INDICE
ARTICOLO 1, comma 2, del disegno di
legge di conversione. 3
Riorganizzazione degli enti
vigilati dal Ministero della salute. 3
ARTICOLO 1
(Soppresso)4
Disposizioni in materia di
armi4
ARTICOLO 2. 5
Comunicazione della cessione
di fabbricati5
ARTICOLO 2-ter.. 7
Corso di formazione per
allievi agenti della polizia di Stato.. 7
ARTICOLO 3. 8
Qualifiche di Capo squadra e
Capo reparto del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.. 8
ARTICOLO 3-bis. 12
Disposizioni in materia di
flotta aerea antincendio.. 12
ARTICOLO 4,
commi 1 e 2. 12
Personale volontario del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco.. 12
ARTICOLO 4,
comma 2-bis. 14
Disposizioni in materia
personale volontario del CNVF. 14
ARTICOLO 4-bis. 16
Misure per il reperimento di
risorse aggiuntive. 16
ARTICOLO 5. 16
Disposizioni in materia di
Fondo nazionale per il servizio civile e di sportelli unici per l’immigrazione 16
ARTICOLO 6. 19
Fondazione Gerolamo Gaslini19
ARTICOLO 6-ter.. 19
Disposizioni in materia di
viabilità.. 19
PREMESSA
Il provvedimento dispone la conversione del decreto-legge 20
giugno 2012, n. 79, recante disposizioni urgenti per garantire la sicurezza dei
cittadini, per assicurare la funzionalità del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco e di altre strutture dell'Amministrazione dell’interno, nonché in materia
di Fondo nazionale per il Servizio civile.
Il testo originario è corredato di relazione tecnica positivamente
verificata dalla Ragioneria generale dello Stato.
Gli effetti finanziari indicati dalla relazione tecnica sono
neutrali, in quanto le disposizioni onerose (contenute negli articoli 4 e 5)
trovano compensazione all’interno delle medesime norme.
Nel corso dell’esame presso il Senato sono state apportate
talune modifiche.
Si esaminano di seguito le disposizioni considerate dalla
relazione tecnica, nonché le altre norme che presentano profili di carattere
finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1, comma 2, del disegno di
legge di conversione
Riorganizzazione degli enti
vigilati dal Ministero della salute
La norma, al fine di coordinare la riforma
dell’Associazione della Croce rossa italiana con gli interventi per la
funzionalità del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e con il riordino della Protezione
civile, allo scopo di realizzare un compiuto sistema di gestione delle
emergenze, differisce al 30 settembre 2012 il termine (scaduto il 30 giugno
2012) per l’esercizio - ai sensi dall’articolo 2 della legge n. 183/2010 e
dell’art. 1, comma 2 della legge n. 14/2012 - della delega al Governo per la
riorganizzazione degli enti vigilati dal Ministero della salute (comma 2)
L’art. 2 della legge n. 183/2010 ha delegato
il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi finalizzati alla
riorganizzazione degli enti vigilati dal Ministero del lavoro e delle politiche
sociali e dal Ministero della salute. La
norma, ai fini dell’esercizio della delega, individua, tra gli altri, i seguenti
principi e criteri direttivi: a) semplificazione e snellimento dell’organizzazione
e della struttura amministrativa; b) razionalizzazione e ottimizzazione delle
spese e dei costi di funzionamento; c) ridefinizione del rapporto di vigilanza;
d) previsione dell’obbligo degli enti vigilati di adeguare i propri statuti
alle disposizioni emanate. La norma citata al comma 3 dispone, altresì, che
l’adozione dei summenzionati decreti legislativi non deve comportare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Si rammenta che la relazione
tecnica allegata al disegno di legge che ha introdotto nell’ordinamento le
disposizioni di cui al citato articolo 2 non ascriveva effetti di risparmio
alla procedura di riordino.
L’art 1, comma 2, della legge n. 14/2012 - con
riguardo agli enti, istituti e società vigilati dal Ministero della salute - ha
differito il termine per l'esercizio della suddetta delega al 30 giugno 2012.
Si evidenzia che in attuazione della summenzionata norma di
delega, nel mese di novembre 2011, il Governo ha presentato lo schema di
decreto legislativo n. 424, in
seguito non più emanato. Su tale schema le Commissioni parlamentari competenti
avevano espresso il prescritto parere. Per i profili finanziari, la V^ Commissione della Camera aveva espresso parere di nulla osta con rilievi.
La relazione tecnica, riferita al testo
originario del provvedimento in esame, non considera la norma che è stata introdotta
dal Senato.
Al riguardo, in merito all’ulteriore
differimento del termine per l’esercizio della delega per la riorganizzazione
degli enti vigilati dal Ministero della salute, non si hanno osservazioni da
formulare, considerato che all’originaria norma di delega non sono stati
ascritti effetti finanziari.
ARTICOLO 1 (Soppresso)
Disposizioni in materia di armi
La norma – soppressa nel corso dell’esame in
prima lettura al Senato -
reca, tra l’altro, attribuzione al Banco nazionale di prova delle armi da fuoco
di una nuova competenza in materia di controllo e verifica di armi comuni da
sparo.
La relazione tecnica, riferita al testo
originario del provvedimento, afferma che la nuova competenza assegnata al
Banco nazionale di prova è suscettibile di essere sostenuta con le sole risorse
proprie dell'Ente, alimentate con i corrispettivi del servizio prestato.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare.
Si rammenta che l'attività svolta dal Banco nazionale di
prova delle armi da fuoco (ente di diritto pubblico) e finanziata a
legislazione vigente esclusivamente mediante le tariffe applicate sulle
prestazioni fornite nei confronti dei legittimi possessori/proprietari delle
armi da fuoco che sono tenuti alla effettuazione della prova, come previsto
dall'art. 3 della legge n. 186/1960, e dal regolamento di organizzazione
dell'ente.
