INDICE
ARTICOLO
1.
3
Differimento di termini in
materia ambientale. 3
ARTICOLO 1-bis. 4
Proroga tributo comunale
sui rifiuti e sui servizi (TARES) 4
ARTICOLO 2. 5
Effetti di ordinanze in
materia ambientale. 5
ARTICOLO 2-bis. 12
Contributi per la
ricostruzione dal sisma del maggio 2012. 12
PREMESSA
Il disegno di legge dispone la conversione in legge del
decreto-legge n. 1 del 2013, recante disposizioni urgenti per il superamento di
criticità nella gestione dei rifiuti e di taluni fenomeni di inquinamento.
Il testo, modificato nel corso dell’esame presso il Senato,
è stato licenziato dalla Commissione di merito della Camera dei deputati senza
ulteriori modificazioni.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica, riferita
al testo originario.
Si esaminano di seguito le norme considerate dalla relazione
tecnica e le ulteriori disposizioni che presentano profili di carattere
finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1
Differimento di termini in
materia ambientale
Le norme differiscono
dal 31 dicembre 2012 al 30 giugno 2013 la durata della fase transitoria, di cui
all’articolo 11, comma 2-ter, del DL
195/2009, durante la quale le sole attività di raccolta, di spazzamento e di
trasporto dei rifiuti e di smaltimento o recupero inerenti alla raccolta
differenziata continuano ad essere gestite dai comuni della regione Campania,
in luogo del subentro in tali funzioni da parte delle province, come previsto
dal comma 2 del medesimo articolo 11.
A partire dalla data di scadenza del nuovo termine si applicano le disposizioni di cui
all’articolo 14, comma 27, lettera f),
del DL 78/2010, le quali prevedono che siano funzioni fondamentali dei comuni l'organizzazione
e la gestione dei servizi di raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei
rifiuti urbani e la riscossione dei relativi tributi (comma 1).
Viene differito dal
31 dicembre 2012 al 31 dicembre 2013 il termine, di cui all'art. 6,
comma 1, lettera p), del D.Lgs.
36/2003, di entrata in vigore del
divieto di smaltimento in discarica dei rifiuti (urbani e speciali) con PCI
(Potere calorifico inferiore) superiore a 13.000 kJ/Kg (comma 2).
Dall’attuazione delle disposizioni sopra descritte non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica (comma 3).
Vengono infine soppressi - con norma introdotta durante l’esame presso il Senato - i
limiti temporali, di cui all’articolo 10, comma 2, primo periodo, del D. Lgs.
151/2005, alla facoltà del produttore di indicare esplicitamente all'acquirente,
al momento della vendita di nuovi prodotti, i costi sostenuti per la raccolta,
il trattamento, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti da apparecchiature
elettriche ed elettroniche (RAEE) storici (comma 3-bis).
La relazione tecnica afferma che le disposizioni non producono
alcun onere per la finanza pubblica, come da espressa clausola di invarianza di
cui al comma 3.
Al riguardo,
per quanto attiene al differimento al 31 dicembre 2013 dell’entrata in vigore
del divieto di smaltimento in discarica dei rifiuti con PCI superiore a 13.000
kJ/Kg, andrebbe confermata la compatibilità di detto differimento con la
normativa comunitaria in materia, al fine di escludere l’applicazione di
eventuali sanzioni.
ARTICOLO 1-bis
Proroga tributo comunale sui
rifiuti e sui servizi (TARES)
Normativa vigente
L’art. 14 del decreto legge n. 201 del 2011 ha introdotto, con decorrenza 2013, il riordino della
tassazione comunale sui rifiuti e l’istituzione di una maggiorazione a
copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili. La norma stabilisce che
il pagamento debba avvenire in quattro rate annue con scadenza nei mesi di
gennaio, aprile, luglio e ottobre. Alla disposizione relativa al nuovo tributo
sono stati ascritti effetti di maggior gettito stimati, su base annua, in 1.000
milioni a decorrere dal 2013.
La legge n. 228 del 2012 (legge di stabilità 2013) ha
posticipato, per il solo anno 2013, la scadenza della prima rata da gennaio ad
aprile 2013. A
tale modifica non sono stati ascritti effetti finanziari.
La norma,
intervenendo sull’articolo 14, comma 35 del decreto legge n. 201 del 2011,
dispone un ulteriore posticipo – oltre a quello introdotto con legge di
stabilità 2013 – della scadenza della prima rata TARES per l’anno 2013 da
aprile 2013 a
luglio 2013.
