PREMESSA
Il disegno di legge in esame, approvato dal Senato, reca
la Ratifica ed esecuzione dell’Accordo tra il Governo italiano e quello
francese relativo all’attuazione di una gestione unificata del tunnel di Tenda
e alla costruzione di un nuovo tunnel, fatto a Parigi il 12 marzo 2007
Il provvedimento è corredato di Relazione Tecnica.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
Normativa vigente.
L’articolo 1, comma 452 della legge 311/2004 (legge finanziaria 2005) per il
completamento degli interventi infrastrutturali necessari a garantire
l'integrale attuazione della Convenzione tra l'Italia e la Francia, di cui alla
legge 475/1973, ha autorizzato la spesa di 5 milioni di euro per dodici anni, a
decorrere dal 2005, per la realizzazione delle opere di viabilità stradale e
autostradale speciale e di grande comunicazione connesse al percorso di cui
alla stessa Convenzione. La tabella E della legge finanziaria per il 2006 ha
ridotto tale stanziamento di 2 milioni di euro per ciascun anno del triennio
2006-2008.
Le norme definiscono ruolo e compiti della Commissione
intergovernativa franco-italiana per il miglioramento dei collegamenti
franco-italiani nelle Alpi del Sud (CIG), del comitato di sicurezza e della
commissione tecnica (articoli da 3 a 5) disponendo in tutti i casi che le spese
di funzionamento di tali organi sono a carico delle due Parti, in uguale misura
e precisando che non costituiscono spese di funzionamento i compensi
eventualmente corrisposti ai membri delle commissioni o ad altri partecipanti
rappresentanti delle due Parti o di enti pubblici.
Per garantire l’unicità funzionale le attività relative
all’esercizio, alla manutenzione e alla sicurezza del tunnel sono affidate alla
Parte italiana che designa il gestore unico ai sensi della normativa nazionale
italiana (articolo 6). I costi relativi all’esercizio, alla manutenzione e alla
sicurezza del tunnel nonché quelli relativi alla gestione unificata, sono
attribuite per il 58,35% alla Parte italiana, e per il 41,65% della Parte
francese (articolo 8)
Ciascuna Parte si fa carico della retribuzione dei propri
agenti preposti ai servizi doganali, di polizia e di protezione sanitaria
nonché delle spese di funzionamento, di manutenzione, di costruzione degli
impianti e dotazioni necessari ai predetti servizi per garantire il corretto
funzionamento del tunnel. (articolo 9)
In base al “Progetto Definitivo e Avant-Projet
Sommaire” valutato dalla CIG nella seduta del 25
settembre 2006, il costo di riferimento per la realizzazione del tunnel è
stimato in 141,2 milioni di euro a valori 2002, al netto dell’IVA; ogni
modifica del costo di riferimento deve essere convalidata dalla CIG. Le spese
sono ripartite tra le due parti con una percentuale identica a quella prevista
per i costi di esercizio (articolo 22). La Parte italiana si fa carico del
pagamento dei lavori relativi alla costruzione del tunnel e in base
all’avanzamento dei lavori, effettua, ad inizio di ogni trimestre, i conteggi
degli importi che devono essere ripartiti tra le due Parti (articolo 23).
La relazione
tecnica, in ordine alla gestione del tunnel, afferma che per le
attività realizzate dai servizi doganali, di polizia e di protezione sanitaria,
l’Accordo non prevede oneri finanziari supplementari a carico delle
Amministrazioni. In relazione alla costituzione della Commissione tecnica di
cui all’articolo 5 dell’Accordo, si ribadisce che ai modesti oneri derivanti
dalla medesima si farà fronte con gli ordinari stanziamenti di bilancio.
Per quanto attiene alla realizzazione del nuovo tunnel risulta
a carico della Parte italiana un importo pari a 82,391 milioni di euro. Di
questo importo, 54 milioni di euro sono disponibili ai sensi dell’articolo 1,
comma 452 della legge finanziaria 2005. Il restante finanziamento, pari a
28,391 milioni di euro è assicurato dal contratto di programma ANAS 2007, in
quanto ricompreso tra gli interventi di cui alla Tabella 1 del predetto
contratto. Tali risorse sono subordinate all’accertamento delle disponibilità
accantonate ai sensi dell’articolo 3 del decreto-legge n. 159/2007, secondo le
procedure previste dall’articolo 1, commi 758 e 759 della legge finanziaria
2007.
La RGS con nota del 22 luglio 2008 afferma che è in corso di
emanazione il DPCM che prevede il disaccantonamento
di tali risorse nella misura del 97,98%, conseguentemente le risorse
disponibili ammontano a 27,818 milioni di euro salvo diversa determinazione
dell’ANAS in sede di attuazione del contratto di programma.
La Commissione Bilancio del Senato ha espresso, per i profili di competenza,
parere di nulla osta, con il presupposto che l’importo di 27,818 milioni di
euro sarà reso disponibile a seguito dell’emanazione del DPCM recante il disaccantonamento delle risorse accantonate e che le
risorse per la parte residua, pari al 2,02 per cento degli importi complessivi
nonché le eventuali maggiorazioni connesse alle revisioni dei costi dell’opera,
saranno comunque reperite a valere delle risorse stanziate nell’ambito
dell’aggiornamento del contratto di programma A.N.A.S. per l’anno 2009.
La relazione afferma che l’Accordo descrive le modalità
dell’anticipazione del finanziamento dell’opera da Parte italiana che
permetteranno di ridurre al massimo gli oneri finanziari. L’Italia effettuerà
il pagamento dei costi di investimento direttamente al committente delegato
ANAS Spa. Il pagamento dei costi di investimento a carico della Parte francese
avverrà, da una parte, a rendicontazione delle spese con il saldo delle stesse
e, dall’altra, con l’erogazione di una anticipazione per le spese da
effettuarsi valutate sulla base di previsioni di spesa approvate dalla CIG.
Le modalità di erogazione dei pagamenti dei costi di
realizzazione e di gestione da Parte francese dovranno essere dettagliate in un
apposito accordo tra le Amministrazioni competenti. Lo stesso accordo dovrà
definire le modalità di pagamento dell’IVA, inclusa la parte destinata alle «risorse proprie» della
Comunità europea.
Al riguardo,
pur rilevando che l’entrata in funzione del tunnel è necessariamente successiva
alla sua costruzione - per la quale è presumibile occorra un periodo di tempo
abbastanza ampio, si osserva che la norma non prevede alcuna copertura per gli
oneri connessi all’esercizio, alla manutenzione, alla sicurezza e alla gestione
del tunnel sia per quanto riguarda la retribuzione degli agenti preposti ai
servizi doganali, di polizia e di protezione sanitaria sia per le spese di
funzionamento, di manutenzione, di costruzione degli impianti e dotazioni
necessari ai predetti servizi per garantire il corretto funzionamento del
tunnel. Si richiedono pertanto chiarimenti al Governo circa le modalità di
reperimento delle risorse necessarie
all’esercizio della struttura.
In relazione alla fase di costruzione si richiedono
chiarimenti circa il reperimento le necessarie risorse sia in relazione alla
quota del 2,02 % di cui è previsto che non si possa effettuare il disaccantonamento, sia soprattutto per le probabili eventuali maggiorazioni
connesse alle revisioni dei costi dell’opera, posto che la stima attuale si
riferisce a dati relativi al 2002.
