INDICE
ARTICOLO
1. 3
Garanzia per i lavoratori
nei confronti delle imprese insolventi3
ARTICOLO
2. 5
Misure in favore dei
collaboratori in regime di monocommittenza.. 5
ARTICOLO
3. 8
Disposizioni in materia di
ammortizzatori sociali8
ARTICOLO
4. 9
Misure previdenziali in
favore degli operai agricoli9
ARTICOLO
5. 10
Istituzione di un Fondo di
solidarietà per il settore delle assicurazioni10
PREMESSA
Il testo unificato
in esame, di origine parlamentare, reca misure straordinarie per il sostegno
del reddito e per la tutela di determinate categorie di lavoratori.
In data 13 aprile il
Governo ha trasmesso la relazione tecnica, richiesta dalla Commissione Bilancio
nella seduta dell’11 marzo 2010, sulla base dei rilievi emersi nel corso del
dibattito circa gli effetti di onerosità della proposta di legge.
Tale relazione tecnica è stata redatta dal Ministero del lavoro e verificata,
nel complesso, negativamente sia per i profili di quantificazione sia per
quelli di copertura dalla Ragioneria Generale dello Stato.
Risultano, invece, positivamente verificati l’articolo 2,
commi 2 e 3, e l’articolo 4.
Di seguito si
esaminano le disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1
Garanzia per i lavoratori nei
confronti delle imprese insolventi
Normativa vigente:
l’articolo 1 del decreto legislativo n. 80/1992 prevede che, nel caso in cui il
datore di lavoro sia assoggettato alle procedure di fallimento, concordato
preventivo, liquidazione coatta amministrativa ovvero alla procedura
dell'amministrazione straordinaria, il lavoratore da esso dipendente o i
suoi aventi diritto possono ottenere, a domanda, il pagamento, a carico del
Fondo di garanzia per il trattamento di fine rapporto, istituito presso l’INPS
dalla legge n. 297/1982, dei crediti di lavoro non
corrisposti.
Nel caso di datore di lavoro non assoggettabile alle
procedure fallimentari, il lavoratore può chiedere al Fondo di garanzia il
pagamento dei crediti di lavoro non corrisposti, purché, a seguito dell'esperimento
dell'esecuzione forzata per la realizzazione di tali crediti, le garanzie
patrimoniali siano risultate in tutto o in parte insufficienti.
La norma, modificando
l’articolo 1 del decreto legislativo n. 80/1992, autorizza l’INPS, in via
sperimentale per il triennio 2010-2012,
a valere sulle risorse del Fondo di garanzia per il
trattamento di fine rapporto, ad erogare ai dipendenti di imprese in
situazione di particolare difficoltà economico-finanziaria le somme
corrispondenti, in tutto o in parte, ai crediti di lavoro non corrisposti. A
seguito dell’erogazione di tali somme, l’INPS subentra al lavoratore, a
qualunque titolo nel rapporto di credito con l’impresa, limitatamente agli
importi ad esso erogati.
La relazione
tecnica riferita alla norma in esame risulta negativamente verificata
dalla RGS così come la relativa clausola di copertura.
In particolare, come anche precisato dal Ministero del
lavoro nella nota allegata alla relazione tecnica, la previsione in esame non
si armonizza né con lo scopo né con il meccanismo di finanziamento del Fondo di
garanzia, in quanto le erogazioni del Fondo, in ottemperanza alla direttiva
comunitaria 80/987/CE (ora 2008/94/CE), presuppongono l’insolvenza del datore
di lavoro. Inoltre, la prestazione da liquidare ai sensi della disposizione in
esame non è equivalente a quella prevista dalla normativa vigente, in quanto
sarebbero corrisposte le somme equivalenti a tutti i crediti di lavoro non
pagati dal datore di lavoro, a condizione che quest’ultimo, nei dodici mesi
precedenti, sia stato inadempiente per almeno quattro mensilità di
retribuzione.
