INDICE
ARTICOLI
2 e 3 dell’Accordo.. 3
Forme ed obiettivi della
cooperazione. 3
ARTICOLO
4 dell’Accordo e ARTICOLO 3 del disegno di legge. 4
Istituzione di una
Commissione mista.. 4
ARTICOLO
5 dell’Accordo.. 5
Pianificazione e
coordinamento delle attività militari5
ARTICOLI
7 e 12 dell’Accordo.. 6
Disposizioni in materia di
risarcimento dei danni e di finanziamento delle spese di missione 6
ARTICOLO
13 dell’Accordo.. 6
Disposizioni in materia di
pagamento delle merci6
ARTICOLO
14 dell’Accordo.. 7
Disposizioni in materia di
importazione temporanea di materiali7
ARTICOLO
17 dell’Accordo.. 7
Modalità di modifica
dell’Accordo.. 7
PREMESSA
Il disegno di legge
in esame, già approvato dal Senato,
reca la ratifica dell’Accordo di cooperazione militare tra l’Italia e il
Marocco, fatto a Taormina il 10 febbraio 2006. Con riferimento a tale disegno
di legge, corredato dalla relazione tecnica, il Governo ha trasmesso, in
data 24 maggio 2011, una nota tecnica integrativa della quale si dà conto nella
presente scheda.
Di seguito si
esaminano le disposizioni interessate dalla relazione tecnica e dalla nota
tecnica integrativa, nonché quelle che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 2 e 3 dell’Accordo
Forme ed obiettivi della
cooperazione
Le norme, nell’ambito
dell’elencazione delle forme di possibile cooperazione tra le Parti, prevede,
all’articolo 2, anche l’attuazione di programmi addestrativi comuni (lettera a)
e di scambio di personale militare per l’effettuazione di stage di formazione e perfezionamento (lettera b), nonché la possibilità
di costituire, nell’ambito della Delegazione italiana di Assistenza
Tecnico-Militare (DIATM), missioni ad hoc,
che potranno avere una durata di sei mesi, tacitamente rinnovabili, con il
compito di assolvere alle esigenze connesse alla cooperazione (lettera h).
Sono inoltre previsti i seguenti obiettivi della
cooperazione: definizione di programmi comuni di ricerca e sviluppo; produzione
di materiali ed equipaggiamenti; assistenza reciproca mediante scambio di
informazioni (articolo 3).
La relazione
tecnica esclude che dalle disposizioni in esame derivino oneri
aggiuntivi. Infatti, l’eventuale richiesta per le attività di formazione ed
addestramento militare verrà accolta qualora vi sia disponibilità di posti nei
relativi corsi svolti dal Ministero della difesa e sarà finanziata con gli
stanziamenti già autorizzati dalla legislazione vigente. Inoltre, le eventuali
richieste per la partecipazione ad esercitazioni militari ed addestrative e per
l’assistenza tecnica saranno accolte previo rimborso delle relative spese da
parte del Paese richiedente.
Al riguardo
appare necessario che il Governo fornisca chiarimenti in merito alle modalità
di copertura delle spese connesse all’eventuale costituzione di missioni ad hoc nell’ambito della Delegazione
italiana di assistenza. Inoltre, si rileva che il rimborso a carico del Paese
richiedente delle spese connesse alla partecipazione ad esercitazioni militari,
a cui si richiama la relazione tecnica, non risulta previsto nel testo
dell’Accordo. Anche su tale punto appare necessario acquisire l’avviso del
Governo.
ARTICOLO 4 dell’Accordo e ARTICOLO 3
del disegno di legge
Istituzione di una Commissione
mista
La norma
prevede l’istituzione di una Commissione mista, composta di rappresentanti
delle due Parti, che si riunirà alternativamente in Italia e in Marocco, nelle
date che verranno fissate di comune accordo. La Commissione può, in
caso di necessità, avvalersi dell’assistenza di esperti (articolo 4
dell’Accordo).
Per la copertura dei relativi oneri, l’articolo 3 del
disegno di legge di ratifica autorizza la spesa di 9.268 euro annui, ad anni alterni, a decorrere dal 2011.
La relazione tecnica
quantifica l’onere complessivo recato dalla disposizione in 9.268 euro a
decorrere dal 2011 e per ciascuno dei bienni successivi, precisando che le
ipotesi assunte per il calcolo, relativamente al numero dei funzionari, delle
riunioni e la loro durata, costituiscono riferimenti inderogabili ai fini
dell’attuazione del provvedimento.
In particolare, la spesa risulta quantificata come segue:
|
- viaggio A/R Roma-Rabat (euro 1.300 x 4
persone = euro 5.200 + euro 260, quale maggiorazione del 5 per cento)
|
euro 5.460
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|
- diaria giornaliera (euro 99 x 4 persone x 5
giorni)
|
euro 1.584
|
|
- pernottamento (euro 139 x 4 persone x 4
giorni)
|
euro 2.224
|
|
Onere
complessivo
|
euro 9.268
|
La nota tecnica integrativa conferma, infine, che la
prima riunione annuale della Commissione mista si terrà in Marocco nel 2011.
