Camera dei deputati

XVI LEGISLATURA

 

 

 

 

Verifica delle quantificazioni

A.C. 5421

Ratifica ed esecuzione dell’Accordo di cooperazione culturale e di istruzione tra l’Italia e la Serbia   (Approvato dal Senato – A.S. 3285)

N. 451 – 20 settembre 2012

 

 

 

La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L’analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi.

 

 

 

 

 

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO – Servizio Responsabile

( 066760-2174 / 066760-9455 – * bs_segreteria@camera.it

 

SERVIZIO COMMISSIONI – Segreteria della V Commissione

( 066760-3545 / 066760-3685 – * com_bilancio@camera.it

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A.C.	5421
Titolo breve:	Ratifica ed esecuzione dell’Accordo di cooperazione culturale e di istruzione tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Serbia, fatto a Roma il 13 novembre 2009
Iniziativa:
Commissione di merito:
Relatore per la Commissione di merito:	On Renato Farina
Gruppo:
Relazione tecnica:

 

 

 

 

Destinatario:
Oggetto:

 

INDICE

 

 

 

ARTICOLI 1-15 dell’Accordo.. 3

Accordo di cooperazione culturale tra Italia e Serbia.. 3

ARTICOLO 3, commi 1 e 2, del disegno di legge di ratifica.. 8

Copertura finanziaria.. 8

 

PREMESSA

 

Il disegno di legge, già approvato dal Senato[1], autorizza la ratifica e l’esecuzione dell’Accordo di cooperazione culturale e di istruzione tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Serbia, fatto a Roma il 13 novembre 2009.

Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.

Si esaminano di seguito le norme considerate dalla relazione tecnica, nonché le altre disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.

 

                                                                                                                            

ONERI QUANTIFICATI DALLA RELAZIONE TECNICA

 

In base a quanto indicato dalla RT relativamente all’articolo 15 (riunione della Commissione mista ogni tre anni, alternativamente in Italia e in Serbia), l’onere risulterebbe permanente con riferimento alla quota annuale di 363.200 euro, mentre ammonterebbe a 366.620 euro soltanto ogni sei anni (ossia nel 2014, nel 2020, nel 2026 etc.). Sul punto si rinvia a quanto di seguito osservato nella parte successiva della presente Nota.

 

VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI

 

ARTICOLI 1-15 dell’Accordo

Accordo di cooperazione culturale tra Italia e Serbia

Le norme dell’Accordo prevedono che:

•         siano realizzati programmi ed attività comuni atti a favorire la collaborazione culturale e di istruzione (articolo 1);

•         sia sviluppata dalle Parti la cooperazione nei seguenti settori: cultura e istruzione; tutela del patrimonio culturale, artistico ed archeologico; istituzioni culturali, istituti di istruzione, di alta formazione, istituzioni musicali e coreutiche; settore artistico, mediante scambi di artisti, di professionisti del settore, di esperti e studiosi, di docenti e studenti universitari; attività editoriali, con traduzioni e pubblicazione di opere letterarie dell’altra Parte contraente; media; protezione dei diritti d’autore; biblioteche, libri, archivi (articolo 2);

•         sia favorita la cooperazione nel settore dell’istruzione, dell’arte, della cultura e del patrimonio linguistico ed archeologico dei due Paesi attraverso una serie di attività (articolo 3).

Si tratta delle seguenti attività:

a)       insegnamento della lingua, della letteratura e della cultura dell’altra Parte;

b)      formazione di docenti della lingua dell’altra Parte;

c)       invio di lettori nell’altro paese, in regime di reciprocità;

d)      scambio di assistenti di lingua italiana e di lingua serba presso le rispettive scuole secondarie superiori;

e)      concessione, in regime di reciprocità, di borse di studio a studenti universitari e postuniversitari per lo svolgimento di studi e ricerche;

f)        collaborazione tra i rispettivi organismi universitari, attraverso l’intensificazione di progetti universitari, lo scambio di docenti e ricercatori e la realizzazione di ricerche congiunte su temi di comune interesse;

g)      studio comparativo dei metodi e dei programmi didattici, universitari e di alta formazione artistica, musicale e coreutica;

h)      sostegno della mobilità e della partecipazione a programmi europei di cooperazione;

i)         estensione dei programmi di scambio di docenti esistenti tra i due Paesi agli istituti di istruzione primaria e secondaria che ne facciano richiesta;

j)        scambi di informazioni e di pubblicazioni scientifiche e pedagogiche;

k)       cooperazione nell’ambito dei metodi e dei materiali didattici;

l)         scambi e contatti diretti tra insegnanti e tra istituti scolastici, specialmente nel quadro di gemellaggi;

