INDICE
ARTICOLI
1-139 dell’Accordo, allegati e protocolli3
Accordo
di stabilizzazione e di associazione CE, Stati membri, Serbia.. 3
ARTICOLO
3, comma 1, del disegno di legge di ratifica.. 8
Copertura
finanziaria.. 8
PREMESSA
Il disegno di legge reca la ratifica dell'Accordo di stabilizzazione
e di associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte,
e la Repubblica di Serbia, dall'altra, fatto a Lussemburgo il 29 aprile 2008.
Il testo dell’Accordo consta di un preambolo, 139 articoli,
7 allegati, 7 protocolli, con
dichiarazioni allegate.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano, di seguito, le disposizioni dell’Accordo
considerate dalla RT, nonché le ulteriori disposizioni che presentano profili
di carattere finanziario.
ONERI QUANTIFICATI DALLA RELAZIONE TECNICA
(importi in euro)
|
|
a
decorrere dal 2010
|
|
Articoli
7 e 11 del
protocollo n. 6 (Collaborazione
doganale)
|
8.472
|
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-139 dell’Accordo, allegati e
protocolli
Accordo di stabilizzazione e di associazione
CE, Stati membri, Serbia
Le norme dell’Accordo mirano a consolidare la
stabilizzazione politica, economica e istituzionale dei singoli Paesi e
dell'intera regione attraverso un’estesa attività di cooperazione nei settori
istituzionali ed economici.
Gli articoli 1-17 istituiscono l'associazione tra le
Parti, finalizzata a consolidare la democrazia e lo Stato di diritto in Serbia,
a fornire un contesto adeguato per il dialogo politico e a sostenere la
cooperazione economica.
Il dialogo politico può svolgersi nell’ambito del Consiglio
di stabilizzazione e di associazione, attraverso incontri di funzionari che
rappresentano la Serbia e la Comunità
(articolo 11), nell’ambito di un Comitato parlamentare (articolo 12) e infine a
livello regionale o multilaterale (articolo 13).
Ai sensi dei successivi articoli 119-125, l’Accordo
istituisce il Consiglio di stabilizzazione e di associazione (composto
da membri del Consiglio dell'Unione europea, della Commissione delle Comunità
europee e da membri del Governo della Serbia). Il Consiglio è assistito
nel suo lavoro dal Comitato di stabilizzazione e di associazione (di
analoga composizione) e può inoltre decidere l'istituzione di qualsiasi altro
comitato o organo speciale che lo assista nell'esercizio delle sue funzioni.
L’Accordo istituisce, infine, un Comitato parlamentare di stabilizzazione e
di associazione, composto da membri del Parlamento europeo e del Parlamento
della Serbia.
Sono disciplinati la libera circolazione delle merci (articoli
18-48, protocolli da 1 a 3, allegati da I a V), nonché la
circolazione dei lavoratori, lo stabilimento di cittadini e di società per
l’avvio di attività economiche, la prestazione di servizi, i pagamenti correnti
e i movimenti di capitali (articoli 49-64 ; protocollo 4; allegato
VI).
In particolare, con gli articoli da 20 a 38 sono
aboliti i dazi doganali, anche di carattere fiscale, applicabili alle
importazioni e alle esportazioni fra le Parti nei settori dell’industria,
dell’agricoltura e della pesca. Sono inoltre abolite tutte le restrizioni
quantitative sulle importazioni.
Si ricorda che, come rilevato dall’Istat, nel 2009 l'export dell’Italia
verso la Serbia è stato pari a 960 milioni di euro, mentre l'import italiano è
stato pari a 610 milioni di euro.
Con l’articolo 50, in materia di circolazione dei
lavoratori, viene prevista la possibilità che siano accordate agevolazioni per
l’accesso all’occupazione dei lavoratori, ivi compresa la possibilità di
ammissione alla formazione professionale.
