INDICE
ARTICOLI da 1 a 7 del Memorandum... 3
Cooperazione nel settore
della difesa.. 3
ARTICOLO 3
del disegno di legge di ratifica.. 6
Copertura finanziaria.. 6
PREMESSA
Il disegno di legge in esame reca l’autorizzazione alla
ratifica e all’esecuzione del Memorandum d'intesa sulla cooperazione nel
settore della difesa tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo
della Repubblica islamica del Pakistan, fatto a Roma il 30 settembre 2009.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.
Di seguito si esaminano le norme considerate dalla relazione
tecnica, nonché le altre disposizioni dell’accordo aventi rilievo sotto il
profilo finanziario.
ONERI QUANTIFICATI DALLA RELAZIONE TECNICA
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(euro)
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Disposizioni del Trattato
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2012
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2013
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2014
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Articolo 2 (Commissione per la cooperazione
nel campo della difesa)
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6.008
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-
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6.008
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VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI da 1 a 7 del Memorandum
Cooperazione nel settore della difesa
Le norme del Memorandum sono volte a
incoraggiare, facilitare e sviluppare la cooperazione tra i governi della
Repubblica italiana e del Pakistan nel settore della difesa (articolo 1).
A tale fine, è istituita una Commissione per la cooperazione,
che si riunirà una volta all’anno, alternativamente a Roma e Islamabad, allo
scopo di definire accordi integrativi del Memorandum nonché eventuali
programmi di cooperazione tra le rispettive Forze Armate. (articolo 2).
L’Accordo, nello specifico, prevede che la cooperazione tra
le Parti si sviluppi nei seguenti campi: a) politica di sicurezza e difesa; b) operazioni
di supporto della pace (PSO) e operazioni umanitarie; c) partecipazioni ad
esercitazioni congiunte o multilaterali; d) organizzazione e gestione delle
FF.AA.; e) formazione e addestramento militare; f) questioni ambientali
relative alle FF.AA.; g) politica industriale e di approvvigionamento nel
settore della difesa; h) scambio di materiali nel settore della difesa; i)
medicina, sport, storia militare e diritto. La cooperazione potrà essere estesa
anche ad altre aree di cooperazione di mutuo interesse nell’ambito della
portata del presente memorandum (articolo 3).
L’accordo precisa che l’attività di cooperazione si
svilupperà nelle seguenti forme (articolo 4):
Ÿ
incontri di rappresentati delle Parti (lett. a);
Ÿ
scambi di esperienze fra esperti delle due Parti (lett. b);
Ÿ
partecipazione incrociata ad attività addestrative e ad
esercitazioni (lett. c);
Ÿ
partecipazione di osservatori ad esercitazioni militari (lett.
d);
Ÿ
contatti fra istituti militari (lett. e);
Ÿ
partecipazione a conferenze e simposi (lett. f);
Ÿ
visite di navi, aerei ed altre strutture militari (lett. g);
Ÿ
scambi di informazioni e di pubblicazioni didattiche (lett. h);
Ÿ
scambi nel campo delle attività culturali e sportive (lett. j).
In base all'articolo 5, viene disciplinato lo scambio di materiali
nel settore della difesa, che potrà essere attuato sia con modalità diretta “da
Stato a Stato” sia previa autorizzazione rilasciata ad aziende private dai
rispettivi governi. L'elenco degli armamenti e dei materiali militari
suscettibili di scambio tra Italia e Pakistan comprende aeromobili, navi,
sottomarini, veicoli blindati e corazzati, sistemi di comunicazione e di
difesa.
Le norme dispongono, quindi, che, per quanto attiene
all’esecuzione del Memorandum, le attività conseguenti saranno finanziate
secondo il principio della reciprocità. In particolare, sono a carico della
Parte inviante le spese di viaggio e gli oneri retributivi, assicurativi e
relativi ad ogni altra indennità dovuta al proprio personale. Sono a carico
della Parte ricevente le spese relative al trasporto locale, al vitto,
all’alloggio e alle attività pianificate. Per quanto concerne le spese
sanitarie, la Parte ricevente provvederà alle cure mediche d’urgenza e di routine,
mentre sono a carico della Parte inviante i costi relativi all’assicurazione
sanitaria – su base di reciprocità – oltre alle spese per il rimpatrio del
proprio personale ammalato (articolo 6).