•         siano incoraggiati il restauro e la fruizione dei monumenti storici, la diffusione della tutela e dello studio del patrimonio culturale, archeologico e paesaggistico (articolo 4);

•         sia sostenuta l’attività degli istituti di cultura e dei comitati della società Dante Alighieri (articolo 5);

•         sia favorita ogni forma di scambio culturale ed artistico attraverso la promozione di manifestazioni culturali ed artistiche, l’organizzazione di conferenze, seminari, atelier artistici, festival ed altri eventi di carattere culturale ed artistico (articolo 6);

•         sia favorita la traduzione e l’edizione di opere letterarie e scientifiche (articolo 7);

•         sia favorita la collaborazione nel campo dei media ed in particolare ogni forma di collaborazione fra gli enti televisivi e radiofonici dei due Paesi (articolo 8);

•         sia realizzata una stretta collaborazione nel contrasto al traffico illecito di opere d’arte o oggetti di interesse culturale, promuovendo lo scambio di informazioni ed attività di formazione ed addestramento fra le rispettive forze dell’ordine (articolo 9);

•         sia rafforzata la cooperazione nel settore della protezione dei diritti d’autore e diritti connessi, nel campo dell’informatica bibliotecaria anche attraverso lo scambio reciproco di specialisti e di pubblicazioni informative (articoli 10 e 11);

•         siano favoriti gli scambi nel settore giovanile, anche nel campo sportivo (articolo 12), e le collaborazioni fra le autorità regionali e locali dei rispettivi Paesi (articolo 13);

•         siano incoraggiate le attività nel settore dei diritti umani, in particolare contro il razzismo, l’intolleranza e le altre forme di discriminazione  (articolo 14);

•         le Parti istituiscano una Commissione mista incaricata di esaminare il progresso della cooperazione culturale per garantire la concretizzazione dei programmi esecutivi pluriennali (articolo 15).

 

La relazione tecnica afferma che l’Accordo di cooperazione culturale tra l’Italia e la Siria comporta le seguenti spese[2]:

 

ARTICOLI	SPESE	IMPORTI (in euro)
Articolo 3 lett. a) e b)	Contributi per la creazione di cattedre di lingua italiana nelle istituzioni scolastiche straniere	12.000
	Contributi per corsi e seminari di formazione ad insegnanti locali	10.000
	Contributi per il funzionamento di cattedre di lingua italiana	15.000
	Contributi ad università e istituzioni culturali	10.000
Articolo 3 lett. e)	Concessione di borse di studio a studenti della Serbia (n. 120 x euro 620)	74.400
Articolo 3 lett. f) e g)	Spese di soggiorno per 5 docenti stranieri in Italia (€ 120 x 10 giorni x 5 persone)	6.000
	Invio di 5 docenti universitari italiani (Spese per 5 biglietti aerei: 500 x 5)	2.500
	Contributi ad istituzioni universitari	50.000
	Collaborazione tra le istituzioni accademiche in ambito artistico	50.000
Articolo 3 lett. h)	Iniziative di formazione e produzione artistica	30.000
Articolo 3 lett. j)	Contributi volti a favorire l’invio di forniture librarie	10.000
TOTALE ARTICOLO 3		269.900
Articolo 6	Cooperazione nei settori artistico, cinematografico, teatrale e musicale	55.000
	Partecipazione a manifestazioni di rilievo (spese di viaggio per 5 rappresentanti italiani: 5 biglietti x €500)	2.500
	Spese di pernottamento (€ 100 al giorno x 7 giorni x 5 persone)	3.500
	Spese di vitto (€ 60 al giorno x 7 giorni x 5 persone)	2.100
	Realizzazione eventi nel campo cinematografico	13.900
TOTALE ARTICOLO 6		77.000
Articolo 7	Concessione di premi e contributi per traduzione e pubblicazione libro italiano	10.000
TOTALE ARTICOLO 7		10.000
Articolo 11	Spese di soggiorno per ospitare 2 archivisti stranieri (€ 120 al giorno x 15 giorni x 2 persone)	3.600
	Spese di viaggio x 2 archivisti italiani (€ 500 x 2)	1.000
	Spese di soggiorno per 1 bibliotecario straniero (€ 120 al giorno x 10 giorni)	1.200
	Spese di viaggio per 1 bibliotecario italiano	500
TOTALE ARTICOLO 11		6300
Articolo 15	Istituzione di una Commissione mista con riunioni ogni tre anni alternativamente in Italia e in Serbia: spese di viaggio per invio di 3 funzionari italiani: n. 3 biglietti x € 500	1.500
	Spese di pernottamento ( € 100 x 4 giorni x 3 persone)	1.200
	Spese per vitto (€ 60 x 4 giorni x 3 persone)	720
TOTALE ARTICOLO 15		3.420

 

 

La RT precisa infine che gli articoli 4 e 5 dell’Accordo non prevedono l’assunzione diretta di impegni e pertanto non determinano nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato.

