Camera dei deputati

XVI LEGISLATURA

 

 

 

 

Verifica delle quantificazioni

A.C. 4624

Ratifica ed esecuzione dello Statuto dell’Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA)

N. 357 – 27 ottobre 2011

 

 

 

La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L’analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi.

 

 

 

 

 

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO – Servizio Responsabile

Tel. 2174 – 9455

 

SERVIZIO COMMISSIONI – Segreteria della V Commissione

Tel 3545 – 3685

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A.C.	4624
Titolo breve:	Ratifica ed esecuzione dello Statuto dell’Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA), fatto a Bonn il 26 gennaio 2009
Iniziativa:
Commissione di merito:
Relatore per la Commissione di merito:	Narducci
Gruppo:
Relazione tecnica:

 

 

Destinatario:
Oggetto:

 

 

INDICE

 

ARTICOLI 1-20 dello Statuto.. 3

Statuto dell’Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA)3

ARTICOLO 3, commi 1 e 2. 6

Copertura finanziaria.. 6

PREMESSA

 

Il provvedimento reca la ratifica e l’esecuzione dello Statuto dell’Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA), fatto a Bonn il 26 gennaio 2009.

Il provvedimento è costituito di quattro articoli ed è corredato di relazione tecnica. Lo Statuto è composto di venti articoli.

Si segnala che l’articolo 3 del ddl di ratifica reca, oltre alla copertura finanziaria, una clausola di salvaguardia predisposta ai sensi dell’articolo 17, comma 12, della legge n. 196/2009.

L’articolo 17 prevede che, nel caso in cui gli oneri recati da una legge siano indicati come previsioni di spesa (e non come limite massimo), debba essere definita un’apposita clausola di salvaguardia, volta a compensare gli effetti che eccedano le previsioni medesime. Tale clausola, ai sensi del comma 12, deve essere  effettiva e automatica, indicando le riduzioni di spesa o gli aumenti di entrata idonei a fronteggiare gli eventuali scostamenti.

Si esaminano di seguito le norme dello Statuto considerate dalla relazione tecnica, nonché le altre disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.

 

ONERI QUANTIFICATI DALLA RELAZIONE TECNICA

 

(euro)

 

VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI

 

ARTICOLI 1-20 dello Statuto

Statuto dell’Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA)

Le norme istituiscono l’Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA), allo scopo di promuovere l’adozione e l’utilizzo di tutte le forme di energia rinnovabile, tra cui la bioenergia, l’energia geotermica, l’energia idraulica, l’energia dei mari, l’energia solare e l’energia eolica (articoli I-III).

La relazione illustrativa ricorda che L’istituzione dell’Agenzia internazionale per le energie rinnovabili (IRENA) è stata disposta, in occasione della Conferenza istitutiva di Bonn del 26 gennaio 2009, con l’adozione dello Statuto (firmato nell’occasione da 75 Paesi, tra cui l’Italia) inteso a regolarne l’organizzazione e le attività.

In particolare, le disposizioni dello Statuto prevedono, tra l’altro, che:

Ÿ        l’Agenzia analizzi, monitori e sistemizzi le problematiche relative alle fonti di energia rinnovabile, fornendo attività di consulenza, assistenza, di formazione e di istruzione ai membri che ne fanno richiesta. IRENA deve assegnare le risorse in modo da assicurare un impiego efficiente delle stesse al fine di perseguire i propri obiettivi con il massimo vantaggio possibile per i propri membri, realizzando una stretta collaborazione con le istituzioni e le organizzazioni esistenti per evitare duplicazioni di attività e da impiegare efficientemente ed efficacemente le risorse (articolo IV);

Ÿ        l’ammissione all’IRENA sia aperta ai membri dell’ONU e alle organizzazioni intergovernative regionali che intendano agire in conformità con gli obiettivi e le attività di cui allo Statuto in esame (articolo VI);

I membri acquisiscono lo status di membri originali, mediante sottoscrizione dello Statuto e deposito dello strumento di ratifica, e di altri membri, mediante deposito di uno strumento di adesione dopo approvazione della richiesta;

Ÿ        siano costituiti come organi principali dell’Agenzia (articoli VIII-XI): l’Assemblea, il Consiglio e il Segretariato. L’Assemblea è l’organo supremo dell’Agenzia ed è composta da tutti i membri. Si riunisce in sessioni periodiche con frequenza annuale, salvo diversa decisione dell’Assemblea stessa, includendo un rappresentante per ogni membro. I rappresentanti possono farsi assistere da supplenti e consulenti. I costi della partecipazione di una delegazione sono a carico del rispettivo Paese membro. Le sessioni hanno luogo presso la sede dell’Agenzia, salvo diversa decisione dell’Assemblea.

