INDICE
ARTICOLI
1 e 2. 3
Comunità giovanili3
ARTICOLO
3. 4
Fondo nazionale per le
comunità giovanili4
ARTICOLO
4. 5
Osservatorio nazionale
sulle comunità giovanili5
ARTICOLI
5 e 6. 6
Istituzione del Registro
delle comunità giovanili e applicazione di agevolazioni fiscali6
PREMESSA
Il disegno di legge
in esame reca norme in materia di riconoscimento e sostegno delle comunità
giovanili.
Il provvedimento è
stato esaminato dalle Commissioni I e XII, che hanno apportato alcune modifiche
al testo originario.
Il testo oggetto
della presente nota reca una clausola di invarianza degli oneri (articolo 6,
comma 3) ed è corredato di relazione tecnica. Essa rimane pienamente
utilizzabile anche alla luce delle modifiche apportate dalle Commissioni di
merito.
Si esaminano, di
seguito, le norme considerate dalla relazione tecnica, nonché le ulteriori
disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1 e 2
Comunità giovanili
Le norme
prevedono la promozione e il sostegno delle comunità giovanili, attraverso
incentivi alla nascita di nuove e al consolidamento di quelle esistenti
(articolo 1).
La norma precisa che costituisce comunità giovanile
l’associazione di persone di età prevalentemente non superiore a trentacinque
anni, senza fini di lucro. Il Dipartimento della gioventù della Presidenza del
Consiglio si avvale della collaborazione delle comunità giovanili nella
promozione di programmi, attività e altre iniziative nelle materie di
competenza (articolo 2, commi 1 e 2).
Si prevede che l’utilizzo a qualsiasi titolo, da parte delle
comunità giovanili, di edifici di proprietà pubblica sia regolato da apposite
convenzioni, anche con riferimento alla responsabilità per danni e alla stipula
del contratto di assicurazione (articolo 2, comma 3).
La relazione
tecnica precisa che l’obbligo della stipula di apposite convenzioni per
l’utilizzo di edifici di proprietà pubblica riguarda sia i beni demaniali sia
quelli patrimoniali ed è finalizzato a salvaguardare il principio dell’ottimale
impiego di tali beni.
Al riguardo
appare necessario che il Governo fornisca ulteriori chiarimenti in merito al
contenuto delle convenzioni, con particolare riferimento alle condizioni economiche
connesse all’utilizzo degli immobili pubblici.
ARTICOLO 3
Fondo nazionale per le comunità
giovanili
Normativa vigente:
l’articolo 1, comma 556, della legge n. 266/2005, dispone l’istituzione, presso
il Dipartimento della gioventù della Presidenza del Consiglio,
dell’Osservatorio nazionale sulle comunità giovanili e del Fondo nazionale per
le comunità giovanili. La dotazione finanziaria del Fondo è fissata in 5
milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 e in 3 milioni di
euro per l’anno 2010 (la disposizione è stata così modificata, da ultimo,
dall’articolo 2, comma 60, della legge n. 191/2009).
La norma
dispone che una quota delle disponibilità del Fondo nazionale per le comunità
giovanili sia destinata ai compiti istituzionali di comunicazione,
informazione, ricerca, monitoraggio e valutazione del Dipartimento della
gioventù: si tratta, in particolare, di una quota non superiore al 20 per cento
nel primo anno di vigenza della legge in esame e non superiore al 10 per cento negli
anni successivi.
La parte restante delle disponibilità del Fondo è destinata:
-
al sostegno finanziario di iniziative
riguardanti le finalità proprie delle comunità giovanili;
-
agli interventi di recupero di strutture
pubbliche e private, con vincolo di destinazione d’uso a sede di comunità
giovanili per un numero di anni da definire nella convenzione prevista dal
precedente articolo 2 e comunque per non meno di dieci anni;
-
a progetti per la realizzazione di reti
regionali o interregionali per lo sviluppo e lo scambio di esperienze.
