INDICE
ARTICOLO
1, comma 1. 3
Localizzazione di siti per
discariche. 3
ARTICOLO
1, comma 2. 4
Commissari straordinari
con funzioni di amministrazione giudicatrice. 4
ARTICOLO
1, comma 2-bis. 5
Procedure per la
realizzazione urgente di impianti di recupero produzione e fornitura di energia 5
ARTICOLO
1, commi 7-bis e 7-ter.. 6
Compiti del Presidente
della Regione Campania.. 6
ARTICOLO
3, comma 2-bis. 7
Garanzie finanziarie. 7
PREMESSA
Il disegno di legge dispone la conversione in legge del
decreto-legge n. 196 del 2010, recante disposizioni relative al subentro delle
amministrazioni periferiche della regione Campania nell’attività di gestione
del ciclo dei rifiuti.
Il provvedimento, già approvato con modifiche dalla Camera,
è stato ulteriormente modificato nel corso dell’esame al Senato.
Il testo originario del provvedimento era corredato di
relazione tecnica. Nel corso dell’esame presso il Senato il Governo ha
presentato ulteriori Note tecniche,
delle quali si darà conto nel presente dossier.
Si esaminano, di seguito, le modifiche introdotte dal
Senato.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1, comma 1
Localizzazione di siti per discariche
La norma, nel
testo originario, non modificato nel corso dell’esame alla Camera, dispone che,
nell’elenco dei siti da destinare a discarica, siano soppresse le seguenti
località: Andreatta (AV) – località Pero Spaccone (Formicoso), Terzigno (NA) -
località Cava Vitiello; Serre (SA) – località Valle della Masseria.
La modifica
introdotta dal Senato sopprime altresì il sito “Caserta-località
Torrione (Cava Mastroianni)”.
La relazione
tecnica allegata al testo originario affermava che gli impianti delle
località interessate dalla disposizione non sono stati mai realizzati e che,
pertanto, la norma non comporta effetti finanziari negativi.
Al riguardo,
appare necessario che il Governo confermi l’assenza di oneri anche in relazione
all’ulteriore sito soppresso dall’elenco delle aree da destinare a discarica.
Andrebbero altresì acquisiti chiarimenti circa le implicazioni della norma in
esame sulla disponibilità di impianti di smaltimento, per le esigenze connesse
al ciclo di gestione dei rifiuti nella Regione Campania.
ARTICOLO 1, comma 2
Commissari straordinari con funzioni di
amministrazione giudicatrice
Le norme, nel
testo già approvato dalla Camera, dispongono che il Presidente della Regione
Campania, ferme le procedure amministrative e gli atti già posti in essere,
possa procedere, sentiti le province e gli enti locali interessati, alla nomina
di commissari straordinari, dotati di adeguate competenze tecnico-giuridiche,
che individuino il soggetto aggiudicatario, con le procedure accelerate di cui
all’articolo 57 del D. Lgs. 163/2006 (Codice degli appalti pubblici) e, con
somma urgenza, le aree occorrenti, al fine di garantire la realizzazione
urgente dei siti da destinare a discarica nonché ad impianti di trattamento o di
smaltimento dei rifiuti destinati al recupero, alla produzione o fornitura di
energia mediante trattamenti termici di rifiuti nella regione Campania. Per
l’attuazione delle disposizioni di cui al comma in esame, i commissari si
avvalgono degli uffici della regione e delle province interessate, senza nuovi
o maggiori oneri per il bilancio dello Stato e nei limiti delle risorse allo
scopo finalizzate nell’ambito dei bilanci degli enti interessati.
Le modifiche
apportate dal Senato dispongono che le ulteriori aree dove realizzare siti
da destinare a discarica siano individuate anche tra le cave abbandonate o
dismesse, con priorità per quelle acquisite al patrimonio pubblico.
Nell’enunciazione della finalità della norma, viene indicata
soltanto l’esigenza di garantire la realizzazione urgente dei siti da destinare
a discarica, mentre viene soppresso il riferimento agli impianti di trattamento
o di smaltimento dei rifiuti destinati al recupero alla produzione o alla
fornitura di energia mediante trattamenti termici dei rifiuti. Ciò in quanto le
procedure per la realizzazione di tali impianti sono oggetto di apposita
disciplina introdotta al comma 2-bis.
