INDICE
ARTICOLO
1, comma 2. 7
Delega al Governo per la
revisione della disciplina in tema di lavori usuranti7
ARTICOLO
2. 9
Delega per la per la
riorganizzazione degli enti vigilati dal Ministero del lavoro e delle politiche
sociali e dal Ministero della salute. 9
ARTICOLO
4. 11
Commissione per la
vigilanza ed il controllo sul doping e per la tutela della salute nelle
attività sportive. 11
ARTICOLO
21. 11
Disposizioni per
l’applicazione della normativa in materia di igiene del lavoro.. 11
ARTICOLO
22. 11
Misure atte a garantire
pari opportunità nelle amministrazioni pubbliche. 11
ARTICOLO
23, comma 1. 13
Disposizioni in materia di
età pensionabile per i dirigenti medici13
ARTICOLO
23, comma 1-bis. 14
Disposizioni in materia di
trattenimento in servizio oltre i limiti di età.. 14
ARTICOLO
26, comma 1, lettera c), capoverso comma 7-bis)14
Disposizioni in materia di
permessi per assistenza a parente gravemente disabile. 14
ARTICOLO
27. 15
Certificati di malattia.. 15
ARTICOLO
29, commi da 2 a 8. 15
Personale
dell’Amministrazione della difesa.. 15
ARTICOLO
34-bis 21
Spese di giustizia nel
processo del lavoro.. 21
ARTICOLO
36. 22
Disposizioni in materia di
ISEE. 22
ARTICOLO
37, comma 1. 22
Disposizioni in materia di
indennizzo per le aziende commerciali in crisi22
ARTICOLO
37, comma 3. 24
Disposizioni in materia di
appalti e contratti pubblici24
ARTICOLO
38. 26
Misure di sostegno del
reddito.. 26
ARTICOLO
39. 26
Sottrazione alle procedure
esecutive dei Fondi intestati al Ministero del lavoro.. 26
ARTICOLO
41. 27
Obbligo di versamento
delle ritenute previdenziali27
ARTICOLO
42. 27
Disposizioni in materia di
contribuzione figurativa.. 27
ARTICOLO
43. 28
Disposizioni in materia di
invalidità civili28
ARTICOLO
44. 28
Comunicazione delle
imprese di assicurazione all’INPS. 28
ARTICOLO
45. 29
Disposizioni riguardanti
l’iscrizione all’albo delle imprese artigiane. 29
ARTICOLO
47. 30
Disposizioni in materia di
contribuzione figurativa per periodi di malattia.. 30
ARTICOLO
48. 31
Proroghe per l’esercizio
di deleghe in materia di lavoro privato.. 31
ARTICOLO
49. 31
Disposizioni in materia di
indennizzo ai danneggiati da vaccinazioni obbligatorie. 31
ARTICOLO
50. 32
Modifiche al decreto
legislativo n. 276/2003. 32
ARTICOLO
51. 33
Nomina dei componenti di
comitati istituiti presso l’INPS. 33
PREMESSA
Il provvedimento (C.
1441-quater-C) - già approvato
dalla Camera e modificato dal Senato -
reca misure in materia di lavori usuranti, di riorganizzazione di enti,
di lavoro sommerso, di lavoro pubblico e controversie di lavoro. Nel corso
dell’esame in sede referente presso la XI Commissione
della Camera dei deputati, il testo ha subito ulteriori modifiche.
Si esaminano di
seguito le sole parti – che presentano profili di carattere finanziario - introdotte
o modificate dal Senato, come ulteriormente modificate dalla Commissione di
merito durante l’esame in sede referente.
Non si dà conto quindi del testo degli articoli (artt. 3 e
25) introdotti dal Senato, ma soppressi nel corso dell’esame in sede referente.
L’analisi è svolta utilizzando la relazione tecnica allegata
al testo originario del disegno di legge C. 1441 nonché gli ulteriori elementi
emersi nel corso dell’esame parlamentare finora svolto, ivi compresa la
documentazione governativa da ultimo pervenuta presso la Commissione di merito.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1, comma 2
Delega al Governo per la
revisione della disciplina in tema di lavori usuranti
Il comma 1
dell’articolo in esame, non modificato dal Senato, confermando
le vigenti autorizzazioni di spesa, delega il Governo ad
adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge,
uno o più decreti legislativi di riassetto normativo, al fine di concedere ai
lavoratori dipendenti impegnati in particolari lavori o attività e che maturano
i requisiti per l'accesso al pensionamento a decorrere dal 1° gennaio 2008 la
possibilità di conseguire, su domanda, il diritto al pensionamento anticipato
con requisiti inferiori a quelli previsti per la generalità dei lavoratori dipendenti,
secondo i principi e i criteri direttivi già previsti dalla legge n. 247/2007
(Protocollo welfare).
L’articolo 1, comma 3, lettere a), b), c), d), e), f) e g), di
tale legge ha previsto la delega al
Governo finalizzata ad introdurre deroghe strutturali all’accesso al
pensionamento anticipato con un requisito anagrafico minimo ridotto di tre
anni, comunque non inferiore a 57 anni di età, fermo restando il requisito di
anzianità contributiva minima di 35 anni.
Per l’esercizio della delega, sono stati dettati, tra gli
altri, i seguenti criteri:
- requisito anagrafico minimo ridotto di tre anni e, in ogni
caso, non inferiore a 57 anni, fermi restando un’anzianità contributiva di
almeno 35 anni e il vigente regime di decorrenza del pensionamento (lettera a);
- lavoratori impegnati in mansioni particolarmente usuranti
; lavoratori dipendenti notturni; lavoratori addetti alla cosiddetta “linea
catena”; conducenti di veicoli pesanti adibiti a servizi pubblici di trasporto
di persone (lettera b);
- la specificazione dei criteri di concessione del beneficio
in maniera coerente con il limite delle risorse di un apposito fondo, le
cui disponibilità finanziarie sono pari 83 milioni di euro per il 2009, 200
milioni di euro per il 2010, 312 milioni di euro per il 2011, 350 milioni di
euro per il 2012 e 383 milioni di euro a decorrere dal 2013 (lettera f).
Con riferimento a tali deroghe, la norma prevede una
clausola di salvaguardia, in forza della quale, qualora nell’ambito
dell’accertamento del diritto emerga, dal monitoraggio delle domande presentate
ed accolte, il verificarsi di scostamenti rispetto alle risorse finanziarie
programmate, il Ministro del lavoro ne dà tempestivamente notizia al Ministro
dell’economia ai fini dell’adozione dei provvedimenti di cui all’articolo
11-ter, comma 7, della legge n. 468/1978 e successive modificazioni (comma 3, lettera g).
