INDICE
ARTICOLI
1-3. 3
Diritti delle persone
sorde e riconoscimento della LIS. 3
PREMESSA
La proposta di legge
reca disposizioni per la promozione della piena partecipazione delle persone
sorde alla vita collettiva.
Il provvedimento è
già stato approvato dal Senato. Nel corso dell’esame in seconda lettura presso
la Camera, la Commissione di merito ha adottato come testo base un nuovo testo
della proposta di legge n. 4207.
Tale ultimo testo,
che è oggetto della presente Nota, reca - all’articolo 3 - una clausola di
invarianza finanziaria.
Si ricorda che nel
corso dell’esame presso il Senato, il Governo ha trasmesso sia una relazione
tecnica (in data 30 novembre 2009) sia ulteriori note tecniche, anche riferite
a diverse formulazioni del testo. Tale documentazione, alla luce delle
modifiche introdotte dalla Commissione di merito della Camera, risulta
parzialmente utilizzabile.
Si esaminano di
seguito le norme considerate dalla documentazione tecnica trasmessa dal
Governo, nonché le altre disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-3
Diritti delle persone sorde e
riconoscimento della LIS
Le norme
prevedono:
Ÿ
all’articolo 1, che nell’ambito delle
finalità della legge 104/1992[]
la Repubblica promuova la rimozione delle barriere che limitano la
partecipazione delle persone sorde alla vita collettiva e garantisca ogni forma
di prevenzione, diagnosi anche precoce e cura della sordità.
Inoltre, la Repubblica: a) promuove
l’acquisizione e l’uso da parte delle persone sorde della lingua orale e
scritta; b) promuove la ricerca scientifica e tecnologica in funzione di un
impiego sempre più diffuso ed efficace delle tecnologie e degli impianti
acustici necessari per la comunicazione; c) promuove la diffusione degli
interventi diagnostici precoci e l’attivazione degli interventi riabilitativi
per la sordità congenita e acquisita; d) riconosce la lingua italiana dei segni
(LIS);
Ÿ
all’articolo 2, che siano adottati specifici
regolamenti per l’attuazione del provvedimento. Tali regolamenti:
a) recano
disposizioni per la disciplina delle modalità degli interventi diagnostici
precoci, abilitativi e riabilitativi, per tutti i bambini sordi, ai fini dei
necessari interventi protesici, quali livelli essenziali di assistenza;
b) determinano
le modalità di utilizzo della lingua italiana dei segni (LIS) e delle altre
tecniche, anche informatiche, idonee a favorire la comunicazione delle persone
sorde in ambito scolastico ed universitario, definendo i percorsi formativi e i
profili professionali delle figure coinvolte.
Si segnala che la disposizione è stata così formulata in
ottemperanza al parere espresso dalla Commissione Bilancio del Senato in data
20 ottobre 2010;
c) recano
disposizioni per la promozione, in ogni sede giurisdizionale e nei rapporti con
le amministrazioni pubbliche, dell’uso della LIS e di ogni altro mezzo per la
comunicazione delle persone sorde;
d) prevedono
e disciplinano l’utilizzo della LIS e di tutte le tecnologie per la
sottotitolazione come strumenti per l’accesso all’informazione e alla
comunicazione, soprattutto radiotelevisiva;
e) favoriscono
la possibilità di effettuare progetti di ricerca, anche attraverso convenzioni
e protocolli, tra aziende ospedaliero-universitarie e aziende che si occupano
di tecnologie avanzate per la sordità;
f) dispongono
circa i metodi di verifica dell’attuazione della presente legge;
Ÿ
all’articolo 3, che dall’attuazione del provvedimento
non debbano derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e che le
pubbliche amministrazioni debbano provvedere alle attività previste
dall’articolo 2 con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili secondo
la legislazione vigente alla data di entrata in vigore del provvedimento in
esame.
La relazione
tecnica e la documentazione riferite ai testi esaminati dal Senato attestano
l’assenza di effetti finanziari connessi all’attuazione del testo.
La RT iniziale (trasmessa dal Governo al Senato in data 30 novembre 2009, come ricordato in premessa)
è stata predisposta dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche
sociali ed è stata verificata positivamente dalla Ragioneria generale dello
Stato.
Si ricorda che, nel corso dell’esame presso il Senato, il
Governo ha trasmesso documentazioni tecniche riferite a differenti versioni
del testo.
Con tali documentazioni, sono stati esclusi profili di
onerosità con riferimento alle norme via via elaborate, ad eccezione di una disposizione
concernente l’utilizzo della lingua dei segni nella scuola. In particolare,
riguardo a tale norma la Ragioneria generale dello Stato – con nota del 13
gennaio 2010 - ha rilevato l’esistenza di profili di onerosità connessi alla
formazione delle necessarie figure professionali e all’impiego di docenti di
sostegno. Tale norma è stata successivamente modificata e, pertanto, sul testo unificato
approvato e trasmesso alla Camera la Ragioneria generale dello Stato ha
ribadito l’assenza di effetti finanziari e, quindi, la compatibilità del
provvedimento con la clausola di invarianza recata dall’articolo 3.
In particolare, la relazione tecnica del 30 novembre 2009
precisa che il provvedimento appare volto a rendere più organico e
sistematizzato il sistema di tutele delle persone sorde già previsto dalla
normativa vigente ed, in particolare, dalla legge n. 104/1992 (dalla quale il
provvedimento trae i suoi presupposti e le sue finalità) e dai codici di
procedura civile e penale. Di conseguenza una serie di previsioni recate dal
provvedimento sono già operative e i relativi costi di attuazione sono a carico
degli ordinari stanziamenti di bilancio. Agli ulteriori adempimenti si
provvederà con gli ordinari stanziamenti di bilancio delle pubbliche amministrazioni
interessate.
