INDICE
ARTICOLO
1, comma 1. 3
Modello unico di
dichiarazione ambientale. 3
ARTICOLO
1, comma 2. 3
Versamento premi
assicurativi da parte delle imprese di autotrasporto.. 3
ARTICOLO
2. 5
Misure urgenti in materia
di emissioni di CO25
PREMESSA
Il disegno di legge dispone
la conversione del DL 20 maggio 2010, n. 72, recante misure urgenti per il
differimento di termini in materia ambientale e di autotrasporto, nonché per
l’assegnazione di quote di emissione di CO2.
Il testo originario
del provvedimento è corredato di relazione tecnica. La VIII Commissione Ambiente,
ha apportato talune modifiche al testo, con particolare riferimento
all’articolo 1, comma 2.
Si esaminano di
seguito le disposizioni del decreto legge che presentano profili di carattere
finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1, comma 1
Modello unico di dichiarazione
ambientale
La norma differisce
dal 30 aprile 2010 al 30 giugno 2010 il termine per la presentazione del
modello unico di dichiarazione ambientale (MUD)
relativo alla denuncia annuale dei rifiuti prodotti, trattati, trasportati o
smaltiti nell'anno precedente a quello in cui viene presentata la denuncia.
La relazione
tecnica afferma che la norma, disponendo un differimento di termini,
non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO
1, comma 2
Versamento premi assicurativi da
parte delle imprese di autotrasporto
Normativa vigente: l’articolo 55, comma 5,
della legge n. 144/1999 unifica al
giorno 16 dei rispettivi mesi di scadenza i termini di pagamento dei
premi per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali, previsti dai commi primo, secondo e terzo
dell’articolo 44 del D.P.R n. 1124/1965.
Tali termini sono
riferiti, rispettivamente, al pagamento dei premi negli anni solari successivi (20
febbraio dell’anno in cui la rata si riferisce), alla eventuale rateizzazione
in quattro rate di uguale importo (da versarsi alle scadenze del 20 febbraio,
31 maggio, 31 agosto e 30 novembre di ciascun anno, maggiorate degli interessi
per le scadenze successive a quelle del 20 febbraio di ciascun anno) e al
pagamento del periodo assicurativo precedente (in ogni caso effettuato in un
unica soluzione entro il 20 febbraio).
L'articolo 2, comma 250, primo periodo, della legge 23
dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010) prevede l'assegnazione di
specifiche risorse economiche ad un fondo, istituito nello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze. Nel secondo periodo del comma 250
è altresì previsto che, con successivi decreti del Presidente del Consiglio dei
Ministri, le disponibilità del fondo sono destinate alle finalità di cui
all'elenco 1 allegato alla medesima legge n. 191 del 2009. Nell'ambito di tali
finalità, sono previsti interventi a
sostegno del settore dell'autotrasporto per un ammontare complessivo,
per il 2010, di 400 milioni di euro, rappresentati
dalla riduzione, relativa all'anno 2009, degli oneri assicurativi per i premi INAIL versati dalle aziende di
autotrasporto merci in conto terzi.
Tenuto conto dei tempi necessari per l’emanazione dei
decreti attuativi della legge finanziaria, l’articolo 5, comma 7-septies, del decreto legge n. 194/2009 ha
disposto il differimento, per l’anno 2010, al 16 aprile del termine per il versamento dei premi assicurativi da parte delle imprese di autotrasporto di merci in conto terzi, di cui al comma
5, dell’articolo 55 della legge n. 144/1999.
La norma, nel
testo originario, differisce ulteriormente dal 16 aprile 2010 al 16 giugno 2010
il termine per il versamento dei premi assicurativi da parte delle imprese di
autotrasporto merci in conto terzi. Prevede, inoltre, che non siano applicate
sanzioni a carico delle imprese che non hanno provveduto al pagamento entro il
16 giugno 2010, ovvero che hanno corrisposto somme inferiori a quelle dovute.
In entrambi i casi, dette imprese sono considerate in regola ai fini del
versamento dei premi assicurativi e previdenziali.
L’VIII Commissione
ha riformulato tale disposizione, prevedendo che sono considerate in regola ai
fini contributivi ed esonerate dalle sanzioni civili le imprese che non hanno
provveduto al pagamento dei predetti premi assicurativi alle scadenze
previgenti alla data di entrata in vigore del DL in esame.
