INDICE
ARTICOLO
1. 3
Festa nazionale del 17
marzo 2011. 3
PREMESSA
Il provvedimento,
già approvato dal Senato, prevede la conversione in legge del decreto-legge 22
febbraio 2011, n. 5, che reca disposizioni per la festa nazionale del 17 marzo
2011.
Il testo originario è
corredato di relazione tecnica, che risulta utilizzabile anche a seguito delle
modifiche introdotte dal Senato.
Si esaminano di
seguito le norme considerate dalla relazione tecnica, nonché le altre
disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1
Festa nazionale del 17 marzo 2011
Le norme
stabiliscono che, limitatamente all'anno 2011, il giorno 17 marzo è considerato
giorno festivo ai sensi degli articoli 2 e 4 della legge 27 maggio 1949, n.
260.
Si ricorda che la legge 260/1949 determina in modo tassativo
il carattere di festività delle giornate dell’anno. In particolare, l’articolo
2 riporta l’elenco dei giorni considerati festivi a livello nazionale (la
festività comporta l’osservanza del completo orario festivo e il divieto di
compiere determinati atti giuridici). L’articolo 4 dispone che, in occasione
delle festività e solennità civili indicate dal testo, si provvede
all’imbandieramento degli edifici pubblici.
Al fine di evitare nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica e delle imprese private, gli effetti economici e gli istituti
giuridici e contrattuali previsti per la festività soppressa del 4 novembre o
per una delle altre festività tuttora soppresse ai sensi della legge n.
54/1977, non si applicano a una di tali ricorrenze ma, in sostituzione, alla
festa nazionale per il 150° anniversario dell'Unità d'Italia proclamata per il
17 marzo 2011. Con riguardo al lavoro pubblico, si prevede – per le medesime
finalità – che siano ridotte a tre le giornate di riposo compensativo delle
festività soppresse riconosciute dalla normativa vigente e ,
in base ad essa, dai contratti e accordi collettivi.
Si dispone, infine, che dall'attuazione del provvedimento
non debbano derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
La relazione
tecnica esclude la sussistenza di nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, sulla base delle seguenti motivazioni:
Ÿ
con il provvedimento in esame non aumenta il
numero complessivo delle giornate di astensione dal lavoro, fissato in 12 dalla
legge n. 260 del 1949: infatti nel 2011 cadono di domenica il 1° maggio e il 25
dicembre;
Ÿ
il testo prevede, comunque, un apposito
meccanismo compensativo volto a sostituire la festività soppressa del 4
novembre, limitatamente al 2011, con la festività del 150° anniversario
dell’Unità di Italia. In sostanza si elimina la possibilità di fruire di una
giornata di ferie a titolo di festività soppressa (il 4 novembre) sostituendola
con un giorno di festività: si lascia così inalterato il numero delle giornate
di astensione dal lavoro con diritto alla percezione della retribuzione. L’effetto
compensativo si traduce nella circostanza che i lavoratori non potranno
disporre in piena libertà, secondo le loro esigenze, di tutte e quattro le
giornate di riposo compensativo, essendo sostanzialmente previsto l’obbligo ex lege che uno di questi riposi cada
nella giornata del 17 marzo.
La relazione tecnica pone in evidenza che il provvedimento,
infine, prevede che dalla sua attuazione non derivino nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
Nulla da
osservare al riguardo nel presupposto - sul quale appare opportuna una
conferma da parte del Governo - che gli oneri connessi alle prestazioni festive
rese nella giornata del 17 marzo 2011 dai dipendenti pubblici tenuti ad
assicurare la continuità del servizio (quali ad esempio il personale del SSN e
delle Forze di polizia) siano fronteggiati utilizzando le somme già a
disposizione delle singole amministrazioni per remunerare in via ordinaria tali
prestazioni.
La compensazione disposta dalle norme, infatti, come
ribadito dalla relazione tecnica, rende invariato il numero delle giornate di astensione
dal lavoro con diritto alla percezione della retribuzione ma incrementa di uno
il numero delle giornate festive del 2011, dal momento che la festività del 4
novembre era, già a legislazione vigente, ricadente di domenica mentre il 17
marzo 2011 non cadeva di giorno festivo.
