INDICE
ARTICOLI
1-7. 2
Istituzione dell’Autorità
garante per l’infanzia e l’adolescenza.. 2
PREMESSA
Il provvedimento in
esame reca l’istituzione dell’Autorità garante per l’infanzia e l’adolescenza.
È oggetto della
presente Nota il testo predisposto dalle Commissioni I e XII e approvato con
emendamenti nella seduta dell’8 marzo 2011.
Il precedente testo unificato (frutto dell’abbinamento
dell’A.C. 2008, di iniziativa governativa, e di altre proposte di legge di
contenuto analogo) è stato licenziato dalle Commissioni di merito nella seduta
del 23 settembre 2009 ed è stato successivamente rinviato dall’Assemblea alle
Commissioni in data 7 ottobre 2009.
Il testo in esame
non è corredato di relazione tecnica. Si ricorda che il disegno di legge
governativo (A.C. 2008) è corredato di relazione tecnica,
la quale risulta solo parzialmente utilizzabile con riferimento al nuovo testo
in esame.
Quest’ultimo, infatti, contiene significative modifiche rispetto
al testo precedente:
in particolare, mentre il testo originario prevedeva l’istituzione del Garante
nazionale per l’infanzia e l’adolescenza, quello in esame prevede l’istituzione
dell’Autorità garante per l’infanzia e l’adolescenza (articoli 1, 2, 5 e
7), per il cui funzionamento è previsto un fondo dotato di 0,75 milioni di euro
nel 2011 e di 1,5 milioni di euro annui a decorrere dal 2012.
Di seguito, si dà
conto delle disposizioni del provvedimento che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-7
Istituzione dell’Autorità garante
per l’infanzia e l’adolescenza
Le norme
dispongono:
a) l’istituzione
dell’Autorità garante, organo monocratico, con poteri autonomi di
organizzazione, con indipendenza amministrativa e senza vincoli di
subordinazione gerarchica (articoli 1 e 2, comma 1).
La norma istitutiva dell’Autorità
è stata introdotta dall’Assemblea con un apposito emendamento, che ha sostituito
la figura del Garante con quella dell’Autorità garante. Come è stato esplicitato
dalla presidenza delle Commissioni, in data 22 febbraio 2011, le parti del
provvedimento già approvate dall’Assemblea non sono oggetto di modifica;
b) la
durata del mandato, pari a quattro anni con possibilità di riconferma per una
sola volta. Nel caso in cui l’Autorità garante sia un dipendente pubblico, la
norma prevede il collocamento fuori ruolo o in aspettativa senza assegni per
tutta la durata del mandato (articolo 2, commi 2 e 3);
c) il
riconoscimento all’Autorità garante di un’indennità di carica pari al trattamento
economico annuo spettante a un Capo Dipartimento della Presidenza del Consiglio
dei ministri e comunque nei limiti della
spesa autorizzata dal successivo articolo 7, comma 2 (articolo 2, comma 4).
In base a quanto disposto dal
successivo articolo 7, comma 2, l’onere per il compenso all’Autorità garante è
valutato nel limite massimo di 200.000 euro annui;
d) i
compiti svolti dall’Autorità garante, tra cui la collaborazione con i garanti
regionali, ove istituiti (articolo 3).
