Il comma 2 dell’articolo 2 sostituisce l’articolo 10 della legge n.
196, al fine di ridefinire il contenuto
del nuovo documento di programmazione, il
Documento di economia e finanza (DEF), il quale sostituisce la Decisione di
finanza pubblica (DFP), lo strumento programmatorio previsto dalla vigente
normativa contabile, e assorbe altresì alcune parti della Relazione
sull’economia e sulla finanza pubblica, di cui non è più prevista la
presentazione (vedi oltre articolo 4).
Il documento, oltre a
riprodurre sostanzialmente, dal punto di vista del contenuto, le informazioni
già previste nella DFP ai sensi della legge n. 196/2009, presenta rilevanti
elementi di novità.
In particolare, il nuovo
Documento è articolato in tre sezioni:
La prima sezione reca lo schema del Programma di stabilità (PSC).
Lo schema di PSC contiene
tutti gli elementi e le informazioni richiesti dai vigenti regolamenti
dell’Unione europea e dal codice di condotta sull'attuazione del Patto di
stabilità e crescita, in modo tale che, tramite il DEF, il 10 di aprile di ogni
anno viene sottoposto al Parlamento il medesimo documento che sarà poi
presentato alle istituzioni europee entro il 30 aprile, come previsto
dall’articolo 9 della legge di contabilità, novellato dall’articolo 1, comma 2,
della proposta di legge in esame.
Sostanzialmente in linea
con la disciplina vigente, il nuovo comma 2 dell’articolo 10 della legge n. 196
prevede che la prima sezione del DEF contenga:
a)
gli obiettivi
di politica economica e il quadro delle previsioni economiche e di finanza pubblica almeno per il triennio successivo, articolati per i
sottosettori del conto delle amministrazioni pubbliche relativi alle
amministrazioni centrali, alle amministrazioni locali e agli enti di
previdenza;
b)
l'aggiornamento
delle previsioni per l'anno in corso, evidenziando gli eventuali scostamenti rispetto al precedente Programma di stabilità;
c)
l'indicazione
dell'evoluzione economico-finanziaria
internazionale, per l'anno in corso
e per il periodo di riferimento; le previsioni
macroeconomiche per l'Italia, in linea con le modalità e i tempi indicati
dal Codice di condotta sull'attuazione
del patto di stabilità e crescita, per ciascun anno del periodo di
riferimento, con evidenziazione dei contributi alla crescita dei diversi
fattori, dell'evoluzione dei prezzi,
del mercato del lavoro e
dell'andamento dei conti con l'estero;
l'esplicitazione dei parametri
economici essenziali utilizzati per
le previsioni di finanza pubblica in coerenza con gli andamenti macroeconomici.
Si segnala che, rispetto alla analoga disposizione
contenuta nell’art. 1, comma 2, lettera a), della vigente legge di contabilità,
non è più previsto che nel Documento di programmazione le previsioni
macroeconomiche vengano formulate in termini
tendenziali e programmatici. Ciò sembra essere connesso con la disciplina
relativa alle previsioni macroeconomiche e di bilancio delineata dalla proposta
di direttiva relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri
(COM(2010)523) e dalla Proposta di regolamento sulla prevenzione e la
correzione degli squilibri macroeconomici (COM(2010)527), del 29 settembre
2010.
La proposta di direttiva, all’articolo 4, richiede
agli Stati membri di assicurare che la programmazione di bilancio si basi su previsioni macroeconomiche e di bilancio
realistiche che utilizzano le informazioni più aggiornate. Più in
dettaglio, la proposta prevede che la programmazione di bilancio si deve basare
“sullo scenario macrofinanziario più
probabile o su uno scenario più prudente
che evidenzi nel dettaglio le deviazioni dallo scenario macrofinanziario più
probabile”. La proposta sottolinea, inoltre, che le previsioni macroeconomiche
e di bilancio devono essere predisposte tenendo
conto delle previsioni della Commissione, che costituiscono un utile
termine di riferimento per la costruzione dello scenario macroeconomico
centrale, rafforzando la validità delle previsioni utilizzate per la
programmazione di bilancio, e che eventuali differenze tra lo scenario
macrofinanziario scelto e le previsioni della Commissione devono essere
giustificate. Un elemento cruciale per garantire l’uso di previsioni
realistiche per la conduzione delle politiche di bilancio è la trasparenza. Gli
Stati membri hanno l’obbligo di rendere pubbliche le previsioni macroeconomiche
e di bilancio ufficiali preparate per la programmazione di bilancio, comprese
le metodologie e i parametri utilizzati. È inoltre previsto un audit periodico, compresa la valutazione
ex post delle previsioni macroeconomiche e di bilancio per la programmazione.
Le previsioni tendenziali sono peraltro ancora
previste per i principali aggregati del conto economico delle amministrazioni
pubbliche (vedi di seguito quanto previsto alle lettere d) ed e);
d)
le previsioni per i principali aggregati
del conto economico delle
amministrazioni pubbliche, di cui al comma 3, lettere b) e c). Le norme
richiamate – relative ai contenuti della seconda sezione del DEF – prevedono,
per il conto economico della P.A., rispettivamente, la formulazione di previsioni
tendenziali a legislazione vigente
dei flussi di entrata e di uscita del conto economico dei sottosettori della
P.A., di quelli del saldo di cassa delle P.A., nonché del debito delle P.A. e
dei suoi sottosettori), e di previsioni
a politiche invariate (dei principali aggregati del conto economico delle
P.A.).
La portata della previsione recata da tale ultima
lettera, che include tra i contenuti del DEF, accanto alle previsioni formulate
a legislazione vigente, anche previsioni a politiche
invariate del conto economico delle
amministrazioni pubbliche, rappresenta una evoluzione rispetto
ai contenuti della Decisione di finanza pubblica.
Si ricorda,
tuttavia, che già l’art. 10, co. 2, lettera d)
della vigente normativa contabile, ha previsto, tra i contenuti della DEF, una
“indicazione di massima” delle
risorse finanziarie necessarie a confermare normativamente le scelte di
politica di bilancio adottate negli esercizi precedenti, sottolineando, dunque,
la necessità di un'analisi degli andamenti di finanza pubblica sostanzialmente
assimilabile a quella a politiche invariate;
e)
gli obiettivi
programmatici, indicati per ciascun anno del periodo di riferimento in
rapporto al prodotto interno lordo e tenuto conto della manovra di finanza
pubblica cui alla successiva lettera f),
per l'indebitamento netto, per il saldo di cassa e per il debito
delle amministrazioni pubbliche. Tali obiettivi devono essere indicati al netto e al lordo degli interessi e
delle eventuali misure una tantum
ininfluenti sul saldo strutturale del conto economico delle amministrazioni
pubbliche. Gli stessi, inoltre, vanno articolati
per i tre sottosettori delle pubbliche amministrazioni (cioè
amministrazioni centrali, amministrazioni locali ed enti di previdenza).
L’individuazione
di obiettivi programmatici in termini di indebitamento netto, fabbisogno e
debito differenziati per ciascuno dei sottosettori istituzionali risulta in
linea con quanto già previsto per la DFP, al fine di rafforzare il valore
programmatico del Documento stesso di programmazione, ora DEF, alla luce della
necessità di evidenziare con maggiore trasparenza il contributo dei vari
livelli di governo al raggiungimento degli obiettivi complessivi di finanza
pubblica.
Va rilevato
che attualmente nella DFP è altresì
richiesta l’indicazione degli obiettivi
programmatici, espressi in valore assoluto, per il saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato e per il saldo di cassa del settore statale nonché,
a fini conoscitivi, l'obiettivo di
massima della pressione fiscale complessiva, coerente con il livello
massimo di spesa corrente (art. 10, co. 2, lettera e).
In base
alla disciplina delineata dalla proposta in esame, gli obiettivi, in valore
assoluto, del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato e del saldo di
cassa del settore statale dovranno
invece essere indicati nella Nota di aggiornamento al DEF, ai sensi del
nuovo articolo 10-bis, comma 1,
lettera b).
Non risulta invece rientrare tra i contenuti
dei nuovi documenti di programmazione quello che nella DPF era indicato come obiettivo di massima della pressione
fiscale complessiva, coerente con il livello massimo di spesa corrente. Si
rileva, peraltro, che tale dato non è stato riportato nella Decisione di
finanza pubblica presentata a settembre 2010;
f)
l'articolazione
della manovra necessaria per il conseguimento degli obiettivi di cui alla
lettera e), almeno per un triennio,
per i sottosettori della P.A. Devono, inoltre essere indicate - nell'ambito
dell'articolazione della manovra – un'indicazione
di massima delle misure attraverso le quali si prevede di raggiungere i predetti obiettivi.
La previsione corrisponde, in sostanza, a quanto
prescritto dall’attuale legge di contabilità, all’art. 10, co. 2, lettera g).
In aggiunta, la normativa vigente prevede che la
DFP dia anche conto delle misure atte a realizzare il percorso di convergenza
di cui all'articolo 18 della legge-delega sul federalismo fiscale. Tale
elemento risulta strettamente connesso alla previsione, di cui alla successiva
lettera f), che la DFP riporti anche il contenuto del Patto di convergenza, del Patto
di stabilità interno, nonché le sanzioni
per gli enti territoriali nel caso di mancato rispetto di quanto previsto da
quest'ultimo.
Si segnala
che la Decisione di finanza pubblica presentata a settembre 2010 non risultava
corredata di tali informazioni.
La
disciplina delineata dalla proposta in esame prevede, invece, che tali
contenuti (Patto di stabilità interno e relative sanzioni, Patto di convergenza
e misure atte a realizzare il percorso di convergenza previsto dall'articolo 18
della legge n. 42/2009) rientrino tra quelli della Nota di aggiornamento al DEF, ai sensi del nuovo articolo 10-bis, comma 1, lettera d).
g)
il
prodotto potenziale e gli indicatori strutturali programmatici del conto
economico delle pubbliche amministrazioni per
ciascun anno del periodo di riferimento.
L’esplicita
evidenziazione del prodotto potenziale e degli indicatori strutturali
programmatici è già previsto dalla vigente legge di contabilità (art. 10, co.
2, lettera i). L’introduzione di tale
elemento, prima non considerato nei documenti programmatori, è volto ad
agevolare, attraverso l'analisi degli andamenti di finanza pubblica in termini
strutturali, la corrispondenza con le previsioni e gli obiettivi assunti in
sede europea;
h)
le previsioni di finanza pubblica di lungo
periodo e gli interventi che si
intende adottare per garantirne la
sostenibilità. Tale previsione
costituisce un elemento di novità rispetto alla disciplina vigente in relazione
al quale potrebbe risultare opportuno chiarire la portata del riferimento al
“lungo periodo” contenuto nella norma e in che misura esso si discosti dal
concetto di medio periodo ricorrente nei documenti comunitari.
i)
le
diverse ipotesi di evoluzione
dell'indebitamento netto e del debito
rispetto a scenari di previsione
alternativi riferiti al tasso di crescita del prodotto interno lordo, della
struttura dei tassi di interesse e del saldo primario.
Si segnala come la previsione dell’indicazione di
diverse ipotesi di evoluzione dell'indebitamento netto e del debito rispetto a
scenari di previsione alternativi costituisca un’innovazione rispetto alla legislazione nazionale vigente, che va
letta nel quadro di quanto stabilito dalla proposta di direttiva relativa ai
requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri (COM(2010)523), del 29
settembre 2010. La proposta prevede espressamente, all’articolo 4, che le
previsioni macroeconomiche e di bilancio debbano ricomprendere scenari macroeconomici alternativi che
consentano di esaminare l’andamento delle variabili di bilancio in condizioni
economiche diverse.
Le previsioni di scenari alternativi e le
proiezioni di bilancio corrispondenti che completano lo scenario macroeconomico
centrale consentono di analizzare come evolverebbero le variabili di bilancio
in caso di ipotesi economiche diverse, riducendo notevolmente il rischio che la
disciplina di bilancio sia messa a repentaglio da errori di previsione.
Con riguardo alla lettera a) del comma 2 del nuovo articolo 10,
secondo la quale la prima sezione del DEF recherebbe lo schema del Programma di
stabilità, si segnala che le modifiche apportate al Codice di condotta
sull'attuazione del patto di stabilità e crescita dal Consiglio ECOFIN del 7
settembre incidono anche sulla struttura e sui contenuti dei programmi di
stabilità.
In particolare, il codice stabilisce che:
-
i programmi di
stabilità e convergenza si basino su previsioni
macroeconomiche realistiche e prudenti, spiegando dettagliatamente
eventuali divergenze di rilievo tra le previsioni nazionali e quelle della
Commissione;
-
i programmi
presentino le principali ipotesi sul
previsto andamento dell'economia e delle principali variabili economiche
rilevanti per la realizzazione dei propri programmi di bilancio, quali le spese per investimenti pubblici, la
crescita reale del PIL, l'occupazione e l'inflazione. È opportuno anche
corroborare le ipotesi sulla crescita reale del PIL con l'indicazione del
contributo previsto della domanda alla crescita. Occorre inoltre evidenziare i rischi di una revisione al
rialzo o al ribasso delle previsioni di crescita;
-
i programmi
dovrebbero fornire informazioni sufficienti sull'andamento del PIL per
permettere un'analisi della posizione ciclica dell'economia e delle fonti di
crescita potenziale. Occorrerà analizzare le prospettive dei saldi settoriali
e, soprattutto nei Paesi con un disavanzo esterno elevato, la bilancia con l'estero.
-
i programmi
dovrebbero contenere la descrizione dei provvedimenti di bilancio e delle altre
misure di politica economica adottati o proposti per conseguire gli obiettivi
del programma nonché, per le misure più importanti della manovra di bilancio,
una stima dei loro effetti quantitativi
sul saldo delle amministrazioni pubbliche. Occorrerà individuare
espressamente i provvedimenti che hanno effetti
rilevanti una tantum;
-
i programmi
potrebbero comprendere anche informazioni sull'attuazione delle vigenti norme
nazionali in materia di bilancio (regola di spesa ecc.) nonché su altre
caratteristiche istituzionali delle finanze pubbliche, in particolare sulle
procedure di bilancio e sulla governance statistica delle finanze
pubbliche;
-
dovrebbero
illustrare le strategie nazionali adottate per garantire la sostenibilità delle
finanze pubbliche, in particolare alla luce dell'impatto dell'invecchiamento demografico sull'economia e sul
bilancio;
-
è opportuno che
le informazioni concernenti l'evoluzione del rapporto tra il saldo
(avanzo/disavanzo) di bilancio della pubblica amministrazione e il PIL, del
rapporto spesa/PIL e entrate/PIL e delle loro componenti, come pure del
rapporto tra debito pubblico e PIL, nonché delle principali ipotesi economiche,
siano espresse su base annua e
includano, oltre all'anno in corso e a quello precedente, almeno i tre anni successivi, dando la facoltà
agli Stati membri di riferirsi a un periodo più lungo qualora lo desiderino.
Anche la richiamata
proposta di modifica del Regolamento (CE) n. 1466/97 integra in misura
significativa i contenuti del programma di stabilità, in coerenza con le
modifiche già apportate al Codice di condotta.
In particolare, sostituendo la lettera a) del paragrafo 2 del
Regolamento (CE) n. 1466/97, la proposta prevede che il programma di stabilità,
oltre ad indicare l'obiettivo di bilancio a medio termine e il percorso di
avvicinamento a tale obiettivo per il saldo delle pubbliche amministrazioni in
percentuale del PIL, nonché il percorso previsto per il rapporto debito delle
amministrazioni pubbliche/PIL, debba anche riportare “il percorso programmato
di crescita della spesa pubblica, il percorso programmato di crescita delle
entrate pubbliche a politiche invariate e la quantificazione delle misure
discrezionali programmate in materia di entrate”.
La seconda sezione del DEF contiene una serie di dati e di informazioni che il Governo è già tenuto a
presentare in base alla normativa vigente, nell’ambito della Decisione di
finanza pubblica (DFP) o della Relazione sull’economia e sulla finanza pubblica
(REF), che la proposta in esame provvede a sopprimere.
Ai sensi del nuovo comma 3
dell’articolo 10, la seconda sezione del documento riporta:
a)
l'analisi del conto economico e del conto
di cassa delle amministrazioni pubbliche nell'anno precedente e degli eventuali scostamenti rispetto agli obiettivi programmatici indicati nel DEF
e nella Nota di aggiornamento.
In base alla
normativa vigente, tali informazioni rientrano tra i contenuti della Relazione
sull'economia e la finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 12, co. 1, lettera
a) della legge n. 196/2009;
b)
le previsioni
tendenziali a legislazione vigente - basate sui parametri di cui alla
lettera a) e, per la parte discrezionale della spesa, sull'invarianza dei
servizi e delle prestazioni offerte - dei
flussi di entrata e di uscita del conto economico dei sottosettori del conto
delle P.A. (amministrazioni centrali, amministrazioni locali ed enti di
previdenza e assistenza sociale). Tali previsioni devono essere formulate al
netto e al lordo delle eventuali misure una
tantum ininfluenti sul saldo strutturale del conto economico delle
amministrazioni pubbliche. Vanno inoltre indicate le previsioni tendenziali del saldo di cassa delle P.A., con
un'indicazione di massima, anche per l'anno in corso, dei motivi degli
scostamenti tra gli andamenti tendenziali indicati e le previsioni riportate
nei precedenti documenti programmatici, nonché con l'indicazione della
pressione fiscale delle amministrazioni pubbliche.
È inoltre prevista l’indicazione delle previsioni relative al debito delle
amministrazioni pubbliche nel loro complesso e per i sottosettori.
Ai sensi del successivo nuovo comma 4, i criteri di
formulazione delle previsioni tendenziali a legislazione vigente di cui alla
presente lettera sono esposti analiticamente in un’apposita nota metodologica da allegare alla seconda sezione del
DEF.
Tali indicazioni
coincidono con quanto previsto dall’attuale articolo 10, comma 2, lettera b)
della vigente legge di contabilità, sia per quanto concerne le previsioni
tendenziali a legislazione vigente dei flussi di entrata e di uscita del conto
economico - compresa la previsione della loro formulazione al netto e al lordo
delle eventuali misure una tantum ininfluenti
sul saldo strutturale, secondo una prassi ormai da tempo incorporata nei
documenti di finanza pubblica al fine di agevolare, attraverso l'analisi degli
andamenti di finanza pubblica in termini strutturali, la corrispondenza con le
previsioni e gli obiettivi assunti in sede europea, sulla base di quanto
richiesto dal Patto di stabilità e crescita – sia per quanto concerne il
riferimento all’indicazione della pressione fiscale delle amministrazioni
pubbliche, introdotto dalla vigente legge di contabilità, anche in questo caso
recependo una prassi affermatasi nei documenti di programmazione.
Si segnala
che la proposta di legge in esame non
prevede l’indicazione nel DEF delle risorse
destinate allo sviluppo delle aree sottoutilizzate, con evidenziazione dei
fondi nazionali addizionali, che invece la lettera b) del vigente articolo 10
della legge di contabilità considera tra i contenuti della Decisione di finanza
pubblica;
c)
un'indicazione delle previsioni a politiche invariate per i principali aggregati del conto economico delle amministrazioni
pubbliche.
Si rileva che
previsioni relative ai principali aggregati del conto economico delle amministrazioni pubbliche sono previste anche
nella prima sezione del DEF(cfr.
comma 2, lettera d)).
Come già detto con
riferimento ai contenuti della prima sezione del documento, l’inclusione tra i
contenuti del DEF di previsioni a politiche invariate del conto economico delle
amministrazioni pubbliche, accanto alle previsioni formulate a legislazione
vigente, rappresenta una novità rispetto ai contenuti della Decisione di
finanza pubblica, volta a superare la rigidità formale del criterio della
legislazione vigente.
