INDICE
ARTICOLI 2-19. 3
Partecipazione italiana
all’attività normativa e alle politiche dell’Unione europea.. 3
ARTICOLO 47. 5
Aiuti pubblici per calamità
naturali5
ARTICOLO 61. 8
Norme in materia di recupero
di aiuti di Stato.. 8
PREMESSA
Il progetto di legge in esame reca norme generali
disciplinanti la partecipazione dell’Italia alla formazione e all’attuazione
della normativa e delle politiche dell’Unione europea.
Il provvedimento, già approvato in prima lettura dalla
Camera dei deputati, è stato approvato con modificazioni dal Senato.
Nel corso dell’esame presso il Senato è stata trasmessa una relazione
tecnica, riferita al testo licenziato in prima lettura dalla Camera.
Si rammenta che, in prima lettura, la Camera dei deputati ha approvato il
provvedimento in esame nel testo risultante dall’abbinamento
di altre iniziative di legge di analogo contenuto, tutte sprovviste di
relazione tecnica. Tra i progetti di legge oggetto dell’abbinamento figura l’AC
3866, d’iniziativa governativa, anch’esso privo di relazione tecnica. Si
evidenzia altresì che, nel corso dell’esame in seconda lettura al Senato, il
Governo ha trasmesso una
relazione tecnica positivamente verificata dal Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, relativa al testo base del provvedimento (AS 2646) nonché
ulteriori note tecniche – dello stesso Dipartimento
- riferite alle proposte emendative formulate con riguardo al medesimo testo. Della
summenzionata documentazione tecnica si tiene conto nell’ambito della presente Nota.
Si esaminano, di seguito, le sole modifiche, rispetto al
testo già approvato dalla Camera, che presentano profili di carattere
finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 2-19
Partecipazione italiana all’attività
normativa e alle politiche dell’Unione europea
Le norme stabiliscono che il Comitato
interministeriale per gli affari europei (CIAE), garantisca adeguata pubblicità
ai propri lavori (articolo 2, comma 4). Con riferimento al funzionamento
del Comitato, vengono, altresì, dettate disposizioni concernenti l’Ufficio di Segreteria
del CIAE ed il relativo personale che riproducono sostanzialmente, con
modifiche, il contenuto dell’art. 17, del testo approvato dalla Camera e
soppresso nel corso dell’esame al Senato (articolo 2, commi 7-9).
La disposizione soppressa disciplinava il funzionamento
della Segreteria per gli affari europei istituita presso il Dipartimento per le
politiche europee della Presidenza del Consiglio. L’art. 17, comma 4, in particolare prevedeva che il personale comandato presso il Dipartimento per le politiche
europee della Presidenza del Consiglio dei ministri, al fine del funzionamento
del CIAE, fosse scelto prioritariamente tra coloro che avessero maturato un
periodo di servizio di almeno due anni, o in qualità di esperto nazionale
distaccato presso le istituzioni dell’Unione europea, o presso organismi
dell’Unione europea.
All’articolo 4[5],
comma 4, è stato introdotto l’obbligo del Governo di informare e consultare
periodicamente le Camere[6] in
merito al coordinamento delle politiche economiche e di bilancio e al
funzionamento dei meccanismi di stabilizzazione finanziaria, disposti o
perseguiti attraverso atti, progetti di atti e documenti dell’Unione europea,
cooperazioni rafforzate tra Stati membri, nonché accordi ed ipotesi di accordi
intergovernativi tra Stati membri dell’Unione europea.
Sono state, altresì, introdotte disposizioni concernenti la
consultazione delle Camere su accordi in materia finanziaria o monetaria (articolo
5), nonché in tema di partecipazione
delle Camere al dialogo politico con le istituzioni dell’UE (articolo 9).
L’articolo 19 ridenomina il “Comitato tecnico
permanente per gli affari europei” “Comitato
tecnico di valutazione degli atti dell’Unione europea”. Al comma 6 è, inoltre,
aggiunta la previsione della partecipazione alle riunioni del Comitato, in
qualità di osservatori, dei rappresentanti della Conferenza dei presidenti
delle assemblee legislative delle regioni e province autonome, quando siano
trattate materie che interessano le loro competenze.