L’articolo 6 del Memorandum prevede, inoltre, che in
materia di spese sanitarie, tale principio generale di reciprocità non venga
applicato nei riguardi dei gruppi composti da più di 10 persone. Le procedure
per la copertura finanziaria relative a tali gruppi saranno fissate mediante
accordo tra le Parti. Nel caso in cui una delle Parti invii una delegazione al
di fuori del contesto stabilito dal presente Memorandum, la Parte stessa sosterrà tutte le spese relative.
Si prevede, infine, che il risarcimento di eventuali danni
provocati dal personale militare durante la missione sarà corrisposto dalla
Parte inviante. Se il danno è causato ad apparecchiature o infrastrutture, il
risarcimento sarà stabilito di comune accordo (articolo 7)
La relazione tecnica afferma che il
provvedimento comporta oneri permanenti (configurati come limite massimo di
spesa) a decorrere dal 2012. Tali oneri vengono quantificati complessivamente
in euro 6.008 l’anno e sono connessi allo svolgimento delle riunioni
della Commissione per la cooperazione nel campo della difesa (articolo 2), che
si terranno alternativamente a Roma e a Islamabad.
Nello specifico, i suddetti oneri sono quantificati
ipotizzando l’invio di 2 rappresentanti nazionali (un dirigente militare e un
tenente colonnello o un maggiore) a Islamabad con una permanenza di 3 giorni in
tale città.
Si riportano a seguire i dati ed i parametri utilizzati
nella quantificazione relativamente Alle singole fattispecie onerose sopra
evidenziate:
(euro)
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Voce di Spesa
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Modalità di calcolo della spesa
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Importo (euro)
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Invio 2 rappresentati nazionali
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pernottamento
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Euro 150 al giorno x 2 persone x 2
notti
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600
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Diaria dirigente militare
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Euro 64,40
x 1 persona x 3 giorni
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193
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Diaria altro militare
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Euro 58,22
x 1 persona x 3 giorni
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175
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viaggio
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Euro 2.400 biglietto aereo A/R +
120 euro quale maggiorazione del 5 % x 2 persone
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5.040
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TOTALE
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6.008
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La RT precisa che il calcolo è stato effettuato sulla base
di quanto previsto dal DL n. 223/2006 che prevede la riduzione del 20 per cento
dell'importo della previgente diaria ed abroga la maggiorazione del 30 per
cento, prevista dall'art. 3 del r.d. n. 941/1926 e di quanto previsto dal DL n.
78/2010. Si
ricorda che – come precisato dal Governo in occasione di provvedimenti di
contenuto analogo – la maggiorazione del 5% sulle spese di viaggio spetta ai
funzionari in missione ai quali sia assegnata la diaria intera.
Relativamente ad altre disposizioni previste dal Memorandum,
la relazione tecnica precisa quanto segue:
•
l’eventuale richiesta di scambio di esperienze fra esperti delle
Parti (articolo 4, lett. b), di informazioni e di pubblicazioni didattiche
(articolo 4, lett. h) e nel campo delle attività culturali e sportive (articolo
4, lett. j), nonché l’eventuale richiesta di visite di navi, aerei e altre
strutture militari (articolo 4, lett. g) sarà accolta previo rimborso delle
relative spese da parte del Paese richiedente e, dunque, non comporterà oneri
aggiuntivi a carico del Bilancio dello Stato;
•
l’eventuale richiesta della controparte per la partecipazione ad
attività di addestramento e ad esercitazioni militari (articoli 3 e 4 ) e per
l’organizzazione di contatti fra istituti militari similari (articolo 4, lett.