Con riferimento alle singole disposizioni dell’articolo 2,
relativo al contenuto dei regolamenti di attuazione, la relazione tecnica
precisa quanto segue:
Ÿ
norme in materia sanitaria (comma 1,
lettera a): la previsione normativa non determina nuovi o maggiori oneri a
carico del SSN. Infatti, per quanto riguarda i previsti interventi diagnostici
precoci, il vigente nomenclatore dell’assistenza specialistica ambulatoriale
(allegato al DM 26 luglio 1996) prevede l’inclusione nella branca specialistica
di otorinolaringoiatria di tutte le prestazioni specialistiche per la diagnosi
della sordità. Con riferimento agli interventi di abilitazione e riabilitazione
del linguaggio, lo stesso nomenclatore riporta, nella branca di medicina fisica
e riabilitazione, le prestazioni di esercizio terapeutico logopedico. Infine,
relativamente agli ausili protesici, risultano già inclusi nei livelli
essenziali di assistenza (LEA) sia le prestazioni di impianto di protesi
cocleare sia le prestazioni di manutenzione e sostituzione delle componenti
esterne della protesi medesima. Inoltre, nel vigente nomenclatore
dell’assistenza protesica (allegato al DM n. 332/1999) sono previsti gli
apparecchi acustici nelle diverse tipologie in uso, corredati dei relativi
accessori. L’accesso a tali ausili non è subordinato al raggiungimento di una
prefissata soglia di deficit uditivo né, per i minori, ad una prefissata
percentuale di invalidità civile;
Ÿ
norme in materia di istruzione universitaria
(comma 1, lettera b): la relazione tecnica precisa che già attualmente numerose
università, nell’ambito dell’autonomia anche finanziaria di cui godono, hanno
introdotto corsi per l’insegnamento della LIS, finanziati con le risorse di cui
dispongono in via ordinaria. Pertanto, ai fini della spesa, ciascuna università
potrà, nella propria autonomia, programmare i corsi confrontando costi e
benefici, senza oneri aggiuntivi per la finanza pubblica;
Ÿ
utilizzo della LIS in ogni sede
giurisdizionale e nei rapporti con le pubbliche amministrazioni (comma 1,
lettera c): il codice di procedura civile (articolo 124) e quello di procedura
penale (articolo 119) già contemplano la presenza di interpreti e tutor nel processo e l’applicazione di
tali previsioni è assolutamente regolare. Le pubbliche amministrazioni già provvedono,
con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente a rendere possibile alle persone con disabilità l’accesso ai servizi in
condizioni di parità con altri cittadini;
Ÿ
diffusione di strumenti e modalità di accesso
alla informazione e alla comunicazione (comma 1, lettera d): tali
interventi, garantiti dall’articolo 25 della legge n. 104/1992, sono attuabili
entro gli ordinari stanziamenti di bilancio delle pubbliche amministrazioni.
Gli strumenti prioritari sono l’accesso ad internet e ai servizi televisivi
(RAI). Un punto di partenza può considerarsi la traduzione in LIS delle
trasmissioni di maggiore interesse. Tale ambito è già regolato e finanziato
attraverso il contratto di servizio tra il Ministero delle comunicazioni e la
RAI. Inoltre, il contratto tuttora vigente (triennio 2007-2009) prevede che la
RAI trasmetta su ciascuna delle sue reti almeno un’edizione al giorno del Tg1,
Tg2 e Tg3 tradotte in LIS e con sottotitoli;
Ÿ
verifica dell’attuazione della legge
(comma 1, lettera f): la relazione tecnica precisa che i meccanismi di verifica
verranno realizzati nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio.
Al riguardo,
alla luce delle modifiche introdotte dalla XII Commissione della Camera al testo
trasmesso dal Senato (al quale si riferisce la documentazione tecnica di cui si
è dato conto nella presente Nota), appare necessario che il Governo chiarisca
se la clausola di invarianza recata dall’articolo 3 risulti ancora idonea ad
evitare l’insorgere di nuovi o maggiori oneri. Ciò con particolare riferimento:
Ÿ
alla garanzia (prevista dall’articolo 1, comma 1)
di ogni forma di prevenzione, diagnosi e cura della sordità;
Ÿ
al più ampio ventaglio delle tecniche e dei
metodi di comunicazione considerato dal nuovo testo in esame [articolo 2, lett.
d)].
Analogo chiarimento andrebbe acquisito con riferimento all’obiettivo
di favorire la comunicazione nell’ambito scolastico mediante l’utilizzo della
lingua italiana dei segni e delle altre tecniche, anche informatiche [articolo 2, lett. b)].
Tale previsione, anche se già presente nel testo esaminato
dal Senato, non è stata considerata dalla relazione tecnica trasmessa dal
Governo in data 30 novembre 2009.
In particolare, al fine di escludere effetti onerosi, andrebbero
precisati i profili applicativi della norma che prevede la definizione dei
percorsi formativi e dei profili professionali delle figure coinvolte.
Sarebbe infine utile acquisire una precisazione in ordine
agli “ulteriori adempimenti” richiamati dalla relazione tecnica del 30 novembre
2009, che sono stati da questa individuati in termini residuali come attività
da finanziare a valere sugli ordinari stanziamenti di bilancio delle pubbliche
amministrazioni interessate.
