INDICE
ARTICOLI
1 e 18 del Trattato ed ARTICOLO 3 del disegno di legge di ratifica.. 3
Spese di viaggio e
soggiorno, indennità e compensi a testimoni, periti e interpreti3
PREMESSA
Il disegno di legge in esame autorizza la ratifica
dell’Accordo tra la
Repubblica italiana e la Repubblica del Cile,
per l’assistenza giudiziaria in materia penale, fatto a Roma il 27 febbraio
2002.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano, di
seguito, le norme considerate dalla relazione tecnica, nonché le altre
disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
ONERI QUANTIFICATI DALLA
RELAZIONE TECNICA
(euro)
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DISPOSIZIONE
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A decorrere dal 2010
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articolo
3 del ddl di ratifica
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30.890
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VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1 e 18 del Trattato ed ARTICOLO 3 del disegno di legge di
ratifica
Spese di viaggio e soggiorno, indennità e
compensi a testimoni, periti e interpreti
L’Accordo in
oggetto disciplina la cooperazione giudiziaria in campo penale tra i due Paesi.
In particolare si dispone quanto segue:
§
ciascuna Parte si impegna a prestare all’altra
Parte la più ampia assistenza per i procedimenti penali condotti da una
Autorità giudiziaria nella Parte richiedente. Tale assistenza comprende la
notificazione di atti giudiziari, l’interrogatorio di indagati o imputati, lo
svolgimento di attività di acquisizione probatoria, il trasferimento a fini probatori
di persone private della libertà personale a seguito di decisione giudiziaria,
l’informazione sui precedenti penali delle persone e la comunicazione delle
condanne penali pronunciate nei confronti dei cittadini dell’altra Parte
(articolo 1 del Trattato);
§
sono a carico della parte richiesta le spese da
essa sostenute per la prestazione dell’assistenza. Sono a carico della Parte
richiedente tutte le spese relative al trasferimento internazionale e nel suo
territorio delle persone private della libertà personale e le spese di viaggio
e soggiorno, nonché le indennità dei testimoni e periti ivi citati a comparire
(articolo 18 del Trattato).
All’onere recato dalla ratifica dell’Accordo, pari a 30.890 euro a decorrere dal 2010 si provvede mediante corrispondente riduzione
dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 3, comma 1, della legge 4
giugno 1997, n. 170. Tale norma autorizzava la spesa di 726 milioni di lire annue a decorrere dal 1997 per gli oneri
connessi alla ratifica ed esecuzione della convenzione delle Nazioni Unite
sulla lotta contro la desertificazione nei Paesi gravemente colpiti dalla
siccità o dalla desertificazione (articolo 3 del disegno di legge di ratifica).
La relazione
tecnica quantifica l’onere massimo di spesa a carico del bilancio dello
Stato in 30.890 euro, a decorrere dal 2010.
Tali spese si riferiscono esclusivamente alle disposizioni
di cui all’articolo XVIII, 2° comma del Trattato, relative, come espressamente rilevato
dalla relazione, ai casi di trasferimento a fini probatori di persone private
della libertà personale a seguito di decisione giudiziaria.
Nell’ipotesi formulata di almeno due casi annui, la
relazione tecnica quantifica le seguenti spese:
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Voce di Spesa
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Modalità di calcolo della spesa
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Importo
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Detenuti
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Euro 1.200 biglietto aereo sola
andata Roma - Santiago del Cile x 2 detenuti
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2.400
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Accompagnatori
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spese di missione
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Euro 150 al giorno x 4 persone (2
x detenuto) x 3 giorni
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1.800
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diaria
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Euro 83 x 4 persone x 3 giorni
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996
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viaggio
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Euro 1.800 biglietto aereo A/R Roma
– Santiago del Cile x 4 persone
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7.200
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Testimoni e periti
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viaggio
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Euro 1.800 biglietto aereo A/R Roma
– Santiago del Cile x 5 persone
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9.000
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spese di soggiorno
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Euro 150 al giorno x 5 persone x 3
giorni
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2.250
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diaria
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Euro 83 x 5 persone x 3 giorni
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1.245
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spese per compensi
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Euro 100 x 5 richieste x 2 esami x
3 giorni
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3.000
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spese per traduzione degli atti
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3.000
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TOTALE
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30.891
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Le ipotesi assunte per il calcolo degli oneri, determinate sulla
base dei dati forniti dal Ministero competente, sono definite dalla relazione
tecnica come riferimenti inderogabili ai fini dell'attuazione del provvedimento.