ARTICOLO 2
Comunicazione della cessione di
fabbricati
Le norme dispongono quanto segue:
-
la registrazione dei contratti di locazione e dei contratti di comodato
di fabbricato o di porzioni di esso, soggetti all’obbligo di registrazione in
termine fisso, ai sensi del Testo unico delle disposizioni concernenti
l’imposta di registro,
assorbe l’obbligo di comunicazione di cui all’art. 12 del DL n. 59 del 1978
(comma 1).
L’articolo 12 del DL n. 59/1978 dispone che chiunque cede la
proprietà o il godimento o a qualunque altro titolo consente, per un tempo
superiore a un mese, l'uso esclusivo di un fabbricato o di parte di esso ha
l'obbligo di comunicare all'autorità locale di pubblica sicurezza, entro
quarantotto ore dalla consegna dell'immobile, la sua esatta ubicazione, nonché
le generalità dell'acquirente, del conduttore o della persona che assume la
disponibilità del bene e gli estremi del documento di identità o di
riconoscimento, che deve essere richiesto all'interessato;
-
l’Agenzia delle entrate, sulla base di apposite intese con il Ministero
dell’interno, individua, nel quadro delle informazioni acquisite per la
registrazione nel sistema informativo dei contratti di cui al comma 1, nonché
dei contratti di trasferimento aventi ad oggetto immobili o comunque diritti
immobiliari di cui all’articolo 5, commi 1, lett. d), e 4 del DL n. 70/2011
quelle rilevanti ai fini di cui all’articolo 12 del DL n. 59 del 1978 e le
trasmette in via telematica, al Ministero dell’interno (comma 2);
-
nel caso in cui venga concesso il godimento del fabbricato o di porzione
di esso sulla base di un contratto, anche verbale, non soggetto a registrazione
in termine fisso, l’obbligo di comunicazione all’autorità locale di pubblica
sicurezza, ai sensi del predetto articolo 12, può essere assolto anche
attraverso l’invio di un modello informatico approvato con decreto del
Ministero dell’interno, adottato entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del decreto in esame, che ne stabilisce altresì le modalità di
trasmissione (comma 3);
-
le disposizioni di cui all’articolo in esame non si applicano per la
comunicazione all’autorità di pubblica sicurezza, di cui all’articolo 7 del
testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero, per
la quale resta fermo quanto ivi previsto. Inoltre, con il decreto di cui al
comma 3 sono definite le modalità di trasmissione della predetta comunicazione
anche attraverso l’utilizzo di un modello informatico approvato con il medesimo
decreto (comma 4);
-
dall’attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica (comma 6).
La relazione tecnica, afferma che le
disposizioni in esame non comportano oneri per il bilancio dello Stato, dal
momento che l’attivazione del sistema di comunicazione e trasmissione dei dati
ivi prevista avverrà utilizzando le risorse umane, finanziarie e strumentali
già disponibili. È stata, in ogni caso, inserita un’apposita clausola di
invarianza della spesa.
Nella Nota di
risposta alle osservazioni formulate nel corso dell’esame in prima lettura al
Senato, il Governo ha affermato che lo svolgimento delle attività previste è
compatibile con l’impiego delle risorse umane, strumentali e finanziarie già
disponibili. Nella nota, inoltre, si segnala che con l’emanazione del DL n. 87
del 2012, nell’ambito dell’amministrazione finanziaria – in particolare per
quanto riguarda l’Agenzia delle entrate – sono previsti processi di
riorganizzazione e accorpamento, volti a conseguire economie procedimentali e
di scala.
Al riguardo, pur tenendo conto di quanto
affermato nella Nota tecnica - depositata dal Governo presso la 5^ Commissione
del Senato l’11 luglio 2012 - appare utile acquisire elementi di valutazione
volti a suffragare l’effettiva possibilità – per le amministrazioni interessate
– di far fronte agli adempimenti previsti con le risorse già ad essi assegnate
in base alla vigente normativa.
ARTICOLO 2-ter
Corso di formazione per allievi
agenti della polizia di Stato
Le norme dettano disposizioni relative alla
formazione degli allievi agenti della Polizia di Stato. Le novità introdotte
riguardano una diversa scansione del periodo di formazione. La durata della
formazione rimane fissata in 12 mesi, ma mentre la normativa vigente prevede un
corso vero e proprio di 9 mesi, il cui superamento consente la nomina degli
allievi agenti in agenti in prova, e un periodo di applicazione pratica presso
reparti o uffici della Polizia di Stato di 3 mesi, le norme in esame prevedono
un’articolazione del corso in due semestri ove al termine del primo può
cominciare l’applicazione pratica; di fatto viene anticipata di 3 mesi la
promozione ad agente in prova con correlata la possibilità di impiegare gli
agenti promossi anche in compiti di istituto. Il secondo semestre comprende il
periodo di applicazione pratica la cui durata non è stabilita dal provvedimento
in esame ma è demandata ad un decreto del Capo della Polizia che dovrà
disciplinare in generale le modalità di svolgimento del corso di formazione. In
ogni caso, già alla fine del primo semestre gli allievi in prova acquisiscono
la qualifica di agente di pubblica sicurezza e di agente di polizia giudiziaria
(ora tali qualifiche sono riconosciute dopo i 9 mesi del corso) [commi 1 e 2,
lettera a)].
E’ prevista una clausola di neutralità finanziaria, ai sensi
della quale dal presente articolo non possono derivare nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio dello Stato (comma 5).