Si ricorda, tuttavia,
che già nell’art. 10, comma 2, lettera d)
della vigente normativa contabile, è prevista, tra i contenuti della Decisione,
“una indicazione di massima delle risorse finanziarie necessarie a confermare
normativamente, per il periodo di riferimento del documento, gli impegni e gli
interventi di politica economica e di bilancio adottati negli anni precedenti
per i principali settori di spesa”, che evidenzia la necessità di un'analisi
degli andamenti di finanza pubblica assimilabile a quella c.d. a politiche
invariate. Va segnalato, peraltro, che la Decisione presentata a settembre 2010
non risultava corredata di tali informazioni;
d)
le previsioni
tendenziali del saldo di cassa del settore statale e le indicazioni sulle
correlate modalità di copertura.
Tali elementi
corrispondono, in parte, a quanto previsto dal vigente articolo 10, comma 2,
lettera c), il quale, oltre alla
previsione tendenziale del saldo di cassa del settore statale prevede che la
DFP contenga anche la previsione tendenziale del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato;
e)
le informazioni di dettaglio sui risultati e
sulle previsioni dei conti dei principali settori
di spesa, con particolare riferimento a quelli relativi al pubblico
impiego, alla protezione sociale e alla sanità, nonché sul debito delle
amministrazioni pubbliche e sul relativo costo medio.
Si tratta di
contenuti che la vigente normativa contabile ricomprende tra quelli propri
della Relazione sull'economia e la finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 12,
co. 2, primo periodo.
La terza sezione contiene lo schema del Programma Nazionale di Riforma (PNR).
Si tratta del nuovo
documento previsto nell’ambito della nuova Strategia UE 2020, che costituisce,
insieme al Programma di stabilità, un elemento fondamentale della programmazione
economico-finanziaria degli Stati membri.
Lo schema di PNR riportato
nella terza sezione del DEF deve contenere tutti gli elementi e le informazioni
richiesti dai vigenti regolamenti dell’Unione europea e dalle specifiche linee
guida, in modo tale che, tramite il DEF, il 10 di aprile di ogni anno venga
sottoposto al Parlamento il medesimo documento che sarà poi presentato alle
istituzioni europee entro il 30 aprile, come previsto dall’articolo 9 della
legge di contabilità, novellato dall’articolo 1, comma 2, della proposta di
legge in esame.
Poiché il PNR, come
elaborato nell’ambito della nuova Strategia UE 2020, è volto a dare conto in
maniera puntuale degli obiettivi perseguiti e dei risultati raggiunti, la terza
sezione del DEF, ai sensi del nuovo comma 5 dell’articolo 10, come sostituito
dalla proposta di legge in esame, contiene:
a)
le priorità del Paese e le principali riforme da attuare, i tempi
previsti per la loro attuazione e la compatibilità con gli obiettivi
programmatici indicati nella prima sezione del DEF;
b)
gli squilibri macroeconomici nazionali e i fattori di natura macroeconomica che incidono sulla competitività;
c)
lo stato di avanzamento delle riforme avviate,
con indicazione dell'eventuale scostamento tra i risultati previsti e quelli
conseguiti.
Per quanto concerne la predisposizione dei
PNR, si ricorda che, in vista dell’avvio delle nuove procedure, la Commissione
europea ha previsto una fase transitoria
articolata in due passaggi fondamentali:
§
entro il 12 novembre 2010 gli Stati membri hanno presentato alla
Commissione la bozza dei Programmi nazionali di riforma (PNR) per il
perseguimento degli obiettivi della Strategia 2020 per la crescita e
l’occupazione, focalizzati sui seguenti aspetti:
-
scenario macro-economico a medio-termine;
-
obiettivi nazionali da perseguire nell’ambito degli scopi della
Strategia UE 2020 per la crescita e l’occupazione e le misure conseguenti da
adottare;
-
identificazione degli ostacoli principali alla crescita e all’aumento
dell’occupazione;
§
entro aprile 2011 ciascuno Stato membro è previsto che gli Stati
presentino la versione completa dei PNR, in linea con le procedure prospettate
dal semestre europeo.
Per l’Italia, il Consiglio dei ministri ha approvato, il 5 novembre
2010, una bozza del Programma nazionale
di riforma (PNR), contenente gli
obiettivi e le misure per l’attuazione in Italia della nuova Strategia per la
crescita e l’occupazione dell’UE, che è stato presentato alle Camere ed
esaminato, con l’approvazione finale di una apposita risoluzione in data 12 novembre 2010 da parte della Commissione
Bilancio della Camera. In particolare, si ricorda che il dispositivo della
risoluzione (n. 8-00095) impegna, tra l’altro, il Governo a valutare la
possibilità di incrementare, nell'ambito del piano nazionale della ricerca,
l'indicazione di misure per il raggiungimento degli obiettivi europei nella
ricerca e nello sviluppo, anche adottando opportune iniziative volte a favorire
le piccole e medie imprese; a sviluppare ulteriormente la parte relativa
all'occupazione ed alla competitività; ad assicurare che le risorse relativi
alla politica regionale di sviluppo rivestano un carattere aggiuntivo,
mantenendo le specifiche finalità, anche in vista della definizione del quadro
finanziario dell'Unione europea post-2013; a specificare, nella versione
definitiva del Programma nazionale di riforma, le modalità di coinvolgimento
dei diversi livelli di Governo e delle diverse categorie di soggetti
interessati nella definizione e nell'attuazione delle riforme indicate nel Programma.
Con riferimento al comma 5
del nuovo articolo 10 della legge n. 196, quale prospettato dalla pdl in esame,
in base al quale la terza sezione della DEF recherebbe lo schema di programma
nazionale di riforma, contenente “gli elementi e le informazioni previsti dai
regolamenti dell'Unione europea e dalle specifiche linee guida per il Programma
nazionale di riforma”, si osserva che la redazione e i contenuti dei PNR non
sono organicamente disciplinati in alcun regolamento o altro atto normativo
dell’UE ma indicati, in via generale, in comunicazioni della Commissione
europea. E’ peraltro in via di predisposizione un apposito codice di condotta
per la elaborazione dei PNR. Un espresso riferimento ai PNR, quale oggetti di
valutazione e raccomandazioni è contenuto inoltre nelle proposte della
Commissione relative alla prevenzione e correzione dei disavanzi eccessivi.
Il nuovo comma 6 dell’articolo 10 è riferito ai provvedimenti collegati alla manovra di finanza pubblica, la cui
indicazione, ove previsti, viene fornita
in allegato al DEF o alla Nota di aggiornamento al DEF
La presentazione degli
eventuali disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica è
attualmente prevista dalla legge di contabilità (articolo 10, comma 1, lettera h), legge n. 196/2009) solo all’interno
della Decisione di finanza pubblica.
Il comma conferma che il
contenuto dei disegni di legge collegati deve essere costituito da disposizioni
omogenee per materia, tenendo conto delle competenze delle amministrazioni, e
deve concorrere al raggiungimento degli obiettivi programmatici fissati dal
DEF, anche attraverso interventi di carattere ordinamentale, organizzatorio
ovvero di rilancio e sviluppo dell'economia.
I regolamenti parlamentari
determinano le procedure e i termini per l'esame dei disegni di legge
collegati.
Come già rilevato in sede
di analisi del nuovo ciclo e dei nuovi strumenti della programmazione (cfr. supra, articolo 2, comma 1, alinea art.
7 della proposta di legge), si ricorda che con la proposta di legge in esame
viene soppresso il termine di presentazione alle Camere dei disegni di legge
collegati, fissato a febbraio dalla attuale disciplina (articolo 7, comma 2,
lett. f) legge n. 196/2009).
I successivi commi del nuovo articolo 10, prevedono la presentazione in
allegato al DEF di una serie di ulteriori
informazioni, peraltro già previste dalla vigente normativa contabile:
§ la relazione
di sintesi sugli interventi realizzati
nelle aree sottoutilizzate e sui risultati conseguiti, con particolare
riguardo alla coesione sociale e alla sostenibilità ambientale, nonché alla
ripartizione territoriale degli interventi, che deve essere presentata alle
Camere dal Ministro dello sviluppo economico entro il 10 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento, in
allegato al DEF (nuovo comma 7).
La relazione è prevista dalla vigente normativa contabile (art. 12,
comma 4, legge 196) in allegato alla Relazione sull'economia e la finanza
pubblica, la cui presentazione non è più prevista ai sensi dell’articolo 4
della proposta di legge in esame.
§ per la spesa del bilancio dello Stato,
l’esposizione in apposito allegato al DEF, con riferimento agli ultimi dati di
consuntivo disponibili, delle risorse
destinate alle singole regioni e alle province
autonome di Trento e di Bolzano, distinte
tra spese correnti e spese in conto capitale;
Anche in questo caso, si tratta di informazioni già previste dalla
vigente normativa contabile (art. 12, comma 5, legge 196), sebbene da
presentarsi in allegato alla Relazione sull'economia e la finanza pubblica;
§ ad integrazionedel DEF,un apposito
allegato in cui sono riportati i risultati
del monitoraggio degli effetti sui saldi di finanza pubblica, sia per le
entrate sia per le spese, derivanti dalle misure contenute nelle manovre di
bilancio adottate anche in corso d'anno, che il Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato e il Dipartimento delle finanze del Ministero
dell'economia e delle finanze sono tenuti ad assicurare; devono inoltre essere
Indicati gli scostamenti rispetto alle valutazioni originarie e le relative
motivazioni. Tale allagato sarà trasmesso alle Camere dal Ministro
dell'economia e delle finanze entro il
30 giugno di ogni anno.
Anche tali informazioni sono già previste dalla attuale disciplina di
contabilità, quale allegato da presentarsi entro il 1° luglio di ogni anno ad
integrazione della Relazione sull'economia e la finanza pubblica (articolo 12,
comma 6 della legge n. 196/2009).
Articolo 2, comma
3
(Coordinamento della programmazione
finanziaria con il semestre europeo – Nota di aggiornamento al Documento di
economia e finanza)
Legge 31 dicembre 2009, n. 196,
Testo coordinato con le modifiche recate dall’A.C. 3921
Titolo I
PRINCÌPI DI COORDINAMENTO, OBIETTIVI DI FINANZA PUBBLICA E ARMONIZZAZIONE DEI
SISTEMI CONTABILI
Art. 1
Princìpi di coordinamento e ambito di riferimento
1. Le amministrazioni pubbliche concorrono al perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica definiti in ambito nazionale in coerenza con le
procedure e i criteri stabiliti dall'Unione europea e ne condividono le
conseguenti responsabilità. Il concorso al perseguimento di tali obiettivi si
realizza secondo i princìpi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci
pubblici e del coordinamento della finanza pubblica.
2. Ai fini della presente
legge, per amministrazioni pubbliche si intendono gli enti e gli altri soggetti
che costituiscono il settore istituzionale delle amministrazioni pubbliche
individuati dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) sulla base delle
definizioni di cui agli specifici regolamenti comunitari.
3. La ricognizione delle
amministrazioni pubbliche di cui al comma 2 è operata annualmente dall'ISTAT
con proprio provvedimento e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale entro il 31
luglio.
4. Le disposizioni recate
dalla presente legge e dai relativi decreti legislativi costituiscono princìpi
fondamentali del coordinamento della finanza pubblica ai sensi dell'articolo
117 della Costituzione e sono finalizzate alla tutela dell'unità economica
della Repubblica italiana, ai sensi dell'articolo 120, secondo comma, della
Costituzione.
5. Le disposizioni della
presente legge si applicano alle regioni a statuto speciale e alle province
autonome di Trento e di Bolzano nel rispetto di quanto previsto dai relativi
statuti.
Art. 2
Delega al Governo per l'adeguamento dei sistemi contabili
1. Per consentire il perseguimento
degli obiettivi di cui all'articolo 1, il Governo è delegato ad adottare, entro
il 31 maggio 2011, uno o più decreti legislativi per l'armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche,
ad esclusione delle regioni e degli enti locali, e dei relativi termini di
presentazione e approvazione, in funzione delle esigenze di programmazione,
gestione e rendicontazione della finanza pubblica. I sistemi e gli schemi di
cui al primo periodo sono raccordabili con quelli adottati in ambito europeo ai
fini della procedura per i disavanzi eccessivi.
2. I decreti legislativi
di cui al comma 1 sono emanati nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri
direttivi:
a) adozione di regole
contabili uniformi e di un comune piano dei conti integrato al fine di
consentire il consolidamento e il monitoraggio in fase di previsione, gestione
e rendicontazione dei conti delle amministrazioni pubbliche;
b) definizione di una
tassonomia per la riclassificazione dei dati contabili e di bilancio per le
amministrazioni pubbliche tenute al regime di contabilità civilistica, ai fini
del raccordo con le regole contabili uniformi di cui alla lettera a);
c) adozione di comuni
schemi di bilancio articolati in missioni e programmi coerenti con la
classificazione economica e funzionale individuata dagli appositi regolamenti
comunitari in materia di contabilità nazionale e relativi conti satellite, al
fine di rendere più trasparenti e significative le voci di bilancio dirette
all'attuazione delle politiche pubbliche, e adozione di un sistema unico di
codifica dei singoli provvedimenti di spesa correlati alle voci di spesa
riportate nei bilanci;
d) affiancamento, ai fini
conoscitivi, al sistema di contabilità finanziaria di un sistema e di schemi di
contabilità economico-patrimoniale che si ispirino a comuni criteri di
contabilizzazione;
e) adozione di un
bilancio consolidato delle amministrazioni pubbliche con le proprie aziende,
società o altri organismi controllati, secondo uno schema tipo definito dal
Ministro dell'economia e delle finanze d'intesa con i Ministri interessati;
f) definizione di un
sistema di indicatori di risultato semplici, misurabili e riferiti ai programmi
del bilancio, costruiti secondo criteri e metodologie comuni alle diverse
amministrazioni individuati con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri.
3. Ai decreti legislativi
di cui al comma 1 è allegato un nomenclatore che illustra le definizioni degli
istituti contabili e le procedure finanziarie per ciascun comparto o tipologia
di enti, a cui si conformano i relativi regolamenti di contabilità.
4. Gli schemi dei decreti
legislativi di cui al comma 1 sono trasmessi alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica affinché su di essi sia espresso il parere delle
Commissioni parlamentari competenti entro sessanta giorni dalla trasmissione.
Decorso tale termine per l'espressione dei pareri, i decreti possono essere
comunque adottati. Il Governo, qualora non intenda conformarsi ai pareri
parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere con le proprie osservazioni e con
eventuali modificazioni e rende comunicazioni davanti a ciascuna Camera.
Decorsi trenta giorni dalla data della nuova trasmissione, i decreti possono
comunque essere adottati in via definitiva dal Governo. I decreti legislativi
che comportino riflessi di ordine finanziario devono essere corredati della
relazione tecnica di cui all'articolo 17, comma 3.
5. Ai fini della
predisposizione dei decreti legislativi di cui al comma 1 è istituito, entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze, senza oneri a carico della finanza
pubblica, il comitato per i princìpi contabili delle amministrazioni pubbliche,
composto da ventitré componenti, così suddivisi:
a) quattro rappresentanti
del Ministero dell'economia e delle finanze, uno dei quali con funzioni di
presidente, e un rappresentante per ciascuno dei Ministeri dell'interno, della
difesa, dell'istruzione, dell'università e della ricerca, del lavoro, della
salute e delle politiche sociali, nonché un rappresentante della Presidenza del
Consiglio dei ministri;
b) un rappresentante
tecnico dell'amministrazione della Camera dei deputati e uno
dell'amministrazione del Senato della Repubblica, designati dai rispettivi
Presidenti, come invitati permanenti, e un rappresentante della Corte dei
conti;
c) un rappresentante
dell'ISTAT;
d) sette rappresentanti
degli enti territoriali, di cui tre designati dalla Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, uno dei quali
per le autonomie speciali, uno designato dall'Unione delle province d'Italia
(UPI), uno designato dall'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI),
uno designato dall'Unione nazionale comuni, comunità, enti montani (UNCEM) e
uno designato dalle Assemblee legislative regionali e delle province autonome,
d'intesa tra di loro nell'ambito della Conferenza dei presidenti
dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle province autonome di cui agli
articoli 5, 8 e 15 della legge 4 febbraio 2005, n. 11;
e) tre esperti in materia
giuridico-contabile-economica.
6. Alla legge 5 maggio
2009, n. 42, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 2, comma
1, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «nonché al fine di armonizzare i
sistemi contabili e gli schemi di bilancio dei medesimi enti e i relativi
termini di presentazione e approvazione, in funzione delle esigenze di
programmazione, gestione e rendicontazione della finanza pubblica»;
b) all'articolo 2, comma
2, la lettera h) è sostituita dalla seguente:
«h) adozione di regole
contabili uniformi e di un comune piano dei conti integrato; adozione di comuni
schemi di bilancio articolati in missioni e programmi coerenti con la classificazione
economica e funzionale individuata dagli appositi regolamenti comunitari in
materia di contabilità nazionale e relativi conti satellite; adozione di un
bilancio consolidato con le proprie aziende, società o altri organismi
controllali, secondo uno schema comune; affiancamento, a fini conoscitivi, al
sistema di contabilità finanziaria di un sistema e di schemi di contabilità
economico-patrimoniale ispirati a comuni criteri di contabilizzazione;
raccordabilità dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio degli enti
territoriali con quelli adottati in ambito europeo ai fini della procedura per
i disavanzi eccessivi; definizione di una tassonomia per la riclassificazione
dei dati contabili e di bilancio per le amministrazioni pubbliche di cui alla
presente legge tenute al regime di contabilità civilistica, ai fini del
raccordo con le regole contabili uniformi; definizione di un sistema di
indicatori di risultato semplici, misurabili e riferiti ai programmi del
bilancio, costruiti secondo criteri e metodologie comuni ai diversi enti
territoriali; al fine di dare attuazione agli articoli 9 e 13, individuazione
del termine entro il quale regioni ed enti locali devono comunicare al Governo
i propri bilanci preventivi e consuntivi, come approvati, e previsione di
sanzioni ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera e), in caso di mancato
rispetto di tale termine»;
c) all'articolo 2, il
comma 6 è sostituito dal seguente:
«6. Almeno uno dei
decreti legislativi di cui al comma 1 è adottato entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge. Un decreto legislativo, da adottare
entro il termine previsto al comma 1 del presente articolo, disciplina la
determinazione dei costi e dei fabbisogni standard sulla base dei livelli
essenziali delle prestazioni di cui al comma 2 dell'articolo 20. Il Governo
trasmette alle Camere, entro il 30 giugno 2010, una relazione concernente il
quadro generale di finanziamento degli enti territoriali e ipotesi di
definizione su base quantitativa della struttura fondamentale dei rapporti
finanziari tra lo Stato, le regioni, le province autonome di Trento e di
Bolzano e gli enti locali, con l'indicazione delle possibili distribuzioni
delle risorse. Tale relazione è comunque trasmessa alle Camere prima degli
schemi di decreto legislativo concernenti i tributi, le compartecipazioni e la
perequazione degli enti territoriali»;
d) all'articolo 3, comma
6, terzo periodo, dopo le parole: «l'esercizio della delega» sono inserite le
seguenti: «o successivamente»;
e) all'articolo 4, comma
1, primo periodo, le parole: «trenta componenti e» sono sostituite dalle
seguenti: «trentadue componenti, due dei quali rappresentanti dell'ISTAT, e,
per i restanti trenta componenti,».
7. Il comitato per i
princìpi contabili agisce in reciproco raccordo con la Commissione tecnica
paritetica per il federalismo fiscale di cui all'articolo 4 della legge 5
maggio 2009, n. 42, per le attività di cui all'articolo 2, comma 2, lettera h),
della medesima legge con lo scambio di tutte le risultanze relative alla
armonizzazione dei bilanci pubblici.
8. Disposizioni
correttive ed integrative dei decreti legislativi di cui al comma 1 possono
essere adottate entro tre anni dalla data di entrata in vigore dei decreti
medesimi, tenendo anche conto dei decreti legislativi da adottare ai sensi
degli articoli 40 e 42, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e con le
stesse modalità previsti dal presente articolo.