Inoltre, il Garante promuove
l’attuazione degli strumenti internazionali in materia di promozione e tutela
dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza; collabora con le reti
internazionali dei Garanti; assicura forme idonee di consultazione e di
collaborazione con tutte le organizzazioni e le reti internazionali operanti in
tale campo; verifica che ai minori siano garantite pari opportunità
nell’accesso alle cure e all’istruzione anche nei periodi di ricovero in
reparti pediatrici di strutture sanitarie; esprime il parere sul Piano
nazionale di azione e di intervento per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei
soggetti in età evolutiva; segnala al Governo, alle regioni
e agli enti locali tutte le iniziative opportune per la promozione e la tutela
dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza; esprime il parere sul rapporto
che il Governo presenta periodicamente al Comitato dei diritti del fanciullo; formula osservazioni e
proposte sull’individuazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti
i diritti civili e sociali relativi alle persone di minore età; promuove
iniziative nazionali di sensibilizzazione; può diffondere prassi o protocolli
di intesa elaborati dalle autorità giudiziarie, dagli ordini professionali e
dalle amministrazioni competenti; promuove iniziative per lo sviluppo nei
minori di capacità critiche e nei media di una maggiore sensibilità e
responsabilità nei confronti dei minori stessi; riferisce alle Camere
sull’attività svolta; può esprimere pareri sui disegni di legge e sugli atti
normativi del Governo in materia di tutela dei diritti dell’infanzia e
dell’adolescenza; promuove studi e ricerche sull’attuazione dei diritti
dell’infanzia e dell’adolescenza; promuove le opportune sinergie con la Commissione
parlamentare per l’infanzia e l’adolescenza;
e) la
possibilità per le regioni di istituire garanti regionali, rispettando i
requisiti di indipendenza, autonomia e competenza esclusiva in materia di
infanzia e di adolescenza (articolo 3, comma 6);
f) l’istituzione,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, della Conferenza
nazionale per la garanzia dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza,
presieduta dall’Autorità garante e composta dai garanti regionali, ove
istituiti, o da figure analoghe. Tale Conferenza, convocata su iniziativa dell’Autorità
garante o su richiesta della maggioranza dei garanti regionali, promuove
l’adozione di linee d’azione comuni in materia di tutela dell’infanzia e
dell’adolescenza nonché individua forme di scambio di dati ed informazioni sulla
condizione dei minori di età (articolo 3, commi 7 e 8);
g) la
possibilità di richiedere informazioni alle pubbliche amministrazioni, a
qualsiasi soggetto pubblico ed ente privato; di accedere a strutture pubbliche
e private ove siano presenti minori; di effettuare visite nei centri per la
giustizia minorile
e di accedere a banche dati ed archivi (articolo 4);
h) l’istituzione dell’Ufficio dell’Autorità
garante, con sede in Roma, posto alle dipendenze dell’Autorità garante. L’Ufficio
è composto da dipendenti dello Stato e di altre amministrazioni, in posizione
di comando obbligatorio, nel numero massimo di 10 unità, di cui 1 unità di
livello dirigenziale non generale. La norma rinvia ad un successivo D.M.
l’adozione delle norme concernenti l’organizzazione e la gestione delle spese.
Tali spese, che riguardano l’espletamento dei compiti dell’Autorità e le
attività connesse e strumentali nonché il funzionamento dell’Ufficio dell’Autorità
garante, sono poste a carico di un fondo stanziato a tale scopo nel bilancio
della Presidenza del Consigli dei ministri (articolo 5). Il relativo onere è
valutato in 0,75 milioni di euro nel 2011 e 1,5 milioni di euro annui a
decorrere dal 2012
(articolo 7, comma 1);
i)
la possibilità per chiunque di rivolgersi all’Autorità
garante, anche attraverso il numero telefonico di emergenza 114, ovvero
attraverso altri numeri telefonici di pubblica utilità gratuiti (articolo 6).
La relazione
tecnica, riferita al testo originario dell’A.C. 2008 precisa che il
limite di 200.000 euro annui quale compenso del Garante corrisponde al
trattamento economico annuo spettante ad un Capo Dipartimento della Presidenza
del Consiglio dei ministri.
Al riguardo,
in ordine alle modifiche introdotte rispetto al testo in precedenza esaminato
dalla Commissione Bilancio, si osserva che - in
mancanza di una relazione tecnica - non appare possibile verificare la
congruità dell’onere indicato dal testo con riferimento all’istituzione e al
funzionamento dell’Autorità garante (per esempio: attività istituzionale, personale,
immobili da destinare alla sede, uffici di segreteria, spese di cancelleria, software e strumenti informatici, mezzi
di comunicazione). Appare quindi necessario acquisire i dati e gli elementi sottostanti
la quantificazione dell’onere indicato dal testo. In particolare, andrebbero - fra
l’altro - precisati i profili organizzativi e strutturali, chiarendo i
collegamenti tra l’Autorità e l’Ufficio ad essa specificamente dedicato cui fa
riferimento il testo. Quanto alla dotazione organica indicata, andrebbe
precisato se la stessa esaurisca le esigenze di personale da destinare
all’insieme dei compiti attribuiti all’Autorità, nonché al funzionamento della
stessa. Inoltre andrebbero forniti elementi circa gli oneri di carattere
retributivo, con particolare riferimento al regime contrattuale applicabile al
personale.