Con riferimento alle disponibilità del Fondo, pari a circa
100 milioni di euro annui (che consentirebbero un accesso annuo al beneficio di
poco più di 9.100 lavoratori), la Relazione tecnica sottolinea
preliminarmente l’inidoneità di tale copertura, in quanto i profili del saldo
del Fondo di garanzia del TFR presso l’INPS sono già scontati a legislazione
vigente, nell’ambito della Gestione prestazioni temporanee dell’INPS e nel
Conto economico delle pubbliche amministrazioni.
Inoltre, la relazione tecnica precisa che il flusso di
contribuzione al Fondo di garanzia del TFR ha fatto registrare una riduzione a
seguito dell’esonero dal versamento del contributo al Fondo medesimo previsto
dal decreto legislativo n. 252/2005 per i datori di lavoro con più di 50
addetti (in relazione ai dipendenti che conferiscono il TFR maturato alla previdenza
complementare o che versano il TFR al fondo costituito presso la Tesoreria dello Stato).
Rimane, invece, invariata la sua funzione di garanzia su tutti gli
accantonamenti di TFR riferiti ad annualità precedenti il 2007, oltre a quelli
successivi a tale data per le imprese presso cui sono ancora effettuati gli
accantonamenti annuali.
Al riguardo,
si prende atto di quanto rilevato dalla relazione tecnica, in parte coincidente
con quanto osservato nella precedente scheda di analisi riferita al medesimo
testo.
In tale scheda è stato altresì osservato che a seguito
dell’applicazione della disposizione in esame l’INPS, pur migliorando
formalmente la propria situazione patrimoniale, sostiene immediatamente una
spesa a fronte di crediti la cui riscossione risulta differita nel tempo e
soggetta a margini di aleatorietà. Di tali fattori occorre tenere conto al fine
di valutare la sostenibilità degli interventi in esame, considerando le altre
misure che gravano sul medesimo Fondo. Tale sostenibilità va inoltre valutata anche
alla luce della effettiva possibilità di garantire l’allineamento temporale tra
il complesso delle prestazioni poste a carico del Fondo di garanzia, per
effetto della vigente normativa e della proposta in esame, e le fonti di
finanziamento del medesimo Fondo previste a legislazione vigente. Si ricorda
che detta legislazione prevede l’obbligo di assicurare il pareggio della
gestione del Fondo di garanzia del TFR, ricorrendo, se necessario, all’aumento
dell’aliquota contributiva di finanziamento a carico dei datori di lavoro. Si osserva, inoltre, che
l’aumento delle prestazioni a carico del Fondo recato dalla disposizione in
esame potrebbe rendere probabile il ricorso a tale aumento. Pertanto, qualora
al contributo si applicasse il regime di deducibilità previsto per i contributi
previdenziali obbligatori, la disposizione in esame potrebbe recare una riduzione
delle entrate fiscali. Anche in ordine a tali profili sarebbe utile acquisire
l’avviso del Governo.
ARTICOLO 2
Misure in favore dei collaboratori
in regime di monocommittenza
Normativa vigente:
l’articolo 19 del decreto-legge n. 185/2008 prevede, nel limite di 200
milioni di euro per ciascuno degli anni 2010 e 2011, e nei soli casi di fine
lavoro, l’erogazione di una somma, liquidata in un’unica soluzione, pari al 30
per cento del reddito percepito l’anno precedente e comunque non superiore a
4.000 euro, ai collaboratori coordinati e continuativi in regime di
monocommittenza iscritti in via esclusiva alla Gestione separata per i parasubordinati
presso l’INPS.
La norma autorizza
il Ministro del lavoro a rivedere i requisiti di accesso al trattamento di
sostegno del reddito previsto dall’articolo 19 del decreto-legge n. 185/2008
per i collaboratori in regime di monocommittenza e all’eventuale ricalcolo
delle prestazioni già erogate agli aventi diritto, previo svolgimento, entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, di
un monitoraggio dello stato di attuazione per il 2009 e il primo semestre del
2010, delle disposizioni richiamate. Tali decisioni sono subordinate alla
preventiva valutazione del numero delle domande presentate e del numero di
quelle accolte, dell’entità delle prestazioni riconosciute e liquidate e delle
effettive disponibilità delle risorse residue, rispetto a quelle previste
(comma 1).