La norma mira presumibilmente ad ovviare ad una incongruenza
del testo originario – tuttora in vigore – che, per un verso, fissa il nuovo
termine di versamento al 16 giugno 2010 e, per altro verso, considera in regola
le imprese che non abbiano provveduto in
tutto o in parte al pagamento entro la medesima data.
La relazione tecnica afferma che la norma, disponendo
un differimento di termini, non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
La relazione illustrativa, precisa
che la proroga si rende necessaria dal momento che non risulta ancora ultimato
il procedimento di adozione del DPCM di attuazione dell’articolo 2, comma 250, della legge
finanziaria 2010 sopra richiamata.
Al riguardo,
sebbene il differimento avvenga nell’ambito dello stesso anno 2010, andrebbe chiarito
se la norma possa determinare oneri conseguenti al costo di provvista per il periodo
in cui si verificano le minori entrate.
Inoltre, riguardo alla mancata applicazione di sanzioni
per il pagamento di somme inferiori a quelle dovute, appare necessaria una
conferma circa la persistenza dell’obbligo in capo alle imprese di
regolarizzare il versamento dei premi assicurativi e previdenziali per l’intero
ammontare.
ARTICOLO 2
Misure urgenti in materia di
emissioni di CO2
Normativa vigente:
l’articolo 4, comma 1, del decreto legislativo n. 216/2006, di recepimento
delle direttive 2003/87 e 2004/101/CE, prevede che nessun
impianto possa esercitare le attività rientranti nel campo di applicazione delle
direttive che comportino emissioni di gas ad effetto serra, senza essere munito
di specifica autorizzazione rilasciata dall'autorità nazionale competente (Comitato
nazionale per la gestione della direttiva
2003/87/CE). Per ciascun periodo di
riferimento (primo periodo 2005-2007 e i quinquenni a partire dal 2008), il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e il Ministro delle
attività produttive approvano il Piano nazionale di assegnazione (PNA) predisposto
dal Comitato nazionale. Sulla base del PNA 2008-2012 i Ministeri competenti
hanno approvato la decisione di assegnazione delle quote di CO2 per il medesimo
periodo, che individua il numero
complessivo di quote, a livello di settore e di impianto, nonché le modalità di
trattamento degli impianti nuovi entrati nel sistema. Il rilascio delle quote
da parte del Comitato nazionale avviene entro il 28 febbraio di ogni anno,
sulla base delle assegnazioni stabilite nella citata Decisione a favore degli
impianti che non si trovino in stato di chiusura o di sospensione di attività.
Con riferimento agli impianti nuovi entranti, la Decisione di assegnazione prevede (articolo
6) che per il periodo 2008-2012 sia riconosciuta l’attribuzione a titolo
gratuito di quote di emissione di CO2. In caso di esaurimento della
Riserva Nuovi Entranti, istituita a tal fine, il Governo è impegnato ad
assicurare la disponibilità di quote di
CO2 nel rispetto del principio di parità di trattamento e non
alterazione della concorrenza. Al fine di assicurare tale disponibilità è prevista
l’adozione di modelli già utilizzati da altri Stati membri e l’applicazione dell’articolo
2, comma 554, lettera e), della legge 244/2007 (legge finanziaria 2008), che ha
previsto la creazione di un fondo denominato «Fondo per la gestione delle quote
di emissione di gas serra», da destinare alla «riserva nuovi entranti» dei
Piani nazionali di assegnazione delle quote. L’assegnazione delle
quote di emissione ai nuovi entranti avviene entro sessanta giorni dall'avvio
dell'impianto o dell'esercizio commerciale, con il contestuale rilascio delle
quote di emissione da parte del Comitato relativamente al primo anno di
attività dell'impianto o di parte di esso.
Entro il 30 aprile di ogni anno, ciascun impianto è tenuto a
restituire le quote di emissione corrispondenti alle quantità di emissioni
rilasciate dall'impianto stesso nell'anno solare precedente come dichiarate e
verificate al fine di non incorrere
nelle sanzioni previste dell’articolo 20, comma 7, del decreto legislativo
216/2006 pari a 100 euro per ogni tonnellata di CO2 non restituita,
fermo restando l’obbligo di adempiere comunque alla restituzione delle quote
corrispondenti alle emissioni indebitamente rilasciate.
