Estremi del provvedimento
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A.C.
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2451
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Titolo breve:
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Ratifica ed
esecuzione dei Protocolli di attuazione della Convenzione internazionale per
la protezione delle Alpi, con annessi, fatta a Salisburgo il 7 novembre 1991
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Iniziativa:
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Commissione di
merito:
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Relatore per la
Commissione di
merito:
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Dozzo
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Gruppo:
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Relazione tecnica:
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Parere
richiesto
ARTICOLI
1 e 2 del disegno di legge di ratifica.. 5
Ratifica ed esecuzione di
otto Protocolli di attuazione della Convenzione internazionale per la
protezione delle Alpi5
Il disegno di legge in esame dispone la ratifica di otto
Protocolli di attuazione della Convenzione internazionale per la protezione
delle Alpi, firmata a Salisburgo il 7 novembre 1991 dai rappresentanti dei
Governi di Austria, Francia, Germania, Italia, Liechtenstein, Principato di
Monaco, Slovenia e Svizzera.
Si ricorda che, nel corso della XV Legislatura, il disegno
di legge A.C. 2861, recante la medesima ratifica, ha completato l’esame in sede
referente ma non è stato approvato dall’Assemblea della Camera, a causa della
conclusione della legislatura (nella precedente legislatura l’iter era stato interrotto
durante l’esame in quarta lettura al Senato).
Il provvedimento, già approvato dal Senato, è
stato modificato dalla Commissione di merito della Camera dei deputati.
Il disegno di legge di ratifica consta di tre articoli ed è
corredato di relazione tecnica.
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(euro – anno 2009)
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Oneri derivanti
dalla ratifica dei Protocolli
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445.000
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ARTICOLI 1 e 2 del disegno di legge di ratifica
Ratifica ed esecuzione di otto Protocolli di
attuazione della Convenzione internazionale per la protezione delle Alpi
Le norme del disegno
di legge dispongono la ratifica e l’esecuzione di nove Protocolli di
attuazione della Convenzione internazionale per la protezione delle Alpi,
riguardanti le seguenti materie (articolo 1,
commi 1 e 2):
Ÿ
foreste montane;
Ÿ
pianificazione territoriale e sviluppo
sostenibile;
Ÿ
composizione delle controversie;
Ÿ
difesa del suolo;
Ÿ
energia;
Ÿ
protezione della natura e tutela del paesaggio;
Ÿ
agricoltura di montagna;
Ÿ
turismo.
Si osserva che la Commissione esteri della Camera, durante
l’esame in sede referente, ha soppresso l’autorizzazione alla ratifica del Protocollo
relativo al settore dei trasporti, fatto a Lucerna il 31 ottobre 2000.
L’adozione delle misure e degli atti previsti dai Protocolli
spetta, secondo le rispettive competenze, allo Stato, alle regioni ed agli enti
locali, ferme restando le attribuzioni della Consulta Stato-regioni dell’Arco
alpino (articolo
1, comma 3).
Ai fini dell’attuazione del provvedimento è autorizzata la
spesa di445.000 europer l’anno 2009 (articolo 2).
I singoli Protocolli, salvo quello relativo alla composizione delle
controversie, sono articolati in modo analogo, secondo la seguente struttura:
Ÿ
un preambolo che individua il contesto giuridico,
sociale ed economico che ha determinato l’adozione del Protocollo;
Ÿ
l’elencazione delle finalità e degli impegni
fondamentali per ciascuna area di intervento (capitolo I);
Ÿ
l’individuazione delle misure specifiche
da adottare per il conseguimento dei risultati desiderati (capitolo II);
Ÿ
la definizione delle attività di ricerca,
formazione ed informazione promosse in ciascun ambito (capitolo III);
Ÿ
la determinazione di idonee procedure di
controllo al fine di valutare l’efficacia e l’efficienza delle misure
adottate per l’esecuzione dei Protocolli (capitolo IV).
