INDICE
ARTICOLO
3, comma 1, ultimo periodo.. 3
Diagnosi
dei disturbi specifici di apprendimento.. 3
ARTICOLO
4, comma 2. 4
Spese
per la formazione del personale scolastico.. 4
ARTICOLO
7, comma 4, ultimo periodo.. 5
Comitato
scientifico.. 5
PREMESSA
La proposta di legge
in esame, già approvata dal Senato,
reca disposizioni in materia di disturbi specifici d’apprendimento.
Nel corso dell’esame
al Senato,
è stata richiesta al Governo la presentazione di una relazione tecnica, che è
stata predisposta dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della
ricerca e trasmessa con nota del 17 marzo 2009 del Ministero
dell’economia-Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato (che ha
verificato positivamente la RT).
Nel corso dell’esame presso la Camera dei deputati, la VII Commissione ha
adottato, quale testo base, un nuovo testo che risulta parzialmente modificato
rispetto al testo approvato dal Senato al quale era riferita la RT positivamente riscontrata
dalla Ragioneria generale dello Stato.
La V Commissione
Bilancio della Camera, nella seduta del 21 ottobre 2009, ha formulato un
parere favorevole con condizioni volte a garantire il rispetto dell’art. 81,
comma 4, Cost.
La
Commissione Cultura, in data 11 maggio, ha pertanto
licenziato un ulteriore nuovo testo che contiene alcune modifiche, in parte volte
al recepimento delle condizioni formulate dalla V Commissione.
Si esaminano, di seguito, le modifiche da ultimo apportate
al testo, che presentano profili di carattere finanziario, ad
eccezione di quelle dirette al testuale recepimento delle condizioni contenute
nel parere della V Commissione.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 3, comma 1, ultimo periodo
Diagnosi dei disturbi specifici
di apprendimento
La norma, introdotta
nel corso dell’esame presso la
Commissione di merito, dispone, tra l’altro, che le regioni
nel cui territorio non sia possibile effettuare la diagnosi nell’ambito dei
trattamenti specialistici erogati dal Servizio sanitario nazionale, possono
prevedere, nei limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente, che la medesima diagnosi sia effettuata
da specialisti o strutture accreditate.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto, sul quale appare opportuna una
conferma da parte del Governo, che il ricorso a strutture e specialisti
accreditati - configurato come una mera facoltà per le regioni - possa
effettivamente essere realizzato nei limiti delle risorse disponibili.
ARTICOLO 4, comma 2
Spese per la formazione del
personale scolastico
La norma, introdotta
dalla Commissione di merito, dispone che agli oneri derivanti dai programmi di formazione
del personale scolastico di cui al comma 1, previsti in 1 milione di euro a
decorrere dal 2010, si provveda mediante utilizzo del Fondo di riserva per le
autorizzazioni di natura corrente,
iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze,
come determinato dalla Tabella C allegata alla legge n. 191/2009 (legge
finanziaria 2010).
Al riguardo,
per i profili di quantificazione si osserva che la norma, pur recando una
previsione di spesa, non predispone la relativa clausola di salvaguardia
prevista ai sensi dell’art. 17 della legge n. 196/2009, in materia di
contabilità e finanza pubblica. Inoltre, andrebbero acquisiti gli elementi alla
base della quantificazione dell’onere, determinata in 1 milione di euro annui,
al fine di verificarne la congruità.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, con riferimento all’articolo 4, comma 2, si osserva che
agli oneri derivanti dall’applicazione dell’articolo 4, previsti in un milione
di euro a decorrere dal 2010, si provvede mediante utilizzo del Fondo di
riserva per le autorizzazioni di spesa delle legge di natura corrente, iscritto
nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, come
determinato dalla Tabella C allegata alla legge n. 191 del 2009.
Al riguardo, si rileva che la norma presenta alcuni
profili problematici di carattere finanziario.
In
primo luogo, come già rilevato nella parte relativa ai profili di
quantificazione - si osserva che dalla formulazione letterale della norma, gli
oneri descritti appaiono configurati in termini di previsione di spesa. La
norma non è tuttavia corredata, come prescritto dalla vigente disciplina
contabile, da una clausola di salvaguardia per la compensazione degli effetti
che eccedano le previsioni medesime.
Su
tali aspetti e, in particolare, sulla possibilità che i suddetti oneri siano
configurati in termini di limite, anziché di previsione di spesa, appare
opportuno acquisire l’avviso del Governo.
Inoltre,
si rileva che, a fronte di oneri aventi carattere permanente, si indica, a fini
di copertura, l’utilizzo di un fondo con risorse limitate al solo biennio
2010-2011. Sull’entità delle risorse disponibili nell’ambito del suddetto
fondo, limitatamente agli anni 2010 e 2011, appare necessario acquisire
l’avviso del Governo.
Si ricorda, infatti, che le
risorse del Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi di
natura corrente sono state determinate dalla tabella C allegata alla legge n.
191 del 2009 (legge finanziaria 2010) che ha previsto uno stanziamento di
competenza di 156,2 milioni di euro per l’anno 2010 e di 12,9 milioni di euro
per l’anno 2011.
ARTICOLO 7, comma 4, ultimo periodo
Comitato scientifico
La norma, introdotta
dalla Commissione di merito, dispone che eventuali rimborsi spese ai componenti
del Comitato tecnico scientifico, istituito dal comma 1 del medesimo articolo,
saranno disposti a valere sulle “risorse specifiche e disponibili a
legislazione vigente”.
Si ricorda che una delle condizioni formulate dalla V
Commissione prevedeva che, oltre ai compensi, per i componenti del Comitato
venissero esclusi anche i rimborsi spese.
Al riguardo
sarebbe necessario acquisire indicazioni in ordine alla stima delle spese
derivanti dalla disposizione in esame, nonché delle risorse disponibili in
bilancio al fine di verificare la neutralità finanziaria della disposizione, tenuto
conto, tra l’altro, che, benché le spese siano espressamente indicate come di
carattere eventuale, potrebbero verosimilmente determinarsi i presupposti per
una loro corresponsione.