A decorrere dal 2013, oltre ad una riduzione annua (di un
fattore lineare pari al 1,74 per cento rispetto al quantitativo annuo medio del
periodo 2008-2012) del quantitativo comunitario di quote, è previsto un diverso
sistema di assegnazione e, per il settore termoelettrico, il divieto di
assegnazione gratuita. Inoltre, l’articolo 10 della direttiva 2003/87/CE
prevede che a partire dal 2013 gli Stati membri mettono all’asta tutte le quote
che non sono assegnate gratuitamente e consente agli Stati stessi di utilizzare
metà dei proventi derivanti dalle aste medesime. La norma comunitaria prevede,
infatti, un vincolo di destinazione di tali somme: almeno il 50 per cento dei
proventi della vendita all’asta delle quote deve essere destinato, tra l’altro,
a ridurre le emissioni, sviluppare energie rinnovabili, finanziare la ricerca e
le spese amministrative connesse alla gestione del sistema comunitario.
La norma
dispone per le installazioni rientranti nel campo di applicazione della
direttiva n. 2003/87/CE:
a) la
determinazione, da parte del Comitato per la gestione della direttiva
2003/87/CE, del numero di quote di CO2 spettanti ai nuovi entranti
rimasti esclusi dall’assegnazione gratuita delle quote ad essi riservate a
causa dell’esaurimento della riserva per i nuovi entranti (comma 1);
b) la
definizione, da parte dell’Autorità per l’energia elettrica ed il gas, dei
crediti spettanti agli aventi diritto, sulla base delle quote assegnate e
dell’andamento dei prezzi delle quote stesse sui mercati europei. Le partite
economiche da rimborsare, per le quote di spettanza relative al 2009, sono
determinate entro 90 giorni dall’entrata in vigore del decreto legge in esame,
mentre con riferimento alle quote di spettanza a decorrere dall’anno 2010, entro
il 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento (comma 2);
c) la
liquidazione dei crediti, comprensivi degli interessi maturati nella misura del
tasso legale, sulla base e nei limiti dei proventi della vendita all’asta
delle quote di CO2, entro 90 giorni dal versamento dei suddetti
proventi, senza aggravi per l’utenza elettrica
e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 3, primo
periodo).
Viene altresì disposta, in attuazione del principio di
invarianza degli oneri a carico dell'utenza elettrica, l’abrogazione dei commi
18-19 dell'art. 27 della legge 99/2009(comma
3, secondo periodo).
E’ inoltre demandata a successivi decreti interministeriali
la determinazione delle:
·
procedure di gestione dei proventi della vendita
all'asta delle quote di CO2, relativamente al loro versamento
all'entrata del bilancio dello Stato e alla successiva riassegnazione ai
pertinenti capitoli di spesa;
·
modalità di rimborso dei crediti, anche in
relazione alle effettive entrate.
La relazione
tecnica precisa che la riserva “nuovi entranti” (con una dotazione per
il periodo 2008-2012, pari a 21,7 milioni di tonnellate di anidride carbonica) è
stata sufficiente a soddisfare le richieste degli impianti avviati fino
all’aprile 2009.
Per soddisfare le richieste degli impianti «nuovi entranti»
avviati dopo aprile 2009 e le ulteriori esigenze degli impianti di cui si prevede
l'avvio entro il 31 dicembre 2012, si stima un fabbisogno complessivo di quote
necessarie pari a circa 42 milioni di tonnellate (Mt) di
CO2. Il valore del suddetto ammontare di 42 milioni di tonnellate di
CO2, sulla base di un prezzo di mercato compreso tra 15 e 18 euro
per tonnellata, è pari a 630-756 milioni di euro, che rappresenta una stima
attendibile del credito complessivo degli operatori «nuovi entranti» che hanno
avviato o che avvieranno la produzione entro la fine del 2012.
La relazione tecnica evidenzia, inoltre, che il suddetto
credito complessivo non viene a maturarsi in un unico momento, ma costituisce
la sommatoria di crediti che sorgono secondo una scansione temporale su base
annua, correlata all'entrata in esercizio dei singoli impianti.
A tale proposito la RT
ricorda che, ai sensi del decreto legislativo n. 216 del 2006, l'assegnazione delle quote di
CO2 relativa agli impianti nuovi entranti avviene entro sessanta
giorni della data di avvio degli impianti stessi e che tale assegnazione riguarda
l'intero periodo ed equivale a un «accantonamento» di quote di emissione per
l'impianto. L'operazione di assegnazione delle quote di CO2 è
seguita dal rilascio delle quote di CO2 sui conti dei gestori degli
impianti del Registro nazionale delle quote di emissione: solo dal momento del
rilascio delle quote, pertanto, i gestori hanno a disposizione le quote di
emissione e possono disporne per la restituzione, la compravendita o altre
transazioni.