La relazione
tecnica non considera la norma, introdotta durante l’esame al Senato.
Al riguardo,
si osserva che la decorrenza del nuovo tributo rimane confermata al 1o
gennaio 2013 e che rimangono fissati entro l’anno in corso sia il nuovo termine
di scadenza della prima rata sia il termine finale dei versamenti: ciò porta ad
escludere effetti complessivi sui saldi di finanza pubblica. Andrebbero
tuttavia considerati gli eventuali effetti in termini di cassa (in quanto
infrannuali) per gli enti locali, i quali incasseranno con un ritardo
complessivo di sei mesi la prima della quattro rate annue del 2013. Tali
elementi appaiono necessari con particolare riguardo agli enti locali che prevedevano
la riscossione delle tasse, soppresse dal 1o gennaio 2013 (TARSU,
TIA e assimilati), in scadenze antecedenti alla riscossione della prima rata
della TARES, come determinata dal provvedimento in esame.
ARTICOLO 2
Effetti di ordinanze in materia
ambientale
Le norme
dispongono che, atteso il permanere di gravi condizioni di emergenza ambientale
e la necessità di evitare soluzioni di continuità nella gestione di dette
emergenze, fino al 31 dicembre 2013 continuano a produrre effetti le
disposizioni relative ad alcune ordinanze in materia ambientale.
In particolare, le disposizioni:
·
prorogano gli effetti dell’articolo 11 dell’OPCM
3891/2010, il quale dispone che l’apposito Commissario delegato provveda,
avvalendosi della Società Sogesid S.p.A., alla realizzazione degli interventi
urgenti di messa in sicurezza e bonifica delle aree di Giugliano in Campania
(Napoli) e dei Laghetti di Castelvolturno (Caserta). Per l'attuazione delle relative
iniziative si provvede nel limite massimo di euro 47.807.351,01 a
valere sulle risorse presenti nella contabilità del commissario delegato;
·
prorogano gli effetti dell’OPCM 3554/2006, che
reca disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare la grave
situazione di emergenza determinatasi nello stabilimento Stoppani, sito nel
comune di Cogoleto.
La suddetta ordinanza dispone la nomina di un Commissario
delegato per il superamento dello stato di emergenza, cui è corrisposto un
compenso da determinare con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.
Al soggetto attuatore è corrisposto un compenso pari al 60% di quello spettante
al commissario delegato. In base alle norme dell’ordinanza, il Commissario:
-
si avvale della collaborazione degli uffici
regionali, degli enti pubblici anche locali, dei dipartimenti universitari,
delle società con capitale interamente detenuto dallo Stato, dell'Agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente e dell'Istituto per la ricerca
scientifica e tecnologica applicata al mare (articolo 1, comma 4);
-
è autorizzato ad avvalersi della collaborazione
del personale attualmente dipendente dalla Immobiliare Val Lerone S.p.A.. In
caso di mancata esecuzione da parte di detta immobiliare, il commissario
delegato è autorizzato a procedere all'assunzione del medesimo personale
limitatamente alla vigenza dello stato d'emergenza per l'effettuazione in via
sostituiva delle attività di competenza della predetta società (articolo 1,
comma 5);
-
può, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, affidare la progettazione a liberi professionisti
(articolo 2, comma 1);
-
è
autorizzato ad avvalersi fino ad un massimo di cinque unità di personale
appartenente alle amministrazioni pubbliche poste a tal fine in posizione di
comando o di distacco, fermo restando il trattamento, anche economico, in
essere al momento del comando (articolo 3, comma 2);
-
può avvalersi di non oltre tre esperti in
materie tecniche, giuridiche e amministrative (articolo 3, comma 3);
-
per la valutazione dei progetti e garantire il
necessario supporto tecnico alle attività in essere, il Commissario delegato si
avvale di un Comitato tecnico-scientifico, composto da tre membri, scelti tra
dipendenti pubblici ed esperti anche estranei alla pubblica amministrazione
(articolo 7, comma 3).