Art. 3
Rapporto sullo stato di attuazione della riforma della contabilità e finanza
pubblica
1. Il Ministro
dell'economia e delle finanze trasmette, in allegato al Documento di economia e finanza di cui all'articolo 10, un
rapporto sullo stato di attuazione della presente legge con particolare
riferimento alle attività volte alla realizzazione della nuova organizzazione
del bilancio dello Stato e dei bilanci delle altre amministrazioni pubbliche,
evidenziando il collegamento tra la nuova struttura del bilancio e la nuova
organizzazione delle amministrazioni pubbliche conseguente all'attuazione della
legge 4 marzo 2009, n. 15, e dei relativi decreti legislativi. Nel rapporto si
dà altresì conto dello stato di attuazione delle disposizioni di cui alla
lettera h) del comma 2 dell'articolo 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42, come
sostituita dall'articolo 2, comma 6, lettera b), della presente legge.
Titolo II
MISURE PER LA TRASPARENZA
E LA CONTROLLABILITÀ DELLA SPESA
Art. 4
Controllo parlamentare
1. Il Governo, nel
rapporto di cui all'articolo 3 e su richiesta delle Commissioni parlamentari
competenti, fornisce alle medesime Commissioni tutte le informazioni utili ad
esercitare un controllo costante sull'attuazione della presente legge. Sulla
base delle informazioni ricevute e dell'attività istruttoria svolta anche in
forma congiunta con le modalità definite dalle intese di cui al comma 2, le
Commissioni parlamentari competenti delle due Camere formulano osservazioni ed
esprimono valutazioni utili alla migliore impostazione dei documenti di
bilancio e delle procedure di finanza pubblica.
2. In relazione a quanto
previsto dal comma 1, i Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica, al fine di favorire lo svolgimento congiunto dell'attività
istruttoria utile al controllo parlamentare e di potenziare la capacità di
approfondimento dei profili tecnici della contabilità e della finanza pubblica
da parte delle Commissioni parlamentari competenti, adottano intese volte a
promuovere le attività delle due Camere, anche in forma congiunta, nonché la
collaborazione tra le rispettive strutture di supporto tecnico, con particolare
riferimento ai seguenti ambiti:
a) monitoraggio,
controllo e verifica degli andamenti della finanza pubblica e analisi delle
misure finalizzate al miglioramento della qualità della spesa, con particolare
riferimento all'individuazione di indicatori di risultato semplici, misurabili
e riferiti ai programmi di bilancio;
b) verifica dello stato
di attuazione del processo di riforma e dell'adeguamento della struttura del
bilancio, con particolare riferimento alla progressiva adozione del bilancio di
cassa e al suo collegamento con la contabilità economica, alla ridefinizione
funzionale dei programmi in rapporto a precisi obiettivi, alla classificazione
delle tipologie di spesa e ai parametri di valutazione dei risultati;
c) analisi del contenuto
informativo necessario dei documenti trasmessi dal Governo, al fine di
assicurare un'informazione sintetica, essenziale e comprensibile, con il grado
di omogeneità sufficiente a consentire la comparabilità nel tempo tra settori,
livelli territoriali e tra i diversi documenti;
d) verifica delle
metodologie utilizzate dal Governo per la copertura finanziaria delle diverse
tipologie di spesa, nonché per la quantificazione degli effetti finanziari
derivanti da provvedimenti legislativi, e identificazione dei livelli
informativi di supporto della quantificazione, nonché formulazione di
indicazioni per la predisposizione di schemi metodologici distinti per settore
per la valutazione degli effetti finanziari;
e) analisi delle
metodologie utilizzate per la costruzione degli andamenti tendenziali di
finanza pubblica, anche di settore, delle basi conoscitive necessarie per la
loro verifica, nonché riscontro dei contenuti minimi di raccordo tra andamenti
tendenziali e innovazioni legislative.
Art. 5
Criteri di nomina del Presidente dell'ISTAT
1. All'articolo 16, comma
1, del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, dopo il primo periodo sono
inseriti i seguenti: «La designazione effettuata dal Governo è sottoposta al
previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, che possono procedere
all'audizione della persona designata. La nomina è subordinata al parere
favorevole espresso dalle predette Commissioni a maggioranza dei due terzi dei
componenti».
Art. 6
Accesso alle banche dati e pubblicità di elementi informativi
1. Ai fini del controllo
parlamentare sulla finanza pubblica, anche di settore, la Camera dei deputati e
il Senato della Repubblica hanno accesso, sulla base di apposite intese, alle
banche dati delle amministrazioni pubbliche e ad ogni altra fonte informativa
gestita da soggetti pubblici rilevante ai fini del controllo della finanza
pubblica.
2. Nel sito del Ministero
dell'economia e delle finanze sono pubblicati, in formato elettronico
elaborabile, i disegni di legge e le leggi di cui agli articoli 11, 21, 33 e 35
con i rispettivi allegati.
3. I decreti di
variazione al bilancio adottati in conseguenza dell'approvazione di
provvedimenti legislativi sono resi disponibili, sul sito del Ministero
dell'economia e delle finanze, il giorno successivo a quello della loro
registrazione da parte della Corte dei conti.
4. Il Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) trasmette in via
telematica alle Camere le proprie delibere entro dieci giorni dalla data della
registrazione da parte della Corte dei conti ovvero, ove questa non sia
prevista, entro dieci giorni dalla data della loro adozione.
Titolo III
PROGRAMMAZIONE DEGLI
OBIETTIVI DI FINANZA PUBBLICA
Art. 7
(Ciclo e strumenti della programmazione finanziaria e di
bilancio).
1.
L'impostazione delle previsioni di entrata e di spesa dei bilanci delle amministrazioni
pubbliche si conforma al metodo della programmazione.
2. Gli strumenti della programmazione sono:
a) il Documento di economia e finanza (DEF), da presentare alle Camere
entro il 10 aprile di ogni anno, per le conseguenti deliberazioni parlamentari;
b) la Nota di aggiornamento del DEF, da presentare alle Camere entro il
25 settembre di ogni anno, per le conseguenti deliberazioni parlamentari;
c) il disegno di legge di stabilità, da presentare alle Camere entro il
15 ottobre di ogni anno;
d) il disegno di legge del bilancio dello Stato, da presentare alle
Camere entro il 15 ottobre di ogni anno;
e) il disegno di legge di assestamento, da presentare alle Camere entro
il 30 giugno di ogni anno;
f) gli eventuali disegni di legge collegati alla manovra di finanza
pubblica;
g) gli specifici strumenti di programmazione delle altre
amministrazioni pubbliche diverse dallo Stato.
3. I documenti di cui al comma 2, lettere a), b), c), d) ed e), sono
presentati alle Camere dal Governo su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, sentito, per quanto concerne la terza sezione del DEF, il
Ministro per le politiche europee. I documenti di cui al comma 2, lettere a) e
b), entro i termini ivi indicati, sono inviati per il relativo parere alla
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica, la quale si
esprime in tempo utile per le deliberazioni parlamentari di cui alle medesime
lettere a) e b)».
Art. 8
Coordinamento della finanza pubblica degli enti territoriali
1. Le regioni, le
province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti locali determinano gli
obiettivi dei propri bilanci annuali e pluriennali in coerenza con gli
obiettivi programmatici risultanti dal
DEF di cui all'articolo 10.
2. Anche ai fini
dell'attuazione dell'articolo 11, comma 3, lettera m), nella Nota di aggiornamento al DEF di cui all'articolo 10-bis, viene definito il quadro di
riferimento normativo per il Patto di stabilità interno, caratterizzato da
stabilità, coerenza, conformità ai parametri europei e rispetto dell'autonomia
gestionale degli enti. Il Patto di stabilità interno, in coerenza con gli
obiettivi nazionali, articolati per sottosettori, stabiliti ai sensi
dell'articolo 10, comma 2, lettera e), definisce gli interventi necessari per
il loro conseguimento distintamente per regioni, province e comuni.
3. In sede di Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica di cui all'articolo 5
della legge 5 maggio 2009, n. 42, di seguito denominata «Conferenza permanente
per il coordinamento della finanza pubblica», vengono fornite indicazioni ai
fini del collegamento tra gli obiettivi aggregati da fissare nell'ambito del DEF e le regole previste per il
singolo ente in ragione della categoria di appartenenza.
4. Per la spesa in conto
capitale, sentita la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica, nell'ambito degli obiettivi di cui al comma 3, la Nota di aggiornamento al DEF di cui all'articolo 10-bis e la legge di stabilità
individuano la quota di indebitamento delle amministrazioni locali, e
successivamente per il complesso delle province e dei comuni, articolata per
regioni, in coerenza con l'obiettivo aggregato individuato per l'intera
pubblica amministrazione.
Art. 9
Rapporti con l'Unione europea in tema di finanza pubblica
1. Il Programma di stabilità e il Programma nazionale di riforma sono
presentati al Consiglio dell'Unione europea e alla Commissione europea entro il
30 aprile e comunque nei termini e con le modalità previsti dal Codice di
condotta sull'attuazione del patto di stabilità e crescita.
Art. 10
Documento di economia e finanza
1. Il DEF è composto da tre sezioni.
2. La prima sezione del DEF reca lo schema del Programma di stabilità,
di cui all'articolo 9. Lo schema contiene gli elementi e le informazioni
richieste dai regolamenti dell'Unione europea vigenti in materia e dal codice
di condotta sull'attuazione del patto di stabilità e crescita. In particolare,
la prima sezione contiene:
a) gli obiettivi di politica economica e il quadro delle previsioni
economiche e di finanza pubblica almeno per il triennio successivo e gli
obiettivi articolati per i sottosettori del conto delle amministrazioni
pubbliche relativi alle amministrazioni centrali, alle amministrazioni locali e
agli enti di previdenza e assistenza sociale;
b) l'aggiornamento delle previsioni per l'anno in corso, evidenziando
gli eventuali scostamenti rispetto al precedente Programma di stabilità;
c) l'indicazione dell'evoluzione economico-finanziaria internazionale,
per l'anno in corso e per il periodo di riferimento; per l'Italia, in linea con
le modalità e i tempi indicati dal Codice di condotta sull'attuazione del patto
di stabilità e crescita, le previsioni macroeconomiche, per ciascun anno del
periodo di riferimento, con evidenziazione dei contributi alla crescita dei
diversi fattori, dell'evoluzione dei prezzi, del mercato del lavoro e
dell'andamento dei conti con l'estero; l'esplicitazione dei parametri economici
essenziali utilizzati per le previsioni di finanza pubblica in coerenza con gli
andamenti macroeconomici;
d) le previsioni per i principali aggregati del conto economico delle
amministrazioni pubbliche di cui al comma 3, lettere b) e c);
e) gli obiettivi programmatici, indicati per ciascun anno del periodo
di riferimento, in rapporto al prodotto interno lordo e, tenuto conto della
manovra di cui alla lettera f), per l'indebitamento netto, per il saldo di
cassa, al netto e al lordo degli interessi e delle eventuali misure una tantum
ininfluenti sul saldo strutturale del conto economico delle amministrazioni
pubbliche, e per il debito delle amministrazioni pubbliche, articolati per i
sottosettori di cui alla lettera a);
f) l'articolazione della manovra necessaria per il conseguimento degli
obiettivi di cui alla lettera e), almeno per un triennio, per i sottosettori di
cui alla lettera a), nonché un'indicazione di massima delle misure attraverso
le quali si prevede di raggiungere i predetti obiettivi;
g) il prodotto potenziale e gli indicatori strutturali programmatici
del conto economico delle pubbliche amministrazioni per ciascun anno del
periodo di riferimento;
h) le previsioni di finanza pubblica di lungo periodo e gli interventi che
si intende adottare per garantirne la sostenibilità;
i) le diverse ipotesi di evoluzione dell'indebitamento netto e del
debito rispetto a scenari di previsione alternativi riferiti al tasso di
crescita del prodotto interno lordo, della struttura dei tassi di interesse e
del saldo primario.
3. La seconda sezione del DEF contiene:
a) l'analisi del conto economico e del conto di cassa delle
amministrazioni pubbliche nell'anno precedente e degli eventuali scostamenti
rispetto agli obiettivi programmatici indicati nel DEF e nella Nota di
aggiornamento;
b) le previsioni tendenziali a legislazione vigente, basate sui
parametri di cui alla lettera a) e, per la parte discrezionale della spesa,
sull'invarianza dei servizi e delle prestazioni offerte, dei flussi di entrata
e di uscita del conto economico dei sottosettori di cui al comma 2, lettera a),
al netto e al lordo delle eventuali misure una tantum ininfluenti sul saldo
strutturale del conto economico delle amministrazioni pubbliche, e di quelli
del saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche, con un'indicazione di
massima, anche per l'anno in corso, dei motivi degli scostamenti tra gli
andamenti tendenziali indicati e le previsioni riportate nei precedenti
documenti programmatici, nonché con l'indicazione della pressione fiscale delle
amministrazioni pubbliche. Sono inoltre indicate le previsioni relative al
debito delle amministrazioni pubbliche nel loro complesso e per i sottosettori
di cui al comma 2, lettera a);
c) un'indicazione delle previsioni a politiche invariate per i
principali aggregati del conto economico delle amministrazioni pubbliche;
d) le previsioni tendenziali del saldo di cassa del settore statale e
le indicazioni sulle correlate modalità di copertura;
e) le informazioni di dettaglio sui risultati e sulle previsioni dei
conti dei principali settori di spesa, con particolare riferimento a quelli
relativi al pubblico impiego, alla protezione sociale e alla sanità, nonché sul
debito delle amministrazioni pubbliche e sul relativo costo medio.
4. In apposita nota metodologica, allegata alla seconda sezione del
DEF, sono esposti analiticamente i criteri di formulazione delle previsioni
tendenziali di cui al comma 3, lettera b).
5. La terza sezione del DEF reca lo schema del Programma nazionale di
riforma di cui all'articolo 9. Lo schema contiene gli elementi e le
informazioni previsti dai regolamenti dell'Unione europea e dalle specifiche
linee guida per il Programma nazionale di riforma. In particolare la terza
sezione indica:
a) le priorità del Paese e le principali riforme da attuare, i tempi
previsti per la loro attuazione e la compatibilità con gli obiettivi
programmatici indicati nella prima sezione del DEF;
b) gli squilibri macroeconomici nazionali e i fattori di natura
macroeconomica che incidono sulla competitività;
c) lo stato di avanzamento delle riforme avviate, con indicazione
dell'eventuale scostamento tra i risultati previsti e quelli conseguiti.
6. In allegato al DEF o alla Nota di aggiornamento sono indicati gli
eventuali disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica, ciascuno
dei quali reca disposizioni omogenee per materia, tenendo conto delle
competenze delle amministrazioni, e concorre al raggiungimento degli obiettivi
programmatici, anche attraverso interventi di carattere ordinamentale,
organizzatorio ovvero di rilancio e sviluppo dell'economia. I regolamenti
parlamentari determinano le procedure e i termini per l'esame dei disegni di
legge collegati.
7. Il Ministro dello sviluppo economico presenta alle Camere, entro il
10 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento, in allegato al DEF,
un'unica relazione di sintesi sugli interventi realizzati nelle aree
sottoutilizzate e sui risultati conseguiti, con particolare riguardo alla
coesione sociale e alla sostenibilità ambientale, nonché alla ripartizione
territoriale degli interventi.
8. In apposito allegato al DEF, per la spesa del bilancio dello Stato
sono esposte, con riferimento agli ultimi dati di consuntivo disponibili, le
risorse destinate alle singole regioni e alle province autonome di Trento e di
Bolzano, distinte tra spese correnti e spese in conto capitale.
9. Il Ministro dell'economia e delle finanze, entro il 30 giugno di
ogni anno, ad integrazione del DEF, trasmette alle Camere un apposito allegato
in cui sono riportati i risultati del monitoraggio degli effetti sui saldi di
finanza pubblica, sia per le entrate sia per le spese, derivanti dalle misure
contenute nelle manovre di bilancio adottate anche in corso d'anno, che il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e il Dipartimento delle
finanze del Ministero dell'economia e delle finanze sono tenuti ad assicurare;
sono inoltre indicati gli scostamenti rispetto alle valutazioni originarie e le
relative motivazioni.
Art. 10-bis.
(Nota di
aggiornamento al Documento di economia e finanza).
1. La Nota di aggiornamento al DEF contiene:
a) l'eventuale aggiornamento delle previsioni macroeconomiche e di
finanza pubblica per l'anno in corso e per il restante periodo di riferimento;
b) in valore assoluto, gli obiettivi di saldo netto da finanziare del
bilancio dello Stato e di saldo di cassa del settore statale;
c) le osservazioni e le eventuali modifiche e integrazioni del DEF in
relazione alle raccomandazioni del Consiglio dell'Unione europea relative al
Programma di stabilità e al Programma nazionale di riforma;
d) in coerenza con gli obiettivi di cui all'articolo 10, comma 2,
lettera e), e ai loro eventuali aggiornamenti, il contenuto del patto di
stabilità interno e le sanzioni da applicare, ai sensi dell'articolo 17, comma
1, lettera e), della legge 5 maggio 2009, n. 42, nel caso di mancato rispetto
di quanto previsto dal patto di stabilità interno, nonché il contenuto del
Patto di convergenza e le misure atte a realizzare il percorso di convergenza
previsto dall'articolo 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42, come modificato
dall'articolo 51, comma 3, della presente legge.
2. La Nota di aggiornamento di cui al comma 1 è corredata delle
relazioni programmatiche sulle spese di investimento per ciascuna missione di
spesa del bilancio dello Stato e delle relazioni sullo stato di attuazione
delle relative leggi pluriennali. Per ciascuna legge pluriennale di spesa in
scadenza, il Ministro competente valuta se permangono le ragioni che a suo
tempo ne avevano giustificato l'adozione, tenuto anche conto dei nuovi
programmi da avviare.
3. Alle relazioni di cui al comma 2 il Ministro dell'economia e delle
finanze allega un quadro riassuntivo di tutte le leggi di spesa a carattere
pluriennale, con indicazione, per ciascuna legge, degli eventuali rinnovi e
della relativa scadenza, delle somme complessivamente autorizzate, indicando
quelle effettivamente erogate e i relativi residui di ciascun anno, nonché
quelle che restano ancora da erogare.
4. In apposita sezione del quadro riassuntivo di cui al comma 3, è
esposta, in allegato, la ricognizione puntuale di tutti i contributi
pluriennali iscritti nel bilancio dello Stato, ai sensi dell'articolo 4, comma
177, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e successive modificazioni, con
specifica indicazione di quelli attivati e delle eventuali ulteriori risorse
anche non statali che concorrono al finanziamento dell'opera. Per ogni
intervento finanziato mediante l'utilizzo di contributi pluriennali sono
indicati lo stato di avanzamento conseguito delle opere da essi finanziate, il
relativo costo sostenuto, nonché la previsione di avanzamento e di costo per
gli anni successivi fino alla conclusione dell'opera, con distinta evidenza del
costo e dell'utilizzo dei contributi pluriennali per ciascuno degli anni del
triennio successivo. I Ministeri competenti sono tenuti a comunicare al
Ministero dell'economia e delle finanze tutti i dati necessari alla
predisposizione dell'allegato di cui al presente comma entro il 30 giugno. In
caso di mancata comunicazione è applicata una sanzione amministrativa
pecuniaria a carico del dirigente responsabile pari al 5 per cento della sua
retribuzione di risultato.
5. Fermo restando quanto previsto dal comma 1, il Governo,
ogniqualvolta intenda aggiornare gli obiettivi di cui all'articolo 10, comma 2,
lettera e), ovvero in caso di scostamenti rilevanti degli andamenti di finanza
pubblica rispetto ai medesimi obiettivi che rendano necessari interventi
correttivi, trasmette una relazione al Parlamento nella quale indica le ragioni
dell'aggiornamento ovvero degli scostamenti, nonché gli interventi correttivi
che si prevede di adottare.
6. In allegato alla Nota di aggiornamento di cui al comma 1 è
presentato il programma predisposto ai sensi dell'articolo 1, comma 1, della
legge 21 dicembre 2001, n. 443, e sono indicati gli eventuali disegni di legge
collegati di cui all'articolo 10, comma 6».