L’articolo 51 prevede che siano introdotte norme per
coordinare i sistemi di previdenza sociale per i lavoratori appartenenti alla Serbia
occupati nel territorio di uno Stato membro e per i loro familiari. A tal fine,
tramite una decisione del Consiglio di stabilizzazione e di associazione
saranno previsti il cumulo dei
periodi di assicurazione, occupazione o residenza trascorsi da tali lavoratori
nei vari Stati membri, nonché la trasferibilità dei trattamenti di tipo
previdenziale e il versamento degli assegni familiari (saranno invece lasciati
impregiudicati eventuali diritti od obblighi derivanti da accordi bilaterali
che stabiliscano un trattamento più favorevole).
Gli articoli 72-118, i protocolli 5-6 e l’allegato
VII disciplinano le materie del ravvicinamento alla piattaforma legislativa
comunitaria, nonché della concorrenza, della proprietà intellettuale e
industriale, della giustizia e della sicurezza, della cooperazione e della
cooperazione finanziaria.
In particolare, l’articolo 80, in materia di
cooperazione nel settore giudiziario, promuove l'indipendenza del sistema
giudiziario e il miglioramento della sua efficienza, nonché la formazione degli
operatori del settore.
L’articolo 88 prevede che le Parti instaurino una
stretta cooperazione per contribuire allo sviluppo e al potenziale di crescita
della Serbia. Allo scopo è prevista l'elaborazione di politiche di cooperazione
e di altre misure che favoriscano lo sviluppo economico e sociale del Paese, in
un contesto di cooperazione regionale.
In materia di politica economica e commerciale, l’articolo
89 prevede che la Serbia e la Comunità collaborino per la creazione di
un'economia di mercato funzionante e il graduale ravvicinamento delle politiche
della Serbia a quelle dell'Unione economica e monetaria.
Con gli articoli 93, 94 e 95 le Parti si impegnano a
cooperare per la promozione e la tutela degli investimenti privati nazionali e
stranieri e nell'azione di ammodernamento e ristrutturazione dell'industria
della Serbia, sviluppando le piccole e medie imprese del settore privato.
Con gli articoli 101-114 la cooperazione fra le Parti
viene estesa al settore sociale (occupazione, previdenza sociale, pari
opportunità, protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori), nonché
all'istruzione, alla formazione, alla cultura e alla ricerca.
L’articolo 115 prevede che la Serbia possa
beneficiare – a determinate condizioni - di assistenza finanziaria da parte
della Comunità sotto forma di sovvenzioni e prestiti, compresi quelli concessi
dalla Banca europea per gli investimenti (BEI).
Ai fini della valutazione degli oneri derivanti dal
provvedimento, la relazione tecnica prende in considerazione il protocollo 6
(Assistenza amministrativa in materia doganale), con particolare riferimento
alle seguenti disposizioni finalizzate a garantire la corretta applicazione
della normativa doganale: articolo 7, comma 4 (presenza di
funzionari autorizzati alle indagini condotte nel territorio dell’altra Parte);
articolo 11 (invio di funzionari in qualità di esperti o di testimoni in
procedimenti giudiziari condotti dall’altra Parte).
La relazione
tecnica quantifica un onere pari a 8.472
euro a decorrere dal 2010. L’onere è riferito esclusivamente alle due norme
sopra richiamate del protocollo n. 6 (assistenza amministrativa reciproca in
materia doganale): articolo 7, comma 4, e articolo 11.
L’articolo 7, comma
4, prevede – come detto - che la Parte interpellante possa inviare
propri funzionari nel territorio
della Parte interpellata per essere presenti alle indagini in materia doganale.
L’articolo 11
prevede che funzionari dell’autorità interpellata possano essere
autorizzati a comparire in qualità di esperti o di testimoni in azioni
giudiziarie o amministrative intentata dalla Parte interpellante.
