdotta
nel corso dell’esame alla Camera, autorizza il Ministero dell’economia, relativamente
alla riscossione della tassa automobilistica a decorrere dal 2005, ad
effettuare compensazioni degli importi a credito e a debito di ciascuna regione
e provincia autonoma.
La disciplina delle compensazioni si applica in via
transitoria fino alla definizione di un meccanismo automatico di acquisizione
dei proventi della tassa stessa da parte di ciascuna regione.
Il prospetto riepilogativo
non ascrive alla norma effetti finanziari sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica non considera la disposizione.
Al riguardo
si osserva che non appaiono chiari gli eventuali effetti di cassa derivanti
dall’applicazione del nuovo meccanismo di compensazione.
ARTICOLO 22-ter
Disposizioni in materia di accesso al
pensionamento
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera, dispone:
a)
con riferimento alle lavoratrici dipendenti dal
settore pubblico, l’incremento dell’età per l’accesso al pensionamento di
vecchiaia (sia nel regime contributivo sia in quello retributivo o misto) in
ragione di un anno ogni due, a decorrere dal 1° gennaio 2010, fino al
raggiungimento dell’età di 65 anni nel 2018. E’ fatta salva l’applicazione
della normativa attualmente in vigore per coloro abbiano maturato i requisiti
attualmente previsti entro il 31 dicembre 2009 (comma 1). Le economie derivanti
da tali disposizioni confluiscono nel Fondo strategico per il Paese a sostegno
dell’economia reale, la cui dotazione è incrementata di 120 milioni di euro nel
2010 e 242 milioni di euro a decorrere dal 2011 (comma 3);
b)
l’adeguamento dei requisiti di età anagrafica
per l’accesso al pensionamento, a decorrere dal 1° gennaio 2015, all’incremento
della speranza di vita accertato dall’ISTAT e validato dall’Eurostat, con
riferimento al quinquennio precedente. In sede di prima attuazione, il primo
incremento non può superare i tre mesi (comma 2).
Il prospetto
riepilogativo espone i seguenti effetti finanziari sui saldi di finanza
pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
minori spese
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
aumento
età pensionabile
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
120
|
242
|
242
|
0
|
120
|
242
|
242
|
|
minori
trasferimenti all’Inps
|
0
|
120
|
242
|
242
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
La relazione
tecnica quantifica gli effetti finanziari relativi al comma 1
sulla base dei seguenti parametri e metodologie:
-
nell’ambito delle leve di pensionamento
previste, sono state considerate solo le lavoratrici che maturano i requisiti
minimi dal 1° gennaio 2010;
-
a tali soggetti sono stati applicati i nuovi
requisiti per il conseguimento del pensionamento di vecchiaia, fermo restando
il vigente regime delle decorrenze;
-
nel computo dei risparmi si è tenuto conto delle
minori erogazioni per indennità di buonuscita o trattamento di fine servizio
(al netto degli effetti fiscali) nonché delle decorrenze previste dalla
normativa vigente;
-
si è anche tenuto conto degli effetti di
riduzione dei risparmi derivanti dalla vigente disciplina del turn over nel
pubblico impiego, ipotizzando un turn over medio di circa il 40 per cento.
Sulla base di tali dati ed ipotesi, la relazione tecnica
stima in 8.000/8.500 le lavoratrici effettivamente coinvolte, per un trattamento
pensionistico medio pro capite di circa 17.000 euro.
Per quanto riguarda gli anni successivi al 2010, la
relazione tecnica considera quanto segue:
-
evoluzione del numero di pensionandi, tenendo
conto dell’evoluzione della normativa vigente in materia di pensionamento
anticipato e di pensionamento di vecchiaia;
-
possibilità, prevista dall’articolo 1, comma 9,
della legge n. 243/2003, di accedere in via anticipata al pensionamento per le
donne che maturano i 57 anni di età e i 35 anni di anzianità contributiva, a
condizione che optino per il computo del trattamento interamente con il sistema
contributivo.
La relazione tecnica, infine, ipotizza che la disposizione
entri in vigore nel corso del 2009,
in tempo utile per poter essere applicata a tutti i
soggetti che maturano i requisiti minimi nel 2010, tenendo conto che nel
settore scuola per accedere all’unica finestra di uscita di settembre 2010 la
domanda di pensionamento deve essere presentata entro gennaio 2010.
Sulla base di tali dati, la relazione tecnica quantifica, in
particolare, i seguenti effetti finanziari:
|
(milioni di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Minore spesa pensionistica
|
0
|
38
|
150
|
|
Effetto buonuscita
|
0
|
119
|
189
|
|
Totale economie
|
0
|
157
|
339
|
|
Riduzione risparmi per blocco turn
over
|
0
|
-37
|
-97
|
|
Effetto complessivo
|
0
|
120
|
242
|
Con riferimento al comma 2, riguardante l’adeguamento
dei requisiti anagrafici per l’accesso al pensionamento all’aumento della
speranza di vita, la relazione tecnica precisa che dalla disposizione potranno
derivare graduali effetti positivi per la sostenibilità del sistema
pensionistico, puntualmente verificabili in sede di concreta attuazione della
disposizione.
Infine, per quanto riguarda il comma 3, l’incremento
del Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale comporta
maggiori oneri pari a 120 milioni di euro nel 2010 e 242 milioni di euro annui
a decorrere dal 2011.
Pertanto, dalle disposizioni in esame conseguono i seguenti
effetti finanziari complessivi:
|
(milioni di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
comma 1
|
0
|
+120
|
+242
|
|
comma 3
|
0
|
-120
|
-242
|
|
effetto complessivo
|
0
|
0
|
0
|
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, dal momento che la
relazione tecnica è coerente con i contenuti delle precedenti relazioni
tecniche in materia (legge n. 243/2004 e legge n. 247/2007).
ARTICOLO 23, comma 1
Proroga del blocco degli sfratti
La norma sospende
per ulteriori sei mesi - fino al 31 dicembre 2009 - le procedure esecutive di
rilascio per finita locazione previste dal decreto-legge 158/2008.
Si ricorda che con il citato D.L. 158/2008, ora novellato
dal comma in esame, è stata disposta l’ultima sospensione dei provvedimenti di
rilascio per finita locazione degli immobili adibiti ad uso abitativo per un
periodo di oltre otto mesi (dal 15 ottobre 2007 al 30 giugno 2009).
La nuova sospensione degli sfratti riguarda:
§ i
comuni di cui all'art. 1, comma 1, della legge 9/2007, ossia i capoluoghi di
provincia, i comuni con essi confinanti con popolazione superiore a 10.000
abitanti e i comuni ad alta tensione abitativa di cui alla delibera CIPE n.
87/03 del 13 novembre 2003;
§ i
conduttori in condizioni di particolare disagio, come individuati dall'art. 1,
comma 1, della citata legge 9/2007, ovvero coloro che dispongono di un reddito
annuo lordo complessivo familiare inferiore a 27.000 euro, sono od hanno, nel
proprio nucleo familiare, persone ultrasessantacinquenni, malati terminali o
portatori di handicap con invalidità superiore al 66 per cento, o figli
fiscalmente a carico, purché non siano in possesso di altra abitazione adeguata
al nucleo familiare nella regione di residenza.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla norma
effetti sui saldi di finanza pubblica.
Si ricorda che l’art. 1 del D.L. n. 158 - che al comma 1 ha previsto la precedente
proroga, per circa otto mesi, del termine di sospensione dell’esecuzione dei
provvedimenti di rilascio degli immobili ad uso abitativo – al comma 2 ha disposto che, fino alla
scadenza della predetta proroga, trovassero applicazione i benefici fiscali in
favore dei locatori previsti dall’art. 2 del D.L. n. 9/2007. Detta agevolazione
fiscale prevede la non concorrenza del reddito relativo agli immobili suddetti
alla formazione del reddito imponibile ai fini IRPEF ed IRES. A favore dei
medesimi proprietari i comuni possono inoltre prevedere esenzioni o riduzioni
dell'imposta comunale sugli immobili.
Pertanto, la RT
allegata al D.L. n. 158/2008 stimava un effetto di minor gettito – dovuto all’estensione
temporale dell’agevolazione fiscale di cui all’articolo 2 della legge n. 9 del
2007 – di 2,29 milioni di euro per l’anno 2009 e di 4,54 milioni di euro per
l’anno 2010. Per il 2011 era invece prevista una ripresa di gettito per 2,3
mln.
La stima si basava sulla valutazione di un numero di
potenziali beneficiari pari a 3.935, su un reddito medio di locazione annuo
percepito pari a 5.000 euro e su un’aliquota media marginale pari al 31 per
cento.
La relazione
tecnica rileva che in base a dati forniti dalle Prefetture, risulta che nel
primo semestre 2009 hanno effettivamente beneficiato della precedente proroga
circa 1.300 soggetti. Prudenzialmente, considerando un possibile aumento nel
secondo semestre dell’anno del numero di soggetti in possesso dei requisiti
necessari per usufruire dell’agevolazione in esame, si ipotizza che i
beneficiari siano pari a circa 2000 soggetti.