La relazione tecnica non considera le norme
che sono state introdotte nel corso dell’esame presso il Senato con
l’approvazione, in Aula, dell’emendamento 2.0.200 (testo 3).
Sulla formulazione dell’emendamento 2.0.200 (testo 2) la 5°
Commissione del Senato ha reso parere di nulla osta condizionato, ai sensi
dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento di una clausola di
invarianza finanziaria. Detto inserimento ha dato origine all’emendamento
2.0.200 (testo 3) oggetto, appunto, di approvazione.
Al riguardo si osserva che le norme,
determinando un’anticipazione della promozione ad agente in prova di tre mesi,
sembra comportare maggiori oneri per il bilancio dello Stato dal momento che
gli allievi agenti godono di una retribuzione inferiore. Al riguardo appare
necessario che il Governo fornisca indicazioni circa le modalità che saranno
adottate per sterilizzare le maggiori spese di personale che sembrano
discendere dall’applicazione delle disposizioni in esame.
ARTICOLO 3
Qualifiche di Capo squadra e Capo
reparto del Corpo nazionale dei vigili del fuoco
Normativa vigente: Gli artt. 12, comma 1,
lett. a) e b) e 16, comma 1, lett. a) e b) del D. lgs. n. 217/2005 (Ordinamento
del personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco) prevedono
rispettivamente per il passaggio interno alle qualifiche di Capo squadra e di
Capo reparto del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nell’ambito dei posti
disponibili rilevati al 31 dicembre di ogni anno, un sistema a doppio binario:
per il 60% dei posti, mediante concorso per titoli e, per il restante 40%,
attraverso concorso per titoli ed esame scritto.
L’art. 10 del D.L. n. 70/2011,
nel testo previgente, al comma 8, ha disposto che la copertura dei posti disponibili
nell’organico delle qualifiche di Capo-squadra (per
il periodo dal 31 dicembre 2008 al 31 dicembre 2009) e di Capo-reparto (al 1° gennaio 2008) avvenga esclusivamente mediante
concorso interno per titoli. Il successivo comma 9 ha disposto
l’applicazione del medesimo procedimento concorsuale anche per la copertura dei
posti disponibili al 31 dicembre 2010, per la qualifica di Capo squadra, e al
1° gennaio 2011, per la qualifica di Capo reparto. Alle norme in riferimento
non sono stati ascritti effetti finanziari sui saldi di finanza pubblica.
L’art. 4, comma 15, della legge n. 183/2011 (legge di
stabilità 2012), nel testo previgente, sempre con riguardo alle summenzionate
qualifiche, ha esteso l’applicazione delle suddette procedure concorsuali alla
copertura di posti disponibili fino al 31 dicembre 2013. Si evidenzia che il
prospetto riepilogativo allegato al DDL di stabilità 2012 non ha ascritto
effetti diretti sui saldi di finanza pubblica alla norma in riferimento,
essendo questa attuativa delle disposizioni di riduzione di spesa dei Ministeri
recate dall’articolo 10, comma 2, del DL n. 98/2011 e dall’articolo 1, comma 1,
del DL n. 138/2011. La relazione tecnica del medesimo DDL, con riguardo alla
stessa norma, ha evidenziato che questa determina un risparmio complessivo
stimato in circa 1,5 milioni di euro. La relazione tecnica ha altresì
precisato che tale risparmio è stato valutato nell’ambito delle proposte di
riduzione delle spese rimodulabili e che i relativi effetti positivi sui saldi
di finanza pubblica risultano considerati negli effetti complessivi derivanti
dalle riduzioni apportate alle missioni di spesa del Ministero dell’interno (di
cui all’articolo 3, elenco 1, della legge di stabilità 2012).
La norma prevede in via temporanea -
analogamente a quanto disposto dalla vigente normativa
- la semplificazione delle procedure concorsuali interne per l’accesso alle
qualifiche di Capo squadra e di Capo reparto del CNVVF e la riduzione della
durata dei corsi di formazione successivi agli stessi concorsi.
Nello specifico le norme dispongono che:
·
l’accesso alle qualifiche di Capo squadra (per la copertura dei
posti disponibili per ciascuno degli anni dal 2008 al 2013) e di Capo reparto
(per la copertura dei posti disponibili per ciascuno degli anni dal 2006 al
2013) avvenga esclusivamente attraverso concorso interno per titoli,
diversamente da quanto disposto in termini generali dalla vigente normativa
che, entro una determinata percentuale dei posti disponibili, prevede l’accesso
alle summenzionate qualifiche anche mediante concorso per titoli ed esami
(commi 1 e 2).
I commi 1 e 2 prevedono, inoltre, che la decorrenza
giuridica dei posti messi a concorso e` fissata al 1º gennaio dell’anno successivo
a quello in cui si e` verificata la disponibilità e la decorrenza economica al
giorno successivo alla data di conclusione dei corsi di formazione previsti
dagli articoli 12 e 16 del D.lgs. n. 217/2005;
·
ai concorsi semplificati di cui al presente articolo -
analogamente a quanto previsto per i concorsi ordinari per l’accesso alle
qualifiche in riferimento - si applichi il meccanismo della risulta (cfr:
infra) disciplinato dall’art. 14, comma 9, della legge n. 521/1988, con
decorrenza giuridica dal 1º gennaio dell’anno successivo a quello di decorrenza
giuridica del concorso per Capo reparto e decorrenza economica fissata al
giorno successivo alla data di conclusione del previsto corso di formazione.
Viene, inoltre, previsto che in sede di prima applicazione, i posti nella
qualifica di Capo squadra, derivanti per risulta dall’espletamento del concorso
per l’attribuzione della qualifica di Capo reparto con decorrenza giuridica dal
1º gennaio 2007, vengano conferiti nella qualifica di Capo squadra, con
decorrenza giuridica dal 1º gennaio 2009. (commi 3 e 4 ).
