INDICE
ARTICOLI
da 1 a 16 dell’Accordo di cooperazione. 3
Cooperazione nella lotta
contro la criminalità organizzata, il terrorismo ed il traffico di droga 3
ARTICOLO
3 del disegno di legge di ratifica.. 8
Autorizzazione alla
ratifica dell’accordo di cooperazione Italia-Estonia.. 8
PREMESSA
Il disegno di legge
in esame autorizza la ratifica e l’esecuzione dell’Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della
Repubblica di Estonia sulla lotta contro la criminalità organizzata, il
terrorismo ed il traffico illecito di droga, fatto a Tallinn l’8 settembre 2009.
Il provvedimento è
corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di
seguito le disposizioni dell’Accordo e del disegno di legge di ratifica considerate
dalla relazione tecnica, nonché le altre norme che presentano profili di
carattere finanziario.
PROSPETTO RIEPILOGATIVO
DEGLI ONERI
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( euro)
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Disposizione
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Descrizione
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Dal
2012
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Articolo 1, comma 2
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Consultazioni tra i rappresentanti
dei Ministeri dell’interno dei due Stati
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8.362
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Articolo 2
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Scambio di ufficiali di collegamento
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47.749
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Articolo 3, lett. a)
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Attivazione di procedure di indagine
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36.490
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Articoli 4, 5 lettera c), 7 lettera
a) ed 8 lettera c)
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Incontri finalizzati alla definizione
di posizioni comuni e allo scambio di esperienze
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10.136
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Articoli 5 lettera b), 7 lettera a)
ed 8 lettera c)
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Corsi di formazione in tecniche
investigative
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19.840
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Totale
oneri
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122.577
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VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI da 1 a 16 dell’Accordo di cooperazione
Cooperazione nella lotta contro
la criminalità organizzata, il terrorismo ed il traffico di droga
Le norme
dell’Accordo impegnano le Parti ad intraprendere attività intese ad
intensificare gli sforzi comuni per contrastare la criminalità organizzata, il
terrorismo ed il narcotraffico (articolo 1, comma 1). A tal fine le Parti
effettueranno consultazioni regolari tra i rappresentanti dei Ministeri dell'interno
dei due Stati per rafforzare la cooperazione e valutare l'attività comune ed
individuare gli obiettivi da conseguire (articolo 1, comma 2).
Si prevede che le Parti concordino sulle procedure di
comunicazione al fine di permettere un rapido
scambio di informazioni sulla lotta alla criminalità organizzata ed al
terrorismo in tutti i suoi aspetti, anche attraverso lo scambio degli ufficiali
di collegamento e l'utilizzo dei collegamenti telematici (articolo 2).
Inoltre, su richiesta delle Autorità competenti di una delle
Parti, l'altra Parte promuove le procedure d’indagine in caso di attività
relative alla criminalità organizzata e la prevenzione degli attentati
terroristici [articolo 3, lettera a)].
E’ stabilito che le Parti si consultino per adottare
posizioni comuni ed azioni concertate in tutti i fori internazionali in cui
vengono discusse o si prendono decisioni sulle strategie per la lotta alla
criminalità organizzata in tutti i suoi aspetti (articolo 4).
Le norme chiariscono che la cooperazione nella lotta al
terrorismo è effettuata attraverso:
·
lo scambio sistematico di informazioni e dati
relativi a gruppi terroristici, a eventi, persone coinvolte, a tecniche e mezzi
usati [articolo 5, lettera a)];
·
l’aggiornamento costante sulle minacce
terroristiche, nonché sulle tecniche e le strutture organizzative atte a
contrastarle, anche attraverso la programmazione di corsi di formazione
congiunti in tecniche investigative in entrambi gli Stati contraenti [articolo 5, lettera b)];
·
lo scambio periodico delle esperienze e
conoscenze sulla sicurezza dei trasporti di terra, aerei e marittimi, [articolo
5, lettera c)];
·
lo scambio di informazioni utili su coloro che
usano i servizi di telecomunicazione per attività terroristiche [articolo 5,
lettera d)].