In base ad una indagine Censis-Sunia-CGIL (“Vivere in affitto”, 2007),
risulta un canone medio nazionale pagato dalle famiglie in affitto, per le
locazioni in essere, pari, nel settore privato, a 440 euro mensili (5.280 euro
annui) che, reflazionato al 2009, risulta pari a circa 5.000 euro.
Applicando un’aliquota marginale media per i locatori persone fisiche
pari al 31% (risultante da elaborazioni effettuate con il modello di micro
simulazione IRPEF basato sulle dichiarazioni dei redditi presentate nel 2006,
redditi estrapolati al 2009), si stimano i seguenti effetti di cassa:
|
(milioni di euro)
|
|
|
2010
|
2011
|
|
IRPEF
|
-5,29
|
2,30
|
|
Addizionale regionale
|
-0,12
|
0
|
|
Addizionale comunale
|
-0,04
|
0
|
|
Totale
|
-5,45
|
2,30
|
Secondo quanto rilevato dalla RT tale onere di cassa trova capienza in
quanto stanziato nel bilancio dello Stato relativamente alla precedente proroga
per i primi sei mesi del 2009, prevista dal DL n. 158 del 20/10/2008, art. 1,
comma 1; a tale riguardo la RT
precisa che la minore entrata netta pari a -4,54 milioni di euro nel 2010 tiene
conto dell’effetto relativo al saldo IRPEF 2009, pari a 0,96 milioni non
versato nel 2008 a
seguito dell’agevolazione prevista per gli ultimi due mesi dell’anno 2008.
Si riporta di seguito la tabella relativa alla RT del DL 158/08 con gli
effetti sovraesposti:
|
(milioni di euro)
|
|
|
2010
|
2011
|
|
IRPEF (saldo 2009 + acconto 2010)
|
-5,34
|
2,30
|
|
Addizionale regionale
|
-0,12
|
0
|
|
Addizionale comunale
|
-0,04
|
0
|
|
IRPEF (acconto 2009)
|
0,96
|
|
|
Totale
|
-4,54
|
2,30
|
Pertanto la disposizione in esame non comporta ulteriori oneri a carico
del bilancio dello Stato rispetto a quelli già iscritti a bilancio a seguito
della precedente proroga (1°gennaio – 30 giugno 2009).
Al riguardo,
è stato osservato che la quantificazione indicata dalla RT espone un effetto
complessivo derivante dall’applicazione dei benefici fiscali in favore dei
locatori degli immobili in questione pari, per l’intero esercizio 2009, ad un
importo molto prossimo a quello stimato dal D.L. 158/2008 per l’applicazione della
medesima disciplina nel solo primo semestre dell’anno in corso.
Ciò sembra trarre
sostanziale giustificazione dalla nuova stima del numero dei soggetti
destinatari, indicati dalla RT allegata al provvedimento in esame in circa 2000, a fronte di 3.935 di
potenziali beneficiari secondo la
RT allegata al precedente provvedimento di proroga. Restano
infatti invariati gli altri parametri utilizzati ai fini della quantificazione,
relativi al reddito medio di locazione annuo percepito dai locatori (5.000 euro)
e all’aliquota media marginale (31 per cento).
Al fine di consentire una verifica della quantificazione
proposta, è stata tuttavia evidenziata la necessità di acquisire precisazioni
in merito ai seguenti profili.
E’ stata in primo luogo richiesta una conferma che la
nuova stima dei soggetti beneficiari, indicata in 2.000 locatori, sia riferita
all’intero anno e non esclusivamente al secondo semestre.
Sono stati altresì richiesti gli elementi alla base della
stima proposta, che assume un incremento di 700 unità rispetto a coloro che
hanno beneficiato della precedente proroga. Riguardo alla capienza dei nuovi
oneri stimati rispetto al minor gettito scontato, per il 2010, in occasione della
precedente proroga, è stata evidenziata la necessità di ulteriori precisazioni
a supporto delle indicazioni della RT circa la sostanziale equivalenza tra i
due importi. Infatti il minor onere stimato per il 2010 per effetto del D.L.
158/2008 e scontato nelle previsioni di bilancio, pari a 4,54 mln, risulta
inferiore a quello ora quantificato, su base annua, (5,45 mln) in relazione al
nuovo periodo di applicazione delle agevolazioni fiscali. E’ stato rilevato che
la differenza tra i due importi indica quindi un onere, che andrebbe ascritto
alle disposizioni in esame.
Il Servizio Bilancio del Senato ha inoltre rilevato la non condivisibilità,
dal punto di vista metodologico, dell’utilizzo a fini di copertura di
disponibilità derivanti da errori di previsione. Questa modalità non rientra
infatti tra quelle di copertura finanziaria previste dalla vigente normativa
contabile. E’ stata altresì evidenziata l’opportunità di utilizzare, per la
quantificazione dell’onere, ove possibile, eventuali dati di consuntivo, con
riferimento agli effettivi benefici goduti dai destinatari delle agevolazioni
in questione.
ARTICOLO 23, comma 2
Trasporto di persone mediante
autoservizi non di linea
La norma proroga dal 30 giugno 2009 al 31 dicembre
2009 la sospensione dell’efficacia delle norme di cui all’art. 29, comma
1-quater, del decreto legge n. 207/2008 in materia di attività di trasporto
mediante autoservizi non di linea.
Si ricorda che il citato articolo 29 ha introdotto alcune
sostanziali modifiche alla legge n. 21/1992 in materia di
ampliamento dei requisiti richiesti agli esercenti i servizi di trasporto in
esame che riguardano, in particolare:
-
la previsione di una preventiva
autocertificazione per l’accesso nel territorio di altri comuni;
-
nuove modalità per il rilascio delle licenze e
delle autorizzazioni, con l’obbligatoria disponibilità, in base a valido titolo
giuridico, di una sede, di una rimessa o di un pontile situati nel territorio
del comune che ha rilasciato l'autorizzazione;
-
la previsione che l'inizio ed il termine di ogni
singolo servizio di noleggio con conducente debbano avvenire alla rimessa;
-
l'obbligo di compilazione e tenuta da parte del
conducente di un “foglio di servizio”;
-
modifiche all’apparato sanzionatorio connesso
alle violazioni della legge;
-
divieto, per il servizio di noleggio con
conducente, di sostare in posteggio di stazionamento su suolo pubblico nei
comuni ove sia presente il servizio di taxi.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla norma
effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica, nel ribadire il contenuto della norma, afferma che la stessa non
comporta oneri.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 23, comma 3
Proroga dei termini per
assunzioni di personale
La norma
dispone la proroga dal 31 dicembre 2009 al 31 dicembre 2010 dei termini
relativi ad assunzioni di personale da parte delle pubbliche amministrazioni
correlate alle cessazioni verificatesi nell’anno 2007, nonché la proroga dal 30
giugno al 30 settembre 2009 delle assunzioni in deroga previste per il
personale della polizia di Stato.
Il prospetto riepilogativo
non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione differisce il termine entro il
quale completare le procedure di assunzione previste per i corpi di polizia,
fermi restando i relativi oneri e le unità assumibili e, quindi, senza
ulteriori oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni in merito ai profili di quantificazione,
tenuto conto che la disposizione si limita a differire il termine entro il
quale portare a termine le procedure di assunzione e di stabilizzazione già
previste dalla normativa vigente. Inoltre, è stato rilevato che le disposizioni
non appaiono comportare ulteriori oneri a carico del bilancio dello Stato,
considerato che la spesa per le assunzioni già autorizzate dovrebbe già
risultare integralmente considerata nelle previsioni tendenziali.
ARTICOLO 23, comma 4
Proroga della scadenza di
graduatorie di concorsi pubblici
La norma
proroga al 31 dicembre 2009 le graduatorie dei concorsi riservati ai vigili del
fuoco volontari ausiliari collocati in congedo negli anni 2004 e 2005, dalle
quali si attinge in parti uguali, nonché le graduatorie del concorso pubblico
del 2004 per esami a 28 posti di direttore antincendio posizione C2.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non comporta oneri finanziari in
quanto le assunzioni verranno effettuate nell’ambito del contingente consentito
dalla normativa vigente.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni in merito ai profili di quantificazione,
tenuto conto che la disposizione si limita a differire il termine entro il
quale portare a termine le procedure di assunzione e di stabilizzazione già
previste dalla normativa previgente.
ARTICOLO 23, comma 5
Proroga del termine per il
riordino delle società regionali dell’Agenzia Invitalia
Normativa vigente:
la legge finanziaria 296/2006 ha disposto il riordino della società Sviluppo
Italia, che ha assunto la denominazione di “Agenzia nazionale per l’attrazione
degli investimenti e lo sviluppo di impresa” (INVITALIA). A tal fine,
l'articolo 1, comma 461, ha
previsto l’adozione, entro il 31 marzo 2007, di un Piano societario di riordino
e di dismissione delle partecipazioni societarie detenute da Sviluppo Italia
nei settori non strategici. Il Piano di riordino e di dismissione, da attuare entro il 30
giugno 2007, ha
previsto la riduzione delle società controllate a non più di tre. Ha previsto
inoltre il riordino delle società regionali, anche con la cessione gratuita
delle partecipazioni alle regioni o ad altre amministrazioni pubbliche.