La norma, inoltre, dispone l’applicabilità anche ai
collaboratori in regime di monocommittenza iscritti in via esclusiva alla
gestione separata per i parasubordinati della garanzia delle prestazioni
previdenziali e assistenziali prevista dall’articolo 2116 del codice civile per
i lavoratori dipendenti per il caso in cui il datore di lavoro sia inadempiente
nel pagamento dei relativi contributi
(comma 2). Il costo conseguente è coperto mediante il contestuale aumento dello
0,03 per cento (da 0,22 a 0,25 punti percentuali) dell’aliquota aggiuntiva per
la maternità dovuta dagli iscritti alla gestione separata per i parasubordinati
in base all’articolo 7 del DM 12 luglio 2007 (comma 3).
La relazione
tecnica, con riferimento al comma 1, precisa che la disposizione
comporta un maggiore onere, non quantificato, per il 2010, che non risulta
coperto in quanto si fa riferimento all’utilizzo di risorse dell’esercizio
finanziario 2009, che è chiuso ed i cui effetti finanziari sono già inglobati
nei saldi di finanza pubblica.
Con riferimento ai successivi commi 2 e 3, la
relazione tecnica quantifica il maggiore onere in 4,7 milioni di euro nel 2010,
5,4 milioni di euro nel 2011 e 5,7 milioni di euro dal 2012. Tali oneri risultano
compensati dalla maggiorazione contributiva contestualmente disposta, come
risulta dalle tabelle che seguono:
1. maggiori
oneri (comma 2)
(euro)
|
|
maggiori oneri pensionistici (a)
|
maggiori oneri per prestazioni temporanee (b)
|
totale maggiori oneri (a+b)
|
|
|
numero pensioni
|
oneri
|
numero prestazioni
|
oneri
|
numero totale
|
oneri
|
|
2010
|
340
|
420.000
|
1.800
|
4.320.000
|
2.140
|
4.740.000
|
|
2011
|
530
|
960.000
|
1.800
|
4.500.000
|
2.330
|
5.460.000
|
|
2012
|
750
|
1.210.000
|
1.800
|
4.500.000
|
2.550
|
5.710.000
|
Ai fini della stima degli oneri,
sono state considerate le prestazioni pensionistiche contributive (non le
supplementari) e le prestazioni temporanee (malattia, maternità, ANF) stimate
per il preventivo 2010 della gestione separata, ipotizzando che il 5 per cento
di tali prestazioni sia interessato all’automaticità delle prestazioni. Non è
stato invece considerato l’eventuale recupero di contributi da parte dell’INPS.
2. maggiori
entrate contributive (comma 3)
(euro)
|
|
contribuenti alla gestione separata che pagano
l’aliquota aggiuntiva (art. 7, decreto 12 luglio 2007)
|
ulteriore aliquota aggiuntiva (*)
|
|
|
numero contribuenti
|
redditi complessivi
|
|
|
2010
|
1.107.918
|
17.693.700.000
|
0,03%
|
|
2011
|
1.104.090
|
17.971.400.000
|
0,03%
|
|
2012
|
1.114.026
|
18.514.000.000
|
0,03%
|
(*) Il maggior gettito contributivo è pari al maggior
onere totale previsto nella tabella 1
Si segnala che il Ministero del lavoro, nel citato allegato
alla relazione tecnica, esprime la propria contrarietà ad un tale inasprimento
del costo del lavoro nell’attuale fase congiunturale.
Al riguardo,
pur rilevando che la relazione tecnica non fornisce tutti i dati necessari alla
quantificazione dell’onere recato dal comma 2, si segnala che, sulla
base degli elementi forniti in relazione al successivo comma 3, non appare
pienamente dimostrata la capacità di compensare tali maggiori oneri mediante un
aumento fino alla misura di 0,25 punti percentuali dell’aliquota
aggiuntiva di cui all’articolo 7 del DM 12 luglio 2007.
