INDICE
ARTICOLO 1. 3
Presentazione liste di
candidati e cause di ineleggibilità alle elezioni politiche del 2013 3
ARTICOLO 2. 4
Voto dei cittadini
temporaneamente all'estero per motivi di servizio o missioni internazionali4
ARTICOLO
5. 6
Copertura finanziaria.. 6
PREMESSA
Il disegno di legge
in esame dispone la conversione in legge del decreto-legge 18 dicembre 2012, n. 223,
recante disposizioni urgenti per lo svolgimento delle elezioni politiche
nell’anno 2013.
Il testoè corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di
seguito le norme richiamate dalla relazione tecnica e le altre disposizioni che
presentano profili di carattere finanziario.
ONERI QUANTIFICATI DAL
PROVVEDIMENTO
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euro
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2013
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Articolo 2 – Voto dei
cittadini temporaneamente all’estero
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1.050.000
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VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1
Presentazione liste di candidati
e cause di ineleggibilità alle elezioni politiche del 2013
Le norme
stabiliscono che per le elezioni politiche del 2013, qualora lo scioglimento
della Camere anticipi di oltre 30 giorni la scadenza naturale della
legislatura, il numero delle sottoscrizioni necessarie per la presentazione
delle liste e dei candidati sia ridotto. Analogamente le cause di ineleggibilità
di cui all’articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica n. 361/1957 non
hanno effetto se le funzioni esercitate siano cessate entro i sette giorni
successivi alla data del decreto di scioglimento.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo
non si hanno osservazioni da formulare per i profili di quantificazione in
quanto le disposizioni non appaiono suscettibili di determinare effetti diretti
sulla finanza pubblica.
ARTICOLO 2
Voto dei cittadini
temporaneamente all'estero per motivi di servizio o missioni internazionali
Le norme
prevedono che,
in occasione delle elezioni per il rinnovo della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica nell'anno 2013, esercitino il diritto di voto per
corrispondenza all'estero per la circoscrizione della Camera dei deputati e la
circoscrizione del Senato della Repubblica in cui è compreso il comune di Roma
Capitale, secondo le modalità indicate nel presente articolo, i seguenti
elettori:
·
appartenenti alle Forze armate e alle Forze di polizia
temporaneamente all'estero in quanto impegnati nello svolgimento di missioni
internazionali [comma 1, lettera a)];
·
dipendenti di amministrazioni dello Stato, di
regioni o di province autonome, temporaneamente all'estero per motivi di
servizio, qualora la durata prevista della loro permanenza all'estero, secondo
quanto attestato dall'Amministrazione di appartenenza, sia superiore a tre mesi
e inferiore a dodici mesi, ovvero non siano comunque tenuti ad iscriversi
all’AIRE, nonché, qualora non iscritti alle anagrafi dei cittadini italiani
residenti all'estero, i loro familiari conviventi [comma 1, lettera b)];
·
professori e ricercatori universitari che si
trovano in servizio presso istituti universitari e di ricerca all'estero per
una durata complessiva di almeno sei mesi e non più di dodici mesi che, alla
data del decreto del Presidente della Repubblica di convocazione dei comizi, si
trovano all'estero da almeno tre mesi, nonché, qualora non iscritti nelle
anagrafi dei cittadini italiani all'estero, i loro familiari conviventi [comma
1, lettera c)].
Sono specificate in dettaglio le modalità attraverso le
quali gli elettori sopra elencati possono ottenere l'iscrizione nell'elenco degli
elettori temporaneamente all'estero aventi diritto al voto per corrispondenza (commi
2 e 3). L’iscrizione nell’elenco avviene in esito ad una procedura
amministrativa che coinvolge gli uffici consolari, le amministrazioni di
impiego ed i comuni di residenza dei richiedenti e l'ufficiale elettorale di
riferimento dei singoli comuni (comma 4).
Sono successivamente definite le operazioni volte all’invio
del materiale necessario all’esercizio del diritto di voto per corrispondenza
ed alla ricezione delle schede votate. Il materiale elettorale è inviato in un
plico per ciascun elettore che contiene il certificato elettorale, le schede
elettorali e la relativa busta, un foglio con le indicazioni delle modalità per
l’espressione del voto, le liste dei candidati, la matita copiativa,
nonché una busta affrancata recante
l'indirizzo del competente ufficio consolare. Gli elettori, una volta espresso
il voto, rinviano il materiale agli uffici consolari che lo inoltrano al
delegato del sindaco del comune di Roma Capitale con una spedizione unica, per
via aerea e con valigia diplomatica. Le operazioni sopra descritte impegnano il
Ministero dell'interno, il Ministero degli affari esteri, le rappresentanze
diplomatiche e consolari, il delegato del sindaco del comune di Roma Capitale
(commi 7 e 8).