Con riferimento alle società regionali dell'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa SpA, il
termine del 30 giugno 2007 è stato più volte differito, da ultimo al 30 giugno
2009 dall’articolo 20, comma 1, del DL 207/2008.
La norma
differisce dal 30 giugno 2009 al 30 giugno 2010 il termine previsto per
l'attuazione del piano di riordino e di dismissione delle partecipazioni
societarie detenute nei settori non strategici da parte dell'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa SpA (ex Sviluppo
Italia SpA), per quanto concerne in particolare la cessione alle regioni delle
società regionali dell’Agenzia.
Come detto, tale cessione, è stata
più volte prorogata al fine di consentire il completamento delle trattative in
atto con alcune regioni.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica si limita ad affermare che la norma non comporta oneri.
Al riguardo,
è stato richiesto un chiarimento al Governo circa l’effettiva sussistenza delle
risorse necessarie a far fronte alla proroga dell’attività dell’Agenzia
nell’esercizio in corso e in quello successivo.
Si ricorda che all’attuazione del
piano di riordino e dismissione oggetto di proroga non sono stati
ascritti, a suo tempo, effetti finanziari.
ARTICOLO 23, comma 6
Proroga del regime transitorio di
autorizzazione paesaggistica
La norma
proroga dal 30 giugno al 31 dicembre 2009 il regime transitorio di
autorizzazione paesaggistica, i procedimenti di rilascio dell'autorizzazione in
corso non conclusi e il termine assegnato alle regioni per verificare
l'adeguatezza delle strutture dei soggetti delegati all'esercizio della
funzione autorizzatoria.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non comporta oneri.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 23, comma 7
Proroga di un termine in materia
di investimenti finanziari
Normativa vigente:
l’articolo 18 del TUF (Testo unico della finanza, di cui al D. Lgs. 58/1998)
ha
disposto che l'esercizio professionale dei servizi e delle attività di
investimento, nei confronti del pubblico, è riservato alle imprese di
investimento e alle banche.
Il successivo articolo 18-bis ha stabilito che tale
riserva di attività non pregiudica la possibilità, per le persone fisiche in
possesso dei prescritti requisiti, di prestare la consulenza in materia di
investimenti senza detenere somme di denaro o strumenti finanziari di
pertinenza dei clienti. È
stata inoltre prevista l’istituzione dell'albo delle persone fisiche consulenti
finanziari, alla cui tenuta provvede un apposito organismo chiamato anche a
vigilare sul rispetto delle disposizioni in materia. Alla Consob è demandata la
determinazione dei criteri relativi alle regole di condotta e alle modalità di
aggiornamento professionale dei consulenti finanziari.
L'articolo 19, comma 14, del D. Lgs. 164/2007 (Attuazione
della direttiva 2004/39/CE relativa ai mercati degli strumenti finanziari) ha
stabilito che fino alla data di entrata in vigore dei provvedimenti di cui
all'articolo 18-bis del TUF, e
comunque non oltre il 30 giugno 2009, la riserva di attività di cui
all'articolo 18 del medesimo TUF non pregiudica, ai soggetti che alla data del
31 ottobre 2007 prestavano la consulenza in materia di investimenti, la
possibilità di continuare a svolgere tale servizio senza detenere somme di
denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei clienti.
La norma
differisce dal 30 giugno 2009 al 31 dicembre 2009 il termine (di cui all’articolo
19, comma 14, del D. Lgs. 164/2007) entro cui è consentito ai soggetti che,
alla data del 31 ottobre 2007, prestavano l’attività di consulenza in materia
di investimenti, di continuare a svolgere tale tipo di servizio senza detenere
somme di denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei clienti.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la norma non comporta oneri.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, nel presupposto che la norma risulti
compatibile con la disciplina comunitaria in materia di consulenze finanziarie.
ARTICOLO 23, comma 8
Proroga di termini per
l’estinzione dei debiti del Policlinico Umberto I
Normativa vigente:
l’articolo 8, comma 1, lettera c),
del decreto-legge 248/2007 ha autorizzato il commissario liquidatore dell'azienda
universitaria Policlinico Umberto I a stipulare transazioni al fine di
estinguere i debiti pregressi certi, liquidi ed esigibili a carico dell'azienda
universitaria. L'autorizzazione opera nel limite massimo del 90 per cento del
valore accertato della parte capitale del credito, con esclusione del
riconoscimento di ogni forma di interesse e di rivalutazione monetaria. La
conclusione della transazione presuppone la definitiva rinuncia da parte dei
creditori ad ogni azione e pretesa. Ai fini della stipulazione delle
transazioni, la citata lettera c) ha autorizzato la spesa di 250 milioni di
euro per il 2008, disponendo il trasferimento della somma su un conto vincolato
della gestione commissariale, ai fini dell'effettuazione dei pagamenti entro il
termine del 30 giugno 2009. Le somme non impiegate entro il predetto termine
sono riversate al bilancio dello Stato, con imputazione ad apposito capitolo
dello stato di previsione dell'entrata.
La norma
differisce dal 30 giugno al 31 dicembre 2009 il termine per l’esercizio della
facoltà attribuita al commissario liquidatore di estinguere i crediti pregressi
certi, liquidi ed esigibili vantati nei confronti dell'azienda universitaria
Policlinico Umberto I di Roma.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la norma non comporta maggiori oneri per la finanza
pubblica ed, anzi, è finalizzata ad evitarne l’insorgenza per il futuro.
Infatti, la proroga del termine per l’estinzione dei crediti pregressi vantati
nei confronti del Policlinico Umberto I si è resa necessaria per
l’impossibilità, evidenziata dal commissario liquidatore, di concludere entro
il termine del 30 giugno 2009 tutte le operazioni relative alle transazioni
effettuate, evitando ulteriori aggravi di spesa per possibili maggiori pretese
da parte dei creditori non soddisfatti per la mancata conclusione delle
procedure transattive.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, atteso che la norma dispone lo
slittamento del termine dei pagamenti nell’arco del medesimo esercizio
finanziario.
Come detto, la proroga riguarda il pagamento di crediti con
uno sconto del 10% sul loro valore e con l’esclusione di ogni forma di
interesse e di rivalutazione monetaria.
ARTICOLO 23, comma 9
Prevenzione incendi delle
strutture turistico-alberghiere
La norma
dispone una proroga di termini in materia di prevenzione incendi delle
strutture ricettive turistico-alberghiere. In particolare si prevede che il
termine fissato per completare gli adempimenti relativi alla messa a norma
delle strutture ricettive con oltre 25 posti letto, esistenti alla data di
entrata in vigore del DM 9 aprile 1994, viene prorogato al 31 dicembre 2010.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non comporta oneri.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 23, comma 10
Proroga di termini per l’Ente
irriguo Puglia e Basilicata (EIPLI)
Normativa vigente:
l’articolo 26, comma 6, del decreto-legge 248/2007, ha previsto la definizione
del piano di rientro, entro il 30 aprile 2008, relativo alla situazione
debitoria dell’Ente per lo sviluppo all’irrigazione e la trasformazione
fondiaria in Puglia, Lucania e Irpinia (EIPLI). Ha previsto, inoltre, una
ricognizione (da parte del Ministero delle politiche agricole) sull’esecuzione
dei progetti finanziati. Ha autorizzato, infine, il Commissario straordinario
dell’EIPLI a prorogare al 30 giugno 2008, nei limiti delle risorse disponibili,
i contratti in essere per la gestione degli impianti di accumulo e la
distribuzione dell’acqua.
Il termine del 30 giugno 2008 è stato ripetutamente
prorogato, dall’articolo 4-bis, comma
13, del DL 97/2008 e dall’articolo 23, comma 1, del DL 207/2008. A tali
proroghe non sono stati ascritti effetti finanziari.
La norma
differisce dal 30 giugno 2009 al 30 settembre 2009, fermi restando i limiti
delle risorse disponibili dell’Ente, la validità dei contratti in essere per la
gestione degli impianti di accumulo e per la distribuzione dell’acqua.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la norma non comporta oneri.
Al riguardo,
è stato richiesto un chiarimento in ordine alla compatibilità della proroga in
esame rispetto all’attuazione del piano di rientro dal debito dell’EIPLI. In
particolare, è stato segnalato che il ripetersi dei provvedimenti di rinvio potrebbe
determinare effetti negativi per la finanza pubblica connessi sia alle esigenze
di operatività dell’Ente sia alle spese di funzionamento dell’ufficio del
Commissario straordinario.
Si ricorda che l’EIPLI era stato incluso - ai sensi
dell’articolo 2, comma 636, della legge 244/2007 (Legge finanziaria 2008) -
nell’elenco degli enti da sopprimere con finalità di riduzione delle spese di
funzionamento delle amministrazioni pubbliche.