Art. 11
Manovra di finanza pubblica
1. La legge di stabilità
e la legge di bilancio compongono la manovra triennale di finanza pubblica.
Essa contiene, per il triennio di riferimento, le misure qualitative e
quantitative necessarie a realizzare gli obiettivi programmatici indicati
all'articolo 10, commi 1 e 2, della presente legge. Nel corso del periodo
considerato dalla manovra, in caso di eventuali aggiornamenti degli obiettivi,
conseguenti anche a cambiamenti delle condizioni economiche, la manovra annuale
ridetermina gli interventi per gli anni successivi a quello in corso.
2. La legge di stabilità
dispone annualmente il quadro di riferimento finanziario per il periodo
compreso nel bilancio pluriennale e provvede, per il medesimo periodo, alla
regolazione annuale delle grandezze previste dalla legislazione vigente al fine
di adeguarne gli effetti finanziari agli obiettivi.
3. La legge di stabilità
contiene esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari con
decorrenza nel triennio considerato dal bilancio pluriennale. Essa non può
contenere norme di delega o di carattere ordinamentale ovvero organizzatorio,
né interventi di natura localistica o microsettoriale. In particolare, essa
indica:
a) il livello massimo del
ricorso al mercato finanziario e del saldo netto da finanziare in termini di
competenza, per ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale,
comprese le eventuali regolazioni contabili e debitorie pregresse
specificamente indicate;
b) le variazioni delle
aliquote, delle detrazioni e degli scaglioni, le altre misure che incidono
sulla determinazione del quantum della prestazione, afferenti a imposte dirette
e indirette, tasse, canoni, tariffe e contributi in vigore, con effetto di
norma dal 1° gennaio dell'anno cui essa si riferisce, nonché le correzioni
delle imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione. È fatto salvo quanto
previsto dalla legge 5 maggio 2009, n. 42, con riferimento ai tributi, alle
addizionali e alle compartecipazioni delle regioni e degli enti locali;
c) gli importi dei fondi
speciali previsti dall'articolo 18 e le corrispondenti tabelle;
d) gli importi, in
apposita tabella, con le relative aggregazioni per programma e per missione,
della quota da iscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni considerati dal
bilancio pluriennale per le leggi di spesa permanente, la cui quantificazione è
rinviata alla legge di stabilità, con esclusione delle spese obbligatorie;
e) gli importi, in
apposita tabella, con le relative aggregazioni per programma e per missione,
delle quote destinate a gravare su ciascuno degli anni considerati per le leggi
che dispongono spese a carattere pluriennale in conto capitale, con distinta e
analitica evidenziazione dei rifinanziamenti, delle riduzioni e delle
rimodulazioni;
f) gli importi, in
apposita tabella, con le relative aggregazioni per programma e per missione,
delle riduzioni, per ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale,
di autorizzazioni legislative di spesa di parte corrente;
g) l'importo complessivo
massimo destinato, in ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale, al
rinnovo dei contratti del pubblico impiego, ai sensi dell'articolo 48, comma 1,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ed alle modifiche del
trattamento economico e normativo del personale dipendente dalle
amministrazioni statali in regime di diritto pubblico. Il suddetto importo, per
la parte non utilizzata al termine dell'esercizio, è conservato nel conto dei
residui fino alla sottoscrizione dei relativi contratti di lavoro o
all'emanazione dei provvedimenti negoziali;
h) altre regolazioni
meramente quantitative rinviate alla legge di stabilità dalle leggi vigenti;
i) norme che comportano
aumenti di entrata o riduzioni di spesa, restando escluse quelle a carattere
ordinamentale ovvero organizzatorio, fatto salvo quanto previsto dalla lettera
m);
l) norme recanti misure
correttive degli effetti finanziari delle leggi di cui all'articolo 17, comma
13;
m) le norme eventualmente
necessarie a garantire l'attuazione del Patto di stabilità interno, come
definito ai sensi degli articoli 8, comma 2, e 10-bis, comma 1, lettera d), nonché a realizzare il Patto di
convergenza di cui all'articolo 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42, come
modificato dall'articolo 51, comma 3, della presente legge.
4. Al disegno di legge di
stabilità è allegato, a fini conoscitivi, un prospetto riepilogativo degli
effetti triennali sui saldi di finanza pubblica derivanti dalla manovra
adottata ai sensi del presente articolo. Il medesimo prospetto, aggiornato
sulla base delle modifiche apportate dal Parlamento al disegno di legge, è allegato
alla legge di stabilità.
5. Per la spesa, le
disposizioni normative della legge di stabilità sono articolate, di norma, per
missione e indicano il programma cui si riferiscono.
6. In attuazione
dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione, la legge di stabilità può
disporre, per ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale, nuove o
maggiori spese correnti, riduzioni di entrata e nuove finalizzazioni da
iscrivere, ai sensi dell'articolo 18, nel fondo speciale di parte corrente, nei
limiti delle nuove o maggiori entrate tributarie, extratributarie e
contributive e delle riduzioni permanenti di autorizzazioni di spesa corrente, disposte dalla medesima legge.
7. In ogni caso, ferme
restando le modalità di copertura di cui al comma 6, le nuove o maggiori spese
disposte con la legge di stabilità non possono concorrere a determinare tassi
di evoluzione delle spese medesime, sia correnti sia in conto capitale,
incompatibili con gli obiettivi determinati ai sensi dell'articolo 10, comma 2,
lettera e), nel DEF, come risultante
dalle conseguenti deliberazioni parlamentari.
8. In allegato alla
relazione al disegno di legge di stabilità sono indicati i provvedimenti
legislativi adottati nel corso dell'esercizio ai sensi dell'articolo 17, comma
13, con i relativi effetti finanziari, nonché le ulteriori misure correttive da
adottare ai sensi del comma 3, lettera l), del presente articolo.
9. Il disegno di legge di
stabilità, fermo restando l'obbligo di cui all'articolo 17, comma 3, è
accompagnato da una nota
tecnico-illustrativa.
La nota è un documento
conoscitivo di raccordo tra il disegno di legge di bilancio presentato alle
Camere e il conto economico delle pubbliche amministrazioni, che espone i
contenuti della manovra, i relativi effetti sui saldi di finanza pubblica
articolati nei vari settori di intervento e i criteri utilizzati per la
quantificazione degli stessi. Essa contiene inoltre le previsioni del conto
economico delle pubbliche amministrazioni secondo quanto previsto all'articolo
10, comma 2, lettera b), e del relativo conto di cassa, integrate con gli
effetti della manovra di finanza pubblica per il triennio di riferimento.
10. La relazione tecnica
allegata al disegno di legge di stabilità contiene altresì la valutazione di
cui all'articolo 10, comma 6, secondo periodo, in relazione alle autorizzazioni
di rifinanziamento presenti nel medesimo disegno di legge.
Art. 12
Relazione generale sulla situazione economica del Paese
1. Il Ministro dell'economia e delle finanze presenta alle Camere, entro
il mese di aprile di ogni anno, la Relazione generale sulla situazione
economica del Paese per l'anno precedente».
Titolo IV
MONITORAGGIO DEI CONTI
PUBBLICI
Art. 13
Banca dati delle amministrazioni pubbliche
1. Al fine di assicurare
un efficace controllo e monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica,
nonché per acquisire gli elementi informativi necessari per dare attuazione e
stabilità al federalismo fiscale, le amministrazioni pubbliche provvedono a
inserire in una banca dati unitaria istituita presso il Ministero dell'economia
e delle finanze, accessibile alle stesse amministrazioni pubbliche secondo
modalità da stabilire con appositi decreti del Ministro dell'economia e delle
finanze, sentiti la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica e il Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione
(CNIPA), i dati concernenti i bilanci di previsione, le relative variazioni, i
conti consuntivi, quelli relativi alle operazioni gestionali, nonché tutte le
informazioni necessarie all'attuazione della presente legge. Con apposita
intesa in sede di Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica sono definite le modalità di accesso degli enti territoriali alla
banca dati. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze è
individuata la struttura dipartimentale responsabile della suddetta banca dati.
2. In apposita sezione
della banca dati di cui al comma 1 sono contenuti tutti i dati necessari a dare
attuazione al federalismo fiscale. Tali dati sono messi a disposizione, anche
mediante accesso diretto, della Commissione tecnica paritetica per l'attuazione
del federalismo fiscale e della Conferenza permanente per il coordinamento
della finanza pubblica per l'espletamento delle attività di cui agli articoli 4
e 5 della legge 5 maggio 2009, n. 42, come modificata dall'articolo 2, comma 6,
della presente legge.
3. L'acquisizione dei
dati avviene sulla base di schemi, tempi e modalità definiti con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti l'ISTAT, il CNIPA e la
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica relativamente
agli enti territoriali. L'acquisizione dei dati potrà essere effettuata anche
attraverso l'interscambio di flussi informativi con altre amministrazioni
pubbliche. Anche la Banca d'Italia provvede ad inviare per via telematica al
Ministero dell'economia e delle finanze le informazioni necessarie al
monitoraggio e al consolidamento dei conti pubblici.
4. Agli oneri derivanti
dall'attuazione del presente articolo, pari complessivamente a 10 milioni di
euro per l'anno 2010, 11 milioni di euro per l'anno 2011 e 5 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2012, si provvede mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa prevista dall'articolo 10, comma 5, del
decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 dicembre 2004, n. 307, relativa al Fondo per interventi strutturali di
politica economica. Con il medesimo decreto di cui al comma 3 possono essere
stabilite le modalità di ripartizione delle risorse tra le amministrazioni
preposte alla realizzazione della banca dati.
Art. 14
Controllo e monitoraggio dei conti pubblici
1. In relazione alle
esigenze di controllo e di monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica,
utilizzando anche i dati di cui al comma 1 dell'articolo 13, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato provvede a:
a) consolidare le
operazioni delle amministrazioni pubbliche sulla base degli elementi acquisiti
con le modalità di cui alla presente legge e ai correlati decreti attuativi;
b) valutare la coerenza
della evoluzione delle grandezze di finanza pubblica nel corso della gestione
con gli obiettivi di finanza pubblica indicati nel DEF di cui all'articolo 10 e verificare a consuntivo il
conseguimento degli stessi obiettivi;
c) monitorare gli effetti
finanziari delle misure previste dalla manovra di finanza pubblica e dei
principali provvedimenti adottati in corso d'anno;
d) effettuare, tramite i
servizi ispettivi di finanza pubblica, verifiche sulla regolarità della
gestione amministrativo-contabile delle amministrazioni pubbliche, ad eccezione
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano. I referti delle
verifiche, ancorché effettuate su richiesta delle amministrazioni, sono
documenti accessibili nei limiti e con le modalità previsti dalla legge 7
agosto 1990, n. 241. In ogni caso, per gli enti territoriali i predetti servizi
effettuano verifiche volte a rilevare eventuali scostamenti dagli obiettivi di
finanza pubblica e procedono altresì alle verifiche richieste dal Ministro
competente all'avvio della procedura di cui all'articolo 8 della legge 5 giugno
2003, n. 131. I referti delle verifiche di cui al terzo periodo sono inviati
alla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica affinché
possa valutare l'opportunità di attivare il procedimento denominato «Piano per
il conseguimento degli obiettivi di convergenza» di cui all'articolo 18 della
legge 5 maggio 2009, n. 42, come modificato dall'articolo 51, comma 3, della
presente legge;
e) consentire l'accesso e
l'invio in formato elettronico elaborabile dei dati di cui al comma 1
dell'articolo 13 alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica.
2. Ai fini
dell'attuazione del comma 1, l'Unità tecnica finanza di progetto di cui
all'articolo 7 della legge 17 maggio 1999, n. 144, trasmette al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato e all'ISTAT le informazioni e i dati di base relativi alle operazioni di
partenariato pubblico-privato raccolte ai sensi dell'articolo 44, comma 1-bis,
del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31. L'acquisizione dei dati avviene sulla base
di schemi, tempi e modalità definiti con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze.
3. Il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato pubblica mensilmente, entro il mese successivo a quello di riferimento,
una relazione sul conto consolidato di cassa riferito all'amministrazione
centrale, con indicazioni settoriali sugli enti degli altri comparti delle
amministrazioni pubbliche tenendo conto anche delle informazioni desunte dal
Sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici (SIOPE).
4. Entro il 31 maggio, il
30 settembre e il 30 novembre il Ministro dell'economia e delle finanze
presenta alle Camere una relazione sul conto consolidato di cassa delle
amministrazioni pubbliche, riferita, rispettivamente, al primo trimestre, al
primo semestre e ai primi nove mesi dell'anno, evidenziando l'eventuale
aggiornamento delle stime secondo l'articolazione per sottosettori prevista
all'articolo 10, comma 2, lettera b), nonché sulla consistenza del debito
pubblico. La relazione presentata entro il 30 settembre riporta l'aggiornamento
della stima annuale del conto consolidato di cassa delle amministrazioni
pubbliche e delle relative forme di copertura. Nella relazione sono anche
esposte informazioni sulla consistenza dei residui alla fine dell'esercizio
precedente del bilancio dello Stato, sulla loro struttura per esercizio di
provenienza e sul ritmo annuale del loro processo di smaltimento, in base alla
classificazione economica e funzionale.
5. Il Dipartimento delle
finanze e il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del Ministero
dell'economia e delle finanze provvedono a monitorare, rispettivamente,
l'andamento delle entrate tributarie e contributive e a pubblicare con cadenza
mensile un rapporto su tale andamento. Il Dipartimento delle finanze provvede
altresì a monitorare gli effetti finanziari sul lato delle entrate delle misure
tributarie previste dalla manovra di finanza pubblica e dai principali provvedimenti
tributali adottati in corso d'anno. Le relazioni di cui al comma 4 presentano
in allegato un'analisi dei risultati conseguiti in materia di entrata, con
riferimento all'andamento di tutte le imposte, tasse e tributi, anche di
competenza di regioni ed enti locali, con indicazioni relative all'attività
accertativa e alla riscossione.
6. Le amministrazioni
pubbliche, con esclusione di quelle di cui al comma 7, trasmettono
quotidianamente alla banca dati SIOPE, tramite i propri tesorieri o cassieri, i
dati concernenti tutti gli incassi e i pagamenti effettuati, codificati con
criteri uniformi su tutto il territorio nazionale. I tesorieri e i cassieri non
possono accettare disposizioni di pagamento prive della codificazione uniforme.
Le disposizioni del presente comma non si applicano agli organi costituzionali.
7. Gli enti di previdenza
trasmettono mensilmente al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato i
dati concernenti tutti gli incassi ed i pagamenti effettuati, codificati con
criteri uniformi sul territorio nazionale.
8. Il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza unificata, stabilisce con
propri decreti la codificazione, le modalità e i tempi per l'attuazione delle
disposizioni di cui ai commi 6 e 7. Analogamente il Ministro provvede, con
propri decreti, ad apportare modifiche e integrazioni alla codificazione
stabilita.
9. Gli enti previdenziali
privatizzati, le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, le
autorità portuali, gli enti parco nazionale e gli altri enti pubblici che
inviano i flussi trimestrali di cassa e non sono ancora assoggettati alla
rilevazione SIOPE continuano a trasmettere al Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato i dati trimestrali della gestione di cassa dei loro
bilanci entro il 20 dei mesi di gennaio, aprile, luglio e ottobre del trimestre
di riferimento secondo lo schema tipo dei prospetti determinato con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze.
10. Con l'estensione
della rilevazione SIOPE agli enti di cui al comma 9, vengono meno gli
adempimenti relativi alla trasmissione dei dati trimestrali di cassa, secondo
modalità e tempi definiti con decreti del Ministro dell'economia e delle
finanze.
11. Le amministrazioni
pubbliche che non adempiono regolarmente agli obblighi di cui ai commi 6, 7 e 9
non possono effettuare prelevamenti dai conti aperti presso la tesoreria dello
Stato. In allegato alle relazioni di cui al comma 4 sono indicate le
amministrazioni inadempienti rispetto alle disposizioni di cui al comma 6.
Art. 15
Disposizioni speciali e transitorie per il monitoraggio dei conti pubblici
1. Nelle more della
realizzazione della banca dati di cui all'articolo 13, per le finalità di
monitoraggio e controllo dei conti pubblici, le amministrazioni pubbliche, nonché
gli altri enti e società per i quali è comunque previsto l'invio dei bilanci
alle amministrazioni vigilanti, sono tenuti all'invio telematico alla
Ragioneria generale dello Stato dei dati relativi ai bilanci di previsione,
alle relative variazioni e ai conti consuntivi, nonché di tutte le informazioni
necessarie alle verifiche di cui all'articolo 14 sulla base di schemi e
modalità indicati con determina del Ragioniere generale dello Stato. Dalle
disposizioni del presente comma sono esclusi gli enti e organismi pubblici
territoriali e loro associazioni, nonché gli enti ed organismi dagli stessi
vigilati.
2. A decorrere dalla data
di pubblicazione della determina del Ragioniere generale dello Stato, non
trovano più applicazione le modalità di cui all'articolo 32 del decreto-legge
30 dicembre 2005, n. 273, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
febbraio 2006, n. 51.
Art. 16
Potenziamento del monitoraggio attraverso attività di revisori e sindaci
1. Al fine di dare
attuazione alle prioritarie esigenze di controllo e di monitoraggio degli
andamenti della finanza pubblica di cui all'articolo 14, funzionali alla tutela
dell'unità economica della Repubblica, ove non già prevista dalla normativa
vigente, è assicurata la presenza di un rappresentante del Ministero
dell'economia e delle finanze nei collegi di revisione o sindacali delle
amministrazioni pubbliche, con esclusione degli enti e organismi pubblici
territoriali e, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 3-ter, comma 3, del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, degli enti ed organismi da questi
ultimi vigilati, fermo restando il numero dei revisori e dei componenti del
collegio.
2. I collegi di cui al
comma 1 devono riferire, nei verbali relativi alle verifiche effettuate, circa
l'osservanza degli adempimenti previsti dalla presente legge e da direttive
emanate dalle amministrazioni vigilanti.
Titolo V
LA COPERTURA FINANZIARIA
DELLE LEGGI
Art. 17
Copertura
finanziaria delle leggi
1. In attuazione
dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione, ciascuna legge che comporti
nuovi o maggiori oneri indica espressamente, per ciascun anno e per ogni
intervento da essa previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite
massimo di spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, definendo una
specifica clausola di salvaguardia, da redigere secondo i criteri di cui al
comma 12, per la compensazione degli effetti che eccedano le previsioni
medesime. In ogni caso la clausola di salvaguardia deve garantire la
corrispondenza, anche dal punto di vista temporale, tra l'onere e la relativa
copertura. La copertura finanziaria delle leggi che comportino nuovi o maggiori
oneri, ovvero minori entrate, è determinata esclusivamente attraverso le
seguenti modalità:
a) mediante utilizzo
degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali previsti dall'articolo 18,
restando precluso sia l'utilizzo di accantonamenti del conto capitale per
iniziative di parte corrente, sia l'utilizzo per finalità difformi di
accantonamenti per regolazioni contabili e debitorie e per provvedimenti in
adempimento di obblighi internazionali;
b) mediante riduzione di
precedenti autorizzazioni legislative di spesa; ove dette autorizzazioni
fossero affluite in conti correnti o in contabilità speciali presso la
Tesoreria statale, si procede alla contestuale iscrizione nello stato di
previsione dell'entrata delle risorse da utilizzare come copertura;
c) mediante modificazioni
legislative che comportino nuove o maggiori entrate; resta in ogni caso esclusa
la copertura di nuovi o maggiori oneri di parte corrente attraverso l'utilizzo
dei proventi derivanti da entrate in conto capitale.
1-bis. Le maggiori entrate
correnti rispetto a quelle iscritte nel bilancio di previsione a legislazione
vigente non possono essere utilizzate per la copertura finanziaria di nuove o
maggiori spese o riduzioni di entrate e sono finalizzate al miglioramento dei
saldi di finanza pubblica.