La relazione
tecnica afferma che l’attuazione dei Protocolli alla Convenzione
internazionale per la protezione delle Alpi comporta, da parte dell’Italia, un
duplice ordine di implicazioni:
a) promozione
di adempimenti che rientrano nell’ordinaria attività delle pubbliche
amministrazioni dello Stato interessate e in generale: promozione e scambio di
tecnologie; sviluppo di strategie, politiche e programmi; scambi di informazione;
b) promozione
di adempimenti che non sono previsti nell’ambito della legislazione vigente
quali:
-
la promozione di progetti pilota per
l’attuazione di programmi tecnologici sostenibili nelle materie d’elezione
della Convenzione (popolazione e cultura; pianificazione territoriale;
salvaguardia della qualità dell’aria; difesa del suolo; idroeconomia;
protezione della natura e tutela del paesaggio; agricoltura di montagna;
foreste montane; turismo; energia; economia dei rifiuti). L’attività di
promozione di progetti pilota nei suddetti settori, unitamente alla promozione
e armonizzazione della ricerca e all’osservazione sistemica in stretta
collaborazione con le altri Parti contraenti, comporta una spesa di 380.000 euro
per l’anno 2009. All’attività di osservazione sistemica, che potrà
proseguire negli anni successivi, si provvederà con le ordinarie risorse delle
amministrazioni coinvolte finalizzate a tale tipologia di attività;
-
la creazione di una banca dati e la predisposizione
di un inventario affinché i risultati della ricerca e dell’osservazione
regolare dei fenomeni a livello nazionale siano raccolti in un sistema
informativo accessibile al pubblico. Al riguardo, per la predisposizione di un inventario
sullo stato di fatto dei settori disciplinati dai Protocolli e per la creazione
di siti allo scopo di informare ed aggiornare la pubblica opinione in
relazione alle misure prese per attuare i Protocolli, viene prevista una spesa
di 20.000 euro per l’anno 2009, mentre per la creazione di una banca
dati, viene prevista una spesa di euro 45.000 per l’anno 2009. Anche
per l’attività di aggiornamento della banca dati a regime si potrà provvedere utilizzando
le ordinarie risorse delle amministrazioni coinvolte finalizzate a tale
tipologia di attività.
La tabella riassume gli oneri sopra riportati:
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2009
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Promozione
progetti pilota e armonizzazione ricerca
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380.000
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Informazione:
Inventario
e creazione siti
Banca
dati
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20.000
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45.000
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TOTALE
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445.000
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L’analisi
tecnico-normativa riporta sotto la voce “Quadro normativo di
riferimento” un dettagliato elenco di provvedimenti, già adottati dall’Italia,
finalizzati alla protezione della natura e del paesaggio, alla difesa del suolo
e alla tutela degli altri settori di intervento oggetto dei Protocolli in esame
(pianificazione territoriale, sviluppo sostenibile, situazione energetica,
salvaguardia delle foreste, valorizzazione del turismo, dell’ambiente e della
salute umana). Tali provvedimenti sono messi specificamente in relazione a
ciascun Protocollo.
Si ricorda infine che durante l’esame presso la V
Commissione della Camera dell’A.C. 2861 (XV Legislatura), il Governo ha affermato
che le spese relative ad inventari, banche dati e siti web includono anche gli oneri attinenti alla formazione del
personale coinvolto in tali attività.
Circa le spese del tribunale arbitrale eventualmente a
carico delle Parti contraenti (articolo 13 del Protocollo riguardante la
composizione delle controversie), nel corso dell’esame dell’A.C. 2861 (XV
Legislatura)
presso la V Commissione della Camera il Governo ha chiarito che ad esse si
provvederà con gli ordinari stanziamenti di bilancio a legislazione vigente.
Al riguardo
si osserva che gli oneri indicati dal testo sono riferiti, a differenza di quanto
disposto negli analoghi disegni di legge di ratifica esaminati nelle precedenti
legislature, ad un’unica annualità (corrispondente, nel testo, all’esercizio
2009). Andrebbe chiarito sulla
base di quali elementi si assuma che essi possano essere limitati ad un solo
anno. Sul punto andrebbe anche precisato se si sia tenuto conto delle possibili
proiezioni degli oneri negli esercizi successivi (spesa per cassa).
Si ricorda che la relazione tecnica fa riferimento, in
particolare, ai seguenti adempimenti “non previsti nell’ambito della
legislazione vigente”:
-
la promozione di progetti pilota per
l’attuazione di programmi tecnologici sostenibili nelle materie oggetto della
Convenzione;
-
la promozione della ricerca e l’osservazione
sistemica in collaborazione con le altri Parti contraenti;
-
la gestione di una banca dati e di un sistema
informativo accessibile al pubblico.
Andrebbe inoltre chiarito con quali risorse le
amministrazioni competenti potranno provvedere agli ulteriori adempimenti previsti
dai Protocolli a carico delle Parti e non considerati dalla relazione tecnica,
atteso che alcuni di essi non sembrano riconducibili ad attività ordinarie (per
esempio: i finanziamenti da destinare al settore forestale, le misure economiche e
finanziarie di sostegno allo sviluppo, la registrazione
cartografica e catastale delle aree minacciate da rischi geologici e idrologici, gli interventi silvicolturali, l’istituzione e la gestione
di aree protette,
la partecipazione a riunioni negoziali).