Quanto alle norme già contenute nel precedente testo, si
ribadiscono le osservazioni formulate in occasione dell’esame presso la Commissione Bilancio. In particolare:
a)
l’articolo 2, comma 4, vincola la misura del compenso
dell’Autorità garante a quella del compenso di un Capo Dipartimento della
Presidenza del Consiglio dei ministri. D’altra parte, la stessa norma richiama il
limite di spesa di 200.000 euro annui previsto dal successivo articolo 7, comma
2. Non appare chiaro, quindi, quale sarà il parametro di riferimento nel caso
in cui il compenso del Capo dipartimento sia aumentato in sede di rinnovo
contrattuale. Andrebbe pertanto verificata la compatibilità della previsione di
un limite di spesa rispetto al parametro retributivo indicato dal testo;
b)
la possibilità di contattare l’Autorità garante
attraverso numeri telefonici di pubblica utilità lascia presupporre la gratuità
per il cittadino utente (articolo 6). La norma tuttavia non indica le modalità
di copertura della corrispondente maggiore spesa a carico della amministrazione
(si ricorda che la copertura disposta dall’articolo 7, comma 1, è
esplicitamente connessa agli oneri di cui all’articolo 5).
In merito ai profili di copertura finanziaria,si osserva quanto segue.
L’articolo 5, comma 3,dispone che le spese per l’espletamento dei compiti di cui all’articolo
3, e per le attività connesse e strumentali, nonché per il funzionamento
dell’Ufficio dell’Autorità garante, sono poste a carico di un fondo stanziato a
tale scopo nel bilancio dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.
Al riguardo, nel rinviare a
quanto osservato con riferimento all’articolo 7 per quanto attiene ai profili
di copertura finanziaria degli oneri derivanti dall’articolo 5, si osserva, dal
punto di vista formale, che la
Presidenza del Consiglio dei Ministri non costituisce uno
stato di previsione, ma presenta un proprio bilancio autonomo.
L’articolo 7, comma 1 dispone
che all’onere derivante dall’attuazione dell’articolo 5, pari a 750.000 euro
per l’anno 2011 e a 1.500.000 euro a decorrere dall’anno 2012, si provvede:
quanto a euro 750.000 per l’anno 2011, mediante riduzione dell’autorizzazione
di spesa di cui all’articolo 19, comma 3, del decreto-legge n. 223 del 2006,
convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 248 del 2006, come rideterminata dalla tabella C allegata alla legge
n. 220 del 2010, e, quanto a euro 1.500.000 a decorrere dall’anno 2012, mediante
riduzione delle proiezioni per gli anni 2012 e 2013 dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale
2011-2013, nell’ambito del programma “Fondi di riserva e speciali” della
missione “Fondi da ripartire” dello stato di previsione del Ministero
dell’economia e delle finanze per l’anno 2011, allo scopo parzialmente
utilizzando l’accantonamento relativo al medesimo ministero.
L’articolo 19, comma 3, del
decreto-legge n. 223 del 2006, al fine di promuovere le politiche relative ai
diritti e alle pari opportunità, ha disposto l’istituzione, presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, di un fondo denominato «Fondo per le politiche relative
ai diritti e alle pari opportunità», con una dotazione di 3 milioni di euro per
l'anno 2006 e di dieci milioni di euro a decorrere dall'anno 2007. Attualmente,
alla dotazione del fondo si provvede con la tabella C allegata alla
legge di stabilità.
Al riguardo, con riferimento all’utilizzo delle
risorse di cui all’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 19, comma 3, del
decreto-legge n. 223 del 2006 (Fondo per le politiche relative ai diritti e
alle pari opportunità) si osserva che la tabella C allegata alla
legge di stabilità per l’anno 2011
ha previsto uno stanziamento di 17,156 milioni di euro
per l’anno 2011.