La relazione illustrativa ricorda che nel giugno 2009 è stata deliberata la scelta di Abu Dhabi come sede dell’IRENA, che ha iniziato le prime attività organizzative nella capitale degli Emirati Arabi Uniti, dove ad oggi già dispone di una sede permanente.

Il Consiglio è composto da almeno 11 e da non più di 21 rappresentanti dei membri dell’Agenzia, eletti dall’Assemblea. I membri sono eletti a rotazione, per un mandato di 2 anni. Il Consiglio si riunisce con frequenza annuale, presso le sedi dell’Agenzia, salvo diversa decisione del Consiglio medesimo.

Il Segretariato ha il compito di assistere gli altri organi dell’Agenzia;

Ÿ        il bilancio dell’Agenzia è finanziato da contributi obbligatori degli Stati membri basati sulla tabella delle quote delle Nazioni Unite, come determinati dall’Assemblea, da contributi volontari e altre possibili fonti di finanziamento (articolo XII).

 

La relazione tecnica quantifica il maggiore onere recato dal provvedimento in esame in 570.240 euro annui a decorrere dal 2011. Tale ammontare risulta dalla somma del contributo annuo dovuto dall’Italia all’IRENA (560.000 euro annui a decorrere dal 2011) e dalle spese di missione annuali dei funzionari italiani (10.240 euro annui a decorrere dal 2011).

In particolare, la quantificazione è determinata come segue:

-          contributo obbligatorio dell’Italia all’IRENA (560.000 euro annui a decorrere dal 2011).

L’ammontare del contributo complessivo a carico dei 148 Paesi firmatari (ad esclusione degli Emirati Arabi Uniti e della Germania che finanziano l’IRENA con 24.908.300 dollari americani - USD) è stato fissato dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite per il triennio 2010-2012 in 13.260.000 USD. Tale ammontare è stato suddiviso tra gli Stati firmatari sulla base di una scala di valutazione  basata su diversi elementi, tra i quali le stime del PIL, periodi statistici di riferimento medi di tre e sei anni; tassi di conversione basati su tassi di cambio di mercato; applicazione del metodo di aggiustamento per debito impiegato; aggiustamento per i Paesi a basso reddito pro capite; tasso di contribuzione minima (0,0001 per cento); tasso di contribuzione massima per i Paesi meno avanzati (0,01 per cento) nonché tasso di contribuzione massima (22 per cento);

-          spese di missione (10.240 euro annui a decorrere dal 2011).

La quantificazione si basa sull’ipotesi di missioni con cadenza annuale con l’invio presso la sede dell’IRENA (Abu Dhabi) di quattro funzionari esperti (due del Ministero degli affari esteri e due del Ministero dello sviluppo economico) per un periodo di cinque giorni.

La relativa spesa viene dettagliata come segue, ai sensi del decreto del Ministro degli affari esteri 23 marzo 2011:

 

Al riguardo, con specifico riferimento alle spese di missione, si rileva che l’articolo 3 del disegno di legge di ratifica prevede che, in caso di scostamento di tali spese rispetto agli oneri quantificati dalla relazione tecnica, si debba provvedere mediante la riduzione delle dotazioni per spese di missione del Ministero degli affari esteri, con una corrispondente riduzione del limite di spesa di cui all’articolo 6, comma 12, del DL n. 78/2010.

Tale norma dispone, tra l’altro, che, a decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni pubbliche non possano effettuare spese per missioni, anche all'estero[1], per un ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2009.

Poiché nella relazione tecnica non è riportata la consueta clausola in base alla quale le ipotesi della stessa relazione tecnica costituiscono riferimenti inderogabili ai fini dell’attuazione del provvedimento, andrebbe chiarito se i parametri forniti in merito alla frequenza temporale delle missioni, alla loro durata e al numero dei partecipanti siano soggetti a variazioni.

Inoltre, poiché la predetta clausola di salvaguardia non è generalmente prevista da analoghe norme che autorizzano spese di missione per la partecipazione ad attività di organismi internazionali, andrebbe chiarito se sussistano specifici fattori suscettibili, nel caso in esame, di determinare possibili scostamenti dalla previsione di spesa.

In ordine alla quantificazione del contributo annuo, non si hanno osservazioni da formulare, tenuto conto dei criteri indicati nella relazione tecnica. Appare utile, peraltro, chiarire se la specifica clausola dettata dall’articolo 3 del ddl di ratifica con riferimento a tali oneri riguardi la possibilità di scostamenti dovuti alle oscillazioni dei tassi di cambio ovvero anche l’ipotesi di eventuali modifiche di altri parametri utilizzati per il calcolo dell’onere.