INDICE
ARTICOLO
3 del disegno di legge di ratifica.. 3
Osservatorio nazionale
sulla condizione delle persone con disabilità.. 3
ARTICOLO
40 della Convenzione. 7
Conferenza degli Stati
Parti7
PREMESSA
Il provvedimento,
approvato in prima lettura dal Senato,
reca la ratifica e l’esecuzione della Convenzione delle Nazioni Unite sui
diritti delle persone con disabilità, firmata il 13
dicembre 2006.
Il disegno di legge
prevede, in relazione alla richiamata ratifica, anche l’istituzione
dell’Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con disabilità (articolo
3).
Il testo è corredato
di relazione tecnica, riferita all’istituzione dell’Osservatorio.
Le disposizioni
della Convenzione enunciano in larga misura principi e pongono a carico degli
Stati contraenti obblighi già previsti dall’ordinamento italiano, regolato in
materia dalla legge n. 104/1992 (Legge-quadro per l'assistenza,
l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate).
Si esaminano di
seguito, oltre alle disposizioni considerate dalla relazione tecnica, le altre
norme che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 3 del disegno di legge di
ratifica
Osservatorio nazionale sulla
condizione delle persone con disabilità
Normativa vigente:
la legge n. 104/1992 reca la disciplina sulla tutela dei diritti delle persone
con disabilità. In particolare essa (articolo 1):
- persegue la garanzia del pieno rispetto della
dignità umana e dei diritti di libertà e di autonomia della persona handicappata,
promuovendone la piena integrazione nella famiglia, nella scuola, nel lavoro e
nella società;
- è
finalizzata a prevenire e rimuovere le condizioni invalidanti che impediscono
lo sviluppo della persona umana, il raggiungimento della massima autonomia
possibile e la partecipazione della persona handicappata alla vita della
collettività, nonché la realizzazione dei diritti civili, politici e patrimoniali;
- persegue il
recupero funzionale e sociale della persona affetta da minorazioni fisiche,
psichiche e sensoriali;
- assicura i
servizi e le prestazioni per la prevenzione, la cura e la riabilitazione delle
minorazioni, nonché la tutela giuridica ed economica della persona
handicappata;
- predispone
interventi volti a superare stati di emarginazione e di esclusione sociale
della persona handicappata.
Le successive
disposizioni della legge sono volte o a rendere immediatamente operativo l’esercizio
dei
diritti delle persone disabili o a
delineare il quadro entro il quale altri soggetti, pubblici e privati, sono chiamati
a rendere effettivi tali diritti.
La norma istituisce -
presso il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali -
l’Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con disabilità,
composto da un numero massimo di 40 componenti, nell’ambito del quale possono
essere designati dal Ministro del lavoro non più di 5 esperti nel campo delle disabilità.
La norma prevede che nell’organismo siano rappresentati: le
amministrazioni centrali; le regioni; le autonomie locali; gli istituti di
previdenza; l’Istat; le organizzazioni sindacali dei
lavoratori, dei pensionati e dei datori di lavoro; le associazioni nazionali
delle persone disabili; le organizzazioni rappresentative del terzo settore.
L’Osservatorio ha i seguenti compiti: promozione
dell’attuazione della Convenzione; predisposizione di un programma di azione
biennale; raccolta di dati statistici; predisposizione della relazione sullo
stato di attuazione delle politiche sulla disabilità;
promozione di studi e ricerche.
In ordine alla durata in carica dell’Osservatorio, la norma
prevede un termine di tre anni, eventualmente prorogati di ulteriori tre anni.
Il testo precisa che ai fini della proroga l’Osservatorio
presenta una relazione sull’attività svolta, che viene trasmessa al Ministro
del lavoro e alla Presidenza del Consiglio ai fini della valutazione della
perdurante utilità dell’organismo. L’eventuale proroga viene quindi adottata con
decreto del Presidente del Consiglio su proposta del Ministro del lavoro.
Il testo dispone, inoltre, che “gli eventuali successivi
decreti di proroga sono adottati secondo la medesima procedura”.
