Estremi del provvedimento
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A.C.
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4940-B
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Titolo breve:
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Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di
sviluppo
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Iniziativa:
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Commissioni di merito:
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I e X
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Relatori per le
Commissioni di merito:
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On. Oriano Giovanelli (PD) per la I Commissione
On. Stefano Saglia (PdL) per la X Commissione
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Relazione tecnica:
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Parere richiesto
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Destinatario:
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Alle Commissioni riunite I e X
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Oggetto:
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Testo
B
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INDICE
ARTICOLO 38. 4
Semplificazione degli
adempimenti per la tenuta dei gas medicinali4
ARTICOLO 44. 4
Semplificazioni in materia
di interventi di lieve entità.. 4
ARTICOLO 47,
comma 2-quater.. 5
Offerta disaggregata per
l’accesso all’ingrosso alla rete fissa di telecomunicazioni5
ARTICOLO 62
– Tabella A.. 6
Abrogazioni6
PREMESSA
Il disegno di legge in esame dispone la conversione del
decreto-legge 9 febbraio 2012, n.
5, recante norme urgenti in materia di semplificazione e di
sviluppo.
Il provvedimento, già approvato dalla Camera, è stato
modificato dal Senato nel corso dell’esame in seconda lettura.
In particolare, il Senato ha apportato le seguenti modifiche:
-
all’articolo 38, è stata apportata una correzione formale
alla norma che disciplina i requisiti per lo svolgimento delle funzioni di
responsabile della tenuta dei gas medicinali;
-
all’articolo 44, è stata modificata una norma in materia
di autorizzazione paesaggistica per l’esecuzione di interventi di lieve entità;
-
all’articolo 47, è stato riformulato il comma 2-quater,
che prevede l’obbligo di offerta disaggregata per l’accesso all’ingrosso alla
rete fissa di telecomunicazioni;
-
all’allegato di cui all’articolo 62 (norme oggetto
di abrogazione), è stata soppressa la voce relativa all’utilizzo delle risorse
del Fondo di riserva per le spese impreviste e del Fondo nazionale della
protezione civile per fronteggiare emergenze e calamità naturali.
Si ricorda che sul testo originario del decreto legge,
nonché sulle modifiche apportate in prima lettura dalla Camera dei deputati,
sono state pubblicate le seguenti Note del Servizio del Bilancio:
-
Nota di verifica n. 384 del 6 marzo 2012;
-
Scheda di analisi n. 219 del 6 marzo 2012;
-
Nota sull’emendamento 50.100 (interamente sostitutivo dell’art.
50 del DL 5/2012) del 7 marzo 2012.
Nel corso dell’esame parlamentare il Governo ha trasmesso,
oltre alla relazione tecnica e al prospetto riepilogativo allegati al testo
originario del decreto-legge, la relazione tecnica del 23 marzo 2012 (che
comprende le modifiche approvate dalla Camera in prima lettura) e la relazione
tecnica del 28 marzo 2012, riferita al maxiemendamento 1.900 del Governo,
interamente sostitutivo dell’articolo unico del disegno di legge di
conversione, sul quale è stata posta la questione di fiducia.
Nella presente Nota si dà conto esclusivamente delle
relazioni tecniche del 23 e del 28 marzo, per le parti relative alle norme
modificate dal Senato.
Si esaminano, di seguito, i profili di carattere finanziario
riguardanti le predette modifiche approvate in seconda lettura dal Senato.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 38
Semplificazione degli adempimenti
per la tenuta dei gas medicinali
La modifica reca correzioni di ordine formale
alla norma che introduce nuovi requisiti per svolgimento delle funzioni di
responsabile della tenuta dei gas medicinali.
Nello specifico, viene modificata la novella in base alla
quale sono fatte salve – con riferimento alla disciplina sui titoli richiesti
per i depositi di gas medicinali - le situazioni regolarmente in atto “alla
data di entrata in vigore del presente decreto”. Tale riferimento viene
modificato in “alla data di entrata in vigore della presente disposizione”.
La relazione tecnica, relativa all’emendamento
interamente sostitutivo approvato dal Senato, non considera la disposizione.
Nulla da osservare al riguardo.