Con riferimento alla possibilità per la Commissione di
avvalersi dell’assistenza di esperti, la relazione tecnica precisa che si
tratta di una previsione del tutto eventuale, in quanto l’esame di specifiche
proposte, da parte italiana, viene svolto da personale tecnico del Ministero
della difesa che opera nel territorio nazionale e la cui attività, pertanto,
non comporta oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato.
Nulla da
osservare per i profili di quantificazione.
In merito ai profili di copertura finanziaria, l’articolo
3, comma 1, del disegno di legge di ratifica autorizza la spesa di euro
9.268 annui, ad anni alterni, a decorrere dall’anno 2011, per l’attuazione
della presentelegge, prevedendo che
al relativo onere si provveda mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente, di pertinenza del Ministero
degli affari esteri, iscritto nel bilancio triennale 2011-2013.
Al riguardo, si rileva che l’accantonamento del Fondo
speciale del quale è previsto l’utilizzo reca le necessarie disponibilità. Si
ricorda, inoltre, che nel corso dell’esame del provvedimento presso la 5ª Commissione del Senato, il
Governo, confermando quanto si evince dalla relazione tecnica, ha chiarito, in
considerazione della modulazione ad anni alterni della copertura finanziaria,
che la prima riunione annuale della Commissione mista di cui all’articolo 4
dell’Accordo si terrà in Marocco nel 2011.
ARTICOLO 5 dell’Accordo
Pianificazione e coordinamento
delle attività militari
La norma prevede
la possibilità di tenere riunioni di pianificazione bilaterale delle attività
militari, periodiche o specifiche, alternativamente in Italia e in Marocco,
nelle date e con la frequenza che verranno stabilite di comune accordo.
La nota tecnica
precisa che le riunioni in esame rivestono carattere meramente eventuale e che,
nella sostanza, non si ravvisano effetti onerosi.
Al riguardo,
si rileva che la norma potrebbe determinare effetti onerosi nel caso in cui le
Parti si accordassero per tenere riunioni periodiche. Appare pertanto opportuno
che il Governo chiarisca i possibili effetti finanziari derivanti
dall’esercizio di tale facoltà.
ARTICOLI 7 e 12 dell’Accordo
Disposizioni in materia di
risarcimento dei danni e di finanziamento delle spese di missione
Le norme
prevedono che siano a carico del Paese inviante il risarcimento dei danni
causati dai membri del personale militare nell’espletamento della missione (articolo
7) e le spese di missione sostenute dal personale interessato (articolo 12).
La relazione
tecnica e la nota tecnica integrativa non considerano le disposizioni
in esame.
Al riguardo,
appare opportuno che il Governo fornisca elementi di quantificazione in ordine
alle spese in esame, precisando le relative modalità di copertura.
ARTICOLO 13 dell’Accordo
Disposizioni in materia di
pagamento delle merci
La norma prevede
il pagamento di canoni a carico delle Forze Armate della Parte inviante sulle
merci e sulle prestazioni di servizi forniti dalla Parte ospitante, compresi
l’utilizzazione degli spazi aereo, marittimo e terrestre e l’uso di basi ed
infrastrutture. Le modalità di determinazione e di pagamento dei canoni saranno
definite da Accordi tecnici specifici.
La nota tecnica
integrativa precisa che la disposizione si basa sul principio della
reciprocità e che, pertanto, non si ravvisano, nella sostanza, effetti onerosi.
Al riguardo,
si rileva che l’asserita mancanza di effetti onerosi dovrebbe essere confermata
dagli Accordi tecnici successivi, ai quali il testo demanda la definizione dei
canoni: questi ultimi, infatti, dovrebbero essere fissati in misura tale da
assicurare l’integrale copertura delle spese per la fornitura di merci e
servizi. Sul punto appare necessario acquisire l’avviso del Governo.
ARTICOLO 14 dell’Accordo
Disposizioni in materia di
importazione temporanea di materiali
La norma
prevede la franchigia da qualunque imposta o dazio sui materiali importati
temporaneamente, nonché il divieto di smerciare nel Paese ricevente, senza la
preventiva autorizzazione, gli articoli di consumo importati.
Al termine di ogni esercitazione, gli articoli non consumati
verranno nuovamente rimpatriati alle stesse condizioni che ne hanno regolato
l’importazione nel Paese ricevente.
La relazione
tecnica precisa che gli effetti fiscali sul gettito derivanti dalla
disposizione sono compensati, dando luogo ad una sostanziale invarianza.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto che il mancato gettito derivante
dall’applicazione della franchigia sul materiale importato temporaneamente in
Italia dal Marocco sia compensato, nell’ambito del medesimo esercizio
finanziario, dal risparmio derivante dal mancato pagamento dei dazi sul materiale
italiano temporaneamente esportato in Marocco. Sul punto appare opportuno
acquisire la conferma del Governo.
ARTICOLO 17 dell’Accordo
Modalità di modifica dell’Accordo
La norma
prevede, tra l’altro, la possibilità di modificare l’Accordo in esame mediante
l’approvazione di emendamenti, che entreranno in vigore con la stessa procedura
prevista per l’entrata in vigore dell’Accordo medesimo.
La relazione
tecnica precisa che, qualora l’approvazione di emendamenti modifichi il
quadro finanziario dell’Accordo, sarà necessario predisporre un apposito
disegno di legge per la copertura degli eventuali oneri aggiuntivi.
Nulla da
osservare al riguardo.