Il rilascio delle quote di emissione è un'operazione
annuale, effettuata entro il 28 febbraio, e interessa esclusivamente
l'ammontare annuo delle quote di emissione.
Considerando in via
prudenziale un prezzo di mercato delle quote pari a 18 euro per tonnellata di
CO2 la relazione tecnica stima un credito complessivo pari a 756
milioni di euro (18 euro x 42 milioni di tonnellate) da assegnare ai nuovi
entranti per i quali sono già state calcolate le quote di emissione e agli
altri impianti nuovi entranti stimati fino al 2012.
(Mt - milioni di euro)
|
|
Nuovi entranti
già previsti
|
Nuovi
entranti stimati
|
Totale
|
|
Quote
di CO2
|
25,5 Mt
|
15,5 Mt
|
42 Mt
|
|
Totale
crediti
|
477
|
279
|
756
|
Tale credito viene assegnato
secondo i seguenti parametri.
·
477 milioni di euro (26,5 Mt x 18 euro) sono assorbiti dagli impianti
«nuovi entranti» per i quali è stato già effettuato il calcolo delle quote di
emissione spettanti, ma non è stato possibile effettuare l'assegnazione e il
rilascio a causa dell'esaurimento delle quote in «riserva». La scansione temporale del rilascio delle quote avviene
come indicato nella seguente tabella:
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
[MtCO2]
|
3,4
|
7,9
|
7,8
|
7,4
|
|
Milioni
di euro
|
61,2
|
142,2
|
140,4
|
133,2
|
·
279
milioni di euro (15,5 Mt x 18 euro) sono assegnati agli altri impianti
«nuovi entranti» stimati fino al 2012, ipotizzando la seguente distribuzione
temporale:
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
[MtCO2]
|
6
|
5
|
4,5
|
|
Milioni
di euro
|
108
|
90
|
81
|
I valori indicati sono basati su stime.
Tale stima discende dall'acquisizione dei seguenti elementi:
A) tre primari gruppi termoelettrici sono entrati in
esercizio commerciale o vi entreranno entro l'anno 2010. Essi sono:
§
il Gruppo 2 della centrale a carbone
Torrevaldaliga nord di Civitavecchia (RM) della società Enel produzione (600
MW);
§
la centrale turbogas a ciclo combinato di
Modugno (BA) della società Sorgenia (750 MW);
§
la centrale turbogas a ciclo combinato di
Scandale (KR) della società Ergosud (800 MW).
Questi tre impianti assorbono un'assegnazione di quote, nel
periodo 2010-2012, pari a circa 12 Mt di CO2, divisi nei tre anni in
modo differenziato;
B) i restanti 3,5 Mt di CO2 sono stati attribuiti
a tutti gli altri settori produttivi, compresi i piccoli impianti
termoelettrici, distribuiti in misura maggiore nel 2010, ove si hanno le
maggiori informazioni su costruzioni già avviate e in corso di completamento.
Liquidazione dei crediti
La relazione tecnica ricorda che la norma prevede che la
liquidazione dei crediti sia vincolata alla disponibilità dei proventi della
messa all’asta delle quote di CO2, che
dovrebbero svolgersi a decorrere dal 2013.
In proposito, precisa che la Commissione dell'Unione europea,
ai sensi dall'articolo 10, paragrafo 4, della direttiva 2003/87/CE, deve
adottare un regolamento riguardante i tempi, la gestione e altri aspetti
riguardanti la vendita all'asta delle quote entro il 30 giugno 2010. Il 6
aprile 2010 la Commissione
ha proposto e pubblicato sul proprio sito internet la bozza di regolamento.
Nell'ambito di tale bozza è attualmente prevista la possibilità di anticipare,
per volumi parziali, le aste per il periodo di scambio 2013-2020. In tal caso, i proventi delle
aste per il predetto periodo di scambio 2013-2020 saranno disponibili anche
anticipatamente.