In base alle norme
dell’ordinanza, il Ministero dell’ambiente:
-
per le finalità connesse all'individuazione,
all'accertamento ed alla quantificazione del danno ambientale, si avvale, nei
limiti temporali di vigenza dello stato di emergenza, di una unità di personale
estraneo alla pubblica amministrazione, con contratto a tempo determinato, da
retribuire nel limite massimo della retribuzione spettante al personale del
Ministero dell'ambiente corrispondente alla fascia «C» e di tre unità di
personale, comunque in servizio presso il medesimo (articolo 4, comma 1);
-
per l'espletamento delle analisi si avvale nei
limiti temporali dello stato d'emergenza di tre esperti.
Gli oneri relativi sono a carico
delle risorse finanziarie assegnate al Commissario delegato, di cui
all’articolo 6. Detto articolo dispone che per la realizzazione dei primi
interventi relativi all'attuazione della presente ordinanza, il Commissario
delegato si avvalga delle seguenti risorse:
-
quanto a euro 5.073.867,57 pari alle risorse
residue rispetto alla somma di euro 6.920.522,45 già assegnata alla regione
Liguria con il Piano nazionale di bonifica;
-
quanto a euro 10.000.000 a carico
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare U.P.B.
1.2.1.3. capitolo 7082 - competenza anno finanziario 2006;
-
quanto a euro 2.500.000 a carico del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare U.P.B. 1.2.3.1
capitolo 7082 - residui anno finanziario 2005;
-
quanto a euro 2.255.000 a carico del
Ministero dell'ambiente U.P.B. 1.2.3.1 capitolo 7082 - competenza anno
finanziario 2006;
-
quanto a euro 245.000 nell'ambito dell'U.P.B.
1.2.3.1. capitolo 7082 del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare residui esercizio finanziario anno 2005.
Il Commissario delegato è altresì
autorizzato ad utilizzare le eventuali risorse finanziarie di competenza
regionale, fondi comunitari, nazionali, regionali e locali, comunque assegnati
o destinati alle finalità oggetto dell’ordinanza;
·
prorogano gli effetti dell’OPCM 3998/2012,
recante disposizioni urgenti di protezione civile in relazione al naufragio
della nave da crociera Costa - Concordia, nel territorio del comune dell'Isola
del Giglio.
La suddetta ordinanza dispone la nomina di un Commissario
delegato per il superamento dello stato di emergenza. Per l'espletamento delle
iniziative, il Commissario delegato può avvalersi dell'opera di uno o più
soggetti attuatori, che agiscono sulla base di specifiche direttive ed
indicazioni impartite dal medesimo Commissario delegato. Al Commissario
delegato e ai soggetti attuatori non spettano compensi. In base alle norme
dell’ordinanza, il Commissario:
-
per il compimento delle attività da porre in
essere, è autorizzato ad avvalersi di personale già in servizio presso il
Dipartimento della protezione civile, nonché a costituire un'apposita struttura
di missione composta da non più di venticinque unità di personale. Nell'ambito
di tale struttura il Commissario delegato è autorizzato ad avvalersi fino a
cessate esigenze e comunque non oltre la durata dello stato di emergenza, nel
limite di sei unità, di personale militare e civile appartenente a pubbliche
amministrazioni, che viene posto in posizione di comando presso la struttura
commissariale, con permanenza a carico delle amministrazioni di appartenenza
degli oneri relativi al trattamento economico fondamentale. Al personale è
attribuito il trattamento economico accessorio previsto per il personale di
analoga posizione di stato in servizio presso il Dipartimento della protezione
civile, con oneri quantificati in euro 165.000. Il Commissario delegato è,
altresì, autorizzato ad avvalersi fino a cessate esigenze e comunque non oltre
la durata dello stato di emergenza, nel limite di quattro unità, di personale
con contratto di collaborazione coordinata e continuativa, con oneri
quantificati su base annua in complessivi euro 126.000 (articolo 1, comma 4);
-
si avvale, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, del Dipartimento della protezione civile, che svolge le relative
attività nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali già
disponibili a legislazione vigente. Il Commissario delegato si avvale altresì
dei centri di competenza, nonché di altri enti e soggetti a specifica
competenza tecnica, a valere sulle risorse indicate nell'articolo 5 e fatto
salvo l'esercizio del diritto di rivalsa nei confronti dell'armatore con
conseguente versamento delle somme recuperate alla contabilità speciale
(articolo 2, comma 3);
-
ove necessario, provvede ad acquisire, per il
tramite dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale toscana, la valutazione
di incidenza. L'ARPA provvede al monitoraggio delle attività dandone
comunicazione alla Commissione europea. Gli oneri derivanti dalle attività
svolte dall'ARPA sono coperti a valere sulle risorse indicate nell'articolo 5,
fatto salvo l'esercizio del diritto di rivalsa nei confronti dell'armatore con
conseguente versamento delle somme recuperate alla contabilità speciale
(articolo 3, comma 2);
-
al fine di un miglior raccordo con tutti gli
enti e le amministrazioni dello Stato interessati, è autorizzato ad avvalersi
di un apposito Comitato. Il Commissario si avvale altresì della collaborazione
di un apposito Comitato tecnico-scientifico. Dall'applicazione di tali norme
non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Per
la partecipazione ai Comitati non sono dovuti ai componenti compensi, gettoni
di presenza o altri emolumenti (articolo 4).
Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente
ordinanza si provvede nel limite massimo di euro cinque milioni a valere sulle
risorse finanziarie iscritte nello stato di previsione della spesa del
Ministero dell'ambiente (articolo 5);
·
prorogano gli effetti dell’articolo 2 dell’OPCM
4023/2012, recante ulteriori disposizioni di protezione civile inerenti la
rimozione e il recupero della nave da crociera Costa – Concordia, il quale dispone che il Commissario delegato
istituisca un apposito osservatorio di monitoraggio. Per la partecipazione
all'Osservatorio, non sono dovuti ai componenti compensi, gettoni di presenza o
altri emolumenti. Gli oneri relativi ai rimborsi delle spese sono integralmente
a carico della Costa Crociere S.p.A;
·
prorogano – con norma introdotta durante l’esame
al Senato - gli
effetti di cui all’articolo 17 dell’OPCM 3738 del 5 febbraio 2012, recante disposizioni
urgenti di protezione civile, in materia di nomina di un Commissario delegato al
fine di assicurare la risoluzione del contesto emergenziale in atto nel
territorio delle isole Eolie, limitatamente all'emergenza idrica.
Il suddetto articolo 17 dispone che il Commissario sia
autorizzato ad avvalersi di un Comitato di indirizzo e controllo sulla
programmazione e realizzazione degli interventi, composto da un rappresentante
designato dal Dipartimento regionale della protezione civile, uno designato dal
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei
Ministri e uno designato dal Ministero dell'ambiente. Il compenso dei
componenti del Comitato è determinato dal Commissario, con oneri a carico dei
fondi commissariali. Il Commissario può utilizzare le risorse finanziarie
disponibili sulla contabilità speciale, a lui intestata, limitatamente a quelle
assegnate per fronteggiare l'emergenza idrica. In proposito, l’articolo 5,
comma 2, dell’OPCM 3746/2009 dispone che il Commissario delegato - di cui
all'ordinanza di protezione civile 3455/2005, nominato al fine di fronteggiare
la situazione di crisi socio-ambientale determinatasi nel territorio dei comuni
di Cengio e Saliceto - sia autorizzato a trasferire, in deroga alle
disposizioni in materia di contabilità speciale, la somma di euro 7.000.000 disponibile
sulla contabilità speciale al medesimo intestata, sulla contabilità speciale
intestata al Commissario delegato di cui all’OPCM 3738/2009 in esame.
Agli oneri derivanti dall’attuazione dell’articolo 2 del
provvedimento in esame si provvede con le risorse già previste per la copertura
finanziaria delle richiamate ordinanze.
La relazione
tecnica, con riferimento alle criticità relative alla messa in sicurezza e bonifica delle
aree di Giugliano (Napoli) e dei Laghetti di Castelvolturno (Caserta), afferma che:
-
le attività relative agli interventi di
bonifica, programmate e ancora in corso di esecuzione, prevedono un importo
complessivo di euro 30.97.234,39;
-
il costo relativo al mantenimento in esercizio
per l’anno 2013 della struttura, composta – oltre che dal Commissario delegato
– da ulteriori 16 unità attualmente poste in posizioni di comando da altre
amministrazioni pubbliche, prevede un importo complessivo di 758.000 euro;
-
l’importo delle disponibilità ancora presenti
sulla contabilità speciale n. 1731, intestata al Commissario delegato, è pari a
euro 35.784.368,13.
Contestualmente alla relazione tecnica, gli allegati 1, 2 e
3 riportano nel dettaglio le spese sostenute e l’importo delle disponibilità
presenti sulla contabilità speciale.