Sulla base di tale delega, nella scorsa legislatura il
Governo ha presentato al Parlamento uno schema di decreto legislativo che,
tuttavia, non è stato emanato.
La norma, introdotta dal Senato, integra i principi e
i criteri direttivi a cui il Governo è vincolato nell’esercizio della delega in
esame con una clausola di salvaguardia idonea a garantire un meccanismo di
priorità, in ragione della maturazione dei requisiti agevolati e, a parità
degli stessi, della data di presentazione della domanda, nella decorrenza dei
trattamenti pensionistici qualora, nell’ambito delle funzioni di accertamento
del beneficio, emergano scostamenti tra il numero delle domande accolte e la
copertura finanziaria a disposizione.
Nulla da
osservare sotto il profilo della quantificazione, tenuto conto che la
disposizione è finalizzata al mantenimento della spesa entro i limiti previsti.
In merito ai profili di copertura finanziaria, si osserva
che la norma dispone che i principi e i criteri direttivi di cui all'articolo
1, comma 3, della legge 24 dicembre 2007, n. 247, nel cui rispetto il Governo è
delegato ad adottare la revisione della disciplina in tema di lavori usuranti
di cui al comma 1, siano integrati da una clausola di salvaguardia idonea a
garantire un meccanismo di priorità nella decorrenza dei trattamenti
pensionistici qualora, nell'ambito della funzione di accertamento del diritto
al beneficio, emergano scostamenti tra il numero di domande accolte e la
copertura finanziaria a disposizione.
Al riguardo, si ricorda che il richiamato articolo 1, comma
3, della legge n. 247 del 2007, nel dettare i principi e criteri direttivi
della delega, alla lettera g) prevede che, qualora nell’ambito della funzione
di accertamento del diritto di cui alle lettere c) e d), tra le quali rientrano
i lavoratori usuranti, emerga, dal monitoraggio delle domande presentate e
accolte, il verificarsi di scostamenti rispetto alle risorse finanziarie di cui
alla lettera f), il Ministro del lavoro e della previdenza sociale ne dia
notizia tempestivamente al Ministro dell’economia e delle finanze ai fini
dell’adozione dei provvedimenti di cui all’articolo 11-ter, comma 7, della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni. In deroga a tale
previsione, la disposizione di cui al comma 2 è volta a specificare che i
principi e criteri direttivi relativi alla delega di cui al comma 1 sono
integrati con una specifica clausola di salvaguardia idonea a garantire un
meccanismo di priorità nella decorrenza dei trattamenti pensionistici, qualora,
nell’ambito della funzione di accertamento emergano scostamenti tra il numero
di domande accolte e le risorse stanziate a copertura.
A tale proposito, si rileva
in primo luogo l’opportunità di modificare le disposizioni di cui al comma 1,
al fine di renderle compatibili con la clausola di salvaguardia contenuta nel
successivo comma 2, escludendo il richiamo al principio e criterio direttivo di
cui alla lettera g) dell’articolo 1, comma 3, della legge n. 247 del 2007.
Appare, peraltro, opportuna anche una modifica del comma 2 dell’articolo 1, al
fine di richiamare l’articolo 17, comma 12, della legge n. 196 del 2009, che
disciplina le modalità di redazione delle clausole di salvaguardia, prevedendo
in particolare che esse siano effettive e automatiche. In ordine alle modifiche
proposte è, pertanto, opportuno acquisire l’avviso del Governo.
ARTICOLO 2
Delega per la per la riorganizzazione degli
enti vigilati dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dal
Ministero della salute
La norma - come modificata dal Senato - delega il
Governo alla riorganizzazione degli enti degli, istituti e società vigilati dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dal Ministero della salute
nonché alla ridefinizione del rapporto di vigilanza sugli stessi enti ,
istituti e società, ferme restando la loro autonomia di ricerca e le funzioni attribuite.
La delega deve essere esercitata sulla base dei seguenti
principi e criteri direttivi:
·
semplificazione e snellimento
dell'organizzazione e della struttura amministrativa degli enti e il riordino
delle competenze dell'Istituto per lo sviluppo della formazione professionale
dei lavoratori (ISFOL), dell'Istituto per gli affari sociali e della società
Italia Lavoro Spa;
·
razionalizzazione e ottimizzazione delle spese e
dei costi di funzionamento previa riorganizzazione dei relativi centri di
spesa;
·
ridefinizione del rapporto di vigilanza fra il
Ministero del lavoroe delle politiche sociali, il Ministero della
salute e gli enti e istituti vigilati, prevedendo, in particolare, per il
Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministero della salute, la possibilità di
emanare indirizzi e direttive nei confronti degli enti o istituti sottoposti
alla sua vigilanza e per l’INAIL la
possibilità di emanare, nel quadro dei predetti indirizzi e direttive del Ministero
specifiche direttive all'Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza
del lavoro (ISPESL) sulla materia della sicurezza dei luoghi di lavoro;
·
organizzazione del Casellario Centrale
Infortuni, nel rispetto delle attuali modalità di finanziamento, secondo il
principio di autonomia funzionalesulla
base di un criterio di delega introdotto dalla Commissione di merito della
Camera dei deputati;
·
adeguamento degli statuti degli enti alle
disposizioni dei decreti legislativi emanati in attuazione della delega in
esame entro sei mesi dalla loro entrata in vigore.
Il comma 3, non
modificato dal Senato, dispone, inoltre, che dall’adozione dei decreti
legislativi non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
Infine, la norma rinvia a successivi regolamenti il riordino
degli organi collegiali e degli altri organismi istituiti nell’amministrazione
centrale della salute. Tali regolamenti dovranno tenere conto dei seguenti
criteri:
a) eliminazione
delle duplicazioni organizzative e funzionali;
b) razionalizzazione
delle competenze delle strutture che svolgono funzioni omogenee;
c) limitazione
del numero delle strutture a quelle strettamente indispensabili all'adempimento
delle funzioni riguardanti la tutela della salute;
d) diminuzione
del numero dei componenti degli organismi.
La relazione
tecnica non considera le disposizioni in esame.
Al riguardo,
appare opportuno che il Governo confermi l’assenza, anche a seguito delle modifiche
apportate dal Senato e dalla Commissione di merito, di conseguenze per la
finanza pubblica connesse alla riorganizzazione degli enti in esame, con
particolare riferimento al trattamento economico del personale a seguito delle
riorganizzazioni previste.
Appare inoltre opportuno una conferma circa l’effettiva
possibilità di dare attuazione ai principi di delega dettati nel rispetto della
clausola di invarianza finanziaria di cui al comma 3. Ciò anche in relazione a
quanto disposto dall’art. 17 della legge n. 196 del 2009.