Inoltre, la relazione tecnica ricorda che, a partire dal
2013, le regole di assegnazione saranno radicalmente diverse e, per il settore
termoelettrico, in ambito europeo, non vi sarà più alcuna assegnazione gratuita
di quote né per impianti allora esistenti né per i futuri impianti «nuovi
entranti». Tali quote, infatti, dovranno essere acquistate da tutti gli operatori
esclusivamente mediante aste con pagamento di corrispettivi.
I proventi derivanti dalle aste per l'assegnazione delle
quote di CO2 per il periodo 2013-2020 pari a 11.520 milioni di euro sono calcolati
sulla base dell’ipotesi che il quantitativo di quote messe all'asta dall'Italia
a decorrere dal 2013 si aggirerà tra gli 80 e i 100 Mt di CO2 su
base annua (in riferimento al solo settore termoelettrico). In particolare, ipotizzando
prudenzialmente una quota di 80 Mt di CO2 per anno da mettere all’asta
a decorrere dal 2013 e applicando un prezzo di 18 euro per tonnellata di CO2,
si determina un introito annuo di 1.440 milioni di euro, che esteso all’intero
periodo 2013-2020 ammonta
cumulativamente a 11.520 milioni di euro (640 Mt di CO2 x 18 euro)
Se si tiene conto del vincolo di destinazione previsto dalla
normativa comunitaria, almeno pari al 50 per cento dei proventi delle aste, le
risorse destinabili al rimborso dei crediti sarebbero pari a 5.760 milioni di
euro.
La quantificazione dei proventi delle aste si basa sulle previsioni
sull’andamento del prezzo di mercato delle quote. La relazione tecnica
sottolinea che sebbene la crisi economica abbia determinato una contrazione
nelle produzioni e, pertanto, un surplus
di quote di emissione e un conseguente calo del prezzo di scambio di CO2,
l'andamento dei prezzi dei contratti future
attualmente scambiati sulle piattaforme di mercato è regolare e tendenzialmente
al rialzo. A titolo esemplificativo riporta l'andamento attuale dei prezzi dei future sulla piattaforma di scambio European Climate Exchange (ECX).
|
Dec2010
|
15.26€/tCO2
|
|
Dec2011
|
15.65€/tCO2
|
|
Dec2012
|
16.34€/tCO2
|
|
Dec2013
|
17.45€/tCO2
|
|
Dec2014
|
18.39€/tCO2
|
Ancorché il prezzo del carbonio abbia risentito della
congiuntura negativa del mercato, è possibile quindi ritenere che lo scenario
dei prezzi sia tendenzialmente crescente.
La quantificazione degli interessi da rimborsare si
basa sui seguenti dati ed ipotesi:
§
tasso di interesse legale: 1%
§
data di maturazione dei crediti: per il 2009 il
30 giugno 2010 e a decorrere dal 2010 il 31 marzo dell’anno successivo.
§
data di presunta liquidazione: 31/12/2014.
Prudenzialmente la relazione adotta l'ipotesi più
pessimistica considerando che non vi sarà anticipazione delle aste e che queste
saranno possibili a partire dal 2013: la data per l’introito dei proventi delle
prime aste e per la liquidazione dei crediti è, pertanto, fissata al 31
dicembre 2014.
Sulla base delle ipotesi assunte, si procede ad una stima
massima degli interessi da rimborsare, come evidenziato nel seguente prospetto:
(Mt - milioni di euro)
|
|
2009
(30/6/2010)
|
2010
(31/3/2011)
|
2011
(31/3/2012)
|
2012
(31/3/2013)
|
TOTALE
|
|
Quote CO2
|
3,4 Mt
|
13,9 Mt
|
12,8 Mt
|
11,9 Mt
|
42 Mt
|
|
CREDITO
|
61,2
|
250,2
|
230,4
|
214,2
|
756
|
|
INTERESSI
|
2,80
|
9,51
|
6,39
|
3,76
|
22,48
|
|
MONTANTE
|
64,00
|
259,71
|
236,79
|
217,96
|
778,48
|
Possibilità di utilizzo dei proventi delle aste di future
e di forward nel 2012
Nell’ipotesi più favorevole in cui le aste di future e forward si svolgessero già nel 2012 si tratterebbe di
un'anticipazione dei quantitativi di quote di competenza del 2013. Infatti sulla base della
bozza di regolamento sopra citata sarà presumibilmente prevista una percentuale
di anticipazione del 30 per cento del quantitativo delle quote di competenza
del 2013: sarà quindi possibile mettere all’asta nel 2012 future per 30 Mt di quote di CO2 e nel 2013 per 70 Mt.