A seguito della successiva entrata in vigore di una nuova
procedura per la soppressione degli enti pubblici (DL 112/2008), il comma 636 è
stato abrogato. Tuttavia l’Ente rientra presumibilmente nel piano di
razionalizzazione introdotto dal medesimo decreto legge 112 (articolo 26, comma
1).
Per le modifiche alla predetta disciplina di riordino degli
enti pubblici, introdotte con il provvedimento in esame, si rinvia alla
precedente scheda riferita all’articolo 17, commi 1-9.
ARTICOLO 23, comma 11
Registro nazionale rifiuti pile e
accumulatori
La norma
proroga di tre mesi (e quindi sino al 18 settembre 2009) il termine previsto
dall'art. 14, comma 2, del D.Lgs. 188/2008, per l’iscrizione dei produttori di
pile e accumulatori al Registro nazionale istituito dal comma 1 del medesimo
articolo, necessaria per l’immissione sul mercato dei prodotti medesimi.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la norma è neutrale per la finanza pubblica.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 23, comma 12
Proroga del termine di abrogazione
di alcune disposizioni in materia assicurativa
La norma rinvia
di ulteriori sei mesi – dal 1° luglio 2009 al 1°gennaio 2010 - l’abrogazione di
alcune disposizioni in materia assicurativa.
La norma, modificando l’articolo 354, comma 4, del Codice
delle assicurazioni private (D. Lgs. 209/2005), differisce l’abrogazione delle
disposizioni dettagliatamente elencate all’articolo 354, comma 1, del Codice
nonché delle relative norme di attuazione. Ciò comporta l’applicabilità sia
delle norme abrogate, sia delle rispettive norme di attuazione, nel caso in cui
non siano state ancora emanate le nuove disposizioni applicative del Codice
delle assicurazioni private nelle materie corrispondenti.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non comporta oneri.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 23, comma 13
Comunicazione unica per l’avvio
di imprese
La norma dispone
che la disciplina sulla comunicazione unica per avviare l'attività d’impresa - introdotta
dall’art. 9 del D.L. 7/2007 -
si applichi dal 1° ottobre 2009.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non comporta oneri.
Al riguardo,
è stata rilevata l’opportunità di acquisire dati rispetto agli effetti
finanziari prodotti dall’applicazione del regime previsto per il periodo transitorio,
nel corso del quale agli interessati è data la facoltà di presentare alle
amministrazioni competenti le comunicazioni anche secondo la normativa
previgente.
In proposito, si ricorda che il Governo, durante l’esame
presso la
Commissione Bilancio del disegno di legge di conversione del
DL 7/2007 (A.C. 2201, XV Legislatura) , aveva osservato, in risposta ai rilievi
formulati, che le semplificazioni procedurali e i relativi adempimenti sarebbero
stati compatibili con le mansioni svolte istituzionalmente dalle
amministrazioni centrali e dalle camere di commercio attraverso una
razionalizzazione delle procedure di trasmissione dei dati già messi a punto
dal sistema camerale. Il Governo, inoltre, aveva ribadito che nessun onere si
sarebbe verificato durante l’applicazione della disciplina transitoria, in
quanto la nuova procedura, che inizialmente si sarebbe affiancata per poi
sostituirsi alla precedente, avrebbe utilizzato più razionalmente le medesime
strutture, procedure e risorse. Riguardo agli adempimenti a carico delle camere
di commercio, infine, ha rilevato che i predetti enti vi avrebbero fatto fronte
con le proprie risorse nell'ambito della loro ampia autonomia finanziaria.
ARTICOLO 23, comma 14
Proroga
di termini in materia di proprietà industriale per le popolazioni dell’Abruzzo
Le norme intervengono a favore delle popolazioni
abruzzesi colpite dagli eventi sismici dell’aprile 2009, disponendo la proroga di sei mesi di alcuni dei termini
previsti dal Codice della proprietà
industriale (D.Lgs. 30/2005). Si dispone, inoltre, che alle richieste di proroga di termini e di ripresa della procedura sia sufficiente allegare la sola autocertificazione
da cui risulti che l’interessato risiede in uno dei comuni danneggiati dal sisma,
individuati con il decreto del Commissario delegato n. 3 del 16 aprile 2009.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che le norme non comportano effetti finanziari negativi.
Al riguardo, non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 23, comma 15
Rinnovo degli organi delle camere
di commercio dell’Abruzzo
Le norme intervengono sul rinnovo degli organi delle
camere di commercio dell’Abruzzo. In particolare, al fine di agevolare la
ripresa delle attività nelle zone colpite dagli eventi sismici dell’aprile
2009, l’avvio delle procedure per il rinnovo degli organi viene differito al 30
aprile 2010, conseguentemente al termine di scadenza degli organi in carica.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione tecnica afferma che il
differimento dei termini previsti dalla disposizione non implica conseguenze di
natura finanziaria per gli enti interessati.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 23, comma 15-bis
Proroga degli organi di
Istituzioni culturali de L’Aquila
La norma, introdotta
nel corso dell’esame alla Camera,
proroga al 30 aprile 2011 il termine di scadenza degli organi dell’ Accademia
delle Belle Arti e del Conservatorio dell’Aquila.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 23, comma 16
Proroga del termine di abrogazione
di alcune disposizioni in materia assicurativa
La norma
proroga di ulteriori sei mesi (quindi al 1° gennaio 2010) l’entrata in vigore
della disciplina dell’azione collettiva risarcitoria a tutela degli interessi
dei consumatori introdotta dalla legge finanziaria 2008 nell’ambito del Codice
del consumo (articolo 140-bis del D. Lgs. 206/2005).
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non comporta oneri.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni.
ARTICOLO 23, commi da 17 a 19
Proroga di termini per la
composizione del Consiglio della magistratura militare
Normativa vigente:
il Consiglio della magistratura militare, organo di autogoverno della
magistratura militare, è stato istituito con la legge 561/1988 ed ha per i
magistrati militari attribuzioni analoghe a quelle previste per il Consiglio
superiore della magistratura. La composizione del Consiglio (numero dei membri,
requisiti) è disciplinata dall’articolo 1, comma 1, lettere c) e d),
della predetta legge.
L’articolo 2, comma 603, della legge finanziaria 244/2007,
ha introdotto – a decorrere dal 1° luglio 2008 - una serie di misure
finalizzate al contenimento della spesa nell’ordinamento giudiziario militare. Il successivo comma 604 ha previsto – con
analoghe finalità – che il numero dei componenti del Consiglio della magistratura
militare fosse ridotto,
a decorrere dalle prime elezioni per il rinnovo, da 5 a 4 (membri togati) e da 2 a 1 (membri laici). Ha
previsto, inoltre, la riduzione della dotazione organica dell’ufficio di
segreteria del Consiglio della magistratura militare.
La relazione tecnica alla legge 244/2007 ha ascritto alla
riduzione dei membri del Consiglio della magistratura militare un effetto di
risparmio a regime pari a 106.008 euro annui a decorrere dal 2010 (e un
risparmio proporzionalmente più contenuto nel 2009).
Le norme dispongono
quanto segue:
Ÿ
viene prorogata di due mesi (fino al 13 novembre
2009) l’attuale composizione del Consiglio, che sarebbe dovuto scadere il 13
settembre 2009 (comma 17);
Ÿ
vengono apportate modifiche all’articolo 1 della
legge istitutiva (legge 561/1988), riducendo il numero dei componenti del
Consiglio da 9 a
5 (comma 18).
Come sopra ricordato, già la legge finanziaria 2008 aveva
disposto che a partire dal rinnovo del Consiglio del 2009 i componenti
dovessero essere 7. La legge 244/2007 – tuttavia – aveva disposto la riduzione
del numero dei componenti senza novellare la legge istitutiva.
Più nel dettaglio, il decreto-legge in esame:
-
non interviene sui componenti di diritto del
Consiglio, ovvero il primo presidente della Corte di cassazione (che lo
presiede), e il procuratore generale militare presso la Corte di cassazione;
-
riduce da 5 a 2 i membri togati del Consiglio, ovvero i
magistrati militari eletti, eliminando la previsione secondo cui almeno uno dei
membri togati dovesse essere un magistrato militare di cassazione (la legge
finanziaria 2008 aveva già previsto che a partire dal 2009 i membri togati dovessero
passare da 5 a
4, di cui uno almeno con funzioni di cassazione);
-
riduce da 2 a 1 i membri laici (riduzione già prevista dalla legge
finanziaria 2008);
-
prevede che i componenti togati del Consiglio
siano collocati fuori ruolo per la durata del mandato, rendendo
conseguentemente indisponibile – per la medesima durata – il posto di organico
(nuovo comma 1-bis);
-
elimina il comitato di presidenza, rimettendo al
Presidente il compito di promuovere l’attuazione delle decisioni del Consiglio
(comma 2);
-
demanda a un decreto del Presidente della
Repubblica il compito di ridurre la dotazione organica dell’ufficio di
segreteria del Consiglio (attualmente, ai sensi del DPR 158/1989, l'ufficio di
segreteria è composto da 1 magistrato militare di appello, che lo dirige, e da
1 magistrato militare di tribunale; all’ufficio sono addetti 1 funzionario
della carriera delle cancellerie e segreterie giudiziarie militari ed 8
elementi per mansioni di archivio, di dattilografia e di anticamera);
Ÿ
viene abrogato l’articolo 1, comma 604, della legge
finanziaria 244/2007. Viene inoltre prevista
l’indizione delle nuove elezioni del Consiglio tra il sessantesimo e il novantesimo
giorno antecedente la data di scadenza del Consiglio prevista dal comma 17, ovvero
il 13 novembre 2009 (comma 19).