ARTICOLO 4
Commissione per la vigilanza ed
il controllo sul doping e per la tutela della salute nelle attività sportive
La norma,
introdotta dal Senato, disciplina la composizione della Commissione per la
vigilanza ed il controllo sul doping e per la tutela della salute nelle
attività sportive, portando i relativi componenti da dodici a sedici.
Si ricorda che l’articolo 3, comma 6, della legge n. 376/2000 fissa il compenso dei componenti e le spese
per il funzionamento della Commissione entro il limite massimo di due miliardi
di lire (corrispondenti a 1.032.913,80 euro annui).
Al riguardo,
si osserva che la norma, nel delineare la nuova composizione della Commissione,
prevede un numero di componenti superiore rispetto a quello attualmente
previsto. Appare pertanto necessario che il Governo fornisca elementi, anche di
carattere quantitativo, volti a suffragare l’effettiva possibilità di
assicurare il funzionamento della Commissione, nella nuova composizione, entro
il limite di spesa già previsto dalla vigente normativa.
ARTICOLO 21
Disposizioni
per l’applicazione della normativa in materia di igiene del lavoro
La norma,
che ha il carattere di un’interpretazione autentica dell’articolo 2, lettera
b), della legge n. 51/1955 (delega al Governo ad emanare norme generali e
speciali in materia di prevenzione degli infortuni e di igiene del lavoro),
precisa che quest’ultima norma si interpreta nel senso che l’esclusione dalla
delega in materia di igiene del lavoro concerne anche il lavoro a bordo del
naviglio di Stato, oltre che quello a bordo degli aeromobili di Stato.
Al riguardo,
appare opportuno che il Governo fornisca un chiarimento in merito ad eventuali
riflessi finanziari a carico dello Stato per quanto attiene a pretese
risarcitorie per danni connessi al lavoro a bordo del naviglio di Stato.
ARTICOLO 22
Misure atte a garantire pari
opportunità nelle amministrazioni pubbliche
Normativa vigente:
nell'ambito dei contratti collettivi nel settore del pubblico impiego sono previsti,
tra gli strumenti di partecipazione, i “comitati per le pari opportunità” e, in
raccordo con questi, i “comitati paritetici sul fenomeno del mobbing”. La disciplina relativa alle
attribuzioni, alle funzioni nonché alla composizione dei suddetti comitati è, in
via generale, rimessa dall’ordinamento alla autonomia contrattuale dei singoli
comparti di contrattazione collettiva nazionale.
La norma, introdotta al Senato[6] e modificata presso la Commissione di merito
della Camera dei deputati, apporta modifiche al D. lgs. n. 165/2001[7], in
tema di pari opportunità e, in particolare, prevede la costituzione - senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica[8] - all’interno delle pubbliche
amministrazioni di un “comitato unico di garanzia per le pari opportunità, la
valorizzazione del benessere di chi lavora e contro le discriminazioni” che
sostituisce - unificandone le competenze in un solo organismo - i “comitati
pari opportunità” e i “comitati paritetici per il contrasto del fenomeno del
mobbing”, costituiti in applicazione della contrattazione collettiva,
assumendone tutte le funzioni previste dalla legge, dai contratti collettivi o
da altre disposizioni [comma 1, lett. c)].
La norma in esame, al medesimo comma, precisa che il Comitato
unico è composto pariteticamente da un rappresentante designato da ciascuna
delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative e da un pari numero
di rappresentanti dell'amministrazione. Il presidente del Comitato unico è
designato dall'amministrazione. Il “comitato unico” ha compiti propositivi,
consultivi e di verifica ed opera in collaborazione con la Consigliera nazionale
di parità. Contribuisce all'ottimizzazione della produttività del lavoro
pubblico, migliorando l'efficienza delle prestazioni collegata alla garanzia di
un ambiente di lavoro caratterizzato dal rispetto dei principi di pari
opportunità, di benessere organizzativo e dal contrasto di qualsiasi forma di
discriminazione e di violenza morale o psichica per i lavoratori. Tale modello
organizzativo è sostanzialmente analogo a quello adottato nei vari contratti
collettivi nazionali di lavoro in riferimento ai due
comitati oggetto di unificazione.
La norma
sostituisce, inoltre, l’art. 57, comma 1, lettera d) del D. lgs. n. 165/2001
prevedendo che le pubbliche amministrazioni possano finanziare programmi di
azioni positive e l'attività dei “comitati unici di garanzia per le pari
opportunità, per la valorizzazione del benessere di chi lavora e contro le
discriminazioni” nell'ambito delle proprie disponibilità di bilancio [comma 1,
lett. d)].
L’art. 57, comma 1, lett. d) del D. Lgs. 30 marzo 2001,
n. 165, nel testo vigente, già prevede che le pubbliche amministrazioni, al
fine di garantire pari opportunità tra uomini e donne per l'accesso al lavoro
ed il trattamento sul lavoro possono finanziare programmi di azioni positive e
l'attività dei comitati pari opportunità nell'ambito delle proprie
disponibilità di bilancio.
La relazione tecnica non considera
la norma introdotta nel corso della trattazione del provvedimento in esame al
Senato.
Nulla da
osservareal riguardo, tenuto conto che è prevista un’apposita
clausola di invarianza finanziaria.
ARTICOLO 23, comma 1
Disposizioni in materia di età
pensionabile per i dirigenti medici
Normativa vigente:
il comma 1 dell’articolo 15-nonies del decreto legislativo n. 502/1992 fissa il
limite massimo di età per il collocamento a riposo dei dirigenti medici del
Servizio sanitario nazionale, ivi compresi i responsabili di struttura
complessa, al compimento del sessantacinquesimo anno di età, fatta salva
la possibilità di permanere in servizio per un ulteriore biennio, previo
assenso della amministrazione di appartenenza (articolo 16 del decreto legislativo
n. 503/1992).
Con riferimento all’anzianità massima contributiva,
l’articolo 72 del decreto-legge n. 112/2008 prevede, per gli anni
2009, 2010 e 2011, il collocamento a riposo dei dipendenti delle
amministrazioni pubbliche al compimento del quarantesimo anno di anzianità
contributiva, ad eccezione dei magistrati, dei professori universitari e dei
dirigenti medici responsabili di struttura complessa.
La norma, introdotta dal Senato e modificata dalla
Commissione di merito della Camera, modificando l’articolo 15-nonies del
decreto legislativo n. 502/1992, con riferimento a tutti i dirigenti medici e
del ruolo sanitario del SSN, introduce la possibilità di essere collocati a
riposo, su istanza dell’interessato, al compimento del quarantesimo anno di
servizio effettivo, non oltre il settantesimo anno di età. Tale permanenza in
servizio non può dare luogo ad un aumento del numero dei dirigenti.