E’, altresì, stabilito che la cooperazione nella lotta
contro la criminalità organizzata interesserà, fra l’altro, i seguenti settori:
·
aggiornamento delle minacce poste dalla
criminalità organizzata e delle tecniche e strutture organizzative per
contrastarla, anche attraverso la formalizzazione di scambi di esperti e la
pianificazione di corsi di formazione congiunti in specifiche tecniche
investigative ed operative nei due Stati contraenti [articolo 7, lettera a)];
·
scambio delle informazioni operative di mutuo
interesse su possibili contatti fra gruppi o associazioni di criminalità
organizzata [articolo 7, lettera b)];
·
scambio delle esperienze sull'organizzazione
della lotta contro la criminalità organizzata e delle informazioni operative
sulle sue attività illecite [articolo 7, lettere e) ed f)].
Si prevede che le Parti si impegnino a fornire tutte le
informazioni e dati che possano contribuire al contrasto del traffico illecito
di sostanze stupefacenti. In particolare, la cooperazione dovrà comprendere:
·
l'utilizzo di nuovi mezzi tecnici, inclusi i
metodi di formazione ed impiego delle unità cinofile antidroga [articolo 8,
lettera b)];
·
l'aggiornamento costante e reciproco sulle
attuali minacce poste dal traffico illecito di sostanze stupefacenti,
psicotrope e di precursori e sulle tecniche e le strutture organizzative atte a
contrastarlo, anche attraverso la formalizzazione degli scambi di esperti e la programmazione
di corsi di formazione congiunti in tecniche investigative ed operative specifiche
nei vari settori di intervento [articolo 8, lettera c)].
La
relazione tecnicavaluta che gli articoli 1, 2, 3, 4, 5, 7 e
8 siano suscettibili di recare oneri a carico del bilancio dello Stato e indica
separatamente le spese connesse all’attuazione delle singole disposizioni, come
di seguito descritto.
Articolo
1, comma 2: consultazioni tra i rappresentanti dei Ministeri dell’interno dei
due Stati
E’ stabilito che le Parti contraenti possano svolgere consultazioni
regolari. La relazione tecnica ipotizza che la delegazione italiana, da inviare
in Estonia per tre giorni, sia costituita da cinque componenti, con qualifica
dirigenziale o direttiva, appartenenti ai ruoli delle Forze di Polizia. L’onere
ammonta a 8.362 euro annui. La spesa
è valutata considerando le seguenti voci:
- diaria giornaliera ridotta di un terzo per cinque
funzionari (55,47 x 5 x 3gg.) € 832,05
- albergo € 1.200,00
- oneri a carico dello Stato (1,97 x 5 x 3 gg.) € 29,55
- biglietti aerei A\R € 6.000,00
- maggiorazione 5%biglietti aerei € 300,00
Totale arrotondato € 8.362,00
Articolo 2: scambio
di ufficiali di collegamento
Si prevede la possibilità che siano scambiati ufficiali di
collegamento. In questo caso si prevede l’impiego, per un periodo di due anni,
rinnovabile, di un funzionario con la qualifica dirigenziale o direttiva
appartenente ai ruoli delle Forze di Polizia.
La relazione tecnica evidenzia che, ai sensi dell’articolo
1808 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n.66, al
dipendente destinato isolatamente presso un ente, comando od organismo
internazionale, per un periodo superiore a sei mesi, spetta un assegno di lungo
servizio mensile (A.L.S.E.) ragguagliato a 30 diarie intere. Al dipendente può,
altresì, essere attribuita un’indennità speciale ad personam, il cui ammontare viene quantificato in modo presunto
dall’amministrazione di appartenenza del dipendente; successivamente la
proposta relativa all’indennità speciale viene discussa presso il M.A.E., tra i
membri della Commissione permanente di finanziamento, e, se il parere è
positivo, l’amministrazione di appartenenza redige un decreto interministeriale
per porre in liquidazione l’emolumento. La predetta indennità speciale non
costituisce reddito imponibile, mentre l’assegno di lungo servizio (A.L.S.E.)
costituisce reddito imponibile in misura pari al 50% del suo ammontare.
Le ritenute a carico dello Stato sono così calcolate:
29.952: 2= 14.976; 14.976* 1,583[]=
23.707; 23.707*24,20 per cento[] =
5.737,09.