La spesa è determinata come segue:
Articolo 7, comma 4 (presenza alle indagini in
materia doganale): la RT ipotizza lo svolgimento di 1 missione all'anno a Belgrado,
della durata di 6 giorni, cui partecipano 2 funzionari dell'Agenzia delle
dogane. Su base annuale, la spesa risulta quantificata secondo il seguente
calcolo:
-
biglietto aereo a/r Roma-Belgrado (euro 800 × 2 funzionari)
=
euro 1.600;
-
spese albergo (euro 150 al giorno × 6 gg. × 2
funzionari) = euro 1.800;
-
rimborso forfetario spese per il vitto (euro 63 × 6 gg. × 2 funzionari) = euro 756;
-
indennità supplementare (= 5 per cento sul costo dell'aereo) = euro 80;
-
TOTALE =
euro 4.236
Articolo 11 (periti e testimoni): la RT ipotizza la
convocazione a Belgrado di 2 funzionari dell'Agenzia delle dogane per la durata
di 6 giorni all'anno. La spesa risulta quantificata secondo il seguente
calcolo:
-
biglietto aereo a/r Roma-Belgrado (euro 800 × 2 funzionari)
=
euro 1.600;
-
spese albergo (euro 150 al giorno × 6 gg. × 2
funzionari) = euro 1.800;
-
rimborso forfetario spese per il vitto (euro 63 × 6 gg. × 2
funzionari) = euro 756;
-
indennità supplementare (= 5 per cento sul costo dell'aereo) = euro 80;
-
TOTALE =
euro 4.236
Il totale per le spese indicate è di euro 8.472 all’anno.
Con riferimento al rimborso per il vitto, la RT fa
riferimento a quanto previsto dall’articolo 6, comma 12, del DL 78/2010. In
attesa dei relativi decreti di attuazione, le spese di vitto sono calcolate, in
via cautelativa, nella misura pari al 50 per cento della previgente diaria,
salvo eventuale successivo conguaglio.
Si ricorda che l’articolo 6, comma 12, del DL 78/2010,
attualmente in corso di esame parlamentare, prevede che, a decorrere dal 31
maggio 2010 (data di entrata in vigore del decreto-legge), non siano più dovute
– al personale appartenente alle amministrazioni pubbliche - le diarie per le
missioni all'estero previste dal decreto
ministeriale 27 agosto 1998, tabella B. La medesima norma – oltre
a prevedere talune deroghe – rinvia ad un apposito decreto del Ministero degli
affari esteri la determinazione delle misure e dei limiti concernenti il
rimborso delle spese di vitto e alloggio per il personale inviato all'estero. La
relazione illustrativa afferma che tale rinvio deriva dal fatto che, in base
alla normativa previgente, la diaria compensava anche le spese per il vitto.
Inoltre, con riferimento all’indennità supplementare,
la RT fa riferimento a quanto previsto dall’articolo 14 della legge 836/1973 e
dall’articolo 1, comma 213-bis, della
legge 266/2005. In occasione dell’esame parlamentare di norme di analogo
contenuto era stato precisato che la maggiorazione del 5% sulle spese di
viaggio spetta ai funzionari in missione ai quali sia assegnata la diaria
intera.
Si segnala che la RT contiene due riferimenti, presumibilmente
erronei, ad un analogo accordo stipulato con la Bosnia-Erzegovina: nella parte
relativa alle indagini, per le quali può essere autorizzata la presenza di
funzionari, si intende che la sede alla quale la RT fa riferimento sia la
Serbia (e non la Bosnia-Erzegovina, come erroneamente riportato nella relazione);
nella parte relativa all’invio di funzionari delle dogane, per deporre in
qualità di testimoni o di esperti, si intende che il tragitto al quale la RT fa
riferimento sia Roma-Belgrado (e non Roma-Sarajevo come erroneamente riportato
nella relazione).