La relazione
tecnica precisa che il numero di anni di vincolo di destinazione d’uso
dell’immobile a sede di comunità giovanile dovrà essere strettamente collegato
alla misura del finanziamento previsto dal Dipartimento della gioventù. Con
riferimento agli interventi riguardanti edifici di proprietà privata, in sede
di definizione dei rapporti convenzionali il proprietario dovrà assicurare un
adeguato abbattimento del canone di locazione, in relazione all’entità delle
risorse ricevute e impiegate - poste a carico del Fondo - per l’esecuzione
degli interventi.
Al riguardo
si osserva che quanto precisato dalla relazione tecnica non trova del tutto riscontro
nel testo in esame. La norma, infatti, si limita ad individuare la misura complessiva
dei finanziamenti a carico del Fondo in relazione alle diverse finalità ad esso
attribuite, mentre le specifiche modalità di utilizzo delle risorse del Fondo non
sono definite alle due distinte categorie di edifici (pubblici e privati). In
particolare, con riferimento agli immobili di proprietà privata la norma
individua - tra gli interventi realizzabili a carico del Fondo - anche quelli
di recupero e di riadattamento, mentre la relazione tecnica fa esclusivamente
riferimento ad abbattimenti del canone.
In ordine ai meccanismi applicativi della disciplina in
esame - e in particolare sugli aspetti richiamati - andrebbero acquisiti chiarimenti,
al fine di meglio precisare i possibili effetti finanziari della norma.
ARTICOLO 4
Osservatorio nazionale sulle comunità
giovanili
Normativa vigente:
l’articolo 1, comma 556, della legge n. 266/2005, dispone l’istituzione presso
il Ministero della solidarietà sociale dell’Osservatorio per il disagio
giovanile legato alle dipendenze. La disciplina relativa all’organizzazione e alla
composizione dell’organismo è rinviata ad un apposito decreto ministeriale. Si
segnala che, da ultimo, l’articolo 2, comma 60, della legge n. 191/2009 ha
soppresso l’Osservatorio in esame, introducendo al suo posto l’Osservatorio
nazionale sulle comunità giovanili.
La norma stabilisce,
con riferimento all’Osservatorio, già previsto dall’articolo 1, comma 556,
della legge n. 266/2005:
a)
la sua composizione: 16 membri (comma 1).
La relazione illustrativa e la relazione tecnica non
chiariscono se ed in quale misura tale previsione determini un mutamento nel
numero dei componenti dell’organismo rispetto al precedente Osservatorio per il
disagio giovanile legato alle dipendenze;
b)
il ricorso, per il funzionamento, alle risorse
finanziarie disponibili presso il Dipartimento della gioventù della Presidenza
del Consiglio dei ministri (comma 2);
c)
l’assegnazione di compiti specifici, tra i quali
la pubblicazione di un rapporto biennale e di un bollettino periodico, il
sostegno di iniziative di formazione e di aggiornamento, la promozione di
scambi di conoscenze, l’organizzazione della Conferenza nazionale sulla
gioventù, il monitoraggio e la supervisione delle attività svolte dalle
comunità giovanili (comma 3);
d)
l’attuazione dei compiti assegnati attraverso
una diversa allocazione delle ordinarie risorse strumentali ed economiche, allo
stato già in dotazione all’Osservatorio, nonché - ove necessario - di quelle
del Dipartimento della gioventù, come previsto dal precedente comma 2 (comma
4);
e)
il coordinamento con gli osservatori regionali,
ove istituiti (comma 6).
La relazione
tecnica precisa che il numero dei componenti dell’Osservatorio non
incide sugli oneri permanenti per il suo funzionamento, in quanto non sono
previsti per tali componenti compensi o gettoni di presenza. Inoltre
l’Osservatorio mantiene invariati i compiti originari e, pertanto, il suo
funzionamento non comporta oneri aggiuntivi. Per l’adempimento dei nuovi
compiti è invece prevista una diversa allocazione delle risorse strumentali ed
economiche, allo stato già in dotazione all’Osservatorio, nonché l’utilizzo,
ove necessario, sia delle risorse assegnate al Dipartimento della gioventù sia
delle risorse assegnate al Fondo nazionale per le comunità giovanili. Tale
ultima ipotesi, precisa la relazione tecnica, costituisce una previsione
meramente precauzionale dal momento che le funzioni amministrative
dell’Osservatorio saranno svolte dal personale degli uffici del Dipartimento.