Per quanto attiene alle attività
in corso all’interno del SIN Ex Stoppani per l’anno 2013 (comune di
Cogoleto), la RT
afferma che la consistenza della contabilità speciale intestata al Commissario
delegato risulta, al 31 dicembre 2012, pari a 5.969.905,13 euro. La RT precisa inoltre che la quota
già impegnata è pari a euro 2.926.905, salvo miglior determinazione in
riduzione in esito alla conclusione delle attività. Da ciò consegue che al 31
dicembre 2012, sulla suddetta contabilità speciale la disponibilità effettiva
all’impegno ammonta a euro 3.043.000,13. Si precisa inoltre che risultano
assentite e non ancora trasferite sulla contabilità speciale: euro 1.291.142,95
relative al rateo quale 12 annualità – esercizio 2012 di cui al DM 468/01
originariamente assentiti per il sito Cengio-Saliceto e euro 1.300.127,69 somme
rinvenienti sulla contabilità speciale al termine della gestione commissariale
del sito “Cengio-Saliceto” trasferite al Fondo della protezione civile in luogo
della regione Liguria.
La RT
precisa inoltre che la prosecuzione senza soluzione di continuità delle
attività in essere presso l’ex SIN ex Stoppani configura i seguenti oneri:
euro
|
Personale e oneri struttura commissariale
|
956.139,00
|
|
Materie prime per impianto chimico-fisico
|
155.000,00
|
|
Concessioni e utenze
|
210.650,00
|
|
Analisi campioni diverse matrici
|
78.000,00
|
|
Sorveglianza sanitaria, assicurazioni, adempimenti
contabili
|
29.000,00
|
|
Smaltimento rifiuti
|
77.000,00
|
|
Trasporto percolato Milinetto
|
18.000,00
|
|
Vigilanza armata e videosorveglianza
|
265.000,00
|
|
Manutenzione ordinaria e straordinaria, parti di ricambio
|
90.000,00
|
|
Noleggio automezzi di cantiere e strutture prefabbricate
|
58.000,00
|
|
Adeguamento fronte roccioso e regimazione idraulica
discarica di Molinetto
|
Già conteggiata
negli impegni assunti
|
|
TOTALE
|
1.936.789,00
|
La RT
afferma che le somme per il personale sono comprensive di ogni onere
previdenziale a carico delle amministrazioni statali (cosiddetto “lordissimo”).
Le ordinanze prevedono una struttura a sostegno dell’attività del Commissario
necessaria per la quale sono previste le risorse esistenti, come sopra
evidenziato. In tale contesto, è previsto altresì il compenso per il
Commissario (pari a euro 71.022 al “lordissimo”), già oggetto di decurtazione
e, in ogni caso, ampiamente coperto e ricompreso nelle medesime risorse.
Con riferimento al naufragio
della nave da crociera Costa-Concordia, nel territorio del comune
dell'Isola del Giglio, la RT
ricorda che l’ordinanza 3998/2012 ha stanziato la somma di 5 milioni di euro
per le attività connesse all’espletamento dei compiti affidati al Commissario
delegato-Capo della protezione civile, ivi comprese quelle condotte dalle
diverse amministrazioni coinvolte nelle operazioni poste in essere a seguito
del naufragio. Dette risorse sono confluite in un capitolo appositamente
istituito nel bilancio del Dipartimento della protezione civile, dove attualmente
residua la somma di euro 3.185.236,36.
Le operazioni di rimozione e recupero della nave
Costa-Concordia, previste nel progetto proposto da Costa Crociere e approvato
dalla conferenza dei servizi del 15 maggio 2012, sono interamente a carico
della predetta società. Ai componenti dell’osservatorio di monitoraggio,
istituito ai sensi dell’articolo 2 dell’ordinanza 4023/2012, non spettano compensi,
gettoni di presenza o altri emolumenti, mentre gli oneri relativi ai rimborsi
delle spese sostenute sono a carico della Costa Crociere.
La RT
afferma infine che al Commissario delegato e ai soggetti attuatori non spettano
compensi, così come previsto dall’articolo 1, comma 2, dell’ordinanza 3998/2012
e che la struttura di missione prevista dall’articolo 1, comma 4, della
medesima ordinanza non è mai stata costituita.