2. Le leggi di delega
comportanti oneri recano i mezzi di copertura necessari per l'adozione dei
relativi decreti legislativi. Qualora, in sede di conferimento della delega,
per la complessità della materia trattata, non sia possibile procedere alla
determinazione degli effetti finanziari derivanti dai decreti legislativi, la
quantificazione degli stessi è effettuata al momento dell'adozione dei singoli
decreti legislativi. I decreti legislativi dai quali derivano nuovi o maggiori
oneri sono emanati solo successivamente all'entrata in vigore dei provvedimenti
legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie. A ciascuno schema
di decreto legislativo è allegata una relazione tecnica, predisposta ai sensi
del comma 3, che dà conto della neutralità finanziaria del medesimo decreto
ovvero dei nuovi o maggiori oneri da esso derivanti e dei corrispondenti mezzi
di copertura.
3. Fermo restando quanto
previsto dal comma 2, i disegni di legge, gli schemi di decreto legislativo,
gli emendamenti di iniziativa governativa che comportino conseguenze
finanziarie devono essere corredati di una relazione tecnica, predisposta dalle
amministrazioni competenti e verificata dal Ministero dell'economia e delle
finanze, sulla quantificazione delle entrate e degli oneri recati da ciascuna
disposizione, nonché delle relative coperture, con la specificazione, per la
spesa corrente e per le minori entrate, degli oneri annuali fino alla completa
attuazione delle norme e, per le spese in conto capitale, della modulazione
relativa agli anni compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere complessivo
in relazione agli obiettivi fisici previsti. Alla relazione tecnica è allegato
un prospetto riepilogativo degli effetti finanziari di ciascuna disposizione ai
fini del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato, del saldo di cassa
delle amministrazioni pubbliche e dell'indebitamento netto del conto consolidato
delle pubbliche amministrazioni. Nella relazione sono indicati i dati e i
metodi utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile
per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme di cui ai
regolamenti parlamentari, nonché il raccordo con le previsioni tendenziali del
bilancio dello Stato, del conto consolidato di cassa e del conto economico
delle amministrazioni pubbliche, contenute nel
DEF di cui all'articolo 10 ed eventuali successivi aggiornamenti.
4. Ai fini della
definizione della copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi, la
relazione tecnica di cui al comma 3 evidenzia anche gli effetti di ciascuna
disposizione sugli andamenti tendenziali del saldo di cassa e
dell'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni per la verifica del
rispetto degli equilibri di finanza pubblica, indicando altresì i criteri per
la loro quantificazione e compensazione nell'ambito della stessa copertura
finanziaria.
5. Le Commissioni
parlamentari competenti possono richiedere al Governo la relazione di cui al
comma 3 per tutte le proposte legislative e gli emendamenti al loro esame ai
fini della verifica tecnica della quantificazione degli oneri da essi recati.
La relazione tecnica deve essere trasmessa nel termine indicato dalle medesime
Commissioni in relazione all'oggetto e alla programmazione dei lavori
parlamentari e, in ogni caso, entro trenta giorni dalla richiesta. Qualora il
Governo non sia in grado di trasmettere la relazione tecnica entro il termine
stabilito dalle Commissioni deve indicarne le ragioni. I dati devono essere
trasmessi in formato telematico. I regolamenti parlamentari disciplinano gli
ulteriori casi in cui il Governo è tenuto alla presentazione della relazione
tecnica di cui al comma 3.
6. I disegni di legge di
iniziativa regionale e del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro
(CNEL) devono essere corredati, a cura dei proponenti, di una relazione tecnica
formulata secondo le modalità di cui al comma 3.
7. Per le disposizioni
legislative in materia pensionistica e di pubblico impiego, la relazione di cui
al comma 3 contiene un quadro analitico di proiezioni finanziarie, almeno
decennali, riferite all'andamento delle variabili collegate ai soggetti
beneficiari e al comparto di riferimento. Per le disposizioni legislative in
materia di pubblico impiego, la relazione contiene i dati sul numero dei
destinatari, sul costo unitario, sugli automatismi diretti e indiretti che ne
conseguono fino alla loro completa attuazione, nonché sulle loro correlazioni
con lo stato giuridico ed economico di categorie o fasce di dipendenti pubblici
omologabili. In particolare per il comparto scuola sono indicati anche le
ipotesi demografiche e di flussi migratori assunte per l'elaborazione delle
previsioni della popolazione scolastica, nonché ogni altro elemento utile per
la verifica delle quantificazioni. Per le disposizioni corredate di clausole di
neutralità finanziaria, la relazione tecnica riporta i dati e gli elementi
idonei a suffragare l'ipotesi di invarianza degli effetti sui saldi di finanza
pubblica, anche attraverso l'indicazione dell'entità delle risorse già
esistenti e delle somme già stanziate in bilancio, utilizzabili per le finalità
indicate dalle disposizioni medesime. La relazione tecnica fornisce altresì i
dati e gli elementi idonei a consentire la verifica della congruità della
clausola di salvaguardia di cui al comma 1 sulla base dei requisiti indicati
dal comma 12.
8. La relazione tecnica
di cui ai commi 3 e 5 e il prospetto riepilogativo di cui al comma 3 sono
aggiornati all'atto del passaggio dell'esame del provvedimento tra i due rami
del Parlamento.
9. Ogni quattro mesi la
Corte dei conti trasmette alle Camere una relazione sulla tipologia delle
coperture finanziarie adottate nelle leggi approvate nel periodo considerato e
sulle tecniche di quantificazione degli oneri. Nella medesima relazione la
Corte dei conti riferisce sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate
nei decreti legislativi emanati nel periodo considerato e sulla congruenza tra
le conseguenze finanziarie di tali decreti legislativi e le norme di copertura
recate dalla legge di delega.
10. Le disposizioni che
comportano nuove o maggiori spese hanno effetto entro i limiti della spesa
espressamente autorizzata nei relativi provvedimenti legislativi. Con decreto
dirigenziale del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, è
accertato l'avvenuto raggiungimento dei predetti limiti di spesa. Le
disposizioni recanti espresse autorizzazioni di spesa cessano di avere
efficacia a decorrere dalla data di pubblicazione del decreto per l'anno in
corso alla medesima data.
11. Per le
amministrazioni dello Stato, il Ministero dell'economia e delle finanze -.
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, anche attraverso gli uffici
centrali del bilancio e le ragionerie territoriali dello Stato, vigila sulla
corretta applicazione delle disposizioni di cui al comma 10. Per gli enti ed
organismi pubblici non territoriali gli organi di revisione e di controllo
provvedono agli analoghi adempimenti di vigilanza, dandone completa
informazione al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato.
12. La clausola di salvaguardia
di cui al comma 1 deve essere effettiva e automatica. Essa deve indicare le
misure di riduzione delle spese o di aumenti di entrata, con esclusione del
ricorso ai fondi di riserva, nel caso si verifichino o siano in procinto di
verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni indicate dalle leggi al fine
della copertura finanziaria. In tal caso, sulla base di apposito monitoraggio,
il Ministro dell'economia e delle finanze adotta, sentito il Ministro
competente, le misure indicate nella clausola di salvaguardia e riferisce alle
Camere con apposita relazione. La relazione espone le cause che hanno
determinato gli scostamenti, anche ai fini della revisione dei dati e dei
metodi utilizzati per la quantificazione degli oneri autorizzati dalle predette
leggi.
13. Il Ministro
dell'economia e delle finanze, allorché riscontri che l'attuazione di leggi
rechi pregiudizio al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, assume
tempestivamente le conseguenti iniziative legislative al fine di assicurare il
rispetto dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione. La medesima
procedura è applicata in caso di sentenze definitive di organi giurisdizionali
e della Corte costituzionale recanti interpretazioni della normativa vigente
suscettibili di determinare maggiori oneri, fermo restando quanto disposto in
materia di personale dall'articolo 61 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165.
14. Le disposizioni
contenute nei provvedimenti legislativi di iniziativa governativa che prevedono
l'incremento o la riduzione di stanziamenti di bilancio indicano anche le
missioni di spesa e i relativi programmi interessati.
Art. 18
Fondi speciali
1. La legge di stabilità
prevede gli importi dei fondi speciali destinati alla copertura finanziaria di
provvedimenti legislativi che si prevede siano approvati nel corso degli
esercizi finanziari compresi nel bilancio pluriennale ed in particolare di
quelli correlati al perseguimento degli obiettivi indicati nel DEF di cui all'articolo 10. In tabelle allegate alla legge di
stabilità sono indicate, distintamente per la parte corrente e per la parte in
conto capitale, le somme destinate alla copertura dei predetti provvedimenti
legislativi ripartite per Ministeri. Nella relazione illustrativa del disegno
di legge di stabilità, con apposite note, sono indicati i singoli provvedimenti
legislativi che motivano lo stanziamento proposto per ciascun Ministero. I
fondi speciali di cui al presente comma sono iscritti nello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze in appositi fondi la cui riduzione,
ai fini della integrazione per competenza e cassa di programmi esistenti o di
nuovi programmi, può avvenire solo dopo la pubblicazione dei provvedimenti
legislativi che li utilizzano.
2. Le quote dei fondi di
cui al presente articolo non possono essere utilizzate per destinazioni diverse
da quelle previste nelle relative tabelle per la copertura finanziaria di
provvedimenti adottati ai sensi dell'articolo 77, secondo comma, della
Costituzione, salvo che essi riguardino spese di primo intervento per
fronteggiare calamità naturali o improrogabili esigenze connesse alla tutela
della sicurezza del Paese o situazioni di emergenza economico-finanziaria.
3. Le quote dei fondi
speciali di parte corrente e, se non corrispondono a disegni di legge già
approvati da un ramo del Parlamento, di quelli di parte capitale non utilizzate
entro l'anno cui si riferiscono, costituiscono economie di bilancio. Nel caso
di spese corrispondenti ad obblighi internazionali, la copertura finanziaria
prevista per il primo anno resta valida anche dopo il termine di scadenza
dell'esercizio cui si riferisce purché il provvedimento risulti presentato alle
Camere entro l'anno ed entri in vigore entro il termine di scadenza dell'anno
successivo. Le economie di spesa da utilizzare a tal fine nell'esercizio
successivo formano oggetto di appositi elenchi trasmessi alle Camere a cura del
Ministro dell'economia e delle finanze entro il 25 gennaio; detti elenchi
vengono allegati al conto consuntivo del Ministero dell'economia e delle
finanze. In tal caso, le nuove o maggiori spese derivanti dal perfezionamento
dei relativi provvedimenti legislativi sono comunque iscritte nel bilancio
dell'esercizio nel corso del quale entrano in vigore i provvedimenti stessi e
sono portate in aumento dei limiti dei saldi previsti dall'articolo 11, comma
3, lettera a).
Art. 19
Leggi con oneri a carico dei bilanci degli enti del settore pubblico
1. Le leggi e i
provvedimenti che comportano oneri, anche sotto forma di minori entrate, a
carico dei bilanci delle amministrazioni pubbliche devono contenere la
previsione dell'onere stesso e l'indicazione della copertura finanziaria
riferita ai relativi bilanci, annuali e pluriennali.
2. Ai sensi dell'articolo
81, quarto comma, della Costituzione, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano sono tenute a indicare la copertura finanziaria alle leggi
che prevedano nuovi o maggiori oneri a carico della loro finanza e della
finanza di altre amministrazioni pubbliche anche attraverso il conferimento di
nuove funzioni o la disciplina delle funzioni ad esse attribuite. A tal fine
utilizzano le metodologie di copertura previste dall'articolo 17.
Titolo VI
IL BILANCIO DELLO STATO
Capo I
Bilancio di previsione
dello Stato
Art. 20
Anno finanziario
1. La gestione
finanziaria dello Stato si svolge in base al bilancio annuale di previsione
redatto in termini di competenza e cassa.
2. L'unità temporale
della gestione è l'anno finanziario che comincia il 1° gennaio e termina il 31
dicembre dello stesso anno.
Art. 21
Bilancio di previsione
1. Il disegno di legge
del bilancio annuale di previsione è formato sulla base della legislazione
vigente, tenuto conto dei parametri indicati, ai sensi dell'articolo 10, comma 2, lettera c), nel DEF di cui al medesimo articolo 10.
2. Il disegno di legge
del bilancio di previsione espone per l'entrata e, per ciascun Ministero, per
la spesa le unità di voto parlamentare determinate con riferimento
rispettivamente alla tipologia di entrata e ad aree omogenee di attività. Per
la spesa, le unità di voto sono costituite dai programmi quali aggregati
diretti al perseguimento degli obiettivi definiti nell'ambito delle missioni.
Le missioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici
perseguiti con la spesa. La realizzazione di ciascun programma è affidata ad un
unico centro di responsabilità amministrativa, corrispondente all'unità
organizzativa di primo livello dei Ministeri, ai sensi dell'articolo 3 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. I programmi sono univocamente
raccordati alla nomenclatura COFOG (Classification of the functions of
government) di secondo livello. Nei casi in cui ciò non accada perché il
programma corrisponde in parte a due o più funzioni COFOG di secondo livello,
deve essere indicata la relativa percentuale di attribuzione da calcolare sulla
base dell'ammontare presunto dei capitoli di diversa finalizzazione ricompresi
nel programma.
3. In relazione ad ogni
singola unità di voto sono indicati:
a) l'ammontare presunto dei
residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui
il bilancio si riferisce;
b) l'ammontare delle
entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare
nell'anno cui il bilancio si riferisce;
c) le previsioni delle
entrate e delle spese relative al secondo e terzo anno del bilancio triennale;
d) l'ammontare delle
entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare
nell'anno cui il bilancio si riferisce, senza distinzione fra operazioni in
conto competenza ed in conto residui. Si intendono per incassate le somme
versate in Tesoreria e per pagate le somme erogate dalla Tesoreria.
4. Nell'ambito delle
dotazioni previste in relazione a ciascun programma di cui al comma 2 sono
distinte le spese correnti, con indicazione delle spese di personale, e le
spese d'investimento. Sino all'esercizio della delega di cui all'articolo 40,
in appositi allegati agli stati di previsione della spesa sono indicate, per
ciascun programma, per macroaggregato e distinte per capitolo, le spese
rimodulabili e quelle non rimodulabili.
5. Nell'ambito di ciascun
programma le spese si ripartiscono in:
a) spese non
rimodulabili;
b) spese rimodulabili.
6. Le spese non
rimodulabili di cui al comma 5, lettera a), sono quelle per le quali
l'amministrazione non ha la possibilità di esercitare un effettivo controllo,
in via amministrativa, sulle variabili che concorrono alla loro formazione,
allocazione e quantificazione. Esse corrispondono alle spese definite «oneri inderogabili»,
in quanto vincolate a particolari meccanismi o parametri che regolano la loro
evoluzione, determinati sia da leggi sia da altri atti normativi. Rientrano tra
gli oneri inderogabili le cosiddette spese obbligatorie, ossia quelle relative
al pagamento di stipendi, assegni, pensioni e altre spese fisse, le spese per
interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le
spese per ammortamento di mutui, nonché quelle così identificate per espressa
disposizione normativa.
7. Le spese rimodulabili
di cui al comma 5, lettera b), si dividono in:
a) fattori legislativi,
ossia le spese autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne
determina l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di
iscrizione in bilancio;
b) spese di adeguamento
al fabbisogno, ossia spese non predeterminate legislativamente che sono
quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.
8. Le spese di cui al
comma 7, lettera a), sono rimodulabili ai sensi dell'articolo 23, comma 3.
9. Formano oggetto di
approvazione parlamentare solo le previsioni di cui alle lettere b), c) e d)
del comma 3. Le previsioni di spesa di cui alle lettere b) e d) costituiscono,
rispettivamente, i limiti per le autorizzazioni di impegno e di pagamento.
10. Il bilancio di
previsione, oggetto di un unico disegno di legge, è costituito dallo stato di
previsione dell'entrata, dagli stati di previsione della spesa distinti per
Ministeri, con le allegate appendici dei bilanci delle amministrazioni
autonome, e dal quadro generale riassuntivo con riferimento al triennio.
11. Ciascuno stato di
previsione riporta i seguenti elementi informativi, da aggiornare al momento
dell'approvazione della legge di bilancio per le lettere a), b), c), d) ed e):
a) la nota integrativa al
bilancio di previsione. Per le entrate, oltre a contenere i criteri per la
previsione relativa alle principali imposte e tasse, essa specifica, per
ciascun titolo, la quota non avente carattere ricorrente e quella avente
carattere ricorrente, nonché gli effetti connessi alle disposizioni normative
vigenti, con separata indicazione di quelle introdotte nell'esercizio, recanti
esenzioni o riduzioni del prelievo obbligatorio, con l'indicazione della natura
delle agevolazioni, dei soggetti e delle categorie dei beneficiari e degli
obiettivi perseguiti. Per la spesa, si compone di due sezioni:
1) la prima sezione,
concernente il piano degli obiettivi correlati a ciascun programma ed i
relativi indicatori di risultato, riporta le informazioni relative al quadro di
riferimento in cui l'amministrazione opera, illustra le priorità politiche,
espone le attività e indica gli obiettivi riferiti a ciascun programma di
spesa, che le amministrazioni intendono conseguire in termini di livello dei
servizi e di interventi, in coerenza con il programma generale dell'azione di
Governo. A tal fine il documento indica le risorse destinate alla realizzazione
dei predetti obiettivi e riporta gli indicatori di realizzazione ad essi
riferiti, nonché i criteri e i parametri utilizzati per la loro
quantificazione, evidenziando il collegamento tra i predetti indicatori e
parametri e il sistema di indicatori e obiettivi adottati da ciascuna
amministrazione per le valutazioni previste dalla legge 4 marzo 2009, n. 15, e
dai successivi decreti attuativi. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, adottato d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
individuati i criteri e le metodologie per la definizione degli indicatori di
realizzazione contenuti nella nota integrativa;
2) la seconda sezione,
relativa ai programmi e alle corrispondenti risorse finanziarie, illustra il
contenuto di ciascun programma di spesa e i criteri di formulazione delle
previsioni, con riguardo in particolare alle varie tipologie di spesa e ai
relativi riferimenti legislativi, con indicazione dei corrispondenti
stanziamenti del bilancio triennale;
b) una scheda
illustrativa di ogni programma e delle leggi che lo finanziano, con indicazione
dei corrispondenti stanziamenti del bilancio triennale, con l'articolazione per
le categorie di spesa di cui ai commi 4, 5, 6 e 7. Nella stessa scheda sono
contenute tutte le informazioni e i dati relativi alle spese di funzionamento,
ivi comprese quelle del personale, necessarie all'attuazione del programma,
nonché gli interventi programmati, con separata indicazione delle spese
correnti e di quelle in conto capitale. Tali schede sono aggiornate
semestralmente in modo da tenere conto dell'eventuale revisione
dell'attribuzione dei programmi e delle relative risorse ai Ministeri nonché
delle modifiche apportate alle previsioni iniziali del programma attraverso le
variazioni di bilancio adottate in corso d'anno ai sensi delle disposizioni
normative vigenti. Le variazioni rispetto alle previsioni iniziali sono
analiticamente motivate anche in relazione alla loro tipologia e natura. Il
Ministro dell'economia e delle finanze trasmette le schede al Parlamento entro
trenta giorni dalla fine del semestre di riferimento;
c) per ogni programma
l'elenco dei capitoli, articoli e relativi stanziamenti;
d) per ogni programma un
riepilogo delle dotazioni secondo l'analisi economica e funzionale;
e) una scheda
illustrativa dei capitoli recanti i fondi settoriali correlati alle principali
politiche pubbliche di rilevanza nazionale, nella quale sono indicati i
corrispondenti stanziamenti previsti dal bilancio triennale, il riepilogo
analitico dei provvedimenti legislativi e amministrativi che hanno determinato
i suddetti stanziamenti e le relative variazioni, e gli interventi previsti a
legislazione vigente a valere su detti fondi, con separata indicazione delle
spese correnti e di quelle in conto capitale. La scheda di cui alla presente
lettera è aggiornata semestralmente in modo da tenere conto delle modifiche
apportate agli stanziamenti previsti dalla legge di bilancio con le variazioni
di bilancio adottate in corso d'anno. Le variazioni rispetto alle previsioni
iniziali indicano analiticamente i provvedimenti legislativi e amministrativi
ai quali sono correlate le variazioni di cui al secondo periodo. Il Ministro
dell'economia e delle finanze trasmette le schede al Parlamento entro trenta
giorni dalla fine del semestre di riferimento;
f) il budget dei costi
della relativa amministrazione. Le previsioni economiche sono rappresentate
secondo le voci del piano dei conti, distinte per programmi e per centri di
costo. Il budget espone le previsioni formulate dai centri di costo
dell'amministrazione ed include il prospetto di riconciliazione al fine di
collegare le previsioni economiche alle previsioni finanziarie di bilancio.