Al riguardo
si segnala che, sulla base delle relazioni tecniche relative a disposizioni
che, analogamente a quella in esame, hanno previsto l’innalzamento dell’età
pensionabile,
la norma potrebbe considerarsi suscettibile di produrre effetti di risparmio,
anche al netto degli effetti di segno opposto derivanti da una maggiore spesa
per stipendi. Tuttavia, con specifico riferimento alla disposizione in esame, con
una nota dell’Ufficio legislativo del Ministero dell’economia trasmessa il 15
dicembre 2009, è stata, da ultimo, sottolineata, l’onerosità dell’intervento in
quanto il mantenimento in servizio dei dirigenti medici oltre quanto disposto
dalla normativa vigente pregiudica gli obiettivi di risparmio connesso alla
riduzione degli organici che le pubbliche amministrazioni devono conseguire.
Inoltre, secondo la nota, un ulteriore elemento da considerare negativo è
l’imposizione alle amministrazioni di appartenenza dell’obbligo di mantenimento
in servizio, in luogo della facoltà attualmente prevista di accogliere la relativa
domanda. Appare quindi opportuno acquisire chiarimenti dal Governo circa gli
effetti finanziari complessivamente derivanti dalle disposizioni in esame, con
riferimento ai diversi saldi di finanza pubblica.
ARTICOLO 23, comma 1-bis
Disposizioni in materia di
trattenimento in servizio oltre i limiti di età
La norma,
modificando il comma 1 dell’articolo 16 del decreto-legislativo n. 503/1992,
dispone che i dipendenti in aspettativa non retribuita che ricoprono cariche
elettive possono presentare la domanda per il trattenimento in servizio almeno
novanta giorni prima del compimento del limite di età per il collocamento a
riposo, anziché, come previsto in via generale, al massimo dodici mesi prima.
Nulla da
osservare al riguardo dal momento che la disposizione riveste carattere
ordinamentale.
ARTICOLO 26, comma 1, lettera c),
capoverso comma 7-bis)
Disposizioni in materia di
permessi per assistenza a parente gravemente disabile
La norma, rispetto
al testo approvato dalla Camera dei deputati, prevede che l’accertamento dei
presupposti affinché il lavoratore dipendente usufruire dei permessi di assistenza
al familiare gravemente disabile sia di competenza, oltre che del datore di
lavoro, anche dell’INPS. La norma precisa che dall’attuazione della
disposizione in esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
Al riguardo,
appare necessario che il Governo chiarisca secondo quali modalità organizzative
l’INPS possa fare fronte al compito di verifica assegnatogli, nel rispetto
della clausola di invarianza finanziaria.
ARTICOLO 27
Certificati di malattia
Normativa vigente:
l’art. 55-septies del decreto legislativo n. 165/2001 nell'ipotesi di assenza
per malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni, e, in ogni
caso, dopo il secondo evento di malattia nell'anno solare l'assenza viene
giustificata esclusivamente mediante certificazione medica rilasciata da una
struttura sanitaria pubblica o da un medico convenzionato con il Servizio
sanitario nazionale. In tutti i casi di assenza per malattia la certificazione
medica è inviata per via telematica, direttamente dal medico o dalla struttura
sanitaria che la rilascia, all'Istituto nazionale della previdenza sociale e
dal predetto Istituto è immediatamente inoltrata, con le medesime modalità,
all'amministrazione interessata. L'Istituto nazionale della previdenza sociale,
gli enti del servizio sanitario nazionale e le altre amministrazioni
interessate svolgono le suddette attività con le risorse finanziarie,
strumentali e umane disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
La norma, al fine di
assicurare un quadro completo delle assenze per malattia nei settori pubblico e
privato, nonché un efficace sistema di controllo delle stesse, a decorrere dal
1o gennaio 2010, estende a tutti i casi di assenza per malattia dei dipendenti
di datori di lavoro privati la disciplina già prevista dalla vigente normativa
per il rilascio e la trasmissione della attestazione di malattia prevista per i
dipendenti pubblici.
La relazione tecnica non considera le disposizioni in esame.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 29, commi da 2 a 8
Personale dell’Amministrazione
della difesa
La norme, introdotte al Senato[13] e modificate presso la Commissione di merito della
Camera, recano disposizioni concernenti il personale dell'Amministrazione
difesa. In particolare la norme:
·
modificano
la disciplina in materia di aspettativa per riduzione quadri (ARQ), di cui
all'art. 65, comma 9, del D. lgs. n. 490/1997. Nello specifico, viene disposto
che nelle eccedenze d’organico - rispetto ai limiti previsti a legislazione
vigente - determinabili per effetto di promozioni nei gradi di colonnello e
generale, da rimuovere mediante il collocamento in aspettativa per riduzione
quadri di personale di pari grado, non venga computato un contingente,
pari al numero delle posizioni ricoperte da personale militare presso enti,
comandi e unità internazionali e dagli addetti militari in servizio all'estero.
Viene, inoltre, introdotto il nuovo comma 9-bis
all'art. 65, con il quale si precisa che il collocamento in aspettativa per
riduzione di quadri è disposto al 31 dicembre dell'anno di riferimento (comma
2).
L’istituto dell’aspettativa per riduzione quadri è disciplinato, in via
generale, dall’art. 7 della L. n. 804/1973. Tale disposizione prevede
che le eccedenze, per effetto delle promozioni, nei gradi di colonnello e di
generale che si dovessero verificare rispetto ai limiti di organico previsti a
legislazione vigente siano eliminate mediante collocamento in aspettativa del
personale interessato, secondo criteri individuati dalla norma stessa. In
particolare, la norma precisa che venga collocato in aspettativa, per i
colonnelli, l’ufficiale anagraficamente più anziano e, a parità di età,
l’ufficiale meno anziano nel grado, ovvero, per i generali, l’ufficiale più
anziano in grado e a parità di anzianità l’ufficiale anagraficamente più
anziano. L’art. 7, ai commi terzo – sesto, precisa che agli ufficiali di cui
sopra, per il periodo in cui permangono in aspettativa competono gli assegni
nella misura ridotta ai quattro quinti del trattamento economico previsto. Il
relativo trattamento di quiescenza verrà comunque liquidato sulla base
dell'intero trattamento economico. Qualora nel frattempo non siano stati
raggiunti dal limite di età, allo scadere dei due anni di aspettativa, i
suddetti ufficiali cessano dal servizio permanente. In tal caso ai fini della
liquidazione della pensione e dell'indennità di buonuscita sono computati tanti
anni quanti sono gli anni o la frazione di anno superiore ai sei mesi
intercorrenti tra la data di cessazione del servizio permanente e quella del
raggiungimento del limite di età, in aggiunta a qualsiasi altro beneficio
spettante. Ai medesimi ufficiali sono concesse, inoltre, le indennità speciali
d’ausiliaria di cui agli artt. 67 e 68 della L. 10 aprile 1954, n. 113, e agli
artt. 47 e 48 della L. 29 marzo 1956, n. 288.