La relazione
tecnica riferita al testo originario evidenziava che i commissari
straordinari si avvalgono degli uffici delle amministrazioni regionali e
provinciali, nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente e
senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo, in considerazione delle
modifiche apportate dal Senato andrebbe confermato che l’utilizzo di cave
abbandonate o dismesse, con priorità per quelle acquisite al patrimonio
pubblico, non comporti oneri aggiuntivi per la finanza pubblica connessi
all’adeguamento dei siti da destinare a discarica.
ARTICOLO 1, comma 2-bis
Procedure per la realizzazione urgente di impianti di
recupero produzione e fornitura di energia
La norma, introdotta dal Senato,
dispone che per la realizzazione urgente di impianti in Campania destinati al
recupero, alla produzione e alla fornitura di energia mediante trattamenti
termici dei rifiuti, fermi restando le procedure e gli atti già posti in
essere, il Presidente della Regione Campania ovvero i Commissari straordinari
di cui al comma 2 provvedono, con funzioni di amministrazione aggiudicatrice, in
via di somma urgenza ad individuare le aree occorrenti e ad assumere tutte le
necessarie determinazioni anche ai fini dell’acquisizione della disponibilità
delle aree.
Trovano
applicazione le disposizioni dell’articolo 9, comma 5, del DL 90 del 2008. Le
funzioni già attribuite al sottosegretario di Stato sono svolte dal Presidente
della Regione.
Le norme dell’art.9
richiamato dispongono che, in deroga alle disposizioni relative alla
valutazione di impatto ambientale (VIA) di cui aldecreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, nonché alla pertinente legislazione regionale
in materia, per la valutazione relativa all'apertura delle discariche ed
all'esercizio degli impianti, il Sottosegretario di Stato proceda alla
convocazione della conferenza dei servizi che è tenuta a rilasciare il proprio
parere entro e non oltre sette giorni dalla convocazione. Qualora il parere
reso dalla conferenza dei servizi non intervenga nei termini previsti dal
presente comma, il Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri, si esprime in ordine al rilascio della VIA entro i
sette giorni successivi. Qualora il parere reso dalla conferenza dei servizi
sia negativo, il Consiglio dei Ministri si esprime entro i sette giorni
successivi.
I termini dei
procedimenti per il rilascio delle autorizzazioni e nulla osta sono ridotti
della metà. A tal fine il Presidente della Regione costituisce un’apposita
struttura di supporto, composta da esperti del settore aventi adeguate
professionalità fino ad un massimo di 5 unità. Alle spese di funzionamento
della struttura di supporto si provvede nel limite massimo di 350.000 euro nell’ambito delle risorse
di cui all’articolo 3, comma 1.
Tale norma, non
modificata nel corso dell’iter parlamentare,
autorizza la regione Campania a disporre, nel limite di 150 mln di euro, delle
risorse finanziarie necessarie al coordinamento della complessiva gestione del
ciclo dei rifiuti regionale, anche mediante esercizio del potere sostitutivo
previsto a legislazione vigente, e ad assicurare comunque l’attività di
raccolta, spazzamento e trasporto dei rifiuti e incremento della raccolta
differenziata. La copertura della disposizione è a valere sulle risorse del
Fondo aree sottoutilizzate, per la quota regionale spettante, annualità
2007-2013 .
Si segnala che, con
riferimento all’emendamento con cui è stato introdotto dal Senato il comma
2-bis in esame, la Commissione bilancio del Senato ha osservato nel proprio
parere, reso ai sensi dell’articolo 81 della Costituzione, che il Governo
dovrebbe fornire elementi di quantificazione più precisi sull’analisi degli
effetti finanziari con riferimento ai saldi di finanza pubblica, considerato
che le disposizioni in esame hanno l’effetto di accelerare il profilo della
cassa con prevedibili riflessi sul fabbisogno.
Al riguardo andrebbero forniti gli
elementi sottostanti la determinazione del limite di spesa di 350.000 euro, con
particolare riferimento alle somme necessarie per i compensi da corrispondere
agli esperti. Andrebbero altresì acquisiti chiarimenti circa il periodo di
riferimento dell’onere in questione, nonché in merito ad eventuali effetti di
dequalificazione e/o accelerazione della spesa connessi all’utilizzo delle
risorse di cui all’art. 3, comma 1 del D.L. in esame.