12. Le modifiche
apportate al bilancio nel corso della discussione parlamentare formano oggetto
di apposita nota di variazioni.
13. Il Ministro dello
sviluppo economico presenta alle Camere una relazione, allegata al disegno di
legge del bilancio di previsione, con motivata indicazione programmatica sulla
destinazione alle aree sottoutilizzate del territorio nazionale, di cui
all'articolo 1, comma 1, lettera a), del decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32,
convertito dalla legge 7 aprile 1995, n. 104, e alle aree destinatarie degli
interventi di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 20 maggio 1993, n.
148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, in
conformità alla normativa comunitaria, nonché alle aree montane, delle spese di
investimento iscritte negli stati di previsione dei singoli Ministeri per gli
interventi di rispettiva competenza nell'ammontare totale e suddiviso per
regioni.
14. L'approvazione dello stato
di previsione dell'entrata, di ciascuno stato di previsione della spesa e dei
totali generali della spesa nonché del quadro generale riassuntivo è disposta,
nell'ordine, con distinti articoli del disegno di legge, con riferimento sia
alle dotazioni di competenza sia a quelle di cassa.
15. L'approvazione dei
fondi previsti dagli articoli 26, 27, 28 e 29è disposta con apposite norme.
16. Con apposita norma
della legge che approva il bilancio di previsione dello Stato è annualmente
stabilito, in relazione alla indicazione del fabbisogno del settore statale,
effettuata ai sensi dell'articolo 10, comma 2, lettera c), l'importo massimo di
emissione di titoli dello Stato, in Italia e all'estero, al netto di quelli da
rimborsare.
17. Alla data di entrata
in vigore della legge di bilancio, con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, d'intesa con le amministrazioni interessate, le unità di voto
parlamentare sono ripartite in capitoli ai fini della gestione e della
rendicontazione. Entro dieci giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio
i Ministri assegnano le risorse ai responsabili della gestione. Viene altresì
data informazione del raccordo tra il bilancio di previsione dello Stato
approvato e il sistema di contabilità nazionale per i conti del settore della
pubblica amministrazione.
18. Agli stati di
previsione della spesa dei singoli Ministeri sono annessi, secondo le
rispettive competenze, i conti consuntivi degli enti cui lo Stato contribuisce
in via ordinaria.
Art. 22
Bilancio pluriennale
1. Il bilancio
pluriennale di previsione è elaborato dal Ministro dell'economia e delle
finanze, in coerenza con gli obiettivi indicati nel DEF di cui all'articolo 10, e copre un periodo di tre anni. Il
bilancio pluriennale, redatto in base alla legislazione vigente per missioni e
programmi, in termini di competenza e di cassa, espone separatamente:
a) l'andamento delle
entrate e delle spese in base alla legislazione vigente - bilancio pluriennale
a legislazione vigente, di cui all'articolo 21;
b) le previsioni
sull'andamento delle entrate e delle spese tenendo conto degli effetti degli
interventi programmati nel DEF di
cui all'articolo 10 - bilancio pluriennale programmatico.
2. Il bilancio
pluriennale di cui al comma 1 è integrato con gli effetti della legge di
stabilità. Esso non comporta autorizzazione a riscuotere le entrate e ad
eseguire le spese ivi contemplate ed è aggiornato annualmente.
Art. 23
Formazione del bilancio
1. In sede di
formulazione degli schemi degli stati di previsione, tenuto conto delle
istruzioni fornite annualmente con apposita circolare dal Ministero
dell'economia e delle finanze, i Ministri indicano, anche sulla base delle
proposte dei responsabili della gestione dei programmi, gli obiettivi di
ciascun Dicastero e quantificano le risorse necessarie per il loro
raggiungimento anche mediante proposte di rimodulazione delle stesse risorse
tra programmi appartenenti alla medesima missione di spesa. Le proposte sono
formulate sulla base della legislazione vigente, con divieto di previsioni
basate sul mero calcolo della spesa storica incrementale.
2. Il Ministro
dell'economia e delle finanze valuta successivamente la congruità e la coerenza
tra gli obiettivi perseguiti da ciascun Ministero e le risorse richieste per la
loro realizzazione, tenendo anche conto dello stato di attuazione dei programmi
in corso e dei risultati conseguiti negli anni precedenti in termini di
efficacia e di efficienza della spesa. A tal fine il Ministro dell'economia e
delle finanze tiene conto anche delle risultanze illustrate nella nota
integrativa al rendiconto di cui all'articolo 35, comma 2, delle risultanze
delle attività di analisi dei nuclei di cui all'articolo 39, comma 1, nonché
del Rapporto di cui all'articolo 41.
3. Con il disegno di
legge di bilancio, per motivate esigenze, possono essere rimodulate in via
compensativa all'interno di un programma o tra programmi di ciascuna missione
le dotazioni finanziarie relative ai fattori legislativi, nel rispetto dei
saldi di finanza pubblica. Resta precluso l'utilizzo degli stanziamenti di
conto capitale per finanziare spese correnti. In apposito allegato allo stato
di previsione della spesa sono indicate le autorizzazioni legislative di cui si
propone la modifica e il corrispondente importo.
4. Gli schemi degli stati
di previsione di entrata e di spesa, verificati in base a quanto previsto al
comma 2, formano il disegno di legge del bilancio a legislazione vigente
predisposto dal Ministro dell'economia e delle finanze.
5. La legge di bilancio è
formata apportando al disegno di legge di cui al comma 4 le variazioni
determinate dalla legge di stabilità (4).
Art. 24
Integrità, universalità ed unità del bilancio
1. I criteri
dell'integrità, dell'universalità e dell'unità del bilancio dello Stato
costituiscono profili attuativi dell'articolo 81 della Costituzione.
2. Sulla base del
criterio dell'integrità, tutte le entrate devono essere iscritte in bilancio al
lordo delle spese di riscossione e di altre eventuali spese ad esse connesse.
Parimenti, tutte le spese devono essere iscritte in bilancio integralmente,
senza alcuna riduzione delle correlative entrate.
3. Sulla base dei criteri
dell'universalità e dell'unità, è vietato gestire fondi al di fuori del
bilancio, ad eccezione dei casi consentiti e regolati in base all'articolo 40,
comma 2, lettera p).
4. È vietata altresì
l'assegnazione di qualsiasi provento per spese o erogazioni speciali, salvo i
proventi e le quote di proventi riscossi per conto di enti, le oblazioni e
simili, fatte a scopo determinato.
5. Restano valide le
disposizioni legislative che prevedono la riassegnazione ai capitoli di spesa
di particolari entrate.
Capo II
Le entrate e le spese
dello stato
Art. 25
Classificazione delle entrate e delle spese
1. Le entrate dello Stato
sono ripartite in:
a) titoli, a seconda che
siano di natura tributaria, extratributaria o che provengano dall'alienazione e
dall'ammortamento di beni patrimoniali, dalla riscossione di crediti o
dall'accensione di prestiti;
b) ricorrenti e non
ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia
prevista a regime ovvero limitata ad uno o più esercizi;
c) tipologie, ai fini
dell'approvazione parlamentare e dell'accertamento dei cespiti;
d) categorie, secondo la
natura dei cespiti;
e) capitoli, eventualmente
suddivisi in articoli secondo il rispettivo oggetto, ai fini della
rendicontazione.
2. Le spese dello Stato
sono ripartite in:
a) missioni, come
definite all'articolo 21, comma 2, terzo periodo;
b) programmi, ai fini
dell'approvazione parlamentare. I programmi, come definiti all'articolo 21,
comma 2, secondo periodo, sono suddivisi in macroaggregati per spese di
funzionamento, per interventi, per trattamenti di quiescenza e altri
trattamenti integrativi o sostitutivi di questi ultimi, per oneri del debito
pubblico, per oneri comuni di parte corrente, per investimenti e per oneri
comuni in conto capitale. In autonome previsioni è esposto il rimborso di
passività finanziarie;
c) capitoli, secondo
l'oggetto della spesa. I capitoli, classificati secondo il contenuto economico
e funzionale, costituiscono le unità elementari ai fini della gestione e della
rendicontazione e possono essere ripartiti in articoli.
3. La classificazione
economica e quella funzionale si conformano ai criteri adottati in contabilità
nazionale e dei relativi conti satellite per i conti del settore della pubblica
amministrazione.
4. In allegato allo stato
di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze è
presentato un quadro contabile da cui risultino:
a) le categorie in cui
viene classificata la spesa di bilancio secondo l'analisi economica;
b) le classi fino al
terzo livello della classificazione COFOG in cui viene ripartita la spesa
secondo l'analisi funzionale.
5. In appendice al quadro
contabile di cui al comma 4, appositi prospetti, da aggiornare, dandone
informazione al Parlamento, dopo l'approvazione della legge di bilancio,
illustrano gli incroci tra i diversi criteri di classificazione e il raccordo
tra le classi COFOG e le missioni e i programmi, nonché tra il bilancio dello
Stato e il sistema di contabilità nazionale. A tutti i capitoli e, al loro
interno, a ciascun piano di gestione è attribuito il pertinente codice di
classe COFOG e di categoria economica di terzo livello, escludendo
l'applicazione di criteri di prevalenza.
6. La numerazione delle
unità di voto, delle categorie e dei capitoli può essere anche discontinua in
relazione alle necessità della codificazione.
7. Nel quadro generale
riassuntivo, con riferimento sia alle dotazioni di competenza sia a quelle di
cassa, è data distinta indicazione:
a) del risultato
differenziale tra il totale delle entrate tributarie ed extratributarie ed il
totale delle spese correnti («risparmio pubblico»);
b) del risultato
differenziale tra tutte le entrate e le spese, escluse le operazioni
riguardanti le partecipazioni azionarie ed i conferimenti, nonché la
concessione e la riscossione di crediti e l'accensione e rimborso di prestiti
(«indebitamento o accrescimento netto»);
c) del risultato
differenziale delle operazioni finali, rappresentate da tutte le entrate e da
tutte le spese, escluse le operazioni di accensione e di rimborso di prestiti
(«saldo netto da finanziare o da impiegare»);
d) del risultato
differenziale fra il totale delle entrate finali e il totale delle spese
(«ricorso al mercato»).
Art. 26
Fondo di riserva per le spese obbligatorie
1. Nello stato di
previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze è istituito,
nella parte corrente, un «fondo di riserva per le spese obbligatorie» la cui
dotazione è determinata, con apposito articolo, dalla legge di approvazione del
bilancio.
2. Con decreti del
Ministro dell'economia e delle finanze, da registrare alla Corte dei conti,
sono trasferite dal predetto fondo ed iscritte in aumento delle dotazioni sia
di competenza sia di cassa dei competenti capitoli le somme necessarie per
aumentare gli stanziamenti di spesa aventi carattere obbligatorio.
3. Allo stato di
previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze è allegato
l'elenco dei capitoli di cui al comma 2, da approvare, con apposito articolo,
con la legge del bilancio. (5)
Art. 27
Fondi speciali per la reiscrizione in bilancio di residui passivi perenti delle
spese correnti e in conto capitale
1. Nello stato di previsione
della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze sono istituiti, nella
parte corrente e nella parte in conto capitale, rispettivamente, un «fondo
speciale per la riassegnazione dei residui passivi della spesa di parte
corrente eliminati negli esercizi precedenti per perenzione amministrativa» e
un «fondo speciale per la riassegnazione dei residui passivi della spesa in
conto capitale eliminati negli esercizi precedenti per perenzione
amministrativa», le cui dotazioni sono determinate, con apposito articolo,
dalla legge del bilancio.
2. Il trasferimento di
somme dai fondi di cui al comma 1 e la loro corrispondente iscrizione ai
capitoli di bilancio hanno luogo mediante decreti del Ministro dell'economia e
delle finanze, da registrare alla Corte dei conti, e riguardano sia le
dotazioni di competenza che quelle di cassa dei capitoli interessati.
Art. 28
Fondo di riserva per le spese impreviste
1. Nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze è istituito, nella parte
corrente, un «fondo di riserva per le spese impreviste» per provvedere alle
eventuali deficienze delle assegnazioni di bilancio, che non riguardino le
spese di cui all'articolo 26 e che, comunque, non impegnino i bilanci futuri
con carattere di continuità.
2. Il trasferimento di
somme dal fondo di cui al comma 1 e la loro corrispondente iscrizione ai
capitoli di bilancio hanno luogo mediante decreti del Ministro dell'economia e
delle finanze, da registrare alla Corte dei conti, e riguardano sia le
dotazioni di competenza sia quelle di cassa dei capitoli interessati.
3. Allo stato di
previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze è allegato
un elenco da approvare, con apposito articolo, con la legge del bilancio, delle
spese per le quali si può esercitare la facoltà di cui al comma 2.
4. Alla legge di
approvazione del rendiconto generale dello Stato è allegato un elenco dei
decreti di cui al comma 2, con le indicazioni dei motivi per i quali si è
proceduto ai prelevamenti dal fondo di cui al presente articolo.
Art. 29
Fondo di riserva per le autorizzazioni di cassa
1. Nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze è istituito un «fondo di
riserva per l'integrazione delle autorizzazioni di cassa» il cui stanziamento è
annualmente determinato, con apposito articolo, dalla legge del bilancio.
2. Con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta del Ministro interessato,
da comunicare alla Corte dei conti, sono trasferite dal fondo di cui al comma 1
ed iscritte in aumento delle autorizzazioni di cassa dei capitoli iscritti
negli stati di previsione delle amministrazioni statali le somme necessarie a
provvedere ad eventuali deficienze delle dotazioni dei capitoli medesimi,
ritenute compatibili con gli obiettivi di finanza pubblica. I decreti di
variazione di cui al presente comma sono trasmessi al Parlamento.
Art. 30
Leggi di spesa pluriennale e a carattere permanente
1. Le leggi pluriennali
di spesa in conto capitale quantificano la spesa complessiva, l'onere per
competenza relativo al primo anno di applicazione, nonché le quote di
competenza attribuite a ciascuno degli anni considerati nel bilancio
pluriennale; la legge di stabilità può annualmente rimodulare le quote previste
per ciascuno degli anni considerati nel bilancio pluriennale, nei limiti
dell'autorizzazione complessiva ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera e).
2. Le amministrazioni
pubbliche possono stipulare contratti o comunque assumere impegni nei limiti
dell'intera somma indicata dalle leggi di cui al comma 1 ovvero nei limiti
indicati nella legge di stabilità. I relativi pagamenti devono, comunque,
essere contenuti nei limiti delle autorizzazioni annuali di bilancio.
3. Le leggi di spesa che
autorizzano l'iscrizione in bilancio di contributi pluriennali stabiliscono
anche, qualora la natura degli interventi lo richieda, le relative modalità di
utilizzo, mediante:
a) autorizzazione
concessa al beneficiario, a valere sul contributo stesso, a stipulare
operazioni di mutui con istituti di credito il cui onere di ammortamento è
posto a carico dello Stato. In tal caso il debito si intende assunto dallo
Stato che provvede, attraverso specifica delega del beneficiario medesimo, ad
erogare il contributo direttamente all'istituto di credito;
b) spesa ripartita da
erogare al beneficiario secondo le cadenze temporali stabilite dalla legge.
4. Nel caso si proceda
all'utilizzo dei contributi pluriennali secondo le modalità di cui al comma 3,
lettera a), al momento dell'attivazione dell'operazione le amministrazioni che
erogano il contributo sono tenute a comunicare al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato il piano di
ammortamento del mutuo con distinta indicazione della quota capitale e della
quota interessi. Sulla base di tale comunicazione il Ministero procede a
iscrivere il contributo tra le spese per interessi passivi e il rimborso di
passività finanziarie.
5. La disposizione di cui
al comma 4 si applica anche a tutti i contributi pluriennali iscritti in
bilancio per i quali siano già state attivate alla data di entrata in vigore
della presente legge in tutto o in parte le relative operazioni di mutuo.
6. Le leggi di spesa a
carattere permanente quantificano l'onere annuale previsto per ciascuno degli
esercizi compresi nel bilancio pluriennale. Esse indicano inoltre l'onere a
regime ovvero, nel caso in cui non si tratti di spese obbligatorie, possono
rinviare le quantificazioni dell'onere annuo alla legge di stabilità a norma
dell'articolo 11, comma 3, lettera d). Nel caso in cui l'onere a regime è
superiore a quello indicato per il terzo anno del triennio di riferimento, la
copertura segue il profilo temporale dell'onere.
7. Il disegno di legge di
stabilità indica, in apposito allegato, per ciascuna legge di spesa pluriennale
di cui all'articolo 11, comma 3, lettera e), i residui di stanziamento in
essere al 30 giugno dell'anno in corso e, ove siano previsti versamenti in
conti correnti o contabilità speciali di tesoreria, le giacenze in essere alla medesima
data.
8. Il Governo è delegato
ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, uno o più decreti legislativi al fine di garantire la razionalizzazione,
la trasparenza, l'efficienza e l'efficacia delle procedure di spesa relative ai
finanziamenti in conto capitale destinati alla realizzazione di opere
pubbliche.
9. I decreti legislativi
di cui al comma 8 sono emanati nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri
direttivi:
a) introduzione della
valutazione nella fase di pianificazione delle opere al fine di consentire
procedure di confronto e selezione dei progetti e definizione delle priorità,
in coerenza, per quanto riguarda le infrastrutture strategiche, con i criteri
adottati nella definizione del programma di cui all'articolo 1, comma 1, della
legge 21 dicembre 2001, n. 443, e successive modificazioni;
b) predisposizione da
parte del Ministero competente di linee guida obbligatorie e standardizzate per
la valutazione degli investimenti;
c) garanzia di
indipendenza e professionalità dei valutatori anche attraverso l'utilizzo di
competenze interne agli organismi di valutazione esistenti, con il ricorso a
competenze esterne solo qualora manchino adeguate professionalità e per
valutazioni particolarmente complesse;
d) potenziamento e
sistematicità della valutazione ex post sull'efficacia e sull'utilità degli
interventi infrastrutturali, rendendo pubblici gli scostamenti rispetto alle
valutazioni ex ante;
e) separazione del
finanziamento dei progetti da quello delle opere attraverso la costituzione di
due appositi fondi. Al «fondo progetti» si accede a seguito dell'esito positivo
della procedura di valutazione tecnico-economica degli studi di fattibilità; al
«fondo opere» si accede solo dopo il completamento della progettazione
definitiva;
f) adozione di regole
trasparenti per le informazioni relative al finanziamento e ai costi delle
opere; previsione dell'invio di relazioni annuali in formato telematico alle
Camere e procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere e dei
singoli interventi con particolare riferimento ai costi complessivi sostenuti e
ai risultati ottenuti relativamente all'effettivo stato di realizzazione delle
opere;
g) previsione di un
sistema di verifica per l'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti con
automatico definanziamento in caso di mancato avvio delle opere entro i termini
stabiliti.
10. Gli schemi dei
decreti legislativi di cui al comma 8 sono trasmessi alla Camera dei deputati e
al Senato della Repubblica affinché su di essi sia espresso il parere delle
Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari
entro sessanta giorni dalla trasmissione. Decorso tale termine, i decreti
possono essere comunque adottati.