In conclusione, la
RT afferma che le esigenze finanziarie derivanti dalle
disposizioni di proroga della gestione commissariale trovano ampia copertura
nell’ambito delle risorse già disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo,
si rileva che la relazione tecnica evidenzia – in base ai dati da essa forniti
– la congruità delle risorse tuttora disponibili a fronte degli oneri derivanti
dalla prosecuzione al 31 dicembre 2013 degli effetti delle ordinanze in esame,
relativamente alla bonifica delle aree nella regione Campania, alle attività in
corso all’interno del SIN Ex Stoppani nelle aree e alla bonifica seguente al
naufragio della nave Costa Concordia.
Si rileva altresì che in merito alla proroga degli
effetti relativi all’articolo 17 dell’OPCM 3738 del 5 febbraio 2012, relativa
alla nomina di un Commissario delegato per l’emergenza idrica nelle isole Eolie
e introdotta durante l’esame al Senato, la mancanza di relazione tecnica non
consente di valutare la congruità delle risorse residue rispetto agli oneri
derivanti dal prosieguo delle attività in essere fino al 31 dicembre 2013.
In proposito, si ricorda che la 5a
Commissione del Senato ha espresso sull’emendamento 2.1 Alicata, che ha
introdotto le norme in esame, parere di semplice contrarietà.
Ciò premesso, andrebbero acquisiti chiarimenti circa
l’invarianza finanziaria delle norme in esame. Ferma restando l’assenza di
effetti finanziari relativamente al saldo netto da finanziare e la specialità
delle norme che regolano la gestione delle contabilità speciali in esame, per
quanto attiene ai saldi di fabbisogno e indebitamento netto andrebbe chiarito
se l’invarianza sia ascrivibile alla mancata inclusione dei commissari delegati
nel perimetro delle amministrazioni pubbliche ai fini del conto consolidato. Andrebbe
altresì chiarito se gli andamenti tendenziali relativi all’anno di proroga
degli effetti delle ordinanze scontano o meno la differente dinamica delle
spese.
In proposito, si rileva infatti che le norme – nulla
novellando in merito alle disposizioni finanziarie – prorogano gli effetti
giuridici di disposizioni vigenti. Ove invece le spese sostenute dai commissari
delegati fossero interne al perimetro della PA e gli andamenti tendenziali
scontassero l’integrale erogazione delle spese stesse, a valere sulle
contabilità speciali, entro l’esercizio 2012, la proroga disposta dalla norma
in esame potrebbe risultare suscettibile di effetti peggiorativi dei saldi di
fabbisogno e indebitamento netto per il 2013.
ARTICOLO 2-bis
Contributi per la ricostruzione
dal sisma del maggio 2012
Normativa vigente.
L’articolo 3, comma 1, alinea, del DL 74/2012 (Interventi urgenti in favore
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012),
dispone, tra l’altro, che i presidenti delle regioni interessate, d'intesa fra loro,
stabiliscano, con propri provvedimenti adottati sulla base dei danni
effettivamente verificatisi, priorità, modalità e percentuali entro le quali
possono essere concessi contributi nel limite delle risorse allo scopo
finalizzate a valere sulle disponibilità delle contabilità speciali per
soddisfare le esigenze delle popolazioni colpite dal sisma.
Le norme –
introdotte durante l’esame presso il Senato – modificano
l’articolo 3, comma 1, alinea, del DL 74/2012, specificando che i contributi previsti
da tale disposizione possano essere concessi - nel limite delle risorse allo
scopo finalizzate a valere sulle disponibilità delle contabilità speciali –
“anche in modo tale da coprire integralmente le spese occorrenti per la
riparazione, il ripristino o la ricostruzione degli immobili”.
Le norme, introdotte durante l’esame al Senato, non sono
corredate di relazione tecnica.
Al riguardo,
si rileva che le modifiche introdotte al Senato appaiono di carattere
ordinamentale, concedendo ai presidenti delle regioni interessate dal sisma del
maggio 2012 la facoltà – che non appare esclusa nella versione attualmente
vigente del testo – di prevedere la copertura integrale delle spese occorrenti
per la riparazione, il ripristino o la ricostruzione degli immobili. In proposito,
non vi sono osservazioni da formulare atteso che i contributi sono comunque concessi
nel limite delle risorse allo scopo finalizzate.
Si rileva altresì che, qualora la nuova formulazione
dell’articolo 3, comma 1, consentisse ex
novo la copertura integrale delle spese in questione, potrebbe configurarsi
la rinuncia a maggiori risparmi nel caso in cui le risorse stanziate
risultassero complessivamente eccedenti rispetto alla copertura soltanto
parziale delle spese.