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica si limita ad affermare che le norme non comportano oneri,
trattandosi di disposizioni volte a razionalizzare la composizione e il
funzionamento dell’organo di autogoverno della magistratura militare.
Si ricorda che alle precedenti misure di razionalizzazione
del Consiglio della magistratura militare (riduzione di 2 membri del CMM) la
relazione tecnica aveva ascritto effetti di risparmio pari a 106.000 euro
all’anno. Tale risparmio si sarebbe verificato – conformemente a quanto
previsto dalla norma - a decorrere dal termine di rinnovo del Consiglio, la cui
scadenza era prevista per il settembre 2009. Conseguentemente per il 2009 era stato
previsto un risparmio più contenuto (25% dei risparmi a regime = 26.502 euro). I commi 17-19 in esame, da una parte,
riducono il Consiglio di ulteriori 2 unità, dall’altra prorogano al novembre
2009 il termine in precedenza stabilito per il rinnovo del collegio (settembre
2009).
Al riguardo,
è stato rilevato preliminarmente che alle norme in esame - che dispongono una
ulteriore diminuzione dei componenti del Consiglio della magistratura militare,
nonché una riduzione della dotazione organica dell’Ufficio di segreteria - non
sono stati ascritti effetti di risparmio aggiuntivi rispetto a quelli a suo
tempo scontati nella legge finanziaria 244/2007.
In ordine al nuovo termine per il rinnovo del Consiglio,
in precedenza previsto per il mese di settembre 2009, è stato osservato che
tale previsione potrebbe concorrere, insieme con le altre norme in esame, a
determinare per il 2009 effetti sostanzialmente neutrali: infatti, da una parte
potrebbero realizzarsi maggiori risparmi per l’ulteriore taglio del numero dei
componenti, dall’altra potrebbero verificarsi minori risparmi – di entità in
linea di massima equivalente - dovuti alla proroga del termine per il rinnovo
del Consiglio. Sul punto era stata richiesta una conferma da parte del Governo.
ARTICOLO 23, comma 20
Comitato nazionale per la
valutazione del sistema universitario
La norma
proroga il termine di operatività del Comitato nazionale per la valutazione del
sistema universitario (CNVSU) fino al completamento delle procedure necessarie
per rendere effettivamente operativa l’Agenzia nazionale per la valutazione del
sistema universitario (ANVUR) e, comunque, non oltre il 31 dicembre 2009. Il
testo contiene una clausola di invarianza finanziaria.
Si ricorda che l’art. 2, comma 132, del D.L. 262/2006 ha disposto
l’istituzione dell’ANVUR (Agenzia nazionale di valutazione del sistema
universitario e della ricerca) la cui entrata in funzione comporta la
contestuale soppressione del CIVR
(Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca) e del CNVSU (Comitato
nazionale per la valutazione del sistema universitario). La copertura dei
relativi oneri, nel limite di spesa di 5 milioni di euro annui, è stata posta
dal successivo comma 142 a
valere sulle risorse finanziarie riguardanti il funzionamento del CNVSU e, per
la quota rimanente, sulle risorse destinate al Fondo per il finanziamento
ordinario delle università.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non comporta oneri.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, tenuto conto che la disposizione prevede
espressamente che la proroga del Comitato nazionale per la valutazione del
sistema universitario (CNVSU) debba avvenire senza oneri per la finanza pubblica.
ARTICOLO 23, comma 21
Tariffa ambientale integrata (TIA)
La norma differisce
dal 30 giugno al 31 dicembre 2009 il termine oltre il quale i comuni possono
comunque adottare la tariffa integrata ambientale (TIA), anche in mancanza
dell’emanazione da parte del Ministero dell’ambiente del regolamento - previsto
dall’art. 238, comma 6, del D.Lgs. 152/2006 - volto a disciplinare
l’applicazione della TIA stessa.
Il precedente termine del 30 giugno 2009 era stato
introdotto dall’art. 5, comma 2-quater,
del decreto-legge 208/2008, convertito dalla legge 13/2009.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla norma
effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica afferma che, poiché il D.L. 208/2008 ha concesso ai comuni la facoltà
di adottare autonomamente la tariffa, prevedendo in via generale la proroga
dell’applicazione della TARSU per l’anno 2009, la proroga in esame non
determina effetti negativi per la finanza pubblica, essendo comunque limitata
all’anno 2009 e nel presupposto che i comuni, per l’anno 2009, non abbiano
previsto nei loro bilanci il passaggio al nuovo regime tariffario.
Al riguardo
è stato osservato che - secondo quanto indicato dalla stessa RT - la norma non
presenta profili negativi per la finanza pubblica nel presupposto che gli enti
interessati non abbiano scontato, ai fini dei rispettivi bilanci, il passaggio
al regime tariffario (con un incremento del gettito TIA rispetto al gettito
TARSU. In ordine a tale presupposto è stato richiesto un chiarimento da parte
del Governo.
ARTICOLO 23, comma 21-bis
Incremento del Fondo per gli eventi sportivi
internazionali
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera, prevede l’incremento del Fondo per
gli eventi sportivi di rilevanza internazionale per
un ammontare di 10 milioni di euro per l’anno 2010.
Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma seguenti effetti
finanziari:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Art. 23
comma 21-bis
|
10
|
-
|
-
|
3,3
|
3,3
|
3,3
|
3,3
|
3,3
|
3,3
|
La relazione
tecnica precisa che alla copertura dell’onere derivante dalla norma si
provvede mediante utilizzo di quota parte delle maggiori entrate derivanti
dall’attuazione dell’articolo 15, commi 8-bis,
8-ter e 8-quater, del decreto legge in esame.
La RT
fa riferimento alle norme in materia di contrasto all’evasione fiscale (poteri
di controllo dell’Agenzia delle entrate e misure cautelari esercitabili dagli
agenti della riscossione), alle quali il prospetto riepilogativo ascrive i seguenti effetti finanziari di maggiore
entrata (identici sui tre saldi):
-
0 per il 2009;
-
35 milioni di euro per il 2010;
-
35 milioni di euro per il 2011;
-
35 milioni di euro per il 2012.
Al riguardo
non sono state formulate osservazioni, tenuto conto delle
precisazioni fornite dalla relazione tecnica con riferimento alla copertura
degli oneri a valere su quota delle maggiori entrate tributarie ascritte alle
norme in materia di contrasto all’evasione fiscale.
Per i profili problematici rilevati con riferimento alle
norme in materia di contrasto all’evasione fiscale, si rinvia a quanto in
precedenza osservato nell’apposita scheda (articolo 15, commi 8-bis, 8-ter e 8-quater).
ARTICOLO 23, commi 21-ter e 21-quater
Disciplina contabile transitoria
per il 2010
Le norme,
introdotte nel corso dell’esame alla Camera, estendono all’esercizio finanziario 2010 la disciplina contabile
sperimentale inerente i limiti di contenuto del disegno di legge finanziaria e
la flessibilità del bilancio, introdotta, per il solo esercizio finanziario
2009, dall’articolo 1, comma 1-bis e dall’articolo 60 comma 3, del
decreto legge n. 112 del 25 giugno 2008 .
In particolare, ai
sensi del comma 21-ter, anche il disegno di legge
finanziaria per l'anno 2010 potrà contenere “esclusivamente disposizioni
strettamente attinenti al suo contenuto tipico, con l'esclusione di
disposizioni finalizzate direttamente al sostegno o al rilancio dell'economia,
nonché di carattere ordinamentale, microsettoriale e localistico”.
L’articolo 1, comma 1-bis, del decreto legge n. 112/2008 –
la cui applicazione è oggetto di estensione all’esercizio 2010 - opera una
deroga alle disposizioni generali di contabilità recanti la disciplina del
contenuto della legge finanziaria (articolo 11 della legge n. 468/1978). In aggiunta all’esclusione degli intereventi di carattere
localistico o micro settoriale, già prevista dall’art. 11, comma 3, lett. i-ter, della legge 468/1978, il comma 1-bis vieta sia la previsione di
disposizioni di carattere ordinamentale - che la lettera i-bis del citato comma 3 consente qualora le stesse si caratterizzino
per un rilevante contenuto di miglioramento dei saldi – sia le normefinalizzate direttamente al sostegno o
al rilancio dell'economia, che il comma 17 dell'art. 2 della legge di riforma
n. 208/1999 aveva invece consentito con la sola esclusione degli intereventi di
carattere localistico o micro settoriale.