ARTICOLO 44
Semplificazioni in materia di
interventi di lieve entità
Nel testo approvato dalla Camera, l’articolo
44, comma 1, prevede l’emanazione di un regolamento di
delegificazione volto a modificare la disciplina del procedimento semplificato
di autorizzazione paesaggistica per gli interventi di lieve entità. Il
regolamento è finalizzato a “rideterminare” e ad “ampliare” le ipotesi di
interventi di lieve entità, nonché ad operare ulteriori semplificazioni
procedimentali.
L’articolo 44, comma 2, novella l’articolo
181, comma 1-ter, del D. Lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del
paesaggio) al fine di escludere l’applicabilità delle sanzioni penali previste
dal medesimo Codice in
taluni casi nei quali venga accertata la compatibilità paesaggistica da parte
dell’autorità amministrativa. In sostanza i casi nei quali può essere esclusa
l’applicazione delle sanzioni penali sono: l’esecuzione di lavori di qualsiasi
genere su beni paesaggistici in assenza o in difformità dalla prescritta
autorizzazione; l’esecuzione di lavori ricadenti su immobili o su aree
dichiarati di notevole interesse pubblico con apposito provvedimento emanato in
data antecedente alla realizzazione dei lavori.
Le modifiche apportate prevedono:
•
la riformulazione del comma 1, disponendo che il
regolamento di delegificazione per la disciplina delle autorizzazioni
paesaggistiche sia volto non più a “rideterminare” e ad “ampliare” le ipotesi
di interventi di lieve entità, bensì a “precisare” tali ipotesi;
•
la soppressione del comma 2, in materia di
esclusione delle sanzioni penali per talune fattispecie richiamate dal testo.
La relazione tecnica, riferita all’emendamento
interamente sostitutivo approvato dal Senato, non considera le modifiche in
esame.
Nulla da osservare al riguardo.
ARTICOLO 47, comma 2-quater
Offerta disaggregata per l’accesso
all’ingrosso alla rete fissa di telecomunicazioni
Le modifiche apportate sostituiscono il comma
2-quater che, nel testo approvato in prima lettura dalla Camera,
prevedeva l’obbligo di offerta disaggregata di servizi di accesso all’ingrosso
alla rete fissa di telecomunicazioni, al fine di escludere gli operatori dal
pagamento di servizi non richiesti, nonché al fine di creare un regime
concorrenziale anche per i servizi accessori.
Si rammenta che nel corso dell’esame del provvedimento in
prima lettura alla Camera dei deputati non sono state formulate osservazioni
con riferimento a tale norma. Si ricorda inoltre che nella relazione tecnica
del 23 marzo 2012 sono stati evidenziati il carattere ordinamentale
dell’articolo 47, comma 2-quater, e l’assenza di oneri per la finanza
pubblica.
Il nuovo testo del comma 2-quater, approvato dal
Senato, demanda all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
l’individuazione
delle misure idonee a:
•
assicurare l’offerta disaggregata dei prezzi relativi all’accesso
all’ingrosso alla rete fissa e ai servizi accessori, in modo che il prezzo del
servizio di accesso all’ingrosso alla rete fissa indichi separatamente il costo
della prestazione dell’affitto della linea e il costo delle attività
accessorie, quali il servizio di attivazione della linea stessa e il servizio
di manutenzione correttiva (lett. a);
•
rendere possibile, per gli operatori richiedenti, l’acquisizione
di tali servizi anche da imprese terze operanti in regime di concorrenza sotto
la vigilanza e secondo le modalità indicate dall'Autorità medesima, assicurando
comunque il mantenimento della sicurezza della rete (lett. b).
La relazione tecnica, riferita all’emendamento
interamente sostitutivo approvato dal Senato, afferma che la norma non
determina nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Precisa, inoltre, che
l’Autorità potrà far fronte ai compiti previsti nell’ambito delle risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare considerato il carattere ordinamentale delle modifiche apportate dal
Senato e tenuto conto – altresì – degli elementi forniti dalla relazione
tecnica.