e), nonché per la partecipazione a conferenze e simposi (articolo 4, lett. f)
potrà essere accolta qualora vi sia la disponibilità di posti e soltanto previo
rimborso dei relativi oneri da parte del Paese richiedente; pertanto, questa
non comporterà oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato;
•
per quanto riguarda, infine, le eventuali spese derivanti dalla
partecipazione di personale italiano agli scambi previsti dall’articolo 4 o alle
attività di cui ai due precedenti alinea, nonché dalle modalità di cooperazione
nel settore del’industria della difesa (articolo 3), nonché dal’articolo 5, la RT evidenzia che gli articoli in questione disciplinano le attività istituzionali
concretamente già svolte dal Ministero della difesa in via ordinaria e che
dunque trovano copertura a valere sulle risorse disponibili legislazione
vigente (capitolo 1170/01 – spese per il funzionamento dei servizi di
cooperazione internazionale, ivi compresa quella con i Paesi in via di
sviluppo). Inoltre la loro esecuzione sarà in ogni caso subordinata
all’effettiva disponibilità dei relativi fondi, procedendo, qualora siano
ritenute di interesse prioritario, all’eventuale rimodulazione delle attività
già programmate.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione, tenuto conto che i dati e gli
elementi forniti dalla RT ai fini della determinazione dell’onere appaiono in
linea con quelli relativi ad analoghi provvedimenti.
ARTICOLO
3 del disegno di legge di ratifica
Copertura
finanziaria
La norma, al
comma 1, prevede che per l’attuazione della presente legge è autorizzata la
spesa di euro 6.008 annui, ad anni alterni, a decorrere dal 2012. Al relativo
onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente di pertinenza del Ministero degli affari
esteri, iscritto per l’anno 2012, ai fini del bilancio triennale 2012-2014.
Il comma 2 dispone che il
Ministro della difesa provvede al monitoraggio degli oneri della presente
legge, riferendo in merito al Ministro dell’economia e delle finanze. Nel caso
si verifichino o stiano per verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni di
cui al comma 1, il Ministro dell’economia e delle finanze, sentito il Ministro
della difesa, provvede alla riduzione necessaria alla copertura del maggior
onere risultante dall’attività di monitoraggio delle dotazioni finanziarie
destinate alle spese di missione, nell’ambito del programma “Pianificazione
generale delle Forze armate e approvvigionamenti militari” e, comunque, della
missione “Difesa e sicurezza del territorio” dello stato di previsione del
Ministero della difesa. Si intende poi corrispondentemente ridotto, per il
medesimo anno, il limite di cui all’articolo 6, comma 12, del decreto legge n.
78 del 2010.
Il comma 3 e il comma 4
prevedono, rispettivamente, la relazione del Ministro dell’economia e delle
finanze alle Camere in merito alle cause degli eventuali scostamenti e
l’autorizzazione al medesimo Ministro ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.
Al riguardo, si rileva preliminarmente che l’accantonamento del
fondo speciale di parte corrente di pertinenza del Ministero degli affari
esteri reca attualmente le necessarie disponibilità.
Si deve, comunque, evidenziare che mentre il comma 1
dell’articolo 3 e la relazione tecnica annessa al provvedimento fanno
riferimento ad una autorizzazione di spesa, ad anni alterni, formulato in
termini di limite massimo, il comma 2 reca una clausola di salvaguardia che
dovrebbe corredare disposizioni che recano oneri configurati in termini di
previsione di spesa.
Al riguardo, considerato che gli unici nuovi oneri
contabilizzati nella relazione tecnica sono quelli di viaggio, pernottamento e
missione di due rappresentanti italiani che si devono recare ad anni alterni ad
Islamabad, e che gli stessi oneri - peraltro non di elevata entità - sono stati
determinati puntualmente nella stessa relazione tecnica, occorre valutare se
sia possibile prevedere la copertura dei suddetti in termini di limite di
spesa, con conseguente espunzione della clausola di salvaguardia.
Qualora si ritenga necessario mantenere la clausola di
salvaguardia, andrebbe specificato, al comma 2 dell’articolo 3, che l’eventuale
riduzione delle dotazioni - che si verifica a seguito del monitoraggio degli
oneri - è riferita alle dotazioni finanziarie di parte corrente aventi la
natura di spese rimodulabili ai sensi dell’articolo 21, comma 5, lettera b),
della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
Appare, infine, necessario, per un allineamento
temporale tra oneri del provvedimento e relativa copertura finanziaria, che la
prima consultazione annuale tra Italia e Repubblica islamica del Pakistan si
tenga ad Islamabad nell’anno 2012. Nel caso, invece, che la stessa si svolga in
Italia nel 2012 e in Pakistan l’anno successivo, gli oneri del provvedimento e
la relativa copertura dovrebbero necessariamente decorrere, con una cadenza ad
anni alterni, dall’anno 2013.
Su tali aspetti appare necessario
acquisire l’avviso del Governo.