Infatti, la relazione tecnica si attesta sull’ipotesi di
aumento massimo dell’aliquota (0,25 per cento) laddove il testo prevede un
intervallo di variazione dell’aliquota da 0,22 a 0,25 punti percentuali.
Inoltre, pur applicando i parametri riportati dalla relazione tecnica, si
evidenzia una lieve scopertura del maggior onere quantificato per gli anni 2011
e 2012.
In proposito andrebbero acquisiti chiarimenti.
ARTICOLO 3
Disposizioni in materia di
ammortizzatori sociali
La norma
prevede, limitatamente al biennio 2010-2011 e nei limiti delle risorse
autorizzate dall’articolo 19 del decreto-legge n. 185/2008, la
possibilità di aumentare da 52 a
78 settimane il periodo massimo di fruizione della cassa integrazione guadagni
ordinaria non edile.
La relazione tecnica sottolinea preliminarmente che la
disposizione, come formulata, introduce diritti soggettivi, come tali non
comprimibili entro un limite di spesa in considerazione del fatto che l’accesso
al trattamento non è espressamente riconducibile ad uno schema concessorio che
vincoli al rispetto di risorse predeterminate.
La relazione tecnica
precisa inoltre che l’indicazione in 300 milioni di euro annui quale
maggiore onere riportata nell’allegato redatto dal Ministero del lavoro risulta
sottostimata, in quanto elaborata sulla base di un utilizzo delle
attuali durate massime per trattamento ordinario di integrazione salariale
basato su tassi di ricorso effettivi riferiti all’anno di competenza 2008, che
non risulta significativo rispetto all’attuale situazione (2009-2010) e al
comportamento delle imprese ad utilizzare pienamente le durate massime legali
consentite.
In una precedente nota depositata dalla Ragioneria Generale
dello Stato nella seduta del 16 marzo 2010 della XI Commissione, l’onere recato
dalla disposizione è stimato in prima approssimazione in 500 milioni di euro
annui, in termini di indebitamento netto, e in circa 850 milioni di euro annui,
in termini di saldo netto da finanziare per l’inclusione degli oneri relativi
al riconoscimento della contribuzione figurativa.
Con riferimento alla
copertura di tale maggiore onere mediante l’utilizzo dei limiti di spesa previsti
dall’articolo 19 del decreto-legge n. 185/2008 per il finanziamento degli
interventi contestualmente disposti, la relazione tecnica precisa che
l’utilizzo di tali risorse presupporrebbe la completa soppressione degli
istituti, già in erogazione nel corso del 2010 (ammortizzatori sociali per i
lavoratori a progetto e potenziamento dell’indennità di disoccupazione per i
lavoratori sospesi, anche nel settore dell’artigianato e dell’apprendistato in
genere, non tutelati dalla cassa integrazione).
Al riguardo
si rileva che, sulla base degli elementi contenuti nella relazione tecnica, nonostante
sia prevista l’attribuzione dei benefici entro un limite di spesa, l’effettivo
rispetto di quest’ultimo è subordinato dalla stessa relazione tecnica ad un
procedimento di tipo concessorio, che attualmente non è espressamente
disciplinato dal testo. Va, peraltro, considerato che - secondo le indicazioni
della relazione tecnica - non dovrebbero sussistere risorse, a valere sui
predetti limiti di spesa, nell’esercizio 2010.
ARTICOLO 4
Misure previdenziali in favore
degli operai agricoli
Normativa vigente:
gli elenchi nominativi trimestrali, compilati dall’INPS indicano le giornate di
lavoro prestate dagli operai agricoli a tempo determinato (OTD) presso ciascun
datore di lavoro. Entro il 31 maggio di ciascun anno, l’INPS provvede a
compilare e pubblicare l’elenco nominativo annuale nel quale le giornate
dichiarate dai datori di lavoro sono corrette e integrate sulla base di risultanze
di accertamenti ispettivi e di altra idonea documentazione probatoria.