L’art. 14, comma 9, della legge n. 521/1988 (Misure
di potenziamento delle forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco) prevede che i posti che si rendono vacanti nei profili di qualifiche
funzionali ai quali si accede esclusivamente da profili di qualifiche inferiori
sono conferiti per risulta nei profili inferiori anche in pendenza
dell'espletamento delle procedure di copertura del posto nel profilo della
qualifica superiore;
·
la riduzione da 3 mesi a 5 settimane della durata dei corsi di
formazione professionale conseguenti all’espletamento dei concorsi per titoli
in riferimento (comma 6).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario del provvedimento, afferma che la norma in esame non comporta oneri
per il bilancio dello Stato, anche perché ripropone, sia pure in termini più
dettagliati, la medesima procedura semplificata e gli stessi limiti temporali
delle disposizioni straordinarie di cui all’articolo 10, commi 8 e 9, del DL n.
70/2011, e all’articolo 4, comma 15, della legge n. 183/2011 (l’ultimo comma
della norma ne dispone l’abrogazione). La RT, con riguardo alla retribuzione
del personale, all’accesso alle qualifiche di Capo squadra e Capo reparto,
afferma che le relative disposizioni non necessitano di specifico finanziamento
in quanto l’accesso dall’interno trova già la sua copertura finanziaria - come
per tutti gli altri Corpi statali strutturati per carriere - nel provvedimento
legislativo recante l’ordinamento del personale (si tratta, per il Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, del D.lgs. n. 217/2005). In tal senso, le
dotazioni ordinarie di bilancio costituiscono la naturale copertura
finanziaria, essendo esse opportunamente determinate – in sede di formazione annuale
del bilancio di previsione – in ordine al personale in servizio e alle sue
progressioni interne, sia per concorso da un ruolo all’altro che per promozione
all’interno del medesimo ruolo, ferme restando le limitazioni (blocco degli
adeguamenti retributivi anche connessi agli avanzamenti di carriera del
personale pubblico non contrattualizzato) previste, per il triennio 2011-2013,
dall’art. 9, comma 21, del DL n. 78/2010. La RT afferma, inoltre, che dall’immissione del personale nei suddetti ruoli non scaturiscono oneri finanziari
relativi alla decorrenza pregressa dei posti disponibili, in quanto non e`
prevista la retroattività degli effetti economici. Per quanto attiene alle
spese diverse dalla retribuzione del personale, la RT evidenzia che le disposizioni in questione determinano sicuri risparmi di spesa, in virtù
non solo dell’eliminazione delle prove scritte dai concorsi, ma anche della
ridotta durata dei corsi di formazione, portata a 5 settimane rispetto alla
durata minima di 3 mesi prevista dal D.lgs. n. 217/2005. In ordine a
quest’ultimo aspetto, i risparmi di spesa deriveranno dai minori costi sia per
la didattica (materiali e strumenti tecnici, compensi al personale istruttore),
sia per il supporto logistico (servizi di mensa e pulizia, eventuali spese di
missione del personale istruttore). Tali risparmi potranno avere una puntuale
quantificazione a consuntivo.
Nel corso dell’esame del provvedimento presso la V^ Commissione al Senato, con
riguardo ai commi 2 e 3 dell'articolo 3, è stato segnalato che, rispetto alla
normativa vigente, le procedure concorsuali ivi previste riguardano i posti
resisi disponibili, rispettivamente, per il periodo dal 2008 al 2013 e per il
periodo dal 2006 al 2013, con un probabile ampliamento rispetto alla normativa
vigente (che sembra fare riferimento agli anni dal 2008 al 2010). E’ stata,
inoltre, rilevata la necessità di valutare se i termini della decorrenza
giuridica dei posti messi a concorso possano avere effetti di carattere
finanziario connessi ad anticipazioni di carriera. E’ stato, altresì, chiesto
di acquisire conferma del fatto che gli appostamenti per le voci stipendiali
siano calcolate sulla base della pianta organica di diritto, e non su quella di
fatto, atteso che parte delle promozioni potrebbero incidere già sul bilancio
dell'esercizio 2012. Il Rappresentante del Governo, in risposta alle
osservazioni formulate, ha depositato presso
la 5^ Commissione una nota tecnica del Dipartimento della Ragioneria dello
Stato, nella quale è stata confermata l’assenza di effetti finanziari del
provvedimento, poiché le dinamiche salariali conseguenti alla promozione a
capo squadra e a capo reparto sono comunque state considerate nella costruzione
delle previsioni di bilancio. Sul punto, è stato, inoltre, precisato che si è
provveduto, comunque a sterilizzare gli effetti economici delle progressioni di
carriera valutabili solo ai fini giuridici per effetto del’applicazione delle
misure previste dall’art. 9, comma 21, del DL n. 78/2010. Con riguardo alla
valutazione degli effetti di accelerazione della carriera determinati dalla
norma, conseguenti all’applicazione di determinati istituti retributivi
previsti dalla contrattazione di settore (indennità mensile, indennità
operativa per servizi svolti all’estero e indennità di rischio) nella nota è
stato precisato, inoltre, che:
·
il personale operativo interessato dalla disposizione non
percepisce l’indennità mensile, attribuita esclusivamente al personale
appartenente ai ruoli amministrativi-contabili e tecnico informatici;
·
l’indennità operativa per i servizi svolti al’estero è un
emolumento attribuito in misura indifferenziata, senza alcuna calibrazione tra
i vari ruoli professionali;
·
l’indennità di rischio è un istituto corrisposto nell’ambito
della retribuzione stipendiale ed in quanto tale ricade nel blocco del
sopraindicato articolo 9, comma 21 del DL n. 78/2010.