L’art. 65, comma 9, del D.lgs. n. 490/1997, ha
successivamente specificato che all’aspettativa per riduzione quadri si possa
fare ricorso solo qualora il conferimento delle promozioni annuali determini
eccedenze rispetto agli organici previsti a legislazione vigente per i gradi di
colonnello o di generale nei diversi ruoli delle forze armate e qualora tale
eccedenza non possa essere assorbita all’interno delle dotazioni complessive
della forza armata di appartenenza, prescindendo quindi dal ruolo;
·
modificano
l'art. 7, comma 2, della L. n. 804/1973, escludendo dal provvedimento di
collocamento in aspettativa per riduzione quadri in caso di eccedenza nei gradi
di generale e colonnello, oltre agli ufficiali che ricoprono la carica di Capo
di Stato Maggiore della difesa o di Capo di Stato Maggiore di Forza armata o di
Segretario generale del Ministero della difesa, anche ufficiali di pari grado
che ricoprano incarichi di livello non inferiore a Capo di Stato Maggiore di
Forza armata in comandi o enti internazionali (comma 3).
Il secondo comma dell’art. 7 della L. n. 804/1973,
nel testo vigente, prevede che siano esclusi dal provvedimento di collocamento
in aspettativa gli ufficiali che ricoprono la carica di Capo di Stato Maggiore
della difesa o di Capo di Stato Maggiore di Forza armata o di Segretario
generale del Ministero della difesa;
·
forniscono
l’interpretazione autentica dell'art. 43, comma 2, della L. n. 224/1986[17],
precisando che gli “assegni previsti nel tempo per i pari grado in servizio”
devono intendersi comprensivi delle sole indennità fisse e continuative in
godimento il giorno antecedente il collocamento in aspettativa per riduzione di
quadri, in relazione al grado e alle funzioni dirigenziali espletate (comma 4).
L’art. 43, comma 2, della L. 19 maggio 1986, n. 224
prevede che agli ufficiali delle Forze armate e della Guardia di finanza
collocati in aspettativa per riduzione quadri competono - in aggiunta a
qualsiasi beneficio spettante - al novantacinque per cento gli assegni previsti
nel tempo per i pari grado in servizio, nonché l’indennità integrativa speciale
e la quota aggiuntiva di famiglia nelle misure intere;
- modificano la disciplina
dell’avanzamento al grado di maggiore degli ufficiali dell'Arma dei
Carabinieri, di cui al D. lgs. n. 298/2000[18]. In particolare, viene
indicata, quale unica forma di avanzamento a tale grado, l’anzianità,
sopprimendo l’avanzamento a scelta e riducendo[19],
al contempo, il richiesto numero di anni di permanenza nel grado inferiore
di capitano (per il ruolo normale da 9 a 7 e per il ruolo speciale[20]
da 12 a
10) (comma 5).
L’art. 16 del D.lgs. n. 298/2000, nel testo vigente,
prevede, tra l’altro, l'avanzamento a scelta (vale a dire in base ad apposite
graduatorie di merito stilate da commissioni di valutazione a seguito di
specifiche procedure) ai gradi di colonnello,
generale di brigata e generale di divisione, nonché l’avanzamento a scelta
(dopo 6 anni per il ruolo ordinario e 9 anni per il ruolo speciale) e per
anzianità (dopo 9 anni per il ruolo ordinario e 12 anni per il ruolo speciale)
per il grado di maggiore;
·
prevedono
che dalle disposizioni di cui ai commi 2-5, in materia di avanzamento al grado di
maggiore, non devono derivare maggiori o nuovi oneri per il bilancio dello
Stato (comma 6).
Si rileva che il testo originario delle norme introdotte al
Senato riferivano la suddetta clausola di invarianza esclusivamente alla
fattispecie “di cui al comma 5,
in materia di avanzamento al grado di maggiore”. Con un
ulteriore intervento emendativo, la previsione di invarianza è stata estesa
anche alle fattispecie di cui ai commi 2-4, mantenendo l’originario riferimento
a “l’avanzamento al grado di maggiore”;
·
Le norme[22]
delegano, inoltre, il Governo ad adottare[23] uno o più decreti
legislativi al fine di armonizzare il regime previdenziale e assistenziale del
personale in servizio permanente del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e del
personale in servizio volontario presso il medesimo Corpo nazionale, sulla base
dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) equiparare la pensione per i superstiti riconosciuta ai familiari
dei vigili del fuoco volontari deceduti per causa di servizio, al trattamento
economico spettante ai familiari superstiti dei vigili del fuoco in servizio
permanente anche nelle ipotesi in cui i vigili delfuoco volontari siano deceduti espletando
attività addestrative od operative diverse da quelle connesse al soccorso;
b) equiparare il trattamento economico concesso ai vigili del fuoco
volontari a quello riconosciuto ai vigili del fuoco in servizio permanente in
caso di infortunio gravemente invalidante o di malattia contratta per causa di
servizio, includendo anche il periodo di addestramento iniziale reso dagli
aspiranti vigili del fuoco a titolo gratuito (comma 7).
La norme[24]prevedono,
inoltre, che sugli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 7, sia
acquisito il parere delle commissioni parlamentari competenti per materia e per
i profili di carattere finanziario (comma 7-bis).
La norme dispongono, infine che all'onere derivante dall'attuazione del
comma 7, pari a 20 milioni di euro per il 2010 e a 1 milione di euro a
decorrere dal 2011, si provvede a valere sulle risorse iscritte nel bilancio
dello Stato, nello stato di previsione del Ministero dell'interno, per il
personale volontario del Corpo nazionale dei vigili del fuoco di cui all'art.
10 del D.lgs. 8 marzo 2006, n. 139[25] (comma 8).
L’art. 10 del D. lgs. 8 marzo 2006, n. 139
(Trattamento economico ed assicurativo) prevede che al personale volontario del
Corpo nazionale dei Vigili del fuoco richiamato in servizio temporaneo, per
l'intera durata di tale richiamo, spetta il trattamento economico iniziale del
personale permanente di corrispondente qualifica, il trattamento di missione, i
compensi inerenti alle prestazioni di lavoro straordinario (comma 1). Il
personale volontario è assicurato contro gli infortuni in servizio e le
infermità contratte per causa diretta ed immediata di servizio, restando
esonerata l'amministrazione da ogni responsabilità. La dipendenza da causa di
servizio di infermità o lesioni è accertata ai sensi delle disposizioni vigenti
per il personale civile delle amministrazioni dello Stato. Le spese di degenza
e cura per il personale volontario nei casi di ferite, lesioni, infermità
contratte per causa diretta ed immediata di servizio sono a carico dello Stato
(comma 2). I massimali delle assicurazioni di cui al comma 2 sono stabiliti con
provvedimento del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze (comma 3).