Al riguardo
appare necessario acquisire chiarimenti in ordine alla possibilità che da
alcune norme dell’Accordo derivino oneri finanziari non considerati dalla
relazione tecnica. Si tratta delle seguenti norme:
Ÿ
articoli 20-38, che prevedono l’abolizione dei
dazi doganali, anche di carattere fiscale, nei settori dell’industria,
dell’agricoltura e della pesca;
Ÿ
articolo 50, che prevede la possibilità di
ampliare le agevolazioni per l’accesso all’occupazione dei lavoratori della Serbia,
ivi compresa la possibilità di ammissione alla formazione professionale;
Ÿ
articolo 80, che promuove la formazione degli
operatori nel settore della giustizia.
Con riferimento all’articolo 51 (coordinamento dei
sistemi di previdenza sociale), appare opportuno acquisire una precisazione in
ordine agli elementi e alle motivazioni che consentirebbero di escludere
effetti di incremento della spesa.
Si segnala che su disposizioni di analogo contenuto il
Governo ha escluso effetti di incremento della spesa senza peraltro fornire
elementi di dettaglio.
Quanto alle norme che prevedono forme di sostegno e di
cooperazione (articolo 88, in materia di sviluppo economico; articoli 94 e 95,
in materia di ammodernamento dell’industria; articolo 115, in materia di
sovvenzioni finanziarie), andrebbe confermato che le relative spese debbano
comunque essere contenute entro gli stanziamenti già previsti per le medesime
finalità sulla base della legislazione vigente.
Riguardo alla spesa complessiva quantificata dalla relazione
tecnica (articoli 7 e 11 del Protocollo n. 6), premesso che non vi sono
osservazioni da formulare circa la coerenza dei calcoli rispetto alle ipotesi
indicate, appare comunque opportuno acquisire alcuni chiarimenti:
Ÿ
innanzitutto si osserva che, per la voce “rimborso
forfetario spese per il vitto”, la RT implicitamente non esclude l’insorgenza
di maggiori oneri rispetto alla quantificazione indicata, in quanto afferma che
in attesa dell’apposito decreto ministeriale le spese di vitto sono state calcolate
nella misura del 50 per cento della previgente diaria e che tale ipotesi - sia
pure definita come cautelativa - potrebbe essere oggetto di future revisioni (“salvo
eventuale successivo conguaglio”);
Ÿ
in secondo luogo, andrebbero chiariti i criteri
adottati per il riconoscimento dell’indennità supplementare ai funzionari in
missione (indennità consistente in una maggiorazione del 5 per cento, rispetto
al prezzo del biglietto aereo, riconosciuta ai predetti funzionari). Infatti, come
affermato dal Governo in precedenti occasioni, tale maggiorazione spettava, a
legislazione previgente, ai funzionari ai quali era stata assegnata la diaria
intera. Non è chiaro secondo quali criteri e parametri l’indennità venga ora
attribuita a seguito della recente modifica, sopra richiamata, della disciplina
in materia di diaria (art. 12 del DL 78/2010);
Ÿ
tenuto conto, infine, che la relazione tecnica
non definisce le ipotesi poste alla base delle quantificazioni come limiti
inderogabili ai fini dell’applicazione dell’Accordo e considerato, altresì, che
la stessa RT contiene una stima (rimborsi spese per il vitto) che viene espressamente
qualificata come suscettibile di revisioni, andrebbe chiarito se l’individuazione
di un limite massimo di spesa (articolo 3 del disegno di legge di ratifica) sia
effettivamente compatibile con la natura degli oneri recati dall’Accordo e, più
in generale, con la presenza di obblighi di carattere internazionale.
ARTICOLO 3, comma 1, del disegno di legge di ratifica
Copertura finanziaria
La norma prevede che agli oneri
derivanti dall’attuazione della presente legge, pari ad euro 8.472 annui a
decorrere dall’anno 2010, si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente relativo al triennio 2010-2012,
allo scopo utilizzando l’accantonamento relativo al Ministero degli affari
esteri.
Al riguardo, si rileva che
l’accantonamento utilizzato a fini di copertura reca le necessarie
disponibilità.
