INDICE
EMENDAMENTI alla Costituzione
dell’OIM... 3
Modifiche e integrazioni
alla Costituzione dell’OIM... 3
PREMESSA
Il disegno di legge reca la ratifica degli emendamenti alla
Costituzione dell’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM),
adottati a Ginevra il 24 novembre 1998.
All’OIM, fondata nel 1951 con sede a Ginevra, aderiscono attualmente
146 Stati. l’Italia
ne è membro dal 1953. Come chiarito dalla relazione illustrativa, gli
emendamenti, adottati dal Consiglio dell’OIM il 24 novembre 1998, entreranno in
vigore quando saranno ratificati dai due terzi dei membri dell’Organizzazione;
attualmente hanno provveduto solo 62 Stati membri.
La relazione illustrativa specifica, inoltre, che l’Italia
è tra i principali contributori dell’Organizzazione: nel 2009 il suo contributo
obbligatorio è stato pari a 2.135.024 franchi svizzeri, pari a 1,7
milioni di euro.
Il provvedimento, approvato dal Senato senza modifiche, è
corredato di relazione tecnica.
Si esaminano, di seguito, le norme che presentano profili di
carattere finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
EMENDAMENTI alla Costituzione
dell’OIM
Modifiche e integrazioni alla Costituzione
dell’OIM
Le norme recanti le modifiche alla Costituzione
dell’Organizzazione internazionale per le migrazioni – oggetto del disegno di
legge di ratifica in esame - riguardano:
•
lo status di Paese membro (viene specificato che l’accettazione
della Costituzione – requisito essenziale per il godimento dello status di
membro – deve avvenire nel rispetto delle procedure previste negli ordinamenti
costituzionali interni dei singoli Stati);
•
la sospensione del diritto di voto per gli Stati in arretrato con
i versamenti dei contributi finanziari;
•
la limitazione ad un solo mandato della possibilità di rielezione
alle cariche di direttore generale e vice direttore generale dell’OIM;
•
la modifica del quorum per l’adozione degli emendamenti alla
Costituzione dell’OIM;
•
la soppressione del Comitato esecutivo.
Come precisato dalla relazione illustrativa, l’emendamento è
volto ad eliminare la duplicazione di strutture e di livelli decisionali, dal
momento che il Comitato esecutivo ha una limitata rilevanza operativa e
costituisce una duplicazione dell’attività del Comitato permanente finanze e
programmi. Pertanto, i compiti dell’organo soppresso
saranno esercitati dal Comitato permanente finanze e programmi e dal Consiglio;
•
la possibilità per il Consiglio di costituire organi ausiliari.
La relazione tecnica precisa che dal
provvedimento in esame non derivano nuovi o maggiori oneri a carico del
bilancio dello Stato, in quanto gli emendamenti che modificano l’atto
costitutivo dell’OIM riguardano aspetti meramente funzionali ed organizzativi.
Il provvedimento dovrebbe invece avere effetti virtuosi per l’OIM, poiché l’eliminazione
di un organo assicurerà risparmi di spesa.
Con riferimento all’emendamento che prevede la possibilità
che il Consiglio istituisca organi ausiliari, la relazione precisa che si
tratta di una modifica esclusivamente di denominazione. Infatti già attualmente
è nella facoltà del Consiglio di costituire, ove necessario, “sotto-comitati”.
La relazione illustrativa precisa che, con
l’emendamento in materia di sospensione del diritto di voto per gli Stati in
arretrato con i versamenti dei contributi, si intende contrastare il fenomeno
di un costante aumento della percentuale dei contributi rimasti insoluti, che è
attualmente pari al 18,8 per cento del budget amministrativo dell’OIM
(che nel 2009 ammonta a 38.812.967 franchi svizzeri, pari a 33 milioni di
euro). Non sono stati versati, al 31 dicembre 2009, contributivi complessivi
pari a 7.297.165 franchi svizzeri, equivalenti a 5,1 milioni di euro. A fronte
di tale situazione, l’attuale Costituzione dell’OIM non permette un’efficace
sanzione contro gli Stati inadempienti o in mora nei pagamenti, in quanto
l’articolo 4 prevede la facoltà (e non l’obbligo) per il Consiglio, a
maggioranza di due terzi, di sospendere il diritto di voto per gli Stati
inadempienti.
Al riguardo non si formulano osservazioni,
dal momento che gli emendamenti in esame riguardano l’assetto organizzativo dell’OIM
e non incidono sui meccanismi di finanziamento da parte degli Stati membri.
Ciò premesso, appare comunque utile acquisire i dati
relativi al finanziamento dell’Organizzazione da parte dell’Italia negli anni
successivi al 2009, con la specificazione del carattere obbligatorio o
discrezionale di tale contribuzione. Ciò anche al fine di confermare
l’irrilevanza delle disposizioni in esame rispetto al contributo che l’Italia è
tenuta a corrispondere all’Organizzazione.
Si ricorda che relazione illustrativa dà conto dell’entità
del contributo obbligatorio sostenuto dall’Italia nell’anno 2009 (1,7 milioni
di euro), senza fornire dati in ordine agli anni successivi.