Al funzionamento dell’Osservatorio è destinato uno
stanziamento annuo di 500.000 euro, per
gli anni dal 2009 al 2014. Alla
copertura si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo nazionale per
le politiche sociali.
La relazione
tecnica ascrive gli oneri, da considerarsi quale tetto massimo di
spesa, unicamente al funzionamento dell’Osservatorio, i cui costi sarebbero
contenuti dalla mancata previsione di compensi da corrispondere ai suoi
componenti.
In relazione agli oneri quantificati, la relazione tecnica
precisa che, pur essendo questi sensibilmente inferiori a quelli attualmente
previsti per analoghi organi collegiali, rappresentano però il minimo
necessario per assicurare lo svolgimento dei compiti assegnati a tale
istituzione. Data, inoltre, la composizione dell’Osservatorio, che dovrebbe
riunire persone con disabilità, il finanziamento è
diretto anche ad assicurare l’utilizzo di tecnologie ed ausili specifici (per
esempio, traduzione nella lingua dei segni, sottotitolazione in diretta a mezzo stenotipia, scrittura dei
documenti in Braille, etc.).
La quantificazione degli oneri risulta così articolata:
a)
Spese per missioni: importo previsto pari a
105.000 euro annui
Premesso che si prevede di privilegiare la partecipazione di
componenti la cui sede di servizio coincide con la sede dell’Osservatorio
(Roma), la relaziona tecnica
precisa che gli oneri discendono dall’ipotesi di rimborsare missioni nazionali
per almeno 10 componenti, ad un costo unitario per missione (spese di viaggio e
soggiorno per una sola notte) di circa 350 euro (spese di viaggio con partenza
da Milano, pari a 149 euro; rimborso
pasti, pari a 61 euro al giorno; spese alberghiere, pari a 140 euro). Tale
previsione è considerata per circa 30 riunioni annue (suddivise in 6 riunioni
plenarie con cadenza bimestrale e in circa 24 riunioni per sottogruppi con
cadenza ogni due settimane).
b)
Ausili per l’accessibilità e la piena
partecipazione: importo previsto pari a 95.000 euro annui
-
ausili per le persone sorde (per circa 30
riunioni)
servizio di interpretariato della
lingua dei segni: costo stimato per riunione pari a circa 1.200 euro; servizio
per sottotitolazione diretta a mezzo di stenotipia: costo stimato per riunione
pari a circa 1.500 euro
-
ausili per le persone cieche
scrittura dei documenti in
Braille: costo stimato in circa 14.000 euro
c)
Studi, ricerche e pubblicazioni: importo
previsto pari a 300.000 euro
La relaziona tecnica, sulla base delle più recenti indagini
statistiche sulla disabilità realizzate dall’Istat mediante predisposizione, somministrazione ed
elaborazione di un questionario CATI, quantifica il costo di
circa 250.000 euro. Essa ipotizza, oltre all’indagine statistica, anche la
realizzazione di una ricerca conoscitiva per l’approfondimento di una
particolare tematica di interesse, includendo anche i costi per la traduzione
degli elaborati in formati accessibili per le persone cieche e sorde, per u
importo complessivo pari a 50.000 euro.
In ordine alla durata in carica dell’Osservatorio (tre anni
prorogabili di altri tre anni), la relazione tecnica precisa che la limitazione
della durata risponde a quanto disposto dall’articolo 68, comma 2, del
decreto-legge 112/2008 (Sviluppo economico, competitività, stabilizzazione
della finanza pubblica).
La disposizione richiamata
prevede, in attuazione delle misure di riduzione della spesa per organi
collegiali (art. 29 del DL 223/2006), che in esito alla valutazione di
perdurante utilità, un organismo possa essere prorogato per un periodo non
superiore a due anni.
Al riguardo,
premessa la necessità di precisare se lo stanziamento di cui al comma 6 debba
intendersi quale limite massimo di spesa, si rileva che l’esclusione dei
compensi ai componenti dell’Osservatorio, asserita dalla relazione tecnica, non
risulta esplicitata dal testo della norma.
