INDICE
ARTICOLO 1. 3
Giornata
nazionale degli alberi3
ARTICOLO 2. 4
Programma
“un albero per neonato”. 4
ARTICOLO 3. 6
Monitoraggio
del programma “un albero per neonato”. 6
ARTICOLO 4. 7
Attività
sponsorizzabili delle pubbliche amministrazioni7
ARTICOLO 7. 7
Disposizioni
per la tutela e la salvaguardia degli alberi secolari, dei filari e delle
alberate di pregio 7
PREMESSA
Il provvedimento in esame, recante norme per lo sviluppo
degli spazi verdi urbani, costituisce un testo unificato
della proposta di legge C. 3465 e del disegno di legge governativo C.4290, già
approvato dal Senato (S. 2472).
Il testo originario di tale disegno di legge è corredato di
relazione tecnica, che risulta ancora utilizzabile.
Di seguito si esaminano le norme considerate dalla relazione
tecnica, nonchè le altre disposizioni che presentano profili di carattere
finanziario.
ONERI QUANTIFICATI DAL PROVVEDIMENTO
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NORMA
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ONERE
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Articolo 7 (Salvaguardia
degli alberi secolari)
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5 milioni di euro*
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*Poiché il testo fa riferimento al “triennio 2012-2014”, non è chiara la ripartizione temporale dell’onere. Sul punto si rinvia alla successiva scheda dedicata
all’articolo 7.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1
Giornata nazionale degli alberi
La norma:
-
istituisce la giornata nazionale degli alberi in data 21 novembre (comma
1);
-
prevede la possibilità che siano realizzate iniziative formative nelle
scuole e nelle università, nell’ambito
delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente
e senza oneri a carico della finanza pubblica (comma 2, primo e secondo periodo);
-
prevede che , in occasione della giornata nazionale degli alberi, le
istituzioni scolastiche, in collaborazione con comuni, regioni e Corpo
forestale dello Stato, curino la messa a dimora in aree pubbliche di piantine
di specie autoctone, con particolare riferimento alle varietà tradizionali
dell'ambiente italiano, nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili a
legislazione vigente, secondo le modalità definite da un apposito decreto
ministeriale (comma 2, terzo periodo);
-
abroga la norma che
ha istituito la festa annuale degli alberi (comma 3)
La relazione tecnica, con riferimento alle
iniziative finalizzate a promuovere la conoscenza e il rispetto dell’ecosistema
boschivo e la biodiversità, ribadisce
che le stesse saranno predisposte avvalendosi delle risorse disponibili e senza
oneri a carico della finanza pubblica. Ribadisce, inoltre, che per la
definizione delle iniziative relative alla messa a dimora in aree pubbliche di
piantine di specie autoctone è
fatto rinvio ad un successivo decreto ministeriale. In tale sede gli interventi
saranno definiti in quanto compatibili con le risorse finanziarie disponibili.
Nulla da osservare al riguardo, nel
presupposto, su cui andrebbe acquisita una conferma, che le previsioni di cui al
comma 2 (messa a dimora di piante in aree pubbliche) possano essere attuate nell’ambito
delle risorse finanziarie e umane disponibili a legislazione vigente, con
particolare riguardo alle attività demandate alle istituzioni scolastiche.
ARTICOLO 2
Programma “un albero per
neonato”
La norma:
-
riduce da 12 mesi a 3 mesi (a decorrere dalla registrazione anagrafica
di ogni neonato residente) il termine entro il quale i comuni devono provvedere
a porre a dimora un albero nel territorio comunale; prevede altresì che l'ufficio
anagrafico comunale fornisca alla persona che ha effettuato la registrazione
anagrafica informazioni dettagliate circa il luogo esatto dove l'albero è stato
piantato (comma 1, lettere a) e b));
-
prevede che ciascun comune censisca e classifichi gli alberi piantati in
aree urbane di proprietà pubblica, aggiornando la rilevazione ad ogni scadenza
del mandato amministrativo del sindaco (comma 1, lettera c)).