L’iscrizione in tali elenchi per periodi di tempo predeterminati risulta un
requisito essenziale per il godimento dei trattamenti previdenziali e
assistenziali, quali, ad esempio la pensione di anzianità e l’indennità di
malattia.
La norma
dispone:
-
la notificazione degli elenchi nominativi
annuali e trimestrali alle scadenze e secondo le modalità previste dai commi 2
e 4 dell’articolo 9-quinquies del
decreto-legge n. 510/1996 (comma
1);
-
a partire dalle giornate lavorative relative al
2010, la notifica dell’elenco nominativo annuale ai lavoratori interessati
mediante pubblicazione telematica effettuata dall’INPS sul proprio sito
internet entro il mese di marzo dell’anno successivo (comma 2);
-
la soppressione, a decorrere dal 1° giugno 2010,
degli elenchi nominativi trimestrali (comma 3);
-
la pubblicazione sul sito internet dell’INPS di
appositi elenchi nominativi trimestrali nel caso di riconoscimento o di
disconoscimento di giornate lavorative, dopo la compilazione e la pubblicazione
dell’elenco nominativo annuale (comma 4).
Agli eventuali maggiori oneri a carico dell’INPS conseguenti
all’espletamento delle attività previste dalle disposizioni in esame,
l’istituto provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente (comma 4).
La relazione tecnica precisa che le disposizioni non determinano
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Come risulta dall’allegato alla relazione tecnica, la
disposizione è volta a rendere più efficiente e più efficace la procedura di
accertamento e riscossione della contribuzione dovuta dai datori di lavoro
agricoli per la manodopera dipendente occupata. Essa, avendo carattere
esclusivamente organizzativo, non determina alcun riflesso né sul gettito
contributivo né sulle prestazioni previdenziali relative ai lavoratori
agricoli.
Al riguardo,
alla luce di quanto precisato dalla relazione tecnica, non si hanno rilievi da
formulare per quanto di competenza.
ARTICOLO 5
Istituzione di un Fondo di
solidarietà per il settore delle assicurazioni
La norma
dispone che il Ministro del lavoro, con proprio decreto, provvede
all’istituzione presso l’INPS del Fondo di solidarietà per il sostegno del
reddito, dell’occupazione e della riconversione e riqualificazione
professionale del personale dipendente dalle imprese assicuratrici, in
recepimento del contratto collettivo sottoscritto il 9 ottobre 2009.
Il Fondo è alimentato esclusivamente da contributi versati
dalle imprese del settore assicurativo.
Dall’attuazione delle disposizioni in esame non devono
derivare nuovi o maggior oneri a carico della finanza pubblica.
La relazione tecnica non considera la disposizione in esame.
La nota della RGS depositata presso la XI
Commissione
nella seduta del 16 marzo 2010 precisava che, ai sensi dell’articolo 2,
comma 28, della legge n. 662/1996, è stata già avviata la procedura di
emanazione del regolamento di istituzione del Fondo di solidarietà per il
settore delle assicurazioni, con il recepimento degli accordi intervenuti tra
le parti sociali il 9 ottobre e l’11 dicembre 2009. Il Ministero del lavoro ha
già elaborato uno schema di regolamento sul quale la Ragioneria Generale
dello Stato ha espresso il proprio assenso, subordinatamente a modifiche del
testo proposto, con nota n. 15029 del 5 marzo 2010. Sulla base di tali
premesse, la RGS riteneva
che la disposizione in esame dovesse essere stralciata.
Al riguardo
appare opportuno un chiarimento da parte del Governo, con particolare riferimento
allo stato del procedimento riguardante l’emanazione del regolamento che
recepisce gli accordi tra le parti sociali del settore delle assicurazioni e ai
relativi contenuti. Tali informazioni appaiono necessarie al fine di verificare
se possano determinarsi effetti di minor gettito connessi alla deducibilità dei
contributi a carico dei datori di lavoro.