Al riguardo,
per quanto attiene all’onere indicato, andrebbe verificata la compatibilità
delle spese in questione - connesse all’attuazione degli obblighi di assistenza
previsti dal Trattato - con la definizione di un limite massimo di spesa, quale
quello indicato all’articolo 3 del disegno di legge di ratifica. Sul punto
andrebbero quindi acquisiti dal Governo elementi di valutazione.
In merito ai profili di copertura finanziaria, si rileva che
l’articolo 3 del disegno di legge di ratifica dispone che all'onere derivante
dalla presente legge, pari ad euro 30.890 euro annui a decorrere dall'anno
2010, si provveda mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di
spesa di cui all'articolo 3, comma 1, della legge 4 giugno 1997, n. 170. La
disposizione autorizza, inoltre, il Ministro dell'economia e delle finanze ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
L’articolo 3, comma 1, della
legge n. 170 del 1997 reca la copertura finanziaria della ratifica ed
esecuzione della convenzione delle Nazioni Unite sulla lotta contro la
desertificazione nei Paesi gravemente colpiti dalla siccità e/o dalla
desertificazione, in particolare in Africa, con allegati, fatta a Parigi il 14
ottobre 1994.
Al riguardo, con riferimento alla formulazione
dell’autorizzazione di spesa in termini di limite massimo di spesa, appare
opportuno acquisire l’avviso del Governo in ordine all’opportunità di
riformulare la disposizione in termini di previsione e di corredarla di una
specifica clausola di salvaguardia che, in conformità alla nuova legge di
contabilità e finanza pubblica, presenti i requisiti
dell’effettività e dell’automaticità. Tale chiarimento appare necessario in
considerazione del fatto che dall’attuazione del provvedimento derivano, come
indicato nella relazione tecnica, spese con carattere di oneri inderogabili e
funzionali ad assicurare il diritto alla difesa nei procedimenti giurisdizionali.
Con riferimento alle risorse utilizzate per la
copertura finanziaria, si ricorda che le stesse sono iscritte in uno specifico
piano di gestione del capitolo 2302 dello stato di previsione del Ministero
degli affari esteri, relativo a spese per contributi obbligatori ad organismi
internazionali. Il suddetto capitolo è iscritto in bilancio tra quelli aventi
natura obbligatoria e per i quali in caso di necessità è possibile prevedere il
reintegro del relativo stanziamento mediante prelievo dal Fondo di riserva per
le spese obbligatorie e di ordine di cui all’articolo 26 della legge n. 196 del
2009. In
considerazione della particolare natura del capitolo appare, quindi, opportuno
che il Governo chiarisca, come già fatto nel corso dell’esame dei diversi
provvedimenti di ratifica che hanno previsto l’utilizzo delle suddette risorse,
che l’ulteriore riduzione dell’autorizzazione di spesa in questione è
compatibile con le esigenze finanziarie già programmate a legislazione vigente.
In caso contrario, infatti, l’utilizzo dell’autorizzazione di spesa in esame
potrebbe determinare, indirettamente, successivi prelievi dal Fondo di riserva
per le spese obbligatorie e di ordine.
In ogni caso, alla luce di
quanto osservato, appare opportuno che il Governo fornisca puntuali indicazioni
in ordine alle risorse iscritte nel capitolo 2302 del Ministero degli affari
esteri che devono essere effettivamente destinate alle finalità originarie di
cui all’articolo 3 della legge n. 170 del 1997.
Si
ricorda, infine, che la
Commissione bilancio del Senato, nella seduta del 30 marzo
scorso, nell’esprimere il parere sugli Atti Senato n. 2003 e 2004 ha osservato che la
riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui alla legge n. 170 del 1997 “non
configura propriamente i requisiti richiesti dalla legge n. 196 del 2009”.