Il comma 21-quater, estende all’esercizio finanziario
2010 la disciplina di cui al comma 3 dell'articolo 60 del decreto legge 25
giugno 2008, n. 112, che ha introdotto, limitatamente all’esercizio finanziario
2009, la possibilità di apportare, nella legge di bilancio, rimodulazioni delle
dotazioni finanziarie di ciascuna missione di spesa tra i relativi programmi.
L’articolo
60, comma 1, del DL 112/2008, ha previsto una riduzione lineare, per il
triennio 2009-2011, delle dotazioni finanziarie a legislazione vigente delle
missioni di spesa dei Ministeri, ivi comprese le spese predeterminate con
legge, ma con l’esclusione di talune voci di spesa, indicate dal comma 2,
essenzialmente di carattere obbligatorio.
A
fronte di tale taglio trasversale delle dotazioni assegnate a ciascun Ministero,
lo stesso articolo 60 ha
concesso un più ampio margine di flessibilità nel processo di allocazione delle
risorse tra i programmi di spesa sia nella fase di formazione del bilancio sia
nella fase di gestione delle medesime risorse in corso d’anno (con il disegno
di legge di assestamento) In particolare, il comma 3 ha introdotto la possibilità
di apportare, nella legge di bilancio, rimodulazioni delle dotazioni
finanziarie di ciascuna missione di spesa tra i relativi programmi, fatta
eccezione per le spese di natura obbligatoria, in annualità e a pagamento
differito, ivi comprese le spese predeterminate per legge. Le rimodulazioni
devono avvenire nel rispetto dell’invarianza dei saldi di finanza pubblica e
dell’obiettivo di un consolidamento della riclassificazione del bilancio per
missioni/programmi. La rimodulazione tra spese di funzionamento e spese per
interventi è consentita nel limite massimo del 10 per cento delle risorse
stanziate per gli interventi stessi. Rimane precluso – in quanto intervento
dequalificativo della spesa - l’utilizzo degli stanziamenti in conto capitale
per finanziare spese correnti. Il comma mantiene inoltre fermo quanto previsto
in materia di flessibilità con la legge annuale di bilancio.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi.
La relazione
tecnica non prende in considerazione la norma.
Nulla da
osservare al riguardo, atteso che le variazioni, di carattere
compensativo, dovranno garantire l’invarianza dei saldi.
ARTICOLO 23, comma 21-quinquies
Termini in materia di valutazione
di impatto ambientale
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera, prevede che il termine di cinque
anni dalla pubblicazione del provvedimento per la realizzazione dei progetti
sottoposti alla valutazione di impatto ambientale si applichi ai procedimenti
avviati successivamente all’entrata in vigore del D. Lgs. 4/2008.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La disposizione non è corredata di relazione tecnica.
Nulla da osservare al riguardo.
ARTICOLO 23, commi da 21-sexies a 21-octies
Proroga di termini in materia di
generi di monopolio
Le norme,
introdotte nel corso dell’esame alla Camera, dispongono quanto segue:
Ÿ
vengono riaperti i termini entro i quali è
possibile presentare le istanze di trasformazione delle rivendite speciali di
generi di monopolio in rivendite ordinarie. In
particolare, i titolari delle rivendite speciali possono presentare la
richiesta di trasformazione entro 180 giorni dall’entrata in vigore della legge
di conversione del decreto in esame (comma 21-sexies).
La presentazione della domanda è subordinata alla
sussistenza di due condizioni specificate dal testo;
Ÿ
viene prevista una
semplificazione delle procedure di rilevazione contabile degli aggi e dei
compensi comunque denominati effettuate dai rivenditori di generi di monopolio
che abbiano optato per l’applicazione del regime di contabilità semplificato di
cui all’articolo 18, primo comma, del DPR 600/1973 (comma 21-septies).
Il testo precisa che tale semplificazione interessa
l’attività di gestione e di rivendita, oltre che dei generi di monopolio sopra
richiamati, anche di: valori bollati, valori postali, marche assicurative e
valori similari, lotto, lotterie, servizi di incasso delle tasse
automobilistiche, delle tasse di concessione governative ed attività analoghe;
Ÿ
viene introdotta una misura di semplificazione
delle modalità di pagamento dell’imposta di bollo sulle cambiali commerciali e
sulle cambiali agrarie
(comma 21-octies).
L’attuale modalità di pagamento dell’imposta di bollo
mediante l’impiego delle marche, ovvero mediante carta filigranata e bollata,
viene sostituita con il pagamento mediante un contrassegno telematico emesso da
intermediari convenzionati con l'Agenzia delle entrate, dietro pagamento
dell'imposta, con data di emissione non successiva a quella riportata sulla
cambiale.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica
Le norme non sono corredate di relazione tecnica.
Al riguardo,
nel corso dell’esame presso il Senato è stata richiesta una conferma in ordine ai possibili contenuti del
provvedimento amministrativo concernente le rilevazioni contabili degli aggi e
dei compensi (di cui al comma 21-septies).
In sostanza, al fine di escludere effetti finanziari, è stato chiesto di
confermare che il decreto ministeriale sarà volto esclusivamente a semplificare
le procedure contabili e non anche a disciplinare aspetti possano produrre
variazioni sulla percentuale degli aggi e dei compensi.
ARTICOLO 23, comma 21-novies
Proroga del termine del divieto
di commercializzazione di sacchi non biodegradabili
La norma,
introdotta nel corso dell’esame alla Camera, proroga dal 1° gennaio 2010 al 1°
gennaio 2011 il termine di entrata in vigore del divieto di commercializzazione
dei sacchi non biodegradabili.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alle norme effetti sui saldi di finanza
pubblica
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo
si osserva che la proroga in esame può essere considerata priva di effetti
finanziari a condizione che – trattandosi di materia ambientale, cui sono
collegati adempimenti stabiliti in sede comunitaria - non risulti suscettibile
di determinare oneri per sanzioni a carico del Paese.
Si segnala inoltre che, nel corso dell’esame presso il
Senato, è stato richiesto un chiarimento circa la possibilità che
la proroga prolunghi gli effetti finanziari connessi all’intervento previsto
dall’articolo 1, comma 1131, della legge 296 del 2006. Infatti, poiché tale
norma ha destinato non meno di 1 milione di euro per l'avvio di un programma sperimentale
a livello nazionale per la progressiva riduzione della commercializzazione di
sacchi per l'asporto delle merci non biodegradabili, la prosecuzione di tale
programma potrebbe determinare nuovi fabbisogni finanziari non considerati nei
conti tendenziali.
ARTICOLO 24, comma 74
Impiego delle Forze armate nel
controllo del territorio
La norma
dispone la proroga del piano di impiego delle Forze armate nel controllo del
territorio in concorso con le Forze di polizia. La proroga può essere disposta,
a decorrere dal 4 agosto 2009, per ulteriori due semestri, con incremento del
contingente di 1.250 militari.
Poiché il piano originario (art. 7-bis del DL 92/2008)
prevede l’impiego di 3.000 unità, il contingente complessivo viene ad essere
formato da 4.250 unità.
Per la predetta
finalità, è autorizzata la spesa di 27,7 milioni di euro per il 2009 e di 39,5
milioni di euro per il 2010.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese
correnti
|
27,7
|
39,5
|
|
|
14,0
|
21,0
|
|
|
14,0
|
21,0
|
|
|
La relazione
tecnica nulla aggiunge al contenuto della norma, limitandosi a qualificare
gli oneri di cui al comma 74 come previsione di spesa. La RT precisa, inoltre, che l’onere
è stato quantificato sulla base degli elementi utilizzati per l’art. 7-bis, comma 1, del DL 92/2008.
Al riguardo
è stata rilevata l’opportunità di acquisire i dati sottostanti la
quantificazione e la ripartizione temporale dell’onere, tenuto conto che i
parametri di calcolo e gli elementi a suo tempo forniti per la stima degli
effetti finanziari derivanti dall’articolo 7-bis del DL 92/2008 non risultano di agevole utilizzazione per
ricostruire l’ammontare delle risorse destinate all’impiego, per i due
ulteriori semestri considerati dalla norma, di 1.250 unità in aggiunta alle
3.000 di cui si dispone la proroga dell’utilizzo. In particolare, sono state
richieste precisazioni in merito alle voci di costo, già previste per le 3.000
unità, che sono state considerate anche nella quantificazione del nuovo onere. La RT, infatti, a tale riguardo,
non specifica se, ed eventualmente in quale misura, le voci “mezzi” e “oneri
una tantum” debbano essere considerate ricomprese nella spesa autorizzata.
In merito all’effetto sui saldi di fabbisogno e
indebitamento netto, pari a circa il 51% del saldo netto da finanziare, l’indicazione
contenuta nel prospetto riepilogativo sembra essere conseguenza dello sconto
degli effetti indotti (rincasso di parte delle somme erogate a titolo di
contributi ed imposte) recati della norma. Anche su questo punto è stata
richiesta una conferma da parte del Governo.