Da
un’interrogazione effettuata mediante la banca dati della Ragioneria generale
dello Stato risulta che il capitolo 2108 dello stato di previsione del
Ministero dell’economia e delle finanze, nel quale sono allocate le risorse del
Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità, presenta,
per l’anno 2011, una disponibilità di competenza pari a 11,639 milioni di euro.
Appare
opportuno acquisire un chiarimento da parte del Governo in ordine alla
possibilità di utilizzare le predette risorse per le finalità di cui al
presente provvedimento senza pregiudicare la realizzazione degli altri
interventi previsti a legislazione vigente a valere sulle medesime risorse.
Con
riferimento all’utilizzo dell’accantonamento del fondo speciale di parte
corrente relativo al Ministero dell’economia e delle finanze, si osserva che il
predetto accantonamento presenta le necessarie disponibilità, seppure privo di
una apposita voce programmatica.
L’articolo 7, comma 2 dispone
che all’onere derivante dall’attuazione dell’articolo 2, comma 4, valutato nel
limite massimo di 200.000 euro annui a decorrere dall’anno 2011 si provvede,
per ciascuno degli anni 2011 e 2012, quanto a euro 100.000, mediante
corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 19,
comma 1, del decreto-legge n. 223 del 2006, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 248 del 2006, e, quanto a euro 100.000, mediante corrispondente
riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 19, comma 3, del
medesimo decreto-legge n. 223 del 2006, come determinate dalla tabella C
allegata alla legge 13
dicembre 2010, n. 220; e a decorrere dall’anno 2013, mediante
riduzione delle proiezioni per l’anno 2013 dello stanziamento del fondo
speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio 2011-2013,
nell’ambito del programma “Fondi di
riserva e speciali” della missione “Fondi da ripartire” dello stato di
previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2011, allo
scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al medesimo Ministero.
L’articolo 19, comma 1, del decreto-legge n. 223 del 2006, ha disposto, al fine
di promuovere e realizzare interventi per la tutela della famiglia, in tutte le
sue componenti e le sue problematiche generazionali, nonché per supportare
l'Osservatorio nazionale sulla famiglia, l’istituzione presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri di un fondo denominato «Fondo per le politiche della
famiglia», al quale è assegnata la somma di 3 milioni di euro per l'anno 2006 e
di dieci milioni di euro a decorrere dall'anno 2007. Attualmente, alla
dotazione del fondo si provvede con la tabella C allegata alla legge di stabilità.
Al
riguardo,
in relazione all’utilizzo delle risorse di cui all’autorizzazione di spesa di
cui all’articolo 19, comma 1, del decreto-legge n. 223 del 2006 (Fondo per le
politiche della famiglia), si osserva che la tabella C allegata alla
legge di stabilità per l’anno 2011
ha previsto uno stanziamento di 51,475 milioni di euro
per l’anno 2011 e di 52,536 milioni di euro per l’anno 2012.
Con
riferimento all’anno 2011, si osserva che da un’interrogazione effettuata
mediante la banca dati della Ragioneria generale dello Stato, il capitolo 2102
dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, dove
sono allocate le risorse del Fondo per le politiche della famiglia, presenta
una disponibilità di competenza pari a 33,332 milioni di euro.
Appare opportuno acquisire un
chiarimento da parte del Governo in ordine alla possibilità di utilizzare le
predette risorse per le finalità di cui al presente provvedimento senza
pregiudicare la realizzazione degli altri interventi previsti a legislazione
vigente a valere sulle medesime risorse.
In merito all’utilizzo delle risorse di
cui all’articolo 19, comma 3, e all’utilizzo dell’accantonamento del fondo
speciale di parte corrente di competenza del Ministero dell’economia e delle
finanze, si rinvia alle osservazioni svolte in precedenza in relazione alle
modalità di copertura del comma 1 dell’articolo 7 in esame.
Dal
punto di vista formale si rileva che la norma necessita di un coordinamento
laddove l’onere di cui al comma 2 dell’articolo 4 viene nello stesso tempo
configurato quale previsione e limite massimo di spesa.