La relazione tecnica, riferita al testo licenziato
dalla Camera,
afferma che il provvedimento non reca nuovi o maggiori oneri né minori entrate
a carico del bilancio dello Stato. La RT evidenzia, altresì, che all’articolo
60 (art. 57 dell’AS. 2646) viene prevista una clausola di neutralità
finanziaria che precisa che all’attuazione di quanto previsto dalla legge le
amministrazioni provvederanno con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente.
Al riguardo, considerato che - tra le
modifiche introdotte dal Senato - l’articolo 19, comma 6, prevede l’integrazione
del “Comitato tecnico di valutazione degli atti dell’Unione europea” con
rappresentanti delle regioni e delle province autonome (quando siano trattate
materie di competenza dei medesimi enti territoriali), appare opportuno che il Governo
escluda l’attribuzione ai suddetti rappresentanti di compensi, diarie e rimborsi
spese connessi alla partecipazione ai lavori del Comitato.
Nulla da osservare con riguardo alle altre disposizioni in
esame.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, con particolare riferimento all’articolo
2, comma 7, recante la clausola di neutralità finanziaria, si osserva
che la norma ricalca sostanzialmente il contenuto dell’articolo 17 del testo
approvato in prima lettura dalla Camera dei deputati, sul quale la Ragioneria generale dello Stato non ha formulato rilievi nella relazione tecnica
positivamente verificata trasmessa al Senato ai sensi dell’articolo 17, comma 8
della legge n. 196 del 2009. Ciò premesso, appare comunque opportuno che il
Governo chiarisca se con l’espressione “nel limite massimo delle risorse
finanziarie disponibili presso la Presidenza del Consiglio dei ministri” faccia
riferimento, esclusivamente, alle risorse assegnate al Dipartimento affari
europei, come desumibile anche dal contenuto della suddetta relazione tecnica,
o, più in generale, a tutte le risorse previste dal bilancio autonomo della
Presidenza del Consiglio dei ministri.
A tale proposito si ricorda che il
bilancio di previsione della Presidenza del Coniglio dei ministri, pubblicato
nella Gazzetta ufficiale del 5 gennaio 2012, prevede per il Dipartimento affari europei uno stanziamento pari a euro 2.065.397 per il 2013 e a euro
2.140.201 per l’anno 2014.
ARTICOLO 47
Aiuti pubblici per calamità
naturali
La norma, introdotta nel corso dell’esame
in sede referente al Senato, reca la disciplina degli aiuti pubblici in
favore dei soggetti che esercitano attività economica in un’area danneggiata da
calamità naturali.
In particolare, si stabilisce che la concessione di aiuti
pubblici, anche sotto forma di agevolazione fiscale, è ammessa nei limiti del
100% del danno subito, ivi comprese le somme dei versamenti a titolo di
tributi, contributi previdenziali e premi assicurativi dovuti nel periodo di
vigenza dello stato di emergenza, purché sussistano le seguenti condizioni
(alinea comma 1):
-
l’area geografica rientri tra quelle per le quali è stato dichiarato lo
stato di emergenza (comma 1, lettera a));
-
vi sia prova che il danno, nelle sue componenti di danno emergente
e di lucro cessante, è conseguenza dell’evento calamitoso (comma 1,
lettera b));
-
l’aiuto pubblico non superi, complessivamente, l’ammontare del danno. Il
valore complessivo è determinato sommando gli aiuti pubblici concessi dalle
eventuali diverse autorità di livello statale, regionale o locale (comma 1,
lettera c));
-
l’aiuto pubblico, cumulato con eventuali altri risarcimenti del medesimo
danno provenienti da altre fonti, non superi complessivamente l’ammontare del
danno, maggiorato dell’importo dell’eventuale premio assicurativo pagato per
l’anno in corso (comma 1, lettera d)).
Le modalità di attuazione per la concessione degli aiuti sono
disciplinate con apposito DPCM, la cui efficacia è subordinata
all’autorizzazione da parte della Commissione europea diretta a verificare la
compatibilità del progetto di aiuti pubblici con il mercato interno
(comma 2). Nelle more dell’adozione del DPCM di cui al comma 2, gli aiuti
pubblici possono comunque essere concessi, purché in presenza di una preventiva
autorizzazione della Commissione europea (comma 3).