11. Per i tre esercizi
finanziari successivi a quello in corso alla data di entrata in vigore della
presente legge, su proposta adeguatamente motivata dei Ministri competenti, che
illustri lo stato di attuazione dei programmi di spesa e i relativi tempi di
realizzazione, il Ministro dell'economia e delle finanze, previa valutazione
delle cause che ne determinano la necessità e al fine di evitare l'insorgenza
di possibili contenziosi con conseguenti oneri, può prorogare di un ulteriore
anno i termini di conservazione dei residui passivi relativi a spese in conto
capitale.
Art. 31
Garanzie statali
1. In allegato allo stato
di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze sono
elencate le garanzie principali e sussidiarie prestate dallo Stato a favore di
enti o altri soggetti.
Art. 32
Esercizio provvisorio
1. L'esercizio
provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi
non superiori complessivamente a quattro mesi.
2. Durante l'esercizio
provvisorio, la gestione del bilancio è consentita per tanti dodicesimi della
spesa prevista da ciascun capitolo quanti sono i mesi dell'esercizio
provvisorio, ovvero nei limiti della maggiore spesa necessaria, qualora si
tratti di spesa obbligatoria e non suscettibile di impegni o di pagamenti
frazionati in dodicesimi.
3. Le limitazioni di cui
al comma 2 si intendono riferite sia alle autorizzazioni di impegno sia a
quelle di pagamento.
Art. 33
Assestamento e variazioni di bilancio
1. Entro il mese di
giugno di ciascun anno, il Ministro dell'economia e delle finanze presenta un
disegno di legge ai fini dell'assestamento delle previsioni di bilancio, anche
sulla scorta della consistenza dei residui attivi e passivi accertata in sede
di rendiconto dell'esercizio scaduto il 31 dicembre precedente.
2. Il Ministro
dell'economia e delle finanze è autorizzato a provvedere alle variazioni di
bilancio occorrenti per l'applicazione dei provvedimenti legislativi pubblicati
successivamente alla presentazione del bilancio di previsione indicando, per
ciascun capitolo, le dotazioni sia di competenza sia di cassa.
3. Con il disegno di
legge di cui al comma 1 possono essere proposte, limitatamente all'esercizio in
corso, variazioni compensative tra le dotazioni finanziarie relative a
programmi di una stessa missione con le modalità indicate dall'articolo 23,
comma 3.
4. Nel rispetto
dell'invarianza dei saldi di finanza pubblica, con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze possono essere adottate variazioni compensative
tra le dotazioni finanziarie interne a ciascun programma, relativamente alle
spese per adeguamento al fabbisogno nell'ambito delle spese rimodulabili, su
proposta dei Ministri competenti. Resta precluso l'utilizzo degli stanziamenti
di spesa in conto capitale per finanziare spese correnti.
Art. 34
Impegni
1. I dirigenti,
nell'ambito delle attribuzioni ad essi demandate per legge, impegnano ed
ordinano le spese nei limiti delle risorse assegnate in bilancio. Restano ferme
le disposizioni speciali che attribuiscono la competenza a disporre impegni e
ordini di spesa ad organi costituzionali dello Stato dotati di autonomia
contabile.
2. Formano impegni sugli
stanziamenti di competenza le sole somme dovute dallo Stato a seguito di
obbligazioni giuridicamente perfezionate.
3. Gli impegni assunti
possono riferirsi soltanto all'esercizio in corso.
4. Previo assenso del
Ministero dell'economia e delle finanze, con salvaguardia della compatibilità
con il fabbisogno e l'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche, per
le spese correnti possono essere assunti impegni estesi a carico di esercizi
successivi, nei limiti delle risorse stanziate nel bilancio pluriennale a
legislazione vigente, ove ciò sia indispensabile per assicurare la continuità
dei servizi, e quando si tratti di spese continuative e ricorrenti, se
l'amministrazione ne riconosca la necessità o la convenienza.
5. Le spese per stipendi
ed altri assegni fissi equivalenti, pensioni ed assegni congeneri sono imputate
alla competenza del bilancio dell'anno finanziario in cui vengono disposti i relativi
pagamenti, fatta eccezione per le competenze dovute a titolo di arretrati
relativi ad anni precedenti derivanti da rinnovi contrattuali per le quali è
consentita l'imputazione in conto residui.
6. Per gli impegni di
spesa in conto capitale che prevedano opere o interventi ripartiti in più
esercizi si applicano le disposizioni dell'articolo 30, comma 2.
7. Alla chiusura
dell'esercizio finanziario il 31 dicembre, nessun impegno può essere assunto a
carico dell'esercizio scaduto. Gli uffici centrali del bilancio e le ragionerie
territoriali dello Stato per le spese decentrate si astengono dal ricevere atti
di impegno che dovessero pervenire dopo tale data, fatti salvi quelli
direttamente conseguenti all'applicazione di provvedimenti legislativi pubblicati
nell'ultimo quadrimestre dell'anno.
Capo III
Il rendiconto generale
dello stato
Art. 35
Risultanze della gestione
1. Il Ministro
dell'economia e delle finanze presenta alle Camere, entro il mese di giugno, il
rendiconto generale dell'esercizio scaduto il 31 dicembre dell'anno precedente,
articolato per missioni e programmi. Il relativo disegno di legge è corredato
di apposita nota preliminare generale.
2. Al rendiconto di cui
al comma 1 è allegata per ciascuna amministrazione una nota integrativa, articolata
per missioni e programmi in coerenza con le indicazioni contenute nella nota
integrativa al bilancio di previsione. La nota integrativa al rendiconto si
compone di due sezioni:
a) la prima sezione
contiene il rapporto sui risultati, che espone l'analisi e la valutazione del
grado di realizzazione degli obiettivi indicati nella nota integrativa di cui
all'articolo 21, comma 11, lettera a), numero 1). Ciascuna amministrazione, in
coerenza con lo schema e gli indicatori contenuti nella nota integrativa al
bilancio di previsione, illustra, con riferimento allo scenario socioeconomico
e alle priorità politiche, lo stato di attuazione degli obiettivi riferiti a
ciascun programma, i risultati conseguiti e le relative risorse utilizzate,
anche con l'indicazione dei residui accertati, motivando gli eventuali
scostamenti rispetto a quanto previsto nella nota di cui all'articolo 21, comma
11, lettera a);
b) la seconda sezione
illustra, con riferimento ai programmi, i risultati finanziari ed espone i
principali fatti della gestione, motivando gli eventuali scostamenti tra le
previsioni iniziali di spesa e quelle finali indicate nel rendiconto generale.
3. Allo stato di
previsione dell'entrata è allegata una nota integrativa che espone le
risultanze della gestione.
4. I regolamenti
parlamentari stabiliscono le modalità e i termini per l'esercizio del
controllo, da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia,
dello stato di attuazione dei programmi e delle relative risorse finanziarie.
Art. 36
Elementi del conto del bilancio e del conto del patrimonio
1. I risultati della
gestione dell'anno finanziario sono riassunti e dimostrati nel rendiconto
generale dello Stato costituito da due distinte parti:
a) conto del bilancio;
b) conto generale del patrimonio.
2. Il conto del bilancio,
in relazione alla classificazione del bilancio, comprende:
a) le entrate di
competenza dell'anno, accertate, riscosse o rimaste da riscuotere;
b) le spese di competenza
dell'anno, impegnate, pagate o rimaste da pagare;
c) la gestione dei
residui attivi e passivi degli esercizi anteriori;
d) le somme versate in
tesoreria e quelle pagate per ciascun capitolo del bilancio distintamente in
conto competenza e in conto residui;
e) il conto totale dei
residui attivi e passivi che si tramandano all'esercizio successivo.
3. Il conto generale del
patrimonio comprende:
a) le attività e le
passività finanziarie e patrimoniali con le variazioni derivanti dalla gestione
del bilancio e quelle verificatesi per qualsiasi altra causa;
b) la dimostrazione dei
vari punti di concordanza tra la contabilità del bilancio e quella
patrimoniale.
4. Il conto generale del
patrimonio è corredato del conto del dare ed avere relativo al servizio di
Tesoreria statale, con allegati il movimento generale di cassa e la situazione
del Tesoro e la situazione dei debiti e crediti di tesoreria.
5. In apposito allegato
conoscitivo al rendiconto generale dello Stato sono illustrate le risultanze
economiche per ciascun Ministero. I costi sostenuti sono rappresentati secondo
le voci del piano dei conti, distinti per programma e per centri di costo. La
rilevazione dei costi sostenuti dall'amministrazione include il prospetto di
riconciliazione che collega le risultanze economiche con quelle della gestione
finanziaria delle spese contenute nel conto del bilancio.
6. Il rendiconto generale
dello Stato contiene inoltre, in apposito allegato, l'illustrazione delle
risultanze delle spese relative ai programmi aventi natura o contenuti
ambientali, allo scopo di evidenziare le risorse impiegate per finalità di
protezione dell'ambiente, riguardanti attività di tutela, conservazione,
ripristino e utilizzo sostenibile delle risorse e del patrimonio naturale. A
tal fine, le amministrazioni interessate forniscono al Ministero dell'economia
e delle finanze le informazioni necessarie secondo gli schemi contabili e le
modalità di rappresentazione stabilite con determina del Ragioniere generale
dello Stato in coerenza con gli indirizzi e i regolamenti commutali in materia.
7. Il Ministro
dell'economia e delle finanze, nella gestione delle spese, provvede ad
assicurare adeguati controlli anche a carattere economico-finanziario.
Art. 37
Parificazione del rendiconto
1. Al termine dell'anno
finanziario ciascun Ministero, per cura del direttore del competente ufficio
centrale del bilancio, compila il conto del bilancio ed il conto del patrimonio
relativi alla propria amministrazione.
2. I conti di cui al
comma 1 sono trasmessi al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato entro il 30 aprile
successivo al termine dell'anno finanziario e, non più tardi del 31 maggio, il
Ministro dell'economia e delle finanze, per cura del Ragioniere generale dello
Stato, trasmette alla Corte dei conti il rendiconto generale dell'esercizio
scaduto.
Art. 38
Presentazione del rendiconto
1. La Corte dei conti,
parificato il rendiconto generale, lo trasmette al Ministro dell'economia e
delle finanze per la successiva presentazione alle Camere.
Capo IV
Analisi e valutazione
della spesa e completamento della riforma del bilancio dello stato
Art. 39
Analisi e valutazione della spesa
1. Il Ministero
dell'economia e delle finanze collabora con le amministrazioni centrali dello
Stato, al fine di garantire il supporto per la verifica dei risultati raggiunti
rispetto agli obiettivi di cui all'articolo 10, comma 2, lettera e), per il
monitoraggio dell'efficacia delle misure rivolte al loro conseguimento e di
quelle disposte per incrementare il livello di efficienza delle amministrazioni
stesse. La collaborazione ha luogo nell'ambito di appositi nuclei di analisi e
valutazione della spesa, istituiti senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze sono disciplinate
la composizione e le modalità di funzionamento dei nuclei. Ai predetti nuclei
partecipa anche un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica.
2. Nell'ambito
dell'attività di collaborazione di cui al comma 1 viene altresì svolta la
verifica sull'articolazione dei programmi che compongono le missioni, sulla
coerenza delle norme autorizzatorie delle spese rispetto al contenuto dei
programmi stessi, con la possibilità di proporre, attraverso apposito
provvedimento legislativo, l'accorpamento e la razionalizzazione delle leggi di
finanziamento per renderne più semplice e trasparente il collegamento con il
relativo programma, nonché sulla rimodulabilità delle risorse iscritte in
bilancio. In tale ambito il Ministero dell'economia e delle finanze fornisce
alle amministrazioni centrali dello Stato supporto metodologico per la
definizione delle previsioni di spesa e dei fabbisogni associati ai programmi e
agli obiettivi indicati nella nota integrativa di cui all'articolo 21, comma
11, lettera a), e per la definizione degli indicatori di risultato ad essi
associati.
3. Le attività svolte dai
nuclei di cui al comma 1 sono funzionali alla formulazione di proposte di
rimodulazione delle risorse finanziarie tra i diversi programmi di spesa ai
sensi dell'articolo 23, comma 3, e alla predisposizione del rapporto sui
risultati di cui all'articolo 35, comma 2, lettera a).
4. Per le attività di cui
al presente articolo, nonché per la realizzazione del Rapporto di cui
all'articolo 41, il Ministero dell'economia e delle finanze istituisce e
condivide con le amministrazioni centrali dello Stato, nell'ambito della banca
dati di cui all'articolo 13, una apposita sezione che raccoglie tutte le
informazioni necessarie alla realizzazione degli obiettivi di cui al comma 1
del presente articolo, nonché delle analisi di efficienza contenute nel
Rapporto di cui all'articolo 41. La banca dati raccoglie le informazioni che le
amministrazioni sono tenute a fornire attraverso una procedura da definire con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze. Le informazioni di cui al
presente comma sono trasmesse dal Ministero dell'economia e delle finanze alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica,
ai fini dell'esercizio delle funzioni delegate al Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione, secondo le modalità stabilite con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze e del Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione.
Art. 40
Delega al Governo per il completamento della revisione della struttura del
bilancio dello Stato
1. Fermo restando quanto
previsto dall'articolo 2, in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche, il Governo è delegato
ad adottare, entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, uno o più decreti legislativi per il completamento della riforma della
struttura del bilancio dello Stato con particolare riguardo alla riorganizzazione
dei programmi di spesa e delle missioni e alla programmazione delle risorse,
assicurandone una maggiore certezza, trasparenza e flessibilità.
2. I decreti legislativi
di cui al comma 1 sono adottati sulla base dei seguenti princìpi e criteri
direttivi:
a) revisione delle
missioni in relazione alle funzioni principali e agli obiettivi perseguiti con
la spesa pubblica, delineando un'opportuna correlazione tra missioni e
Ministeri ed enucleando eventuali missioni trasversali;
b) revisione del numero e
della struttura dei programmi, che devono essere omogenei con riferimento ai
risultati da perseguire in termini di prodotti e servizi finali, in modo da
assicurare:
1) l'univoca
corrispondenza tra il programma, le relative risorse e strutture assegnate, e
ciascun Ministero, in relazione ai compiti e alle funzioni istituzionali
proprie di ciascuna amministrazione, evitando ove possibile la condivisione di
programmi tra più Ministeri;
2) l'affidamento di
ciascun programma di spesa ad un unico centro di responsabilità amministrativa;
3) il raccordo dei
programmi alla classificazione COFOG di secondo livello;
c) revisione degli
stanziamenti iscritti in ciascun programma e della relativa legislazione in
coerenza con gli obiettivi da perseguire;
d) revisione, per
l'entrata, delle unità elementari del bilancio per assicurare che la
denominazione richiami esplicitamente l'oggetto e ripartizione delle unità
promiscue in articoli in modo da assicurare che la fonte di gettito sia
chiaramente e univocamente individuabile;
e) adozione, per la
spesa, anche a fini gestionali e di rendicontazione, delle azioni quali
componenti del programma e unità elementari del bilancio dello Stato affiancate
da un piano dei conti integrato che assicuri il loro raccordo alla classificazione
COFOG e alla classificazione economica di terzo livello;
f) previsione che le
nuove autorizzazioni legislative di spesa debbano essere formulate in termini
di finanziamento di uno specifico programma di spesa;
g) introduzione della
programmazione triennale delle risorse e degli obiettivi delle amministrazioni
dello Stato e individuazione di metodologie comuni di definizione di indicatori
di risultato semplici, misurabili e riferibili ai programmi del bilancio;
h) introduzione di
criteri e modalità per la fissazione di limiti per le spese del bilancio dello Stato, tenendo conto della peculiarità delle
spese di cui all'articolo 21, comma 6. I predetti limiti, individuati in
via di massima nel DEF di cui
all'articolo 10 e adottati con la successiva legge di bilancio, devono essere
coerenti con la programmazione triennale delle risorse;
i) adozione, in coerenza
con i limiti di spesa stabiliti, di accordi triennali tra il Ministro
dell'economia e delle finanze e gli altri Ministri, in cui vengono concordati
gli obiettivi da conseguire nel triennio e i relativi tempi;
l) riordino delle norme
che autorizzano provvedimenti di variazione al bilancio in corso d'anno;
m) accorpamento dei fondi
di riserva e speciali iscritti nel bilancio dello Stato;
n) affiancamento, a fini
conoscitivi, al sistema di contabilità finanziaria di un sistema di contabilità
economico-patrimoniale funzionale alla verifica dei risultati conseguiti dalle
amministrazioni;
o) revisione del conto
riassuntivo del tesoro allo scopo di garantire maggiore chiarezza e
significatività delle informazioni in esso contenute attraverso l'integrazione
dei dati contabili del bilancio dello Stato e di quelli della tesoreria;
p) progressiva
eliminazione, entro il termine di ventiquattro mesi, delle gestioni contabili
operanti a valere su contabilità speciali o conti correnti di tesoreria, i cui
fondi siano stati comunque costituiti mediante il versamento di somme
originariamente iscritte in stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato, ad eccezione
della gestione relativa alla Presidenza del Consiglio dei ministri, nonché
delle gestioni fuori bilancio istituite ai sensi della legge 25 novembre 1971,
n. 1041, delle gestioni fuori bilancio autorizzate per legge, dei programmi
comuni tra più amministrazioni, enti, organismi pubblici e privati, nonché dei
casi di urgenza e necessità. A tal fine, andrà disposto il contestuale
versamento delle dette disponibilità in conto entrata al bilancio, per la nuova
assegnazione delle somme nella competenza delle inerenti imputazioni di spesa
che vi hanno dato origine, ovvero, qualora queste ultime non fossero più
esistenti in bilancio, a nuove imputazioni appositamente istituite; previsione,
per le gestioni fuori bilancio che resteranno attive, dell'obbligo di
rendicontazione annuale delle risorse acquisite e delle spese effettuate
secondo schemi classificatori armonizzati con quelli del bilancio dello Stato e
a questi aggregabili a livello di dettaglio sufficientemente elevato;
q) previsione della
possibilità di identificare i contributi speciali iscritti nel bilancio dello
Stato finalizzati agli obiettivi di cui all'articolo 119, quinto comma, della
Costituzione e destinati ai comuni, alle province, alle città metropolitane e
alle regioni.
3. Gli schemi dei decreti
legislativi di cui al comma 1 sono trasmessi alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica affinché su di essi sia espresso il parere delle
Commissioni parlamentari competenti per materia, limitatamente agli stati di
previsione di rispettivo interesse, e per i profili finanziari, entro sessanta
giorni dalla trasmissione. Decorso tale termine, i decreti possono essere
comunque adottati. Il Governo, qualora non intenda conformarsi ai pareri
parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere con le proprie osservazioni e con
eventuali modificazioni e rende comunicazioni davanti a ciascuna Camera.
Decorsi trenta giorni dalla data della nuova trasmissione, i decreti possono
essere comunque adottati in via definitiva dal Governo.
4. Entro due anni dalla
data di entrata in vigore dei decreti legislativi di cui al comma 1, possono
essere adottate disposizioni correttive e integrative dei medesimi decreti
legislativi, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e con le stesse
modalità previsti dal presente articolo.
Art. 41
Rapporto sulla spesa delle amministrazioni dello Stato
1. Ogni tre anni, a
partire da quello successivo all'istituzione della banca dati di cui
all'articolo 13, il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, sentita la Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento della funzione pubblica, anche sulla base delle
attività di cui all'articolo 39, elabora un Rapporto sulla spesa delle
amministrazioni dello Stato.
2. Il Rapporto di cui al
comma 1 illustra la composizione e l'evoluzione della spesa, i risultati
conseguiti con le misure adottate ai fini del suo controllo e quelli relativi
al miglioramento del livello di efficienza delle stesse amministrazioni.