In sintesi, l’onere da porre a carico del bilancio dello Stato, ammonta a 363.200 euro a decorrere dall’anno 2012  e per ciascuno degli anni successivi. Per l’anno 2014, l’onere a carico del bilancio dello Stato ammonta a euro 366.620.

Si osserva che, per alcune previsioni di spesa, la relazione tecnica dà conto degli elementi di dettaglio sui quali si basano le quantificazioni (per esempio le borse di studio o le spese di viaggio e di soggiorno), mentre per altre previsioni le voci di costo vengono indicate in termini meno specifici e le stime vengono fornite in forma aggregata, senza precisare i dati e gli elementi posti alla base delle quantificazioni (iniziative di cooperazione, eventi, premi, contributi per lo svolgimento di determinate attività). In ogni caso, le ipotesi poste alla base delle relative stime non vengono qualificate dalla relazione tecnica come limiti inderogabili ai fini dell’attuazione dell’Accordo e la norma di copertura contenuta nel disegno di legge di ratifica non definisce l’onere come limite massimo di spesa. Conseguentemente è prevista nel testo una clausola di salvaguardia, in base alla quale l’andamento degli oneri dovrà essere monitorato e, nel caso di scostamenti rispetto alle previsioni, si dovrà procedere alla riduzione di determinate dotazioni finanziarie iscritte in bilancio.  

 

Nel corso dell’esame presso la Commissione Bilancio del Senato[3] il Governo ha affermato che:

•         l'articolo 5 dell'Accordo (Sostegno agli istituti di cultura) non comporterà maggiori oneri rispetto a quelli previsti dalla normativa vigente;

•         le riunioni della Commissione mista di cui all'articolo 15 si terranno secondo la cadenza temporale prevista dalla relazione tecnica.

Si osserva che l’imputazione dell’onere al 2014 sembra presupporre che la prima riunione della Commissione si terrà a Belgrado.

In base a tali presupposti la Commissione Bilancio del Senato ha formulato un parere non ostativo sul provvedimento.

 

Al riguardo, si rileva preliminarmente che non tutte le voci di spesa indicate dalla relazione tecnica sono corredate dei relativi elementi di quantificazione, nonostante che l’onere complessivo sia configurato non come limite massimo di spesa ma come mera previsione.

Ciò premesso, con riferimento all’articolo 15 dell’Accordo andrebbe acquisita una conferma in ordine alla sede della prima riunione della Commissione mista, che - stando all’imputazione temporale dell’onere indicata dalla relazione tecnica - dovrebbe svolgersi nel 2014 a Belgrado.

Si ricorda che, in base all’articolo 15 dell’Accordo, le riunioni della Commissione mista dovrebbero svolgersi “alternativamente nelle capitali dei due Paesi” e “in date da concordarsi attraverso i canali diplomatici”. In base a quanto ipotizzato dalla relazione tecnica, le riunioni dell’organismo dovrebbero tenersi con cadenza triennale, alternativamente in Italia e in Serbia[4]. Si osserva che, in coerenza con tale ipotesi, l’onere di 3.420 euro all’anno dovrebbe pertanto verificarsi ogni sei anni (ossia nel 2014, nel 2020, nel 2026 etc.). Nel testo del disegno di legge di ratifica[5] il medesimo onere (3.420 euro) è imputato agli esercizi “a decorrere dall’anno 2014”.

Con riferimento ad alcune attività previste dal testo dell’Accordo che non vengono espressamente considerate dalla relazione tecnica, andrebbe chiarito se – ed in base a quali elementi -  si ritenga che le stesse possano essere realizzate in assenza di oneri.

Si fa riferimento, in particolare: agli scambi di lettori, di assistenti di lingue e di docenti [articolo 3, lettere c), d) e i)] ; ai contatti diretti fra gli istituti scolastici [articolo 3, lettera l)]; alle attività di formazione e di addestramento delle forze dell’ordine per il contrasto del traffico illecito di beni culturali (articolo 9); ai programmi di scambio nel settore giovanile (articolo 12); alle forme di collaborazione fra le autorità regionali e locali (articolo 13); all’organizzazione di conferenze e di seminari nel settore dei diritti umani (articolo 14).