ARTICOLO 62 – Tabella A
Abrogazioni
Normativa vigente: l’articolo 5 della legge
225/1992[]
dispone quanto segue:
-
i soggetti danneggiati da eventi a fronte dei quali è dichiarato
lo stato di emergenza possono fruire della sospensione o del differimento dei
termini per gli adempimenti e i versamenti tributari e contributivi, da
disporre con apposita legge che deve assicurare la corrispondenza tra l’onere e
la relativa copertura finanziaria (comma 5-ter);
-
a seguito della dichiarazione dello stato di emergenza, il
presidente della regione interessata dagli eventi è autorizzato a deliberare
aumenti dei tributi attribuiti alla regione, nonché ad elevare ulteriormente la
misura dell’imposta regionale sulla benzina per autotrazione (comma 5-quater);
-
qualora le misure adottate ai sensi del comma 5-quater non
siano sufficienti, può essere disposto l’utilizzo delle risorse del Fondo
nazionale di protezione civile. Può essere inoltre utilizzato il Fondo di
riserva per le spese impreviste, che però deve essere corrispondentemente reintegrato
con le maggiori entrate derivanti dall’aumento dell’aliquota dell’accisa sui
carburanti per autotrazione. Tale meccanismo di finanziamento del Fondo di
riserva si applica anche per la copertura degli oneri derivanti dal
differimento dei termini per i versamenti tributari e contributivi ai sensi del
precedente comma 5-ter (comma 5-quinquies).
Si ricorda che la Corte costituzionale (sentenza 22/2012) ha dichiarato l’illegittimità parziale delle predette
disposizioni, con riferimento al comma 5-quater (potere del presidente
della regione di innalzare l'imposizione fiscale sulle benzine) e al primo
periodo del comma 5-quinquies (possibilità di utilizzare il Fondo
nazionale per la protezione civile solo nel caso in cui le misure adottate ai
sensi del comma 5-quater non siano sufficienti).
Nel testo approvato dalla Camera, l’articolo
62 prevedeva l’abrogazione – a decorrere dal sessantesimo giorno dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge - di
298 provvedimenti elencati in apposita tabella allegata (Tabella A),
fra i quali (voce n. 263) l’articolo 5, comma 5-quinquies,
della legge 225/1992.
La modifica apportata alla tabella A (di cui
all’articolo 62, comma 1), sopprime il riferimento all’articolo 5, comma 5-quinquies,
della legge n. 225/1992. Pertanto, per effetto della modifica in esame, l’articolo
5, comma 5-quinquies, della legge n. 225 del 1992 resta vigente (nella
parte non dichiarata illegittima dalla Corte costituzionale).
La relazione tecnica riferita all’emendamento
interamente sostitutivo approvato dal Senato afferma, con riguardo al complesso
dell’articolo 62 e della relativa tabella A, che le abrogazioni non
determinano effetti finanziari negativi.
Si ricorda che la relazione tecnica riferita alla norma
che aveva introdotto il comma 5-quinquies[]
– pur non ascrivendo alla disposizione effetti sui saldi di finanza pubblica - affermava
che essa era volta ad assicurare le risorse necessarie ad affrontare lo stato
di emergenza a seguito di calamità naturali.
La relazione tecnica del 23 marzo 2012,
riferita al decreto legge in esame nel testo approvato in prima lettura dalla
Camera, aveva verificato negativamente la voce 263 della Tabella A,
formulando un parere contrario all’abrogazione del comma 5-quinquies.
Infatti per effetto di tale abrogazione si determinerebbe - tenuto conto anche
della sentenza della Corte costituzionale n. 22 del 2012 - una situazione di
carenza di copertura con riferimento al meccanismo di finanziamento delle
emergenze. Il Fondo per le spese impreviste, precisa la RT, avendo un ammontare di risorse prestabilito in vigenza del meccanismo che si intende
abrogare, non risulterebbe sufficiente a fronteggiare emergenze che si
susseguono nel corso dell’anno (per esempio, le spese per emergenze nel 2011
hanno superato 1 miliardo di euro). Ad oggi, per la chiusura delle emergenze
verificatesi negli anni precedenti, le richieste delle amministrazioni
coinvolte sono superiori alle risorse complessive del Fondo per le spese
impreviste (600 milioni, da destinare anche alle esigenze dei Ministeri) e del
Fondo nazionale per la protezione civile.
Nulla da osservare al riguardo, anche alla
luce degli elementi forniti dalla relazione tecnica del 23 marzo 2012, che
aveva verificato negativamente l’inclusione – fra le norme oggetto di
abrogazione di cui alla tabella A – del comma 5-quinquies in esame.