La relazione tecnica non considera le norme che sono state
introdotte nel corso della trattazione del provvedimento in esame al Senato.
Al riguardo
si rileva che le norme in esame appaiono suscettibili di determinare effetti
finanziari relativamente alle fattispecie di seguito evidenziate e in merito
alle quali appare opportuno acquisire chiarimenti ed elementi di valutazione da
parte del Governo. Tale richiesta di chiarimenti appare necessaria anche al
fine di valutare, ai sensi della nuova disciplina di contabilità e finanza
pubblica di cui alla L. n. 196/2009, l’effettiva idoneità della
clausola di non onerosità prevista al comma 6 a garantire la neutralità finanziaria delle
norme di cui ai commi da 2 a
5.
Nel corso della trattazione del provvedimento al Senato
presso la 5ª Commissione è stato evidenziato che
le disposizioni di cui ai commi da 2 e 3 apparivano suscettibili di determinare
maggiori oneri, privi della corrispondente copertura finanziaria; è stato
richiesto, inoltre, di valutare gli effetti associati al comma 4 e di verificare
la congruità della clausola di invarianza relativamente al comma 5. Nel corso
del prosieguo dell’esame, il rappresentante del
Governo ha rilevato che appariva sufficiente la prevista clausola d'invarianza
finanziaria. La 5ª Commissione
ha espresso infine parere non ostativo subordinatamente all’apposizione di una
condizione, resa ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, volta ad
estendere la clausola d'invarianza anche ai commi 2-4 della proposta.
Nello specifico appaiono opportuni chiarimenti in merito
a:
·
l’introduzione di nuove fattispecie derogatorie
della vigente disciplina dell’aspettativa per riduzione quadri che, escludendo
dall’applicazione di tale istituto il personale con grado di colonnello e generale
assegnato presso enti, comandi e unità internazionali, i pari grado in servizio
all'estero quali addetti militari (comma 2), nonché gli ufficiali generali
ricoprenti incarichi di livello non inferiore a Capo di Stato Maggiore di Forza
armata in comandi o enti internazionali (comma 3), appare suscettibile di
determinare un incremento delle relative dotazioni organiche con effetti di
maggior onere per il bilancio dello Stato.
Considerato, inoltre, che la vigente disciplina, all’art. 7,
della L. n. 804/1973, prevede che i suddetti ufficiali, allo scadere di due
anni di aspettativa cessano dal servizio permanente e che, in tal caso, ai fini
della liquidazione della pensione e dell'indennità di buonuscita sono computati
tanti anni quanti sono gli anni o la frazione di anno superiore ai sei mesi
intercorrenti tra la data di cessazione e quella del raggiungimento del limite
di età, si rileva l’opportunità, altresì, di acquisire chiarimenti, in merito
ai possibili effetti di maggior onere determinabili per effetto
dell’introduzione dell’obbligo di adozione dei provvedimenti di collocamento in
aspettativa al termine dell'anno di riferimento [comma 2, lett. b)];
·
la modifica della disciplina dell’avanzamento al
grado di maggiore per tutti i ruoli ufficiali dell'Arma dei Carabinieri che,
sopprimendo la modalità di avanzamento a scelta e riducendo il numero di anni
di permanenza nel grado inferiore previsto per l’avanzamento per anzianità,
potrebbe determinare degli effetti indiretti di maggior onere connessi
all’accelerazione della progressione di carriera del medesimo personale,
suscettibili di generare, in prospettiva dei successivi avanzamenti di grado,
ulteriori possibili eccedenze d’organico nei gradi di colonnello e generale
(comma 5).
Si rileva, altresì, l’opportunità di acquisire l’avviso del
Governo in merito alla possibilità che la disposta riduzione - per i soli
ufficiali in servizio permanente effettivo dell’Arma dei carabinieri - del
numero di anni di permanenza nel grado di capitano per l’avanzamento per
anzianità al grado di maggiore, favorisca richieste emulative per una modifica
della disciplina dell’avanzamento di grado prevista per gli
ufficiali in servizio permanente effettivo delle altre Forza armate.
Appare, inoltre, opportuno acquisire dal Governo elementi
di valutazione e quantificazione volti a verificare la congruità dello
stanziamento previsto per far fronte agli oneri derivanti dalla delega in
materia di armonizzazione del regime previdenziale e assistenziale del
personale in servizio permanente e di quello volontario del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco (comma 7). In proposito si rileva che il comma 8 sembra
configurare tale finanziamento come limite massimo di spesa pur in presenza di
oneri connessi a spese per trattamenti stipendiali, previdenziali e
assistenziali, che, per loro natura, non sembrano compatibili con tale limite.
Si rileva, infine, che la modalità di copertura del suddetto onere, disposta a
valere su risorse già iscritte nel bilancio dello Stato (comma 8), non è
prevista dalla disciplina contabile vigente. In ordine ai precedenti profili
appare quindi opportuno acquisire l’avviso del Governo.
Nel corso dell’esame presso la XI Commissione della Camera dei
deputati, l’emendamento che ha introdotto la norma in questione è stato
approvato
nell’attuale formulazione, col parere favorevole del relatore, essendo stata individuata
una copertura finanziaria diversa da quella prevista nella formulazione
originaria. Il Rappresentate del Governo, sul punto, ha espresso un parere
conforme a quello del relatore.
In merito ai profili di copertura finanziaria, si rileva che
la norma dispone, al comma 8, che all’onere derivante dall’attuazione
del comma 7, pari a 20 milioni di euro per l’anno 2010 e 1 milione di euro a
decorrere dall’anno 2011, si provvede a valere sulle risorse iscritte nello
stato di previsione del Ministero dell’interno, per il personale volontario del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco di cui all’articolo 10 del decreto legislativo
8 marzo 2006, n. 139.
Al riguardo, fermo quanto
osservato con riferimento ai profili di quantificazione degli oneri derivanti
dall’attuazione della delega di cui al comma 7, si osserva che la disposizione,
prevedendo il ricorso, con finalità di copertura, a risorse già iscritte nel
bilancio dello Stato, non appare inquadrabile in una delle modalità di
copertura finanziaria consentite dalla vigente normativa contabile.