Con riferimento all’evoluzione
del costo unitario medio previsto per i prossimi anni, è stato infine
evidenziato che, stante la vigenza delle misure di contenimento delle spese in
materia di impiego pubblico contenute nell’art. 9, commi 1, 2-bis, 17 e 21 del
DL 78/2010, non si prevede, fino al termine della vigenza delle predette
disposizioni, alcuna dinamica di crescita della retribuzione del personale.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare, tenuto conto di quanto evidenziato in prima lettura al Senato e
considerato che la modifica – in via transitoria - del procedimento concorsuale
per l’accesso interno alla qualifica di Capo squadra e di Capo reparto del
Corpo nazionale dei vigili del Fuoco opera comunque nell’ambito del numero di
posti annualmente disponibili e non
sembra incidere sulle dotazioni organiche di tali qualifiche, né sulle relative
decorrenze.
Nulla da osservare, infine, in merito al comma 6 che
riduce da 3 mesi a 5 settimane la durata dei corsi di formazione - funzionali
all’accesso alle attività operative – da svolgersi a seguito dell’espletamento
dei concorsi in riferimento.
ARTICOLO 3-bis
Disposizioni in materia di flotta
aerea antincendio
Le norme, introdotte nel corso dell’esame al
Senato,
stabiliscono che il Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e
della difesa civile del Ministero dell'interno assicura il coordinamento
tecnico e l'efficacia operativa sul territorio nazionale delle attività di
spegnimento con la flotta aerea antincendio. A tal fine il Dipartimento si
avvale, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, di
un'apposita sezione del centro operativo nazionale del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco, integrata dai rappresentanti delle amministrazioni statali che
partecipano con effettivo concorso di personale o mezzi alle attività aeree di
spegnimento e diretta, secondo criteri di rotazione, da un dirigente delle
amministrazioni medesime (comma 1).
Le disposizioni descritte si applicano a decorrere dal 1º
gennaio 2013 (comma 2).
La norma, introdotta dal Senato, non è corredata di relazione
tecnica.
La 5^ Commissione del Senato ha espresso parere di semplice
contrarietà sull’emendamento 3.0.100 che ha introdotto nel testo nel decreto le
norme in esame. Sul medesimo emendamento il rappresentante del Governo ha
espresso un avviso di nulla osta, in quanto, limitandosi a trasferire al
Dipartimento dei vigili del fuoco alcune funzioni in materia di protezione
civile, non comporta oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo appare utile acquisire elementi
volti a confermare l’effettiva neutralità finanziaria della norma anche con
riguardo all’avvalimento di una sezione del centro operativo nazionale del Capo
dei Vigili del Fuoco.
ARTICOLO 4, commi 1 e 2
Personale volontario del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco
La norma modifica il comma 10 dell’art. 4
della legge n. 183/2011 (legge di stabilità 2012) - che nel testo previgente
prevede che la spesa per la retribuzione del personale volontario del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco sia ridotta, in misura pari ad euro 57.448.387,
per il 2012 e, ad euro 30.010.352, a decorrere dal 2013 con la norma in esame
si dispone che la riduzione della spesa operi in misura pari a euro 30.010.352 a decorrere dal 2012 (comma 1).
Ai relativi oneri - pari ad euro 27.438.036, per il 2012 -
si provvede mediante utilizzo del fondo di cui all’art. 33, comma 8, della
legge n. 183/2011, per la quota parte destinata al Corpo nazionale dei vigili
del fuoco (comma 2).
L’art. 33, comma 8, ha istituito per l’anno 2012 un Fondo per il finanziamento di oneri indifferibili del comparto difesa e sicurezza,
con una dotazione di 750 milioni di euro.
La relazione tecnica, riferita al testo
originario del provvedimento, conferma che la norma comporta oneri finanziari
che, ai sensi del comma 2, sono quantificati in euro 27.438.036 per
l’anno 2012 trovano copertura nella quota parte delle risorse destinate al
Ministero dell'interno (pari a 320 milioni di euro) nell’ambito del fondo (pari
complessivamente a 750 milioni di euro) di cui all’art. 33, comma 8, della
legge n. 183/2011.
La RT, nel prospetto riportato a seguire, evidenzia, tra
l’altro, che le risorse che si rendono disponibili per effetto della norma in
esame, consentono il ricorso a 12.800 richiami in più nel 2012.
|
(euro)
|
|
|
2012
|
2013
|
2014
|
|
Numero consentito dei richiami (da 20 gg. ciascuno) del
personale volontario
(a seguito della riduzione prevista dall'attuale formulazione
dell’art 4, comma 10, della legge 183/2011)
|
40.360
(26.800 richiami in meno)
|
53.160
(14.000 richiami in meno)
|
53.160
(14.000 richiami in meno)
|
|
Spesa annua corrispondente
(comprensiva degli oneri a carico dello Stato)
|
86.515.556
|
113.953.592
|
113.953.592
|
|
Incremento del numero dei richiami per effetto della
nuova disposizione
(finanziato dalle risorse del fondo di cui all'art. 33
comma 8, della legge n, 183/2011)
|
+12.800
|
/
|
/
|
|
Incremento corrispondente della
spesa annua (comprensiva degli oneri a carico dello Stato)
|
+27.438.036
|
/
|
/
|
|
Riduzione complessiva dei
richiami rispetto all’anno 2011, per effetto della disposizione
|
– 14.000
|
– 14.000
|
– 14.000
|
|
Risparmi di spesa complessivi
rispetto all’anno 2011, per effetto della disposizione
|
–
30.010.352
|
– 30.010.352
|
–
30.010.352
|
Si rammenta che la relazione tecnica allegata al DDL di
stabilità 2012, a fronte di una riduzione di spesa pari a euro 57.448.387 per
il 2012 e ad euro 30.010.352 a decorrere dal 2013, ha quantificato una contrazione dei richiami del suddetto personale (per turni di lavoro di 20
giorni), pari a 26.800 richiami in meno per l’anno 2012 e in 14.000 in meno dal 2013.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare, stante quanto evidenziato nel corso dell’esame del provvedimento presso
il Senato e considerato che i dati della RT relativi alla quantificazione del
maggior onere disposto dalla norma connesso al maggior numero di richiami di personale
volontario del Corpo nazionale dei vigili del fuoco per il 2012, appaiono
conformi a quelli riportati dalla relazione tecnica allegata al legge di
stabilità 2012 con riguardo alla disposizione (articolo 4, comma 10) che ha
previsto nel triennio 2012-2014 la generale riduzione della spesa per la
retribuzione del medesimo personale volontario.
