INDICE
ARTICOLI
23, 24 e 29 del Protocollo.. 3
Riunione
delle Parti, Comitato e Fondo per la protezione dei beni culturali3
Le
norme:3
ARTICOLO
16. 6
Copertura
finanziaria.. 6
PREMESSA
Il disegno di legge,
approvato dal Senato, reca la ratifica e l’esecuzione del II Protocollo
relativo alla Convenzione dell’Aja del 1954 per la
protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato, fatto a l’Aja il 26 marzo 1999, nonché norme di adeguamento
dell’ordinamento interno.
Il provvedimento –
composto da 17 articoli e un Protocollo a sua volta composto da 47 articoli – è
corredato di relazione tecnica riferita agli articoli 23 e 24 del Protocollo.
ONERI CONNESSI ALL’ATTUAZIONE DEL PROTOCOLLO
(euro)
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Anno2008
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Anno2009
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Anno2010
(a decorrere)
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Articolo 23 (Assemblea
delle Parti)
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4.090
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0
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4.090
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Articolo 24 (Comitato
intergovernativo)
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4.890
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4.890
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4.890
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Totale
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8.980
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4.890
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8.980
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VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 23, 24 e 29 del Protocollo
Riunione delle Parti, Comitato e
Fondo per la protezione dei beni culturali
Le norme:
·
prevedono che la riunione delle Parti sia
convocata contemporaneamente alla Conferenza Generale dell’UNESCO ed in
coordinazione con la riunione delle Alte Parti Firmatarie, se tale riunione
viene convocata dal Direttore Generale (art. 23, comma 1);
·
stabiliscono le funzioni della riunione delle
Parti (articolo 23, comma 3);
·
dispongono che, in caso di richiesta di almeno
un quinto delle Parti, il Direttore Generale convochi una riunione
straordinaria (articolo 23, comma 4);
·
prevedono la riunione del Comitato una volta
all’anno in sessione ordinaria e, quando necessario, in sessione straordinaria
(articolo 24, comma 2);
·
dispongono l’istituzione di un Fondo allo scopo
di fornire assistenza finanziaria a supporto di misure preparatorie o altre
misure da prendersi in tempo di pace o in relazione a misure d’emergenza che
potranno essere prese per proteggere i beni culturali (articolo 29, comma 1);
·
stabiliscono che il Fondo sarà alimentato da
contributi volontari delle Parti, contributi, oboli o lasciti effettuati da
altri Stati, dall’UNESCO o altre organizzazioni del sistema ONU, da altre
organizzazioni intergovernative o non-governative, da enti pubblici o privati,
da singole persone; sarà inoltre alimentato da qualsiasi interesse maturato dal
Fondo stesso o da fondi ottenuti mediante raccolte e entrate di manifestazioni
organizzate a beneficio del medesimo nonché da tutte le altre risorse
autorizzate dalle direttive applicabili al Fondo (articolo 29, comma 4).
La relazione
tecnica, con riferimento all’articolo 23 del Protocollo, afferma
che la norma in esame prevede l’istituzione dell’Assemblea delle Parti, che si
riunirà almeno una volta ogni due anni a Parigi. A tale fine, ipotizza l’invio
di tre esperti nazionali di cui uno del Ministero degli affari esteri, uno del
Ministero per i beni e le attività culturali ed uno del Ministero della difesa,
con una permanenza di due giorni in detta città. La relativa spesa viene così
quantificata:
(euro)
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Articolo 23
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Spese di missione
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Pernottamento (euro 150 al giorno x 3 persone x 2 giorni)
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900
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Diaria giornaliera (euro 117 x 3 persone x 2 giorni)
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702
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Spese di viaggio
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Biglietto aereo andata-ritorno Parigi (euro 830 x 3 persone)
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2.490
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Totale onere art. 23
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4.092
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In cifra tonda
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4.090
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La RT specifica che il calcolo della diaria è stato
effettuato tenendo conto del d.l. n. 223/2006 che riduce del 20 per cento
l’importo della diaria ed abroga la maggiorazione del 30 per cento sulla
stessa, prevista dall’art. 3 del R.D. n. 941/1926.
Per maggiori dettagli vedere la relazione tecnica.
Con riferimento all’articolo 24 del Protocollo, la relazione
tecnica ricorda che la norma prevede l’istituzione di un Comitato
intergovernativo per la protezione dei beni culturali nei conflitti armati,
composto da 12 Paesi secondo il principio di un’equa ripartizione geografica,
che si riunirà una volta l’anno presso una sede che varierà a seconda del Paese
che si offrirà di ospitarlo.