ARTICOLO 34-bis
Spese di giustizia nel processo
del lavoro
La norma,
introdotta dalla Commissione di merito, ripropone, limitatamente al comma 1,
l’art. 26 del testo già approvato in prima lettura dalla Camera dei deputati,
che era stato soppresso durante l’esame al Senato. La disposizione reintrodotta
riguarda l’esclusione dall’elenco delle disposizioni abrogate, ai sensi
dell’art. 24 del D.L. n. 112/2008, della legge 2 aprile 1958, n. 319, in materia esonero da
ogni spesa e tassa per i giudizi di lavoro (comma 1).
Non risultano riproposti i commi 2 e3 dell’art. 26 del testo
approvato in prima lettura dalla Camera, soppressi nel corso dell’esame al
Senato, che prevedevano che
i processi relativi a controversie in materia di lavoro fossero assoggettati ad
un contributo unificato pari a 103,30 (comma 2).
La nuova disposizione in materia di contributo avrebbe
acquistato efficacia dopo 6 mesi dall’entrata in vigore della legge (comma 3).
Al riguardo
si osserva che la soppressione dei commi 2 e 3 dell’art. 26 del testo già
approvato dalla Camera – non riprodotte nell’art. 34-bis introdotto dalla
Commissione di merito – sembrerebbe configurare una rinuncia a maggiori entrate
che, tuttavia, non dovrebbero risultare scontate ai fini dei saldi di finanza
pubblica. Sul punto appare necessaria una conferma da parte del Governo.
ARTICOLO 36
Disposizioni in materia di ISEE
La norma, introdotta dal Senato, modificando il
decreto legislativo n. 109/1998, dispone, tra l’altro, al comma1:
a)
il
trasferimento in capo all’INPS della competenza, assegnata dalla normativa
vigente alla Agenzia delle entrate, di determinare l’indicatore della
situazione economica equivalente (ISEE) in relazione ai dati autocertificati
dal soggetto richiedente la prestazione agevolata (comma 1, lettera a), cpv.
4);
b)
la
possibilità per l’INPS di stipulare apposite convenzioni con i centri di
assistenza fiscale per l’alimentazione del sistema informativo dell’ISEE (comma
1, lettera b), cpv. 1);
c)
l’inclusione
nel reddito complessivo da considerare ai fini della determinazione dell’ISEE
di ulteriori tipologie di redditi (comma 1, lettera d).
La Commissione di merito della Camera dei deputati ha
introdotto il comma 2, che dispone che ai maggiori compiti attribuiti dalla
disposizione all’INPS e all’Agenzia delle entrate si provvede con le risorse
umane e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Nulla da osservare
al riguardo, dal momento che le disposizioni appaiono volte alla
razionalizzazione delle procedure per la determinazione dell’ISEE e per il
controllo delle autocertificazioni nonché ad una più precisa individuazione della
platea dei possibili beneficiari delle prestazioni agevolate. Andrebbe tuttavia
acquisita conferma circa l’effettiva possibilità, per l’INPS e per l’Agenzia
delle entrate, di far fronte ai compiti previsti con le risorse disponibili a
legislazione vigente, come previsto dal comma 2.
ARTICOLO 37, comma 1
Disposizioni in materia di
indennizzo per le aziende commerciali in crisi
Normativa vigente:
l’articolo 19-ter del decreto legge n. 185/2008 prevede la corresponsione
di un indennizzo per la cessazione definitiva dell'attività commerciale al
minuto in sede fissa o su aree pubbliche, anche abbinata ad attività di
somministrazione al pubblico di generi alimentari, a tutti i soggetti in
possesso nel corso del triennio 2009-2011 di determinati requisiti e condizioni (comma 1). La norma
prevede inoltre la proroga fino al 31 dicembre 2013 dell’aliquota contributiva
a carico degli iscritti alla gestione commercianti dell'INPS (comma 2). L’indennizzo,
le cui domande possono essere presentate fino al 31 gennaio 2012, è erogato
agli aventi diritto fino al momento della decorrenza del trattamento
pensionistico di vecchiaia (commi 3 e 4).
Si segnala che il prospetto riepilogativo degli effetti
finanziari del decreto-legge ascrive alle disposizioni effetti di maggiore
spesa sui saldi di fabbisogno ed indebitamento netto pari a 25 milioni di euro
annui, compensati da maggiori entrate contributive di pari ammontare e
derivanti dalla proroga del contributo a carico dei commercianti.
La norma, sostituendo l’articolo 19-ter del
decreto-legge n. 185/2008, reca rispetto al testo attualmente vigente:
a)
la
precisazione che la proroga dell’indennizzo fino al momento della decorrenza
del trattamento pensionistico di vecchiaia spetta, tra coloro che si trovano in
possesso dei requisiti e nelle condizioni richieste dal decreto legislativo n.
207/1996 nel periodo 2009-2011, solo ai soggetti che, nel mese di compimento
dell’età pensionabile, sono anche in possesso del requisito contributivo minimo
richiesto per il conseguimento della pensione di vecchiaia. A costoro
l’indennizzo è erogato fino alla prima decorrenza utile per l’accesso alla
pensione di vecchiaia medesima[38](cpv.
1);
b)
la
proroga di un ulteriore anno (fino al 2014) dell’aliquota contributiva a carico
degli iscritti alla gestione pensionistica dei commercianti presso l’INPS (cpv.
2);
c)
la
proroga degli indennizzi in pagamento alla data del 31.12.2009 già concessi, ai
sensi dell’articolo 1, comma 272, della legge n. 311/2004, a coloro che si
trovavano in possesso dei requisiti e nelle condizioni richieste nel periodo
2005-2007, in
pagamento alla data del 31 dicembre 2008. La proroga è concessa fino alla data
di decorrenza della pensione di vecchiaia, a condizione che i titolari
dell’indennizzo siano in possesso, nel mese di compimento dell’età
pensionabile, anche del requisito contributivo minimo richiesto per conseguire
la pensione di vecchiaia (cpv. 3).
Al riguardo
si rileva che l’attuale formulazione delle disposizioni in materia di proroga
dell’indennizzo fino all’accesso della pensione di vecchiaia sembra applicarsi
anche agli assicurati uomini che, trovandosi nelle altre condizioni previste
dalla normativa vigente, raggiungono il requisito di età previsto per le
pensioni di anzianità. Poiché l’età dovrebbe risultare più bassa di quella
richiesta dalla normativa vigente per l’accesso al beneficio (62 anni), la
norma appare suscettibile di determinare l’erogazione del beneficio per un
numero mediamente maggiore di anni rispetto a quanto previsto dalla vigente
normativa.