ARTICOLO 24, comma 75
Indennità per il personale delle
Forze di polizia
La norma
prevede la corresponsione al personale delle Forze di polizia impiegato nel
presidio del territorio, in concorso con il personale delle Forze armate, di
un’indennità di importo analogo all’indennità onnicomprensiva spettante al
personale delle Forze armate. Agli oneri derivanti dall'attuazione di tale
disposizione, pari a 2,3 milioni di euro per il 2009 e a 3,3 milioni di euro
per il 2010, si provvede, mediante corrispondente riduzione delle
autorizzazioni di spesa di cui all’art. 61 comma 18, del DL 112/2008 - per il
2009 - e all’art. 3, comma 151, della L. n. 350/2003, per l’anno 2010 (comma
75).
L’art. 61, comma 18, del DL 112/2008, prevede per il
2009 l’istituzione di un Fondo per il potenziamento della sicurezza urbana con
una dotazione di 100 milioni di euro, per la realizzazione di iniziative
urgenti in materia di sicurezza urbana e tutela dell’ordine pubblico.
L’art. 3, comma 151, della L. 350/2003 (finanziaria 2004),
dispone l’istituzione di un Fondo da ripartire per le esigenze correnti di
funzionamento dei servizi dell'Amministrazione, con una dotazione, a decorrere
dall'anno 2004, di 100 milioni di euro.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione tecnica
nulla aggiunge al contenuto delle norma, limitandosi a qualificare l’onere di
cui al comma 75 come previsione di spesa.
Al riguardo,
è stata rilevata l’opportunità di acquisire i dati posti alla base della
quantificazione, anche al fine di accertare la congruità dello stanziamento
(configurato dal testo come limite di spesa, ma nella relazione tecnica in
termini di stima).
E’ stata, altresì, segnalata la necessità di chiarire se
la riduzione delle risorse destinate alle finalità previste dal DL 112/2008 e
dalla legge 350/2003 potesse determinare occorrenze finanziarie future cui far
fronte con ulteriori interventi.
Con specifico riferimento agli effetti sui saldi di
finanza pubblica, è stato rilevato – infine - che il prospetto riepilogativo
non riporta le maggiori spese determinate dalla norma.
ARTICOLO 24, comma 76
Autorizzazione di spesa per le
missioni internazionali
La norma,
nel testo modificato nel corso dell’esame parlamentare, autorizza, a decorrere
dal 1° luglio 2009 e fino al 31 ottobre 2009, ai fini della proroga della
partecipazione italiana a missioni internazionali, la spesa di 510 milioni di
euro.
Nel corso dell’esame parlamentare i commi da 1 a 72 dell’articolo 24,
recanti norme per la partecipazione dell’Italia a missioni internazionali (il
cui finanziamento era autorizzato con il comma 76 in esame), sono stati
soppressi in concomitanza con la presentazione e l’approvazione della legge
108/2009 (“Proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali”) che riproduceva essenzialmente il contenuto dei predetti commi 1-72.
Pertanto la norma in esame, originariamente destinata a
finanziare i commi 1-72, rappresenta ora la fonte di finanziamento della legge
108/2009[]
e l’importo della spesa prevista (510 milioni per il 2009) è rimasto
inalterato.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti finanziari:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Art. 24 c. 76
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Maggiori spese correnti
|
510
|
-
|
-
|
-
|
510
|
-
|
-
|
-
|
510
|
-
|
-
|
-
|
La relazione
tecnica nulla aggiunge al contenuto della norma.
Al riguardo
si osserva che la spesa autorizzata dal comma in esame è stata pressoché
integralmente utilizzata per la copertura finanziaria (articolo 6) della legge
3 agosto 2009, n. 108, recante la proroga – fino al 31 ottobre 2009 - della
partecipazione italiana a missioni internazionali.
ARTICOLO 25, comma 1
Partecipazione dello Stato
italiano a banche e fondi internazionali
La norma
autorizza la spesa di 284 milioni di euro, per l’anno 2009, in soli di termini
di competenza, per adempiere agli impegni derivanti dalla partecipazione
dell’Italia a banche e fondi internazionali.
Il prospetto
riepilogativo ascrivealla
norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese in conto capitale
|
284
|
-
|
-
|
-
|
|
284
|
-
|
-
|
|
284
|
-
|
-
|
La relazione
tecnica, afferma che, per il primo semestre dell’anno 2009, è emersa la
problematica relativa ai ritardi nell’attivazione delle iniziative legislative
di rifinanziamento della partecipazione italiana alla ricostituzione del
capitale di banche e fondi internazionali, a fronte di procedure negoziali già
concluse con le medesime istituzioni, tenuto conto che sul fondo speciale di
conto capitale non sussistono sufficienti disponibilità da destinare a tali
iniziative.
Ciò premesso, si determina un’occorrenza immediata,
valutabile al momento in 284 milioni di
euro, con riferimento alla partecipazione italiana alla ricostruzione del
capitale del Fondo I.D.A. (International Development Association), quale quota
parte del contributo dovuto dall’Italia alla XV ricostituzione delle risorse di
detto organismo, da impegnare nel corrente esercizio.
Per quanto riguarda la valutazione dell’effetto di tale
iniziativa in termini di fabbisogno e indebitamento, la RT afferma che, a prescindere
dal momento della ratifica degli accordi internazionali, la suddette quote di
partecipazione, in relazione al richiamato profilo di cassa, possono essere
materialmente sottoscritte ed erogate nel prossimo esercizio.
La RT
ricorda che i negoziati per la XV
ricostituzione delle risorse dell’IDA, che copre il periodo 2009-2011, si sono
conclusi nel dicembre del 2007. L’Italia, che ha confermato la quota di
partecipazione del 3,80%, si è impegnata a contribuire a detta ricostituzione
con un contributo di 850 milioni di euro da erogare in tre tranche annuali nel
periodo 2009-2011. l’impegno assunto nel negoziato doveva essere formalizzato
entro il 15 dicembre 2008 attraverso il deposito del cosiddetto Strumento di
Contribuzione. L’Italia è l’unico dei paesi donatori che ad oggi non ha
depositato tale strumento, perché non essendo state stanziate nelle due ultime
leggi finanziarie le risorse necessarie per la copertura finanziaria
dell’impegno assunto, non è stato possibile presentare il relativo ddl.
La somma di 284 milioni di euro in oggetto rappresenta la
terza parte del contributo complessivo dovuto (850 milioni di euro).
La disponibilità di questo ammontare permetterà quindi
all’Italia di depositare uno strumento di contribuzione che sarà in parte non
qualificato (in quanto la cifra suddetta si basa su un provvedimento
legislativo perfezionato) ed in parte qualificato, poiché per la parte
restante (circa 557 milioni di euro) ci si impegna a completare il processo
legislativo necessario per poter effettuare i pagamenti secondo la tempistica
prevista.
Al riguardo,
è stata richiesta una conferma circa la conformità dell’erogazione delle somme
in parola (nell’esercizio 2010) rispetto a quanto previsto dai relativi
trattati internazionali, al fine di evitare effetti finanziari negativi a
carico del bilancio statale derivanti da eventuali violazioni degli stessi.
Il Governo,
nella Nota di risposta alle analoghe osservazioni formulate dal Servizio
bilancio del Senato, ha specificato che la somma di 284 milioni di euro,
rappresentando la terza parte del contributo complessivamente dovuto, risulta
comunque insufficiente per soddisfare integralmente gli obblighi internazionali
assunti ed appare tuttavia necessaria per non interrompere l’attività di
prestiti.
ARTICOLO 25, commi 2 e 3
Ripresa versamenti Abruzzo
Le norme dispongono
che i versamenti fiscali e contributivi, sospesi a seguito degli eventi sismici
del 6 aprile 2009 nella regione Abruzzo, vengano effettuati a decorrere dal
mese di gennaio 2010, mediante 24 rate mensili di pari importo. Gli altri
adempimenti tributari, diversi dai versamenti, andranno effettuati entro il mese
di marzo 2010.
La riscossione avviene, senza applicazione di oneri
accessori, mediante 24 rate mensili di pari importo a decorrere dal mese di
gennaio 2010.