E’ inoltre previsto che le predette attività siano svolte
nell'ambito delle risorse già disponibili – per tali finalità - a legislazione
vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica (comma 2).
La relazione tecnica, con riferimento alle
disposizioni di cui al comma 1, lettere a) e b) – relative all’obbligo, per il
comune di residenza, di porre a dimora un albero per ogni neonato e di fornire
le relative informazioni ai richiedenti la registrazione anagrafica -,
evidenzia che la legge 29 gennaio 1992, n. 113, già prevede, da quasi
vent’anni, tale obbligo.
Le attività conseguenti sono state svolte, prima,
nell’ambito delle risorse disponibili ai sensi dell’articolo 4 della legge
medesima, e successivamente, per effetto dell’articolo 3 della legge 28
dicembre 1995, n. 449, a decorrere dall’anno 1996, con le risorse
trasferite alle Regioni nell’ambito del Fondo di cui all’articolo 3, comma 2,
della medesima legge n. 549 del 1995 (Fondo perequativo regionale), quale
conseguenza del trasferimento delle relative funzioni alla competenza
regionale.
Quanto alle disposizioni di cui alla lettera c) del comma 1,
relative alle attività di censimento e classificazione degli alberi previste a
carico dei comuni, la relazione afferma che le medesime potranno essere attuate
dai comuni utilizzando le strutture e le informazioni già in possesso,
acquisite attraverso l’esistente Servizio manutenzione giardini.
Con riferimento alla clausola di invarianza, prevista dal
comma 2, la relazione sottolinea che essa garantisce, ad ogni modo, che le
attività previste dall’articolo in esame verranno svolte nell’ambito delle
risorse allo scopo disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo, con riferimento alle
disposizioni di cui al comma 1, lettere a) e b), relative alla riduzione dei
termini di posa a dimora degli alberi per ogni nuovo nato, appare opportuno che
sia fornita conferma della disponibilità di risorse a legislazione vigente
sufficienti a finanziare la posa a dimora di un maggior numero di piante
rispetto a quelle da piantare sulla base della legislazione vigente.
Con riferimento alle disposizioni di cui al comma 1,
lettera c), riguardanti il censimento e l’aggiornamento del patrimonio arboreo
dei comuni, si osserva che le predette attività appaiono potenzialmente suscettibili
di impegnare risorse aggiuntive rispetto a quelle, cui la relazione tecnica fa
riferimento, disponibili per il Servizio di manutenzione giardini,
presumibilmente assorbite dall’attività ordinaria di tale servizio. In proposito
andrebbero quindi acquisiti dati ed elementi di valutazione.
ARTICOLO 3
Monitoraggio del programma “un
albero per neonato”
La norma prevede l’istituzione, presso il
Ministero dell’ambiente, di un Comitato per lo sviluppo del verde pubblico, la
cui composizione e le cui modalità di funzionamento saranno definite con
decreto ministeriale (comma 1).
Le funzioni del comitato (indicate al comma 2) riguardano:
- l’espletamento di azioni di monitoraggio sull’attuazione
della legge “un albero per neonato” e di
tutte le vigenti disposizioni finalizzate all’incremento del verde pubblico e
privato nonché alle azioni di educazione ambientale (lettere a) ed e);
- la promozione dell’attività degli enti locali destinate
alle medesime finalità (lettera b);
- la predisposizione di un piano nazionale per la
realizzazione di aree verdi permanenti intorno alle maggiori conurbazioni e di
filari alberati lungo le strade e per la promozione di interventi volti a
favorire giardini storici (lettere c) ed f);
- la predispozione di una relazione annuale alle Camere
recante i risultati del monitoraggio e la prospettazione degli interventi
necessari a garantire la piena attuazione della normativa di settore (lettera d).
E’ infine previsto che all’attuazione della norma in esame si
provveda nell’ambito delle risorse umane e strumentali vigenti e senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 3).
La norma in esame, introdotta dalla Commissione di merito
presso la Camera dei deputati, non risulta corredata di relazione tecnica.