3. Il Rapporto, in particolare,
per i principali settori e programmi di spesa:
a) esamina l'evoluzione e
la composizione della spesa identificando le eventuali aree di inefficienza e
di inefficacia, anche attraverso la valutazione dei risultati storici ottenuti;
b) propone gli indicatori
di risultato da adottare;
c) fornisce la base
analitica per la definizione e il monitoraggio degli indicatori di cui alla
lettera b) verificabili ex post, utilizzati al fine di valutare il
conseguimento degli obiettivi di ciascuna amministrazione e accrescere la
qualità dei servizi pubblici;
d) suggerisce possibili
riallocazioni della spesa, liberando risorse da destinare ai diversi settori di
spesa e ad iniziative considerate prioritarie;
e) fornisce la base
analitica per la programmazione su base triennale delle iniziative e delle
risorse su obiettivi verificabili, anche basandosi sul controllo di gestione
dei risultati.
4. Il Rapporto di analisi
e valutazione della spesa è predisposto entro il 20 luglio dell'ultimo anno di
ciascun triennio ed è inviato al Parlamento.
5. All'articolo 3, comma
67, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, l'ultimo periodo è soppresso.
Capo V
Delega al governo per il
passaggio al bilancio di sola cassa
Art. 42
Delega al Governo per il passaggio al bilancio di sola cassa
1. Ai fini del passaggio,
nella predisposizione del bilancio annuale di previsione e degli altri
documenti contabili dello Stato, da una redazione in termini di competenza e
cassa ad una redazione in termini di sola cassa, il Governo è delegato ad
adottare, entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
uno o più decreti legislativi nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri
direttivi:
a) affiancamento al
bilancio di cassa, a fini conoscitivi, di un corrispondente prospetto redatto
in termini di competenza;
b) adozione di sistemi
contabili di rilevazione che assicurino la disponibilità dei dati relativi alle
posizioni debitorie e creditorie dello Stato anche al fine della compilazione
di un elenco degli impegni in modo da evitare la formazione di situazioni
debitorie;
c) rilevazione delle
informazioni necessarie al raccordo dei dati di bilancio con i criteri previsti
per la redazione del conto consolidato delle amministrazioni pubbliche secondo
i criteri adottati in ambito comunitario;
d) previsione di un
sistema di controlli preventivi sulla legittimità contabile e amministrativa
dell'obbligazione assunta dal dirigente responsabile;
e) previsione
dell'obbligo, a carico del dirigente responsabile, di predisporre un apposito
piano finanziario che tenga conto della fase temporale di assunzione delle
obbligazioni, sulla base del quale ordina e paga le spese;
f) adeguamento della
disciplina prevista dalla presente legge in conseguenza dell'adozione del
bilancio di cassa e previsione di un periodo transitorio per l'attuazione della
nuova disciplina e lo smaltimento dei residui passivi accertati al momento
dell'effettivo passaggio al bilancio di cassa;
g) considerazione, ai
fini della predisposizione dei decreti legislativi di cui al presente comma,
dei risultati della sperimentazione condotta ai sensi del comma 2;
h) definizione di limiti
all'assunzione di obbligazioni da parte del dirigente responsabile in relazione
all'autorizzazione di cassa disponibile, con previsione di appositi correttivi
che tengano conto delle caratteristiche delle diverse tipologie di spesa;
i) previsione della
graduale estensione dell'applicazione del bilancio di cassa alle altre
amministrazioni pubbliche.
2. Ai fini
dell'attuazione del comma 1, il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato avvia un'apposita
sperimentazione della durata massima di due esercizi finanziari. Le
amministrazioni coinvolte nella sperimentazione, i relativi termini e le modalità
di attuazione sono definiti con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, d'intesa con le medesime amministrazioni, entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge. Lo schema di decreto, dopo
l'acquisizione del parere della Corte dei conti, è trasmesso alle competenti
Commissioni parlamentari per il relativo parere.
3. Nei due esercizi
finanziari successivi a quello in corso alla data di entrata in vigore del
decreto di cui al comma 2, il Ministro dell'economia e delle finanze trasmette
alle competenti Commissioni parlamentari e alla Corte dei conti un rapporto
sullo stato di attuazione e sulle risultanze della sperimentazione di cui al
comma 2.
4. Gli schemi dei decreti
legislativi di cui al comma 1 sono trasmessi alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica affinché su di essi sia espresso il parere delle
Commissioni parlamentari competenti entro sessanta giorni dalla trasmissione.
Decorso tale termine, i decreti possono essere comunque adottati. Il Governo, qualora
non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere
con le proprie osservazioni e con eventuali modificazioni e rende comunicazioni
davanti a ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla data della nuova
trasmissione, i decreti possono comunque essere adottati in via definitiva dal
Governo. I decreti legislativi che comportino riflessi di ordine finanziario
devono essere corredati della relazione tecnica di cui all'articolo 17, comma
3.
5. Entro dodici mesi
dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi di cui al comma 1
possono essere adottate disposizioni correttive e integrative dei medesimi
decreti, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e con le stesse modalità
previsti dal presente articolo.
Art. 43
Copertura finanziaria per l'adeguamento dei sistemi informativi
1. Per l'attuazione delle
disposizioni contenute nel presente titolo, è autorizzata la spesa di 2.000.000
di euro per l'anno 2010 e di 3.000.000 di euro per ciascuno degli anni 2011 e
2012. Al relativo onere si provvede:
a) quanto a 2.000.000 di
euro per l'anno 2010 e a 3.000.000 di euro per l'anno 2011, mediante riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 5, comma 4, del decreto-legge
27 maggio 2008, n. 93, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio
2008, n. 126, come integrata dal decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133;
b) quanto a 3.000.000 di
euro per l'anno 2012, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di
spesa prevista all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n.
282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307,
relativa al Fondo per interventi strutturali di politica economica.
2. Il Ministro dell'economia
e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.
Titolo VII
TESORERIA DEGLI ENTI
PUBBLICI E PROGRAMMAZIONE DEI FLUSSI DI CASSA
Art. 44
Definizione dei saldi di cassa
1. Il saldo di cassa del
settore statale è il risultato del consolidamento tra flussi di cassa del
bilancio dello Stato e della Tesoreria statale. Esso esprime il fabbisogno da
finanziare attraverso emissioni di titoli di Stato ed altri strumenti a breve e
lungo termine.
2. Il saldo di cassa
delle amministrazioni pubbliche è il risultato del consolidamento dei flussi di
cassa fra i diversi sottosettori.
3. Con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze sono definiti, in coerenza con le
regole internazionali, gli aggregati sottostanti i menzionati saldi e i criteri
metodologici per il calcolo degli stessi.
Art. 45
Tesoreria degli enti pubblici
1. In materia di
Tesoreria unica, per gli enti ed organismi pubblici restano ferme le
disposizioni contenute nella legge 29 ottobre 1984, n. 720.
Art. 46
Programmazione finanziaria
1. Ai fini
dell'efficiente gestione del debito e per le finalità di cui all'articolo 47,
le amministrazioni statali presentano, entro il 31 dicembre, una previsione
dell'evoluzione attesa dei flussi di cassa per l'anno seguente con relativo
aggiornamento mensile entro il 10 di ciascun mese, sulla base di uno schema
definito con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato.
2. Con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze sono individuati le cadenze giornaliere per
l'effettuazione di pagamenti di natura ricorrente e le modalità di attuazione
del comma 1, nonché i tempi e le modalità di trasmissione, da parte delle
amministrazioni statali, delle informazioni sui flussi di cassa utili per le
previsioni sui prelevamenti dalla Tesoreria statale e ogni altra informazione
idonea a consentire una gestione ottimale della liquidità del conto
«Disponibilità del Tesoro».
3. Il Ministero dell'economia
e delle finanze, per le finalità di cui all'articolo 47, con proprio decreto,
sentita la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica,
definisce i tempi e le modalità di trasmissione, da parte degli enti
territoriali assoggettati al Patto di stabilità interno, delle informazioni sui
flussi di cassa utili per le previsioni sui prelevamenti dalla Tesoreria
statale e ogni altra informazione idonea a consentire una gestione ottimale
della liquidità del conto «Disponibilità del Tesoro». Le previsioni non
costituiscono alcun vincolo all'attività gestionale dell'ente.
4. Per le finalità di cui
al presente articolo, il Ministero dell'economia e delle finanze è altresì
autorizzato a stipulare protocolli d'intesa con gli enti pubblici che detengono
conti presso la Tesoreria dello Stato.
Art. 47
Modifiche alla disciplina dei conti intrattenuti dal Tesoro per la gestione
delle disponibilità liquide
1. All'articolo 5, comma
5, del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
debito pubblico, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre
2003, n. 398, i primi tre periodi sono sostituiti dai seguenti: «Il Ministero
dell'economia e delle finanze e la Banca d'Italia stabiliscono mediante
convenzione le condizioni di tenuta del conto intrattenuto dal Tesoro presso la
Banca d'Italia per il servizio di tesoreria e dei conti ad esso assimilabili ed
il saldo massimo su cui la Banca d'Italia corrisponde un tasso di interesse,
commisurato a parametri di mercato monetario. Con successivo decreto del
Ministro, sulla base di criteri di trasparenza, efficienza e competitività,
sono stabilite le modalità di movimentazione della liquidità e di selezione
delle controparti».
2. La convenzione di cui
all'articolo 5, comma 5, del testo unico di cui al decreto del Presidente della
Repubblica n. 398 del 2003, come modificato dal comma 1 del presente articolo,
è stipulata entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
3. Fino al momento della
data di entrata in vigore della convenzione, ai sensi del comma 2 del presente
articolo, la remunerazione del conto intrattenuto dal Tesoro presso la Banca
d'Italia per il servizio di tesoreria avverrà secondo le modalità ed i termini
previsti dal citato articolo 5, comma 5, del citato testo unico di cui al
decreto del Presidente della Repubblica n. 398 del 2003, nel testo vigente
prima della data di entrata in vigore della presente legge. Nel periodo
transitorio restano ferme le disposizioni previste all'articolo 3, comma 3, del
decreto ministeriale 31 ottobre 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
295 del 17 dicembre 2002, e all'articolo 4, terzo comma, del decreto
ministeriale 6 giugno 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 158 del 10
luglio 2003: «Modalità per l'informatizzazione degli ordini di prelevamento dei
fondi dai conti correnti di tesoreria centrale», relative alla remunerazione
dei conti assimilabili al conto intrattenuto dal Tesoro presso la Banca
d'Italia per il servizio di tesoreria.
4. All'articolo 46 del
citato testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 398 del
2003, il comma 3 è sostituito dal seguente:
«3. Sulle giacenze del
Fondo la Banca d'Italia corrisponde semestralmente un tasso pari a quello del
conto denominato: "Disponibilità del Tesoro per il servizio di
tesoreria" (L)».
5. Con decreti del
Ministero dell'economia e delle finanze sono definiti modalità e criteri di
contabilizzazione delle operazioni disciplinate dalle disposizioni di cui al
presente articolo, nonché le modalità e i tempi di movimentazione dei fondi
presso la Tesoreria statale.
Art. 48
Ricorso al mercato delle pubbliche amministrazioni
1. 1. Nei contratti
stipulati per operazioni finanziarie che costituiscono quale debitore
un'amministrazione pubblica è inserita apposita clausola che prevede, a carico
degli istituti finanziatori, l'obbligo di comunicare in via telematica, entro
dieci giorni dalla stipula, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento del Tesoro e Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
all'ISTAT ed alla Banca d'Italia, l'avvenuto perfezionamento dell'operazione
finanziaria, con indicazione della data e dell'ammontare della stessa, del
relativo piano delle erogazioni e del piano di ammortamento distintamente per
quota capitale e quota interessi, ove disponibile.
2. In caso di mancata o
tardiva trasmissione della comunicazione di cui al comma 1, è applicata a
carico dell'istituto finanziatore una sanzione amministrativa pari allo 0,5 per
cento dell'importo dell'operazione.
Titolo VIII
CONTROLLI DI RAGIONERIA E
VALUTAZIONE DELLA SPESA
Art. 49
Delega al Governo per la riforma ed il potenziamento del sistema dei controlli
di ragioneria e del programma di analisi e valutazione della spesa
1. Il Governo è delegato
ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, uno o più decreti legislativi per il potenziamento dell'attività di
analisi e valutazione della spesa e per la riforma del controllo di regolarità
amministrativa e contabile di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), e
all'articolo 2 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, secondo i
seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) potenziamento delle
strutture e degli strumenti di controllo e monitoraggio della Ragioneria generale
dello Stato ai fini della realizzazione periodica di un programma di analisi e
valutazione della spesa delle amministrazioni centrali di cui all'articolo 3,
comma 67, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, come modificato dall'articolo
41, comma 5, della presente legge, da svolgere anche in collaborazione con le
amministrazioni e istituzioni interessate ai sensi del comma 69 del medesimo
articolo 3 della legge n. 244 del 2007, nonché ai fini della elaborazione del
Rapporto di cui all'articolo 41;
b) condivisione tra il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, gli organismi indipendenti di valutazione della
performance di cui all'articolo 14 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150, e gli uffici di statistica dei diversi Ministeri, delle relative banche
dati, anche attraverso l'acquisizione, per via telematica, di tutte le altre
informazioni necessarie alla realizzazione dell'attività di analisi e
valutazione della spesa;
c) previsione di sanzioni
amministrative pecuniarie in caso di mancata comunicazione dei dati di cui alla
lettera b) da parte dei dirigenti responsabili delle amministrazioni
interessate, commisurate ad una percentuale della loro retribuzione di
risultato compresa tra un minimo del 2 per cento e un massimo del 7 per cento;
d) graduale estensione
del programma di analisi e valutazione della spesa alle altre amministrazioni
pubbliche;
e) riordino del sistema
dei controlli preventivi e dei controlli successivi, loro semplificazione e
razionalizzazione, nonché revisione dei termini attualmente previsti per il
controllo, con previsione di programmi annuali basati sulla complessità degli
atti, sulla loro rilevanza ai fini della finanza pubblica e sull'efficacia
dell'esercizio del controllo.
2. Gli schemi dei decreti
legislativi di cui al comma 1 sono trasmessi alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica affinché su di essi sia espresso il parere delle
Commissioni parlamentari competenti. I decreti legislativi che comportino
riflessi di ordine finanziario devono essere corredati della relazione tecnica
di cui all'articolo 17, comma 3.
Titolo IX
TESTO UNICO DELLE
DISPOSIZIONI IN MATERIA DI CONTABILITÀ DI STATO E DI TESORERIA
Art. 50
Delega al Governo per l'adozione di un testo unico delle disposizioni in
materia di contabilità di Stato e di tesoreria
1. Il Governo è delegato
ad adottare, ai sensi degli articoli 76 e 87, quinto comma, della Costituzione
e dell'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro quattro anni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo recante
un testo unico delle disposizioni in materia di contabilità di Stato nonché in
materia di tesoreria.
2. Il decreto legislativo
di cui al comma 1 è adottato sulla base dei seguenti princìpi e criteri
direttivi:
a) semplificazione e
razionalizzazione dei procedimenti amministrativi contabili, al fine di
assicurare il coordinamento con le vigenti disposizioni in materia di
responsabilità dirigenziale;
b) riorganizzazione dei
conti di tesoreria, in modo che essi siano raccordabili con gli schemi
classificatori adottati per il bilancio dello Stato;
c) razionalizzazione
della disciplina della tesoreria unica;
d) adeguamento della
disciplina prevista dalla presente legge e dalla normativa di contabilità
pubblica in considerazione dell'adozione del bilancio di cassa;
e) modifica o abrogazione
espressa delle norme preesistenti incompatibili con le disposizioni della
presente legge.
3. Lo schema del decreto
legislativo, a seguito di deliberazione preliminare del Consiglio dei ministri,
è trasmesso alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica perché su di
esso siano espressi, entro sessanta giorni dalla data di trasmissione, i pareri
delle Commissioni competenti per materia e per i profili finanziari. Decorso
tale termine, il decreto è adottato anche in mancanza dei pareri. Il Governo,
qualora non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette il testo
alle Camere con le proprie osservazioni e con eventuali modificazioni e rende
comunicazioni davanti a ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla data della
nuova trasmissione, il decreto può comunque essere adottato in via definitiva
dal Governo.
4. Entro dodici mesi
dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al comma 1, il Governo può
adottare, attraverso le procedure di cui ai commi 1 e 3 e sulla base dei
principi e criteri direttivi di cui al comma 2, disposizioni integrative e
correttive del decreto medesimo.
Titolo X
DISPOSIZIONI FINALI E
TRANSITORIE
Art. 51
Abrogazione e modificazione di norme
1. Sono abrogati:
a) l'articolo 80 del
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
b) l'articolo unico della
legge 21 agosto 1949, n. 639;
c) la legge 5 agosto
1978, n. 468.
2. Con le eccezioni
previste all'articolo 40, comma 2, lettera p), sono abrogate tutte le
disposizioni di legge che autorizzano l'apertura di contabilità speciali di
tesoreria a valere su fondi iscritti in stanziamenti del bilancio dello Stato e
riferibili alla gestione di soggetti ed organi comunque riconducibili alla
amministrazione centrale e periferica dello Stato, ove tali contabilità non
siano espressamente autorizzate da specifiche norme che ne disciplinano
l'autonomia contabile rispetto al bilancio dello Stato. Al fine di garantire,
nel rispetto dei princìpi generali della presente legge, l'operatività dello
strumento militare, le contabilità speciali autorizzate da disposizioni di
legge per il funzionamento dei reparti e degli enti delle Forze armate operano
fino all'adeguamento delle procedure di spesa di cui all'articolo 42, comma 1,
lettera f), ovvero fino al loro riordino, da realizzare, previa
sperimentazione, entro il termine di cui alla predetta lettera f)
3. All'articolo 18, comma
1, primo periodo, della legge 5 maggio 2009, n. 42, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) dopo le parole: «legge
finanziaria» sono inserite le seguenti: «ovvero con apposito disegno di legge
collegato alla manovra di finanza pubblica»;
b) le parole da: «e a
stabilire, per ciascun livello» fino alla fine del periodo sono soppresse.
Art. 52
Disposizioni finali ed entrata in vigore
1. In sede di prima
applicazione della presente legge, la legge di stabilità dispone la
soppressione alla tabella di cui all'articolo 11, comma 3, lettera d), delle
spese obbligatorie e delle relative norme di rinvio alla tabella stessa. Tali
spese restano quindi contestualmente determinate dalla legge di bilancio.
2. Ogni richiamo al
Documento di programmazione economico-finanziaria, di cui all'articolo 3 della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, e alla legge
finanziaria, di cui all'articolo 11 della legge n. 468 del 1978, e successive
modificazioni, contenuto in disposizioni di legge o di atti aventi forza di
legge vigenti, deve intendersi riferito, rispettivamente, al Documento di economia e finanza, di cui all'articolo 10 della
presente legge, e alla legge di stabilità, di cui all'articolo 11, comma 2,
della medesima legge.
3. Al fine di procedere all'aggiornamento del contenuto della Relazione di
cui all'articolo 12, è istituita, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente disposizione, con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica,
una commissione composta da tre esperti in discipline economiche e da tre
rappresentanti del Ministero dell'economia e delle finanze. Le proposte della
commissione in ordine ai criteri per la redazione della Relazione di cui
all'articolo 12 sono inviate alle Camere per il parere delle Commissioni
parlamentari competenti. Nell'anno 2011, la relazione di cui all'articolo 12 è
presentata successivamente alla conclusione dell'attività della commissione di
cui al presente comma ed è predisposta secondo criteri e modalità stabiliti dalla
medesima commissione.
4. Le disposizioni di cui
alla presente legge sono applicate dalla Presidenza della Repubblica, dal
Senato della Repubblica, dalla Camera dei deputati e dalla Corte costituzionale
in quanto ritenute compatibili con la sfera di autonomia costituzionalmente
riconosciuta a tali organi.
5. Fino all'istituzione
della Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica, i
compiti ad essa attribuiti dalla presente legge sono svolti dalla Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
e successive modificazioni.
6. La presente legge
entra in vigore il 1° gennaio 2010.
La presente legge, munita
del sigillo dello Stato, sarà inserita nella Raccolta ufficiale degli atti
normativi della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge dello Stato.