L’onere ammonta a 47.749
euro annui. La spesa è valutata considerando le seguenti voci:
- diaria intera (83,20 x 360 gg.) € 29.952,00
- ritenute a carico dello Stato €
5.737,09
-indennità speciale “ad personam” (circa € 900 mensili) € 10.800,00
- biglietto aereo A/R €
1.200,00
- maggiorazione 5 per cento biglietto aereo € 60,00
Totale arrotondato annuo € 47.749,00
Articolo 3, lettera
a): attivazione di procedure di indagine
La relazione tecnica evidenzia che le norme prevedono la
possibilità che le parti contraenti promuovano le procedure di indagine in caso
di attività relative alla criminalità organizzata e la prevenzione degli
attentati terroristici. La relazione tecnica ipotizza che l’espletamento di
tale attività richieda circa sei
missioni annue della durata di cinque giorni per tre componenti con la
qualifica dirigenziale o direttiva appartenenti ai ruoli delle Forze di
Polizia. L’onere ammonta a 36.490 euro
annui. La spesa è valutata considerando le seguenti voci per ciascuna
missione:
- diaria giornaliera ridotta di un terzo per tre funzionari
(55,47 x 3 x 5gg.) € 832,05
- albergo € 1.440,00
- oneri a carico dello Stato (1,97 x 3 x 5 gg.) € 29,55
- biglietti aerei A\R € 3.600,00
- maggiorazione del 5 per cento per i biglietti aerei € 180,00
Costo totale di n. 1
missione € 6.081,60
Il costo per sei missioni
è pari a 36.489,60 ed è arrotondato all’euro superiore.
Articolo 4, articolo
5 lettera c), articolo 7 lettera a) ed articolo 8 lettera c): incontri
finalizzati alla definizione di posizioni comuni ed allo scambio di esperienze
E’ previsto che le parti concordino incontri congiunti per
adottare posizioni comuni e per lo scambio periodico delle esperienze anche
attraverso lo scambio di esperti. La delegazione italiana, da inviare in
Estonia per cinque giorni, potrebbe essere costituita, secondo la relazione
tecnica, da cinque componenti, con la qualifica dirigenziale o direttiva,
appartenenti ai ruoli delle Forze di Polizia. L’onere ammonta a 10.136 euro annui. La spesa è valutata
considerando le seguenti voci:
- diaria giornaliera ridotta di un terzo per cinque
funzionari (55,47 x 5 x 5gg.) € 1.386,75
- albergo € 2.400,00
- oneri a carico dello Stato (1,97 x 5 x 5 gg.) € 49,25
- biglietti aerei A\R € 6.000,00
- maggiorazione 5 per cento per i biglietti aerei € 300,00
Totale annuo €
10.136,00
Articolo 5 lettera
b), articolo 7 lettera a) ed articolo 8 lettera c): corsi di formazione in
tecniche investigative
E’ stabilito che le Parti cooperino nella lotta al
terrorismo, alla criminalità organizzata e al traffico illecito di stupefacenti
anche attraverso la programmazione di corsi di formazione congiunti in tecniche
investigative specifiche. Al riguardo, si prevede di attivare un corso di
formazione all’anno a beneficio della polizia estone, per la durata di quattro
settimane, per un numero massimo di dieci frequentatori. L’onere ammonta a 19.840 euro annui. La spesa è valutata
considerando le seguenti voci per ciascuna settimana di corso:
- vitto e alloggio presso un istituto della Polizia di Stato
(€ 28 x 10
x 7gg) € 1.960,00
- otto docenti per un totale di 40 ore in 6 giorni € 2.000,00
- visite didattiche € 500,00
- testi e materiale di cancelleria € 500,00
Totale € 4.960,00
A fronte di quattro settimane di corso l’onere sarà pari a € 19.840,00.
La relazione tecnica evidenzia, infine, che all’onere complessivo,
valutato in 122.577 euro a decorrere dal
2012, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente iscritto relativo al Ministero degli affari
esteri.
La relazione tecnica fa presente che le ipotesi assunte per
il calcolo degli oneri di cui al presente accordo relativi al numero degli
esperti e dei funzionari, alle riunioni, ai corsi e loro durata, costituiscono
riferimenti inderogabili ai fini dell’attuazione del predetto accordo.