Si ricorda, come
sopra segnalato, la necessità di chiarire i possibili effetti di accelerazione
della spesa è stata sottolineata dalla Commissione bilancio del Senato nel
parere reso, sulla norma in esame, ai sensi dell’articolo 81 della
Costituzione. Con una nota del Ministero dell’economia e delle finanze – RGS
del 18 gennaio 2011 si evidenzia la compatibilità degli utilizzi previsti
dall’articolo 3 col profilo di cassa delle risorse utilizzate, provenienti dai
fondi FAS. Andrebbe quindi ribadita tale compatibilità, anche alla luce dei
nuovi interventi previsti a carico delle medesime risorse dalle disposizioni in
esame.
ARTICOLO 1, commi 7-bis
e 7-ter
Compiti del Presidente della Regione Campania
Le norme, introdotte nel corso
dell’esame al Senato, dispongono che, fino alla completa realizzazione
dell’impiantistica necessaria per la chiusura del ciclo integrato dei rifiuti,
il Presidente della Regione Campania provveda, senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica e nell’ambito delle risorse umane, finanziarie e
strumentali previste a legislazione vigente ivi comprese quelle di cui all’art.
3 del D.L. in esame, con una o più ordinanze, all’apprestamento di misure volte
a garantire la gestione ottimale dei rifiuti e dei relativi conferimenti per
ambiti territoriali sovra provinciali (comma 7-bis).
Si dispone inoltre
che, in relazione all’intervenuta attuazione di quanto previsto al comma 7 (che
prevede un accordo interregionale volto allo smaltimento dei rifiuti campani
anche in altre regioni) si applichi, fino al 31 dicembre 2011, la disciplina sanzionatoria
di cui all’articolo 6 del DL n. 172 del 2008 (comma 7-ter).
Con riferimento
agli elementi forniti dal Governo presso il Senato in ordine alle risorse
finanziarie indicate dall’articolo 3, si rinvia alla nota tecnica del Ministero
economia – RGS, già illustrata nella
precedente scheda riferita al comma 2-bis.
Al riguardo, si osserva che la
norma non quantifica l’ammontare delle risorse da utilizzare per gli interventi
in questione, a carico dei fondi di cui all’articolo 3. Non si dispone quindi
elementi per verificare l’idoneità di tali risorse rispetto al complesso degli
utilizzi previsti dal provvedimento in esame. Inoltre andrebbe chiarito se il
rinvio all’articolo 3 riguardi esclusivamente le risorse di cui al comma 1 di
tale articolo (150 milioni di euro) ovvero anche quelle di cui al comma 2 (141
milioni a valere sulla quota segnata alla regione nell’ambito del FAS). Queste
ultime somme tuttavia risultano già destinate ad interventi di compensazione
ambientale e di bonifica.
Si ribadisce
comunque la necessità di escludere eventuali effetti di accelerazione della
spesa, verificando anche per gli interventi in questione la compatibilità con
il profilo di cassa delle risorse utilizzate. Ciò al fine di escludere possibili
conseguenze sui saldi di cassa.
ARTICOLO 3, comma 2-bis
Garanzie finanziarie
La norma, introdotta nel corso
dell’esame al Senato, dispone che, a decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, sia ridotto l’importo delle
garanzie finanziarie richieste per l’autorizzazione alla gestione degli
impianti di rifiuti, ai sensi dell’articolo 208, comma 11, lettera g, del Dlgs
152/2006, nella misura del 50 per cento per le imprese registrate ai sensi del
regolamento sul sistema comunitario di ecogestione e Audit (EMAS) e del 40 per
cento per le imprese in possesso della certificazione ambientale ai sensi delle
norme UNI EN ISO 14001.
Al riguardo, si osserva che le
disposizioni in esame, nel ridurre le garanzie finanziarie, potrebbero essere
all’origine di oneri, sia pur eventuali ed indiretti, a carico della finanza
pubblica. Sul punto andrebbe acquisita la valutazione del Governo.