Il prospetto
riepilogativo ascrivealle
norme i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Minori
entrate
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo –entrate tributarie
|
203
|
-
|
-
|
-
|
203
|
-
|
-
|
-
|
203
|
-
|
-
|
-
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo –IRAP e addizionali
|
-
|
-
|
-
|
-
|
60,3
|
-
|
-
|
-
|
60,3
|
-
|
-
|
-
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo – tributi locali
|
-
|
-
|
-
|
-
|
9,7
|
-
|
-
|
-
|
9,7
|
-
|
-
|
-
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo – contributi
|
-
|
-
|
-
|
-
|
240
|
-
|
-
|
-
|
240
|
-
|
-
|
-
|
|
Maggiori
entrate
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo –entrate tributarie
|
-
|
101,5
|
101,5
|
-
|
-
|
101,5
|
101,5
|
-
|
-
|
101,5
|
101,5
|
-
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo –IRAP e addizionali
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
30,2
|
30,2
|
-
|
-
|
30,2
|
30,2
|
-
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo – tributi locali
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
4,9
|
4,9
|
-
|
-
|
4,9
|
4,9
|
-
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo – contributi
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
120
|
120
|
-
|
-
|
120
|
120
|
-
|
|
Maggiori
spese correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
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c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo –IRAP e addizionali
|
60,3
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi sospesi
sisma Abruzzo – tributi locali
|
9,7
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo – contributi
|
240
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Minori
spese correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo –IRAP e addizionali
|
-
|
30,2
|
30,2
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo – tributi locali
|
-
|
4,9
|
4,9
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
c. 2 e 3 – recupero tributi
sospesi sisma Abruzzo – contributi
|
-
|
120
|
120
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
La relazione
tecnica, con riferimento ai commi 2 e 3, afferma che, sulla base dei
dati dell’Anagrafe tributaria, si stima che, relativamente ai comuni
interessati, l’ammontare dei versamenti tributari sospesi sia pari a 273
milioni di euro e l’importo complessivo dei versamenti contributivi sospesi
ammonti a circa 240 milioni di euro.
In particolare il testo prevede che il recupero dei
contributi previdenziali, assistenziali e dei premi sospesi avvenga in 24 rate
mensili di pari importo con decorrenza dal gennaio 2010, anziché in un’unica
soluzione a dicembre 2009 come implicitamente previsto dall’articolo 2, comma 1
dell’OPCM 3754/2009.
Pertanto la disposizione comporta i seguenti effetti in
termini di cassa:
(milioni di euro)
|
Anno
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Entrate erariali
|
-203
|
101,5
|
101,5
|
|
IRAP e addizionali
|
-60,3
|
30,15
|
30,15
|
|
Tributi locali
|
-9,7
|
4,85
|
4,85
|
|
Contributi
|
-240
|
120
|
120
|
|
Totale
|
-513
|
256,5
|
256,5
|
(segno meno = peggioramento)
Al riguardo non sono state formulate
osservazioni.
In proposito, si ricorda che l’articolo 6, comma 1, lettera
g), del decreto-legge 39/2009 aveva disposto la rideterminazione della
sospensione del versamento dei tributi, dei contributi previdenziali ed
assistenziali e premi INAIL nonché la ripresa della riscossione degli stessi,
anche in forma rateizzata.
La relazione tecnica a tale disposizione, nel presupposto
che la riscossione del sospeso avvenisse entro l’anno 2009, aveva quantificato
un onere massimo per maggior spesa per interessi di circa 2,5 milioni di euro
per l’anno 2009. Veniva, pertanto, scontata sui saldi di finanza pubblica una
maggiore spesa pari a 2,5 milioni di euro nell’anno 2009. Va tuttavia segnalato
che la RT
richiamata non forniva i dati e gli elementi posti alla base della
quantificazione dell’onere.
ARTICOLO 25, commi 4 e 5
Fondo per la compensazione degli
effetti finanziari non previsti a legislazione vigente
Le norme, nel
testo risultante dalle modifiche apportate in sede parlamentare, incrementano
di 256 mln di euro per il 2009, 377 mln per il 2010, 91 mln per il 2011 e 54
mln per il 2012 la dotazione del Fondo per la compensazione degli effetti
finanziari non previsti a legislazione vigente (comma 4). Sono
corrispondentemente incrementate - per
pari importi nel 2009 e nel 2010 e per un importo più ridotto nel 2011 (84 mln)
– le quote che il CIPE può utilizzare ai sensi dell'articolo 14, comma 1-bis,
del decreto-legge n. 39 del 2009,
a valere sul predetto Fondo, per la ricostruzione dei
territori colpiti dal sisma dell’aprile 2009.
La versione originaria delle norme indicava incrementi del
Fondo, e corrispondenti utilizzi per la ricostruzione in Abruzzo, nella misura
di 55 mln per 2009, 289 mln per il 2010 e 84 mln per il 2011.
Il prospetto
riepilogativo , nell’ultima versione disponibile, indica i seguenti
effetti sui saldi di finanza pubblica.
(milioni di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese c/capitale
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Art. 25, co 4
|
|
|
|
|
55
|
289
|
84
|
|
55
|
289
|
84
|
|
|
Art. 1-ter*
|
|
|
|
|
201
|
88
|
7
|
54
|
201
|
88
|
7
|
54
|
|
Tot. spesa
|
|
|
|
|
256
|
377
|
91
|
54
|
256
|
377
|
91
|
54
|
* Si tratta della norma che assicura maggiori entrate per
la dichiarazione di attività di assistenza alle famiglie.
La relazione
tecnica afferma che viene utilizzata ad incremento delle disponibilità
del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari, per gli importi
indicati dal precedente comma 4, una quota del miglioramento dei saldi di
finanza pubblica in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, derivante
dalle norme che comportano complessivamente minori oneri per il bilancio dello
Stato (maggiori entrate e minori spese).. Tali disponibilità sono
contestualmente utilizzate ai fini dell’incremento delle risorse destinate al
conseguimento di maggiori margini di spendibilità nell’adozione delle delibere
CIPE di assegnazione delle risorse FAS, comunque nel rispetto dei vincoli di
finanza pubblica.
Nulla da
osservare in merito ai profili di quantificazione.
Si ricorda che anche gli effetti relativi alle disposizioni
dell’art. 14, comma 1-bis del D.L. n. 39/2009, relativo agli interventi
in favore dell’Abruzzo, venivano
quantificati dalla relativa relazione tecnica esclusivamente in termini di
fabbisogno e di indebitamento, coerentemente con la natura del Fondo per la
compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente di
cui all’art. 6, comma 2, del D.L. n. 154/2008.
ARTICOLO 25, comma 5-bis
Agevolazioni fiscali in favore
dei soggetti colpiti da eventi sismici
La norma,
introdotta nel corso dell’esame presso la Camera, dispone che i soggetti che stanno
procedendo alla restituzione dei versamenti sospesi a seguito degli eventi
sismici occorsi nelle regioni Marche ed Umbria nel 1997 e nelle
province di Campobasso e Foggia nel 2002 possono eseguire i versamenti previsti per le
scadenze dei mesi di giugno, luglio, agosto e settembre, entro il 16 ottobre
2009, senza alcuna maggiorazione, sanzione od interessi.
Si ricorda che l’articolo 2, comma 109, della legge
finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007) stabilisce che i soggetti che
hanno usufruito delle sospensioni dei termini dei versamenti tributari,
previste da una serie di disposizioni, e della sospensione dei pagamenti dei
contributi previdenziali, assistenziali ed assicurativi, prevista dall’articolo
13 dell’ordinanza 28 settembre 1997, n. 2668, nelle regioni Marche e
Umbria colpite dalla crisi sismica del 1997, possono definire la propria
posizione relativa al periodo interessato dalla sospensione, corrispondendo
l’ammontare dovuto per ciascun tributo e contributo oggetto della sospensione,
al netto dei versamenti già eseguiti, nella misura e con le modalità da
stabilirsi con apposito DPCM su proposta del Ministero dell’economia e delle
finanze. Il beneficio dovrà essere concesso nei limiti di un onere di 50
milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2008.
Successivamente l’articolo 2, comma 1, del decreto legge
n. 61/2008 ha stabilito direttamente talune
modalità di restituzione dei tributi e contributi sospesi, prevedendo che il
versamento sia effettuato nella misura ridotta del quaranta per cento, senza
aggravio di sanzioni e di interessi e mediante rateizzazione per 120 rate
mensili.
Il periodo di sospensione dei versamenti è stato
determinato con le ordinanze di protezione civile nn. 2668 e 2728 del 1997 e n.
2908 del 1998. I termini di recupero del tributi e contributi sospesi
sono stati oggetto di numerose proroghe, da ultimo, con
l’articolo 3, comma 2 del decreto legge
162/2008, che li ha fissati al 16 giugno 2009.
Il prospetto
riepilogativo non sconta effetti sui saldi di finanza pubblica con
riferimento alla disposizione in esame, che non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo,
nel corso dell’esame presso il Senato, è stato evidenziato che il testo in esame
non indica alcun termine entro il quale i versamenti sospesi devono
comunque essere eseguiti.
Inoltre, non appaiono chiari i possibili effetti infrannuali
di cassa ascrivibili alla norma in esame.
ARTICOLO 25, comma 6
Banda larga
La norma specifica che il finanziamento relativo al
programma di interventi necessari alla realizzazione delle infrastrutture
necessarie all’adeguamento delle reti di comunicazione elettronica nelle aree
sottoutilizzate,
con dotazione di 800 milioni di euro per il periodo 2007-2013 a valere sulle risorse
del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS), viene garantito nel limite massimo
di 800 milioni.
Quindi non rappresenta più uno stanziamento esattamente
determinato.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza
pubblica.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo,
non sono state formulate osservazioni.