Al riguardo non si dispone di elementi
volti a suffragare la neutralità finanziaria delle disposizioni. Infatti, il testo
non disciplina la composizione del Comitato, che è demandata ad un decreto
ministeriale, e non esclude espressamente che ai componenti del medesimo siano
corrisposti compensi e/o emolumenti di natura retributiva. Inoltre al Comitato
sono demandate azioni di monitoraggio e ulteriori compiti, anche di natura
progettuale, il cui espletamento potrebbe determinare esigenze finanziarie per
le quali non sono indicate le relative fonti di finanziamento.
Infine, non sono esplicitate le modalità di finanziamento
del piano nazionale per la riduzione di aree verdi, che il Comitato è tenuto a
predisporre .
In ordine ai profili indicati, appare necessario
acquisire chiarimenti dal Governo.
ARTICOLO 4
Attività sponsorizzabili delle pubbliche
amministrazioni
La norma include tra le attività sponsorizzabili
dalle pubbliche amministrazioni anche quelle finalizzate a favorire
l'assorbimento delle emissioni di CO2 dall'atmosfera tramite
l'incremento e la valorizzazione del patrimonio arboreo delle aree urbane.
La relazione tecnica osserva che la
previsione, tra le attività sponsorizzabili della pubblica amministrazione, di
una nuova gamma di interventi, comprensiva di una molteplicità di iniziative
ambientali – quali, ad esempio, interventi di piantumazione urbana, adozione di
un’area per un periodo di tempo al fine di provvedere alla sua valorizzazione,
manutenzione di aree verdi, versamento di somme di denaro da destinare alle
predette attività – si pone nella prospettiva di reperire sul mercato,
attraverso strumenti adeguati, risorse da destinare alle attività di interesse
pubblico concernenti l’assorbimento delle emissioni di CO2 dall’atmosfera
tramite l’incremento e la valorizzazione del patrimonio arboreo delle città,
senza maggiori oneri per la finanza pubblica.
Nulla da osservare al riguardo.
ARTICOLO 7
Disposizioni per la tutela e la
salvaguardia degli alberi secolari, dei filari e delle alberate di pregio
La norma prevede che, entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore del provvedimento, siano stabiliti, con decreto
ministeriale, i criteri direttivi per il censimento, degli alberi monumentali e
per la redazione ed il periodico aggiornamento dei relativi elenchi, da
trasmettere al Corpo forestale dello Stato incaricato della gestione dell’elenco
degli alberi monumentali d’Italia.
Le regioni individuano gli enti competenti al censimento
degli alberi monumentali ed alla redazione e aggiornamento dei relativi
elenchi.
La norma quantifica in 5 mln di euro per il triennio
2012-2014 gli oneri derivanti dall’attuazione delle predette iniziative.
La disposizione di copertura, posta a carico del Fondo per
gli interventi strutturali di politica economica, è corredata da clausola di
salvaguardia finanziaria che prevede che, nel caso in cui si verifichino
scostamenti rispetto alle previsioni, si provveda mediante riduzione delle
dotazioni finanziarie di parte corrente relative a spese rimodulabili. In
proposito si rinvia all’apposita sezione del presente dossier.
La norma in esame, introdotta dal Senato e modificata nel
corso dell’esame presso la Commissione di merito della Camera, non risulta
corredata di relazione tecnica.
Al riguardo, si osserva che, in base alla
formulazione letterale del comma 5, l’onere derivante dall’attuazione dell’articolo
è “quantificato in 5 milioni di euro per il triennio 2012-2014”. Non è chiaro se con tale previsione si intenda indicare un onere di 5 milioni per ciascun anno
del triennio ovvero di 5 milioni complessivi, da ripartire nei tre esercizi
indicati. In tale ultimo caso andrebbe precisata la quota di onere imputabile
specificamente a ciascun esercizio.