Ipotizza quindi l’invio a Parigi (quale sede tipo) di una
delegazione di tre esperti nazionali di cui uno del Ministero degli affari
esteri, uno del Ministero per i beni e le attività culturali ed uno del
Ministero della difesa che parteciperanno alle sessioni annuali del Comitato,
in qualità di Stato membro o di Osservatore, per una durata di tre giorni ed in
base al precedente calcolo della diaria. La relativa spesa viene così
quantificata:
(euro)
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Articolo 24
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Spese di missione
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Pernottamento (euro 150 al giorno x 3 persone x 3 giorni)
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1.350
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Diaria giornaliera (euro 117 x 3 persone x 3 giorni)
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1.053
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Spese di viaggio
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|
Biglietto aereo andata-ritorno Parigi (euro 830 x 3 persone)
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2.490
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Totale onere art. 24
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4.893
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In cifra tonda
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4.890
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La relazione afferma quindi che
l’onere da porre a carico del bilancio dello Stato ammonta ad euro 8.980 per
l’anno 2008, 4.890 per l’anno 2009 e 8.980 a decorrere dal 2010.
Fa presente inoltre che le
ipotesi assunte per il calcolo degli oneri recati dal disegno di legge
relativamente al numero dei funzionari, alle riunioni e loro durata,
costituiscono riferimenti inderogabili ai fini dell’attuazione del
provvedimento.
Al riguardo,
con riferimento a quanto affermato dalla relazione tecnica in merito
all’articolo 23 (riunione dell’assemblea delle Parti), si rileva che la norma nulla
dispone circa la frequenza delle riunioni.
Nulla da osservare in relazione agli oneri correlati alle
ordinarie riunioni dell’Assemblea e del Comitato, mentre appare opportuno che
il Governo chiarisca con quali risorse preveda di fare fronte agli oneri derivanti
dalle eventuali riunioni straordinarie previste dall’art. 23, comma 4 e 24,
comma 2.
Con riferimento al Fondo di cui all’art. 29 del
Protocollo, preso atto di quanto affermato dal Governo in sede di esame del
provvedimento al Senato circa la natura volontaria
del Fondo medesimo, sarebbe opportuno che il Governo chiarisse se anche le
funzioni e le finalità del Fondo hanno carattere volontario o eventuale.
ARTICOLO 16
Copertura finanziaria
La norma autorizza, per l'attuazione della presente
legge, la spesa di euro 8.980 per l'anno
2008, di euro 4.890 per l'anno 2009 e di euro 8.980 a decorrere dal 2010. Al
relativo onere si provvede mediante utilizzo dell’accantonamento del Ministero degli
affari esteri del fondo speciale di parte corrente relativo al triennio
2008-2010.
Al riguardo, si rileva che la
clausola di copertura fa riferimento ad oneri relativi all’esercizio
finanziario 2008, oramai concluso, e
all’utilizzo dei Fondi speciali relativi
al triennio 2008-2010, relativi alla precedente legge finanziaria. A
tale proposito, si rileva che l’accantonamento del quale si prevede l’utilizzo
reca, anche con riferimento al triennio 2009-2011, le necessarie risorse ed una
specifica voce programmatica.
Data
la natura degli oneri, connessi alla partecipazione di funzionari a riunioni
internazionali, si ritiene che quelli relativi all’anno 2008 non avranno più
luogo in considerazione del fatto che la legge di ratifica non ha ancora
concluso il suo iter parlamentare. Tuttavia, tali oneri potrebbero essere stati,
comunque, ricompresi nell’elenco degli slittamenti di
cui all’articolo 11-bis, comma 5, della legge n. 468 del 1978.
A
tale proposito, si ricorda che sulla base della suddetta disposizione
contabile, le quote dei fondi speciali di parte corrente non utilizzate entro
l'anno cui si riferiscono costituiscono economie di bilancio. Nel caso in cui tali
spese corrispondano, tra le altre cose, ad obblighi internazionali, la
copertura finanziaria prevista per il primo anno resta valida anche dopo il
termine di scadenza dell'esercizio a cui si riferisce purché il provvedimento
risulti presentato alle Camere entro l'anno ed entri in vigore entro il termine
di scadenza dell'anno successivo.
Qualora
il provvedimento in esame sia ricompreso nell’ elenco
degli slittamenti, in considerazione del fatto che lo stesso è già stato
approvato dal Senato, al fine di evitare una ulteriore lettura da parte
dell’altro ramo del Parlamento, si potrebbe esprimere parere favorevole, nel
presupposto che il riferimento al triennio 2008-2010 si intenda relativo al triennio 2009-2011 e
che la prima riunione delle Parti di cui
all’articolo 23 del Protocollo ratificato non si tenga prima dell’anno 2010. Al
riguardo, appare necessario acquisire una conferma da parte del Governo.