Al riguardo
si rileva che la relazione tecnica, ai fini della quantificazione degli oneri
relativi allo scambio di ufficiali di collegamento, previsto all’articolo 2
dell’Accordo, fa riferimento alle norme recate dall’articolo 1808 del decreto
legislativo 15
marzo 2010, n.66, che prevede, fra l’altro, il pagamento
dell’assegno di lungo servizio mensile (A.L.S.E.) e di una eventuale indennità
speciale ad personam. Il medesimo
articolo, inoltre, prevede, nel caso in cui il periodo di servizio ecceda i sei
mesi, il rimborso delle spese effettivamente sostenute per il trasporto con i
mezzi usuali e più economici del bagaglio e per la spedizione di mobili e masserizie
secondo le misure vigenti per i dipendenti dello Stato. Prevede, altresì, se la
durata della destinazione all'estero è superiore a un anno, la facoltà per il militare
di trasferire la famiglia all'estero, con diritto al rimborso delle spese di
viaggio per il coniuge e i figli conviventi e fiscalmente a carico e delle
spese di trasporto di un bagaglio, per ogni persona, nella stessa quantità
prevista per il dipendente. Tali possibili oneri di trasferimento non risultano
quantificati dalla relazione tecnica. Appare, pertanto, necessario che il
Governo fornisca il proprio avviso al riguardo.
Con riferimento ai corsi di formazione in tecniche
investigative, si rileva che le disposizioni dell’Accordo prevedono che i
medesimi corsi debbano essere organizzati nei due Stati contraenti mentre la
relazione tecnica quantifica gli oneri solo in relazione ai corsi organizzati
in Italia. Appare necessario, anche su tale aspetto, acquisire l’avviso del
Governo.
ARTICOLO
3 del disegno di legge di ratifica
Autorizzazione
alla ratifica dell’accordo di cooperazione Italia-Estonia
La norma dispone che all’onere derivante dal testo in esame,
valutato in euro 122.577 a
decorrere dal 2012, si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2012-2014,
nell’ambito del programma “Fondi di riserva e speciali” della missione “Fondi
da ripartire” dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle
finanze per l’anno 2012, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento
relativo al Ministero degli affari esteri (articolo 3, comma 1). Il
provvedimento reca, altresì, la clausola di monitoraggio degli oneri e di salvaguardia
finanziaria (articolo 3, comma 2).
Tale clausola, ai sensi
dell’articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, prevede la
riduzione, nella misura necessaria alla copertura finanziaria del maggior onere
risultante dall’attività di monitoraggio, delle dotazioni finanziarie destinate
alle spese di missione e di formazione nell’ambito del programma “Contrasto al
crimine, tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica” e, comunque, della
missione “Ordine pubblico e sicurezza” dello stato di previsione del Ministero
dell’interno. Si intendono corrispondentemente ridotti, per il medesimo anno,
di un ammontare pari all’importo dello scostamento, i limiti di cui
all’articolo 6, commi 12 e 13, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito,
con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.
La relazione tecnica non considera le norme.
In
merito ai profili di copertura finanziaria, con riferimento al comma1, si
osserva che l’accantonamento del fondo speciale utilizzato reca le necessarie
disponibilità sia per quanto concerne l’esercizio finanziario in corso sia per
quelli successivi.
La
disponibilità per gli anni successivi al 2012 emerge dal quadro dei fondi
speciali di parte corrente di competenza del Ministero degli affari esteri per
il triennio 2013-2015, previsto
dal disegno di legge di stabilità 2013.
Con riferimento alla clausola di
salvaguardia di cui al comma 2, si rileva che la stessa dovrebbe essere
integrata al fine di fare riferimento alla riduzione delle dotazioni
finanziarie di parte corrente aventi la natura di spese rimodulabili ai sensi
dell’articolo 21, comma 5, lettera b),
della legge 31
dicembre 2009, n. 196.
Inoltre, tenuto conto che il
provvedimento, in prima lettura alla Camera, difficilmente potrà trovare
attuazione nel 2012 anche in considerazione della ormai prossima scadenza
dell'esercizio finanziario in corso, andrebbe valutata l’opportunità di far
decorrere l'ambito temporale degli oneri in esame dall'anno 2013.
Su tali aspetti appare opportuno
acquisire l’avviso del Governo.