Inoltre, andrebbe chiarito se la norma configuri un limite
di spesa ovvero una mera previsione di spesa, come sembrerebbe desumersi dalla
presenza di una clausola di monitoraggio e salvaguardia finanziaria. In ogni
caso, appare necessario che siano forniti i dati e gli elementi sottostanti la
quantificazione degli oneri, precisando a quali attività del testo essi siano
specificamente riferibili. Tali elementi dovrebbero consentire di individuare i
settori della pubblica amministrazione (amministrazioni statali ovvero enti
territoriali) ai quali detti oneri sono riconducibili: si osserva in proposito che
viene demandata alle regioni l’individuazione degli enti competenti per il
censimento e per la tenuta degli elenchi, mentre una specifica disposizione
affida al Corpo forestale dello Stato la tenuta dell’elenco nazionale.
Con riferimento alla quota eventualmente spettante alle
regioni si ricorda che i vincoli del patto di stabilità interno, che per tale
comparto incidono solo sul lato della spesa, potrebbero determinare difficoltà
nell’effettivo utilizzo delle risorse.
Si osserva inoltre che lo stanziamento risulta temporalmente
limitato, mentre alcune delle attività previste dall’articolo in esame
(gestione ed aggiornamento dell’elenco degli alberi monumentali e messa a
disposizione dello stesso tramite sito internet) hanno carattere permanente.
In merito ai profili
di copertura finanziaria, si rileva che all’onere derivante
dall’attuazione dell’articolo 7, quantificato in 5 milioni di euro per il
triennio 2012-2014, si provvede mediante corrispondente riduzione della
dotazione organica del fondo per gli interventi strutturali di politica
economica, di cui all’articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307. La dispone prevede, inoltre, che, ai sensi dell’articolo 17, comma 12,
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, il Ministro dell’economia e delle finanze
provvede al monitoraggio degli oneri di cui al presente articolo. Nel caso in
cui si verifichino o siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto alle
previsioni di cui al presente articolo, fatta salva l’adozione dei
provvedimenti di cui all’articolo 11, comma 3, lettera l), della legge
n. 196 del 2009, il Ministro dell’economia e delle finanze provvede, con
proprio decreto, alla riduzione, nella misura necessaria alla copertura
finanziaria del maggior onere risultante dall’attività di monitoraggio, delle
dotazioni finanziarie di parte corrente iscritte, nell’ambito delle spese
rimodulabili di cui all’articolo 21, comma 5, lettera b), della citata
legge n. 196 del 2009, nel programma «Programmazione economico-finanziaria e
politiche di bilancio» della missione «Politiche economico-finanziarie e di
bilancio» dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle
finanze. Il Ministro dell’economia e delle finanze riferisce inoltre senza
ritardo alle Camere con apposita relazione in merito alle cause degli
scostamenti e all’adozione delle misure di cui al terzo periodo.
Al riguardo, appare in primo luogo opportuno che il Governo
fornisca indicazioni in ordine alla disponibilità delle risorse necessarie a
far fronte agli oneri derivanti dall’articolo 7 nell’ambito del Fondo per
interventi strutturali di politica economica. A tale proposito, con riferimento
alla formulazione dell’autorizzazione di spesa, si segnala l’opportunità che la
stessa sia riformulata in modo da chiarire se l’importo dei 5 milioni di euro
debba riferirsi ad ogni annualità del triennio 2012-2014, o sia , invece,
riferito, all’importo complessivo della spesa autorizzata nel triennio.
Sempre dal punto di vista formale,
si segnala che il riferimento alla dotazione “organica” del Fondo per
interventi strutturali appare ultroneo.
Con riferimento alla clausola di
salvaguardia, si segnala che la stessa, a differenza di quanto disposto dalla
vigente legge di contabilità, è prevista anche in presenza una norma
finanziaria non formulata in termini di previsione di spesa. A tale proposito,
si segnala, inoltre, che le disposizioni in esame, che prevedono il censimento
degli alberi monumentali e l’istituzione di uno specifico elenco dei suddetti
alberi monumentali, non sembrano suscettibili di determinare l’insorgere di
diritti soggettivi per i quali sulla base della vigente legislazione contabile
sarebbe necessario la previsione di una specifica clausola di salvaguardia. Al
riguardo, appare opportuna una conferma da parte del Governo.