Nel corso della trattazione del provvedimento presso la V^ Commissione al Senato è
stata richiesta al Governo la conferma dell'effettiva disponibilità del fondo
utilizzato a copertura dal comma 2 dell'articolo 4. Il rappresentante del
Governo, in risposta alle osservazioni formulate, ha depositato
presso la 5^ Commissione una nota tecnica del Dipartimento della Ragioneria
dello Stato, nella quale è stata evidenziata la disponibilità delle risorse in
riferimento.
In merito ai profili di copertura
finanziaria,
si ricorda che le risorse stanziate in bilancio ai sensi dell’articolo 33,
comma 8, della legge di stabilità per il 2012 sono state iscritte nel capitolo
n. 3039 dello stato di previsione relativo al Ministero dell’economia e delle
finanze. Da una interrogazione effettuata al sistema informativo della
Ragioneria generale dello Stato sul capitolo non sono più presenti
disponibilità in conto competenza. Tale dato è ascrivibile al fatto che le
relative risorse sono state ripartite tra gli stati di previsione interessati
dalla disposizione. Appare, quindi, opportuno che il Governo, integrando quanto
affermato nella relazione tecnica e durante l’esame presso l’altro ramo del
Parlamento, indichi il capitolo dello stato di previsione del Ministero
dell’interno nel quale sono state iscritte le risorse e confermi la loro
disponibilità.
ARTICOLO 4, comma 2-bis
Disposizioni in materia personale
volontario del CNVF
La norma estende, con alcune limitazioni, al
personale volontario del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco il regime di assunzione obbligatoria dei
familiari dei vigili del fuoco in servizio effettivo deceduti o divenuti
inabili in servizio.
In particolare, viene disposto che il summenzionato regime
trovi applicazione - nei limiti e con la medesima decorrenza previsti a
legislazione vigente - al coniuge e ai figli superstiti, nonché al fratello o
alla sorella, qualora unici superstiti, del personale volontario del Corpo,
deceduto o divenuto permanentemente inabile a qualsiasi attività lavorativa,
per effetto di ferite o lesioni riportate nell’espletamento delle attività
istituzionali. Le assunzioni avvengono nei limiti delle autorizzazioni annuali
di cui all’articolo 66, comma 9-bis, del DL n. 112/2008.
L’art. 132, comma 1, lettera b), del D.lgs. n. 217/2005,
disciplina l’accesso al Corpo nazionale dei vigili del fuoco con assunzione
obbligatoria, per chiamata diretta nominativa, del coniuge, dei figli e dei
fratelli degli appartenenti al Corpo deceduti o divenuti permanentemente
inabili al servizio per causa di servizio.
L’art. 66, comma 9-bis, del DL n. 112/2008,
prevede che a decorrere dal 2010 i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei
vigili del fuoco possano procedere ad assunzioni di personale a tempo
indeterminato, nel limite di un contingente di personale complessivamente
corrispondente a una spesa pari a quella relativa al personale cessato dal
servizio nel corso dell’anno precedente e per un numero di unità non superiore
a quelle cessate dal servizio nel corso dell’anno precedente. Si evidenzia,
altresì, che l’art. 14, comma 2, del DL n. 95/2012 (Disposizioni urgenti
per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini),
attualmente in corso di conversione al Senato, ha modificato la summenzionata
disposizione, limitando al solo biennio 2010-2011 (anziché a decorrere dal
2010) le facoltà assunzionali riconosciute ai vigili del fuco e alla polizia di
Stato in deroga al blocco del turn over. fissando, inoltre, la predetta
facoltà assunzionale nella misura del 20% per il triennio 2012-2014, del 50%
nel 2015 e del 100% a decorrere dal 2016. A tali disposizioni sono connessi risparmi di spesa indicati nel prospetto semplificativo degli effetti finanziari
del provvedimento
La relazione tecnica, riferita al testo
originario del provvedimento, non considera la norma, che è stata introdotta in
prima lettura al Senato.
Al riguardo, si rileva che le assunzioni
previste dalla norma in esame sono riconducibili a limiti di spesa già previsti
a legislazione vigente. In proposito non si hanno osservazioni da formulare,
preso atto di quanto affermato dal rappresentate del Governo nel corso dell’esame
della norma presso la 5^ Commissione del Senato.
In particolare, presso la Commissione Bilancio del Senato il rappresentante del Governo ha motivato il parere non
ostativo espresso sull’emendamento introduttivo della norma in esame,
sulla base del fatto che le assunzioni per chiamata diretta nominativa ivi
previste continueranno comunque ad essere consentite nei limiti della
autorizzazioni di spesa annuali stabilite a legislazione vigente.