Si stabilisce inoltre che eventuali ulteriori aiuti
pubblici, destinati ad ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure
da altri eventi eccezionali,
non rientranti nella disciplina prevista dall’articolo in esame, sono possibili
solo in presenza di una preventiva autorizzazione da parte della Commissione
europea (comma 4).
Le disposizioni del presente articolo non si applicano al
settore dell’agricoltura (comma 5).
L’emendamento che
ha introdotto la norma in esame non è corredato di relazione tecnica.
Nel corso dell’esame in sede referente al Senato sono stati
trasmessi documenti da parte della Ragioneria Generale dello Stato e
dall’Ufficio legislativo del Ministero dell’economia delle finanze.
Tali documenti, di seguito indicati, hanno evidenziato la
necessità di apportare all’emendamento le seguenti modifiche:
a) ridurre dal 100% all’80% l’entità massima dell’aiuto
rispetto al danno subito;
b) espungere le parole “nelle sue componenti di danno
emergente e di lucro cessante” riferite alla valutazione del danno;
c) rinviare al DPCM da emanare la definizione non solo delle
modalità di attuazione ma anche la definizione dei criteri, ivi compresa quella
delle componenti che concorrono alla determinazione del limite massimo degli
aiuti.
In particolare, la Nota RGS del 7 febbraio 2012 afferma che le suddette modifiche sono
necessarie, ai fini del nulla osta all’ulteriore corso, per consentire
di meglio individuare, in sede di adozione del DPCM, criteri e modalità per
l’applicazione della norma, considerata l’importanza della individuazione delle
componenti del danno ai fini della determinazione dell’entità dell’aiuto.
Nella Nota tecnica del 7 febbraio 2012 la RGS afferma che “la norma non appare correttamente formulata ed effettivamente dalla sua
applicazione possono scaturire oneri qualora si ritenesse sussistente un
diritto soggettivo al rimborso per calamità naturali per i soggetti esercenti
attività economiche”.
Infine, l’ufficio legislativo del MEF con Nota del 12
settembre 2012 esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo
condizionato all’accoglimento delle modifiche sopra indicate al fine di
evitare l’insorgere di oneri per la finanza pubblica.
La Commissione Bilancio del Senato ha espresso un parere di
nulla osta sull’emendamento, osservando che:
-
in sede attuativa, la concessione degli aiuti pubblici per calamità
naturali deve informarsi ad un criterio di prudenzialità finanziaria;
-
occorre evitare, in sede applicativa, che il riferimento al lucro
cessante rappresenti elemento che consente di eccedere i limiti stabiliti
dall’Unione in riferimento alla prova del danno.
Al riguardo si osserva che la norma individua
taluni principi rinviando la disciplina di dettaglio ad un successivo DPCM. Non
appare chiaro se le disposizioni, come integrate dalla relativa disciplina di
attuazione, siano suscettibili o meno di costituire in capo ai soggetti
danneggiati veri e propri diritti, di cui allo stato non risultano esplicitati
i contenuti. Infatti, la misura effettiva del danno da risarcire, le componenti
del medesimo (lucro cessante e danno emergente), nonché le modalità di
fruizione dei benefici sono sostanzialmente rimesse alla disciplina
applicativa. In proposito andrebbero acquisiti elementi di valutazione, al fine
di verificare la sostenibilità complessiva degli interventi in questione per la
finanza pubblica. Ciò anche in considerazione della risarcibilità del lucro
cessante che, per i soggetti che svolgono attività economiche, appare
suscettibile di determinare oneri aggiuntivi anche di rilevante entità.
ARTICOLO 61
Norme in materia di recupero di
aiuti di Stato
Le norme prevedono, tra l’altro, che la
normativa vigente in materia di recupero di aiuti di Stato in esecuzione di
decisioni adottate dalla Commissione europea continui ad applicarsi ai soli
giudizi in corso alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame (comma
4).
Al riguardo non si hanno rilievi da
formulare.