Per il personale delle Forze armate e di polizia impegnato
in missioni internazionali sono definite, in considerazione delle particolari
situazioni locali, le modalità tecnico-organizzative di formazione dei plichi,
del loro recapito all'elettore all'estero, di raccolta dei plichi all'estero,
nonché quelle di consegna dei plichi stessi, a cura del Ministero della difesa,
al delegato del sindaco del comune di Roma Capitale (comma 9).
Le schede votate per corrispondenza dagli elettori
temporaneamente all'estero sono scrutinate negli uffici elettorali di sezione
individuati in un elenco approvato dalla Commissione elettorale circondariale
del comune di Roma Capitale. Vengono, inoltre, istituiti fino ad un massimo di
dieci seggi speciali nel comune di Roma Capitale, ciascuno dei quali è composto
da un presidente e da due scrutatori. I plichi contenenti le schede votate sono
proporzionalmente distribuiti ai seggi speciali. Sono descritte le operazioni
da svolgere per l’apertura dei plichi e per lo spoglio delle schede validamente
votate. (commi da 10 a
15).
La relazione
tecnica precisa che il decreto-legge comporta oneri limitatamente
all’articolo in esame che disciplina le modalità per l’esercizio del voto per
corrispondenza per i cittadini italiani temporaneamente residenti all’estero
per motivi di servizio o missioni internazionali in occasione del rinnovo della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. E’ stimato un onere di 1.500.000 euro per l’anno 2013. La
stima degli oneri per il voto degli elettori temporaneamente all’estero è stata
effettuata dal Ministero degli Affari esteri sulla base dei costi sostenuti in
occasione di precedenti consultazioni politiche e referendarie.
Il riferimento più utile, prosegue la relazione tecnica, è
il referendum 2011, sulla base del quale si possono stimare gli oneri che
comprendono la produzione del materiale elettorale, la sua predisposizione in
plichi nominativi, il loro invio postale dall’Italia, ovvero, per le aree
remote o non sicure, le spese di trasporto con voli specifici.
Sono individuate le voci di spesa di seguito elencate:
·
stampa materiale elettorale 200.000
euro;
·
predisposizione dei plichi elettorali
individuali 200.000
euro;
·
spese di trasporto ad hoc in aree remote e/o
teatri di guerra 300.000 euro;
·
spese per l’inoltro a Roma dei plichi restituiti 300.000 euro;
·
inoltro matite copiative e del materiale per l’invio
delle schede votate 50.000 euro.
La relazione tecnica precisa che per gli adempimenti
connessi al voto dei militari in missione internazionale, il Ministero della
difesa non prevede oneri aggiuntivi da finanziare poiché per il trasporto del
materiale elettorale per/da i teatri operativi si farà ricorso a voli già
pianificati.
Al riguardo
non si hanno osservazioni da formulare alla luce degli elementi forniti dalla
RT e tenuto conto che gli oneri stimati sono superiori a quelli quantificati
con riferimento ad analoghe norme previste da decreti legge emanati per
disciplinare il voto dei cittadini temporaneamente all'estero per motivi di
servizio o missioni internazionali in occasione di precedenti consultazioni
elettorali.
Si fa riferimento, ad esempio, agli oneri quantificati con
riferimento all’articolo 2 del decreto-legge n. 37/2011, che trattava del voto
dei cittadini temporaneamente all'estero in occasione delle consultazioni
referendarie svolte nei giorni 12 e 13 giugno 2011, pari complessivamente a
700.000 euro.
La
norma autorizza la spesa di euro 1.050.000. Al relativo onere si
provvede mediante utilizzo del Fondo da ripartire per fronteggiare le spese
derivanti dalle elezioni politiche, amministrative, del Parlamento europeo e
dall’attuazione dei referendum, iscritto nell’ambito dello stato di previsione
del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno finanziario 2013, alla
missione «Fondi da ripartire», programma «Fondi da assegnare». Il Ministro
dell’economia e delle finanze è autorizzato ad apportare con propri decreti le
occorrenti variazioni di bilancio.
Al
riguardo,
si ricorda che le risorse relative al Fondo da ripartire per fronteggiare le
spese derivanti dalle elezioni politiche, amministrative, del Parlamento
europeo e dall’attuazione dei referendum sono iscritte nel capitolo 3020 del
Ministero dell’economia e delle finanze che reca uno stanziamento pari a 420
milioni di euro per l’anno 2013. Si rileva, inoltre, che il capitolo ha natura
di spesa obbligatoria e che potrà, quindi, essere, successivamente, integrato
con prelievi dal Fondo di riserva per le spese obbligatorie di cui all’articolo
26 della legge n. 196 del 2009.
Con riferimento alla formulazione della
disposizione, si rileva che la stessa andrebbe riformulata specificando che la
spesa è autorizzata per l’anno 2013 e indicando esplicitamente che gli oneri
sono riconducibili all’articolo 2 e non, genericamente, all’attuazione del
decreto. In proposito, appare opportuna una conferma da parte del Governo.