Pur prendendo atto di tali considerazioni e della
presumibile ridotta incidenza finanziaria delle assunzioni previste dalla norma
in esame, andrebbero acquisiti ulteriori elementi volti a confermare la compatibilità
della norma medesima rispetto agli strumenti previsti e ai risparmi di spesa
scontati in relazione al DL 95/2012 (spending review).
ARTICOLO
4-bis
Misure
per il reperimento di risorse aggiuntive
Al riguardo, in merito al versamento all’entrata del bilancio
dello Stato per la successiva riassegnazione ai pertinenti programmi dello
stato di previsione del Ministero dell’interno delle risorse di cui ai commi 1,
2 e 3, appare opportuno che il Governo, al fine di escludere effetti finanziari
negativi a carico della finanza pubblica, confermi che si tratta – come sembra
evincersi dalla formulazione della disposizione - di risorse aggiuntive
rispetto a quelle già previste a legislazione vigente.
Appare, inoltre, necessario un
chiarimento da parte del Governo con riferimento agli effetti finanziari
derivanti dal comma 1, lettera a), che prevede il versamento di un
corrispettivo da parte degli enti interessati per l’accesso ai servizi del
sistema INA-SAIA, dal momento che a legislazione vigente, ai sensi
dell’articolo 5 del decreto del Ministero dell’interno 19 gennaio 2012, n. 32, ai dati contenuti in tale sistema informativo accedono, a titolo gratuito,
salvo il riconoscimento dei costi derivanti da elaborazioni aggiuntive, le
amministrazioni pubbliche indicate dalla medesima disposizione.
ARTICOLO 5
Disposizioni in materia di Fondo
nazionale per il servizio civile e di sportelli unici per l’immigrazione
Le norme stabiliscono che le somme del Fondo
di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle
richieste estorsive e dell’usura che
si rendono disponibili al termine di ogni esercizio finanziario e che sono
accertate con decreto del Ministro dell’interno
sono riassegnate, previo versamento all’entrata del bilancio dello Stato, al
Fondo per il finanziamento di interventi urgenti e indifferibili,
per essere destinate alle esigenze dei Ministeri (comma 1).
Si stabilisce, inoltre, che una quota di tali risorse,
resesi disponibili al termine dell’anno 2011, non superiore a 30 milioni di
euro, sono versate all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate,
nell’anno 2012, ad apposito programma dello stato di previsione del Ministero
dell’economia e delle finanze relativo al Fondo nazionale per il Servizio
civile. Infine,
per assicurare l’operatività degli sportelli unici per l’immigrazione delle
Prefetture-uffici territoriali del Governo e degli Uffici immigrazione delle
Questure, si dispone la proroga al 31 dicembre 2012 del termine di cui al comma 1 dell’articolo 15 del decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216. Con tale proroga si autorizza, in deroga alla normativa vigente, il rinnovo per sei mesi di
contratti di lavoro a tempo determinato previsti all'articolo 1, comma 1, dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri 29 marzo 2007, n. 3576. A tale fine, con le
medesime procedure sopra descritte si assegna una quota ulteriore di euro
10.073.944 per l’anno 2012 ad apposito programma dello stato di previsione del
Ministero dell’interno (comma 2).
La relazione tecnica ribadisce, in primo
luogo, il contenuto del comma 1.
Con riferimento alle norme recate dal comma 2 la relazione
tecnica chiarisce che una quota parte delle risorse già disponibili al termine
dell’anno 2011, non superiore a 30 milioni di euro è versata all’entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnata, nell’anno 2012 al Fondo nazionale
per il Servizio civile mentre una quota ulteriore di euro 10.073.944 è
assegnata ad apposito programma del Ministero dell’interno per il finanziamento
della proroga, sino al 31 dicembre 2012, della durata dei contratti a tempo determinato, in scadenza al 30 giugno prossimo, delle 635 unità di personale
impiegate presso gli Sportelli unici per l’immigrazione
e presso gli uffici immigrazione delle Questure. Tale ammontare è stato
determinato tenendo conto delle varie voci retributive fisse e variabili:
stipendio, quota pro capite per fondo unico di amministrazione, compenso per
lavoro straordinario e buoni pasto, secondo le misure attualmente in vigore.
A detta quantificazione sono stati infine applicati i cosiddetti oneri
riflessi, posti a carico dell’Amministrazione, nella misura del 38,38 per cento
per la retribuzione fissa e del 32,70 per cento per quella accessoria. L’onere
complessivo per l’anno 2012 è pari a 40.073.944 ed è stata verificata una
disponibilità di risorse per l’importo corrispondente. Pertanto il decreto del
Ministro dell’interno, conclude la relazione tecnica, assumerà natura
ricognitiva.
Una nota tecnica della Ragioneria generale dello Stato,
depositata in data 11 luglio presso la 5° Commissione del Senato, ha
evidenziato anche che l’utilizzo delle somme del Fondo per la solidarietà alle
vittime di reati mafiosi resesi disponibili annualmente non pregiudica i
diritti soggettivi delle vittime.
Al riguardo, andrebbe escluso che la
proroga dell’utilizzo del personale in questione possa determinare, in base
alla vigente normativa in materia, il presupposto per la stabilizzazione del
personale stesso con conseguenti oneri di carattere permanente.