Ove dunque si fosse in presenza di entrate per aste che si
terrebbero nel 2012, assumendo un prezzo delle quote pari a 18 euro per
tonnellata, tali entrate possono essere stimate nella misura seguente:
80 (Mt di CO2) x 30 per cento = 24 (Mt di CO2)
x 18 (euro per tonnellata) = 432 milioni
di euro.
Tale somma, pur non permettendo il rimborso di tutti i
crediti (pari come visto sopra a 576 milioni di euro), potrebbe comunque
permettere una sostanziale diminuzione degli oneri complessivi di interesse
che, in ipotesi favorevole, potrebbero scendere dai 22,5 milioni di euro a
circa 17 milioni di euro.
Al riguardo,
si rileva in via preliminare la necessità di acquisire elementi di valutazione,
volti a suffragare l’ipotesi di assenza di effetti negativi sui principali
saldi di finanza pubblica nonché sul debito pubblico.
In particolare, per quanto attiene all’impatto
sull’indebitamento netto, si osserva che gli interessi computati dalla
relazione tecnica maturano con riferimento ad un arco pluriennale e trovano
compensazione nei proventi delle aste, conseguibili entro il l 2014. Andrebbe quindi verificata, in base ai
criteri di contabilizzazione europei, la compensatività dei due flussi su base
annua per gli esercizi che precedono quello in cui saranno conseguiti i
proventi delle aste e rimborsati gli interessi maturati.
Quanto agli effetti sul debito pubblico – suscettibili di
riflettersi anche sul fabbisogno della p.a. – si rileva che le norme
configurano un disallineamento tra il momento della determinazione del credito
(fissato al 31 marzo di ciascun anno, a partire dal 2010) e quello della sua
liquidazione, previsto entro 90 giorni dal versamento dei proventi della
vendita all’asta delle quote di CO2. Andrebbero pertanto acquisiti elementi di
valutazione volti ad escludere l’eventualità che, nell’intervallo tra il
momento della determinazione dei crediti e quello della loro liquidazione,
possa comunque determinarsi, in base alle convenzioni contabili europee,
l’imputazione allo Stato di partite debitorie, suscettibili di incrementare lo
stock complessivo di debito pubblico per gli anni compresi nel predetto
intervallo.
In merito alla
quantificazione dei proventi delle vendite all’asta, pur rilevando il
carattere largamente eccedentario della stima di incasso rispetto all’ammontare
dei crediti da rimborsare e dei relativi interessi, si evidenziano alcuni
fattori suscettibili di incidere sulle stime recate dalla relazione tecnica.
Si osserva in primo luogo che tali stime si fondano
sull’ipotesi di vendita all’asta dell’intero ammontare annuale delle quote, già
a partire dal 2013. Qualora invece la percentuale da porre in vendita dovesse
risultare inferiore, per effetto di una maggiore gradualità nel passaggio dal
regime di gratuità a quello di onerosità delle quote, gli introiti ricavabili
dalle aste realizzabili nel 2013 potrebbero risultare significativamente
inferiori a quelli indicati dalla RT.
Sempre ai fini di una verifica delle stime operate dalla
relazione tecnica, si osserva che quelle riferite ai crediti e ai proventi
delle aste si basano essenzialmente su due elementi: il prezzo di mercato delle
quote di CO2 e il quantitativo di quote da mettere all’asta per il
periodo 2013/2020.
Con riferimento al prezzo di mercato delle quote di CO2
la stessa relazione tecnica evidenzia come negli ultimi anni la
quotazione del CO2 abbia mostrato un trend decrescente (oscillando
tra i 15 e i 18 euro per tonnellata di CO2), accentuato dalla crisi
economica e dalla conseguente contrazione delle produzioni.
Si rileva, tuttavia, che le relazione tecnica utilizza
criteri prudenziali in merito alla quantificazione dei crediti da attribuire
alle imprese produttrici, prendendo come riferimento il prezzo di asta più
elevato (pari a 18 euro per tonnellata). Non sembra tuttavia ispirata ad
analoghi criteri di prudenzialità la determinazione degli effetti relativi ai
proventi derivanti dalle aste, dal momento che la relazione tecnica utilizza il
medesimo parametro rapportato al prezzo più elevato (18 euro per tonnellata),
in luogo del prezzo più basso.