Con riferimento alla durata in carica dell’Osservatorio,
si rinvia alle osservazioni di seguito formulate in ordine ai profili di
copertura finanziaria.
Si segnala, infine, che riguardo alle singole fattispecie
di spesa non si rinvengono nella relazione tecnica - ad eccezione delle
missioni - indicazioni di dettaglio
circa la composizione dell’onere complessivamente quantificato.
In merito ai profili di copertura finanziaria, si osserva
che il comma 8dispone che al
funzionamento dell’Osservatorio è destinato uno stanziamento annuo di 500.000
euro, per gli anni dal 2009 al 2014. Al relativo onere si provvede mediante
corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 20,
comma 8, della legge n. 328 del 2000.
L’art.
20, comma 8, della legge n. 328 del 2000
(legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali) si riferisce al Fondo nazionale per le politiche sociali,
disponendo che le relative risorse siano determinate dalla tabella C allegata
alla legge finanziaria.
Al riguardo, si rileva – in
primo luogo - la necessità di un chiarimento da parte del Governo in ordine
alla disponibilità delle risorse destinate al presente provvedimento, senza
pregiudicare gli altri interventi previsti a legislazione vigente a valere sul
medesimo Fondo.
Da un punto di vista formale
si osserva che la norma, nell’indicare l’autorizzazione di spesa di cui
all’articolo 20, comma 8, della legge n. 328 del 2000, non fa riferimento alla
sua determinazione da parte della tabella C allegata alla legge n. 203 del 2008
(legge finanziaria 2009). A tale proposito si ricorda che la 5a Commissione Bilancio del
Senato, nella seduta del 14 gennaio 2009, ha espresso parere non ostativo, nel
presupposto che la copertura a valere sul Fondo per le politiche sociali si
intenda riferita agli importi in tabella C determinati con la legge finanziaria
per il 2009.
Si
osserva, inoltre, che per il funzionamento dell’Osservatorio – la cui durata è
triennale, ai sensi dell’articolo 3, comma 4 – sono stanziate risorse dal 2009
al 2014. Ciò in virtù della previsione di un’eventuale proroga – per un
ulteriore periodo comunque non superiore a tre anni - prevista dal medesimo
comma, mediante l’adozione di un decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri.
Tuttavia,
l’ultimo periodo dello stesso comma 4 contempla la possibilità di eventuali
successivi decreti di proroga della durata dell’Osservatorio, senza che a tale
previsione segua l’indicazione delle modalità di copertura.
A
tal fine il Governo dovrebbe confermare che, in coerenza con quanto sopra
esposto, in presenza di una proroga dell’attività dell’Osservatorio per il
periodo successivo al 2014 si provvederà alla relativa copertura finanziaria
mediante disposizioni legislative.
Si
rileva - infine - che quanto affermato nella relazione tecnica allegata al
provvedimento, in merito all’assenza di compensi da attribuire ai componenti
dell’Osservatorio, non trova rispondenza nel testo del ddl
di ratifica.
Infatti i relativi oneri
quantificati dalla predetta RT fanno riferimento esclusivamente a spese per
missioni, ausili per l’accessibilità e la piena partecipazione dei componenti,
ausili per le persone cieche, studi, ricerche e pubblicazioni.
Appare pertanto necessario
che il Governo confermi l’assenza di oneri derivanti da compensi da attribuire
ai componenti dell’Osservatorio.
ARTICOLO 40 della Convenzione
Conferenza degli Stati Parti
La norma
prevede che la Conferenza degli Stati aderenti alla Convenzione si riunisca
regolarmente ogni biennio o su decisione della Conferenza stessa.
La relazione
tecnica non considera la disposizione in esame.
Al riguardo
andrebbero chiarite le modalità di finanziamento delle spese connesse alla
partecipazione di rappresentanti italiani alle riunioni della Conferenza degli
Stati aderenti, tenuto conto che né il testo né la relazione tecnica recano
indicazioni in proposito.