Inoltre il meccanismo di riversamento delle disponibilità
del Fondo di rotazione per le vittime dei reati mafiosi all’entrata del
bilancio dello Stato ai fini della successiva riassegnazione a capitoli di
spesa, mentre configura un’idonea modalità di compensazione ai fini del saldo
netto da finanziare, è suscettibile in linea di principio di determinare
effetti di maggiore spesa sui saldi di cassa negli esercizi in cui tali somme
sono effettivamente spese. Tali effetti non appaiono dotati di compensazione in
base alle norme in esame. In merito all’entità di tali effetti andrebbe
acquisito l’avviso del Governo.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, appare opportuno, con riferimento
alla formulazione delle disposizioni di cui al comma 1, che il Governo
chiarisca se le risorse relative al Fondo di rotazione per la solidarietà alle
vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell’usura iscritte
nel capitolo 2341 dello stato di previsione del Ministero dell’interno siano
successivamente iscritte fuori bilancio. Tale chiarimento appare opportuno al
fine di verificare se il versamento all’entrata del bilancio dello Stato
previsto dal medesimo comma sia necessario, in quanto le relative somme non
sono iscritte nel bilancio dello Stato.
Appare, inoltre, opportuno che il
Governo chiarisca la portata della locuzione “somme resesi disponibili”. Tale
chiarimento appare opportuno al fine di verificare se tale disposizione possa
pregiudicare la realizzazione degli interventi (ad esempio la concessione di
mutui a tassi agevolati) a valere sullo stanziamento complessivamente previsto
a legislazione vigente.
Infine, appare necessario acquisire
l’avviso del Governo in ordine all’opportunità di integrare la disposizione di
cui al comma 1, che presenta carattere permanente, prevedendo che la
riassegnazione avvenga nell’esercizio finanziario successivo a quello di
riferimento.
Con riferimento al comma 2, anche
al fine di valutare gli effetti finanziari sui saldi del fabbisogno e
dell’indebitamento netto, appare opportuno che il Governo chiarisca come si
siano rese disponibili le risorse in questione. In particolare, appare
opportuno che il Governo chiarisca se le risorse siano state iscritte nel conto
dei residui e, in tal caso, indichi a quale tipologia di residui possano essere
ricondotte le somme in questione.
ARTICOLO 6
Fondazione Gerolamo Gaslini
La norma dispone che l’ente pubblico
«Fondazione Gerolamo Gaslini» è trasformato in fondazione con personalità
giuridica di diritto privato. A
decorrere dalla data di iscrizione nel registro delle persone giuridiche
cessano di avere efficacia le disposizioni della legge 21 novembre 1950, n. 897, con particolare riferimento a quelle che attribuiscono al Ministro
dell’interno l’esercizio di funzioni di alta vigilanza nei confronti della
predetta fondazione.
La relazione tecnica afferma che le norme
hanno natura esclusivamente ordinamentale e che non comportano nuovi o maggiori
oneri per il bilancio dello Stato.
Al riguardo non si hanno rilievi da
formulare per i profili di quantificazione.
ARTICOLO 6-ter
Disposizioni in materia di
viabilità
Le norme, fanno salvi gli effetti delle
deliberazioni del Consiglio dei ministri e delle dichiarazioni dello stato di
emergenza determinatosi nel settore del traffico e della mobilità nell’asse
autostradale Corridoio V dell’autostrada A4 nella tratta Quarto d’Altino-Trieste
nel raccordo autostradale Villesse-Gorizia,
nonché nel territorio dei comuni di Treviso e Vicenza
(comma 1). A tali gestioni commissariali non si applicano le modifiche
introdotte all’art. 5 della legge n. 225/1992 dal DL n. 59/2012, relative alla
disciplina dello stato di emergenza e del potere di ordinanza di protezione
civile, e l’articolo 3, comma 2, del medesimo decreto, che ha disposto che le
gestioni commissariali, operanti ai sensi della legge n. 225/1992, siano
prorogabili una sola volta e comunque non oltre il 31 dicembre 2012 e che per
la prosecuzione dei relativi interventi trovino applicazione l’art. 5, commi 4-ter
e 4-quater, della predetta legge n. 225/1992. (comma 2).
Il DL n. 59/2012 ha apportato, tra l’altro, numerose
modifiche all’art. 5 della legge n. 225/1992 introducendo novità in relazione
alla dichiarazione e alla durata dello stato di emergenza ed alla disciplina
relativa all'emanazione delle ordinanze di protezione civile. Sono state,
inoltre, modificate le disposizioni sul finanziamento degli oneri connessi agli
interventi per eventi calamitosi prevedendo l'utilizzo prioritario di risorse
statali, in luogo dell'obbligo, per le Regioni interessate dai predetti eventi,
di utilizzare prioritariamente risorse proprie. E’ stata, altresì regolata la
disciplina volte a definire la chiusura della fase emergenziale ed il
conseguente passaggio all’amministrazione ordinaria.
I commi 4-ter e 4-quater dell’articolo 5
della legge n. 225/1992, introdotti dal DL n. 59/2012, recano disposizioni
volte a definire la chiusura della fase emergenziale ed il conseguente
passaggio all’amministrazione ordinaria.
Viene, infine, previsto che dall’attuazione dell’articolo in
esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica e che le amministrazioni interessate devono provvedere allo
svolgimento delle attività previste con le risorse umane, finanziarie e
strumentali disponibili a legislazione vigente (comma 3).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario del provvedimento, non considera la norma, introdotta nel corso
dell’esame presso il Senato.
Al riguardo, in merito alla non
applicazione della disciplina relativa stato di emergenza introdotta dal DL n.
59/2012 alle attività di infrastrutturazione autostradale nelle aree
territoriali indicate al comma 1, al fine di confermare la previsione di
invarianza finanziaria (comma 3) andrebbe chiarito se sui fondi destinati alla
gestione commissariale finalizzata alle medesime attività, risultino
disponibilità sufficienti alla conclusione della gestione stessa. Andrebbe
altresì chiarito se gli effetti finanziari, in termini di fabbisogno e
indebitamento netto, connessi alla proroga della gestione, siano già stati
scontati nelle previsioni tendenziali riferite ai saldi di finanza pubblica.