Al riguardo
si osserva che l’esclusione della corresponsione di compensi o gettoni di
presenza ai componenti dell’Osservatorio non è contenuta dalle disposizioni in
esame ma costituisce un’indicazione della relazione tecnica.
Appare inoltre necessario che il Governo precisi quali
risorse del Dipartimento della gioventù possano essere utilizzate per il
funzionamento dell’Osservatorio, escludendo comunque che ciò possa incidere
sulla funzionalità del Dipartimento stesso e su impegni di spesa già
programmati.
Si osserva infine che la relazione tecnica non reca dati
quantitativi volti a verificare l’effettiva possibilità che alle maggiori spese
per i nuovi compiti assegnati si possa fare fronte con le predette risorse.
ARTICOLI 5 e 6
Istituzione del Registro delle
comunità giovanili e applicazione di agevolazioni fiscali
Le norme
dispongono:
a)
l’istituzione, presso il Dipartimento della
gioventù, del Registro delle comunità giovanili, nonché l’accesso - per le
comunità iscritte al Registro - ai benefici di natura fiscale previsti al capo
III della legge n. 383/2000 (Disciplina delle associazioni di promozione
sociale) (articolo 5);
b)
l’applicazione alle comunità giovanili, per
quanto non espressamente disciplinato e in quanto compatibili, delle norme di
cui alla legge n. 383/2000 (articolo 6, comma 1);
c)
l’esclusione di nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica per l’attuazione del provvedimento in esame (articolo 6,
comma 3).
La relazione
tecnica precisa che le disposizioni della legge n. 383/2000 applicabili
alle comunità giovanili iscritte nel registro sono quelle recate dagli articoli
20, 21 e 22, che prevedono in particolare:
-
la decommercializzazione, ai fini dell’imposta
sul valore aggiunto e delle imposte sui redditi, delle attività svolte in
attuazione degli scopi istituzionali verso gli associati e i loro familiari conviventi;
-
le agevolazioni fiscali in materia di imposta
sugli intrattenimenti;
-
la disciplina agevolativa (deducibilità o
detraibilità dalle imposte sui redditi) delle erogazioni liberali.
La relazione tecnica fa presente che l’applicazione delle
prime due disposizioni determina non una riduzione del gettito bensì una
rinuncia a un maggiore gettito, dal momento che le comunità giovanili sono di
nuova costituzione.
Quanto al regime delle erogazioni liberali, la disposizione
determina una diversa distribuzione del complesso delle erogazioni tra un
maggior numero di beneficiari.
Al riguardo,
si rileva preliminarmente che il richiamo agli articoli 20, 21 e 22 della legge
n. 383/2000 è contenuto nella relazione tecnica, mentre il testo fa più genericamente rinvio
al Capo III della medesima legge (che include gli articoli da 18 a 32: “Prestazioni
degli associati, disciplina fiscale e agevolazioni” nel settore delle
associazioni di promozione sociale).
Ciò premesso, si osserva che le norme agevolative in
esame fanno riferimento anche ad attività che sarebbero state, almeno in parte,
effettuate pure in mancanza della disciplina relativa al riconoscimento delle
comunità giovanili. In tal senso le norme in esame sembrano suscettibili di
determinare una riduzione di gettito.
Inoltre l’estensione alle comunità giovanili delle
agevolazioni in materia di imposte sui redditi appare suscettibile di
determinare, attraverso l’ampliamento della platea dei beneficiari, effetti di
diminuzione della base imponibile (connessi ad un possibile aumento di somme
deducibili o detraibili dalle imposte).
Su tali aspetti andrebbero acquisiti dati ed elementi di
valutazione da parte del Governo.
Si rileva, infine, che anche l’istituzione e la gestione
del registro delle comunità giovanili appare suscettibile di determinare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