Tali chiarimenti appaiono necessari anche in
considerazione del fatto che, pure in presenza di impegni internazionali, l’onere
è configurato dal testo come limite massimo di spesa.
Con riferimento agli adempimenti non considerati dalla
relazione tecnica, si ricorda che il Governo - durante l’esame presso la V
Commissione della Camera dell’A.C. 2381 (XIV Legislatura) - aveva presentato, in
risposta ad analoga richiesta di chiarimenti, una documentazione contenente un
elenco di leggi recanti risorse utilizzabili per le finalità previste dai
Protocolli. Nella successiva legislatura, durante l’esame presso la V
Commissione della Camera dell’A.C. 2861[],
il Governo ha invece affermato che le disposizioni rivestono carattere
programmatico e che, pertanto, non necessitano di quantificazione per mancanza
di elementi oggettivi su cui basare la stessa. Il Governo ha quindi aggiunto
che, qualora in futuro si volesse dare attuazione a tali norme, si procederebbe
con apposito disegno di legge volto a quantificare gli effetti e a determinare
la copertura finanziaria.
L’analisi tecnico-normativa allegata al provvedimento in
esame contiene – come in precedenza ricordato - un dettagliato elenco di
provvedimenti già in vigore nei diversi settori di intervento oggetto dei
Protocolli. Si osserva tuttavia che essa si limita a porre in relazione i
singoli Protocolli con alcune norme specificamente indicate, ma non fornisce
alcun elemento circa le eventuali disponibilità finanziarie concretamente
utilizzabili per le finalità indicate dai Protocolli medesimi.
In merito ai profili di copertura finanziaria, si osserva
che per l’attuazione del presente provvedimento, l’articolo 2, comma 1, autorizza
la spesa di 445.000 euro per l’anno 2009. Al relativo onere si provvede
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di
parte corrente relativo al triennio 2009-2011, allo scopo utilizzando l’accantonamento
relativo al Ministero degli affari esteri.
Al riguardo, si osserva che la
norma dispone una spesa con riferimento all’esercizio finanziario 2009, oramai
concluso, e l’utilizzo per finalità di copertura dell’accantonamento del fondo
speciale di parte corrente relativo al triennio 2009-2011.
A
tale proposito, si ricorda che, ai sensi dell’articolo 18, comma 3, della legge
n. 196 del 2009, nel caso di spese corrispondenti ad obblighi internazionali,
la copertura finanziaria prevista per il primo anno, pur trattandosi di un
esercizio finanziario oramai concluso, resta valida anche dopo il termine di
scadenza dell’esercizio cui si riferisce purché il provvedimento sia stato
presentato alle Camere entro l’anno (nel caso in esame l’esercizio finanziario
2009), ed entri in vigore entro il termine di scadenza dell’anno successivo.
Le
economie di spesa da utilizzare a tale fine nell’esercizio successivo, con
l’indicazione dei relativi provvedimenti legislativi, sono incluse in un
apposito elenco, cosiddetto “elenco degli slittamenti”, cheil Ministro dell’economia e delle
finanze trasmette alle Camere entro il 25 gennaio.
In tal caso, le nuove e
maggiori spese derivanti dal perfezionamento dei relativi provvedimenti
legislativi sono comunque iscritte nel bilancio dell’esercizio nel corso del
quale entrano in vigore i provvedimenti stessi e sono portate in aumento dei
limiti dei saldi previsti dall’articolo 11, comma 3, lettera a), della citata
legge n. 196 (vale a dire il livello massimo del ricorso al mercato finanziario
e del saldo netto da finanziare in termini di competenza, per ciascuno degli
anni considerati dal bilancio pluriennale, comprese le eventuali regolazioni
contabili e debitorie pregresse specificamente indicate).
Il provvedimento in esame, approvato
in prima lettura dal Senato della Repubblica, risulta iscritto nell’elenco
negli slittamenti trasmesso al Parlamento dal Ministero dell’economia e delle
finanze in data 3 febbraio 2010, ai sensi del citato articolo 18, comma 3,
della legge n. 196 del 2009.
Occorre tuttavia considerare
che a fronte di una clausola di copertura limitata ad una sola annualità, vale
a dire il 2009, l’attuazione dei Protocolli - come già rilevato nella parte del
presente dossier dedicata alla verifica delle quantificazioni - potrebbe
comportare oneri a regime, in relazione ai quali appare necessario acquisire
una stima del loro ammontare e individuare la modalità di copertura.
Su tale aspetto appare
opportuno acquisire un chiarimento da parte del Governo.