Appare quindi necessario che il Governo chiarisca l’esatta interpretazione
della norma e le relative conseguenze di carattere finanziario. In particolare,
ove risultasse confermato l’abbassamento dell’età media per l’accesso al
beneficio, andrebbe chiarito se la proroga di un anno dell’aliquota
contributiva a carico dei commercianti risulti sufficiente a compensare il
maggiore onere che si determinerebbe sia con riferimento all’aspetto temporale
(fruizione per un periodo più lungo rispetto a quanto scontato nei saldi a
normativa vigente) sia con riferimento all’aspetto quantitativo (accesso al
beneficio di un maggior numero di soggetti).
ARTICOLO 37, comma 3
Disposizioni in materia di
appalti e contratti pubblici
La norma
dispone l’abrogazione del comma 7-bis dell’articolo 61 del decreto-legge n.
112/2008 (introdotto dal comma 4-sexies dell’articolo 18 del decreto-legge n.
185/2008) che dispone che, del due per cento dell’importo posto a base di gara
di un’opera o di un lavoro con committente pubblico, lo 0,5 per cento
corrisponde al corrispettivo ed incentivo per la progettazione mentre il
restante 1,5 per cento è versato ad apposito capitolo di entrata del bilancio
dello Stato, per essere destinato al fondo per la tutela della sicurezza e del
soccorso pubblico, di cui al comma 17 del medesimo articolo 61.
Il citato comma 17 ha previsto che le risorse provenienti
dall’articolo 61 del D.L. 112/2008, con esclusione di quelle di cui ai commi 14
e 16, siano versate annualmente dagli enti e dalle amministrazioni dotati di
autonomia finanziaria ad apposito capitolo dell’entrata del bilancio dello
Stato, per essere riassegnate ad incremento di un apposito fondo di parte
corrente, la cui dotazione finanziaria è stata stabilita in 200 milioni di
euro annui a decorrere dall’anno 2009. Una quota del fondo può essere destinata
alla tutela della sicurezza pubblica e del soccorso pubblico, inclusa
l’assunzione di personale in deroga ai limiti stabiliti dalla legislazione
vigente; un’ulteriore quota può essere destinata al finanziamento della
contrattazione integrativa di determinate amministrazioni. Le somme destinate
alla tutela della sicurezza pubblica sono ripartite con decreto del Ministro
dell’interno, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, tra le
unità previsionali di base interessate. La quota del fondo eccedente la
dotazione di 200 milioni di euro non destinata alle predette finalità entro il
31 dicembre di ogni anno costituisce economia di bilancio.
Al riguardo
si osserva preliminarmente che alla norma abrogata non risultavano ascritti
effetti, scontati, nell’apposito prospetto riepilogativo, ai fini dei saldi di
finanza pubblica.
Si segnala tuttavia che, sulla base della documentazione
trasmessa dall’Ufficio legislativo del Ministero dell’economia in data 15
dicembre 2009, la soppressione della destinazione dell’1,5 per cento
dell’importo posto a base di gara a favore della sicurezza pubblica
comporterebbe il venire meno di un’entrata che, a consuntivo, può essere
quantificata in 90 milioni di euro circa.
Si ricorda altresì che, in
relazione all’analoga norma recata dal comma 8 dell’art. 61 del D.L.
112/2008 – poi abrogata dall’art. 1, comma 10-quater, del D.L. 162/2008 - la relazione tecnica, al fine di quantificare
gli effetti finanziari della disposizione, prendeva in considerazione i dati
forniti dall'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture. In particolare - operando una valutazione prudenziale, che
tenesse conto dell'andamento ciclico del settore e scorporasse le somme non
riconducibili a entità qualificabili come pubbliche amministrazioni, la RT riteneva possibile stimare
in 13 miliardi di euro il valore complessivo della progettazione, da prendere a
base di calcolo. Applicando a tale valore numerico la percentuale dell'1,5 per
cento - che, per effetto della norma, costituiva la quota da versare al
bilancio dello Stato - si otteneva un'economia di spesa pari a 195 milioni di
euro per la totalità delle pubbliche amministrazioni. La RT riteneva possibile tuttavia valutare
soltanto a consuntivo tali economie,
che sarebbero confluite in un fondo previsto dal successivo comma 17. In ogni caso, alla
disposizione non veniva ascritto in via preventiva alcun effetto diretto
finanziario sui saldi.
In considerazione di quanto evidenziato, appaiono
necessari elementi di valutazione in merito all’entità dell’impatto dalla
disposizione abrogativa, con particolare riguardo alle esigenze di
finanziamento degli interventi - gravanti sul Fondo di cui all’art. 61, comma
17, del D.L. n. 112/2008 – eventualmente già autorizzati nonché alle risorse
necessarie a far fronte ad obblighi ed impegni di spesa eventualmente già
assunti.
In merito ai profili di copertura finanziaria, nel
richiamare le considerazioni svolte per i profili di quantificazione, si ribadisce
la necessità che, dal momento che la norma non modifica il comma 17
dell’articolo 61 del decreto-legge n. 112 del 2008, il Governo chiarisca se la
disposizione possa pregiudicare il finanziamento di interventi già attivati a
valere sulle medesime risorse ai sensi della legislazione vigente.
ARTICOLO 38
Misure di sostegno del reddito
La norma, introdotta dal Senato, integrando
l’articolo 9 del decreto legge n. 148/1993[41], dispone che il Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, oltre agli interventi di formazione
professionale già previsti dalla normativa vigente, possa prevedere misure di
sostegno al reddito per i lavoratori disoccupati o a rischio di esclusione dal
mercato del lavoro.
Le disponibilità del Fondo per la formazione professionale sono destinate
prioritariamente alla realizzazione di dette misure.
La relazione tecnica non considera la norma, che è stata
introdotta nel corso della trattazione del provvedimento in esame al Senato.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto – sul quale appare necessario
acquisire una conferma - che le misure di sostegno del reddito, che hanno
peraltro carattere facoltativo, siano attuate nell’ambito delle disponibilità
del Fondo per la formazione professionale istituito presso il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali.
ARTICOLO 39
Sottrazione alle procedure
esecutive dei Fondi intestati al Ministero del lavoro
La norma, introdotta dal Senato, dispone che i fondi
intestati al Ministero del lavoro e delle politiche sociali non sono soggetti
ad esecuzione forzata[43] (comma
1).
Gli atti di
sequestro e di pignoramento afferenti ai citati fondi sono nulli. La nullità è
rilevabile d'ufficio e gli atti non determinano obbligo di accantonamento da
parte delle sezioni della Tesoreria dello Stato né sospendono l'accreditamento
di somme destinate ai funzionari delegati centrali e periferici (comma 2).
La relazione tecnica non considera
la norma, che è stata introdotta nel corso della trattazione del provvedimento
in esame al Senato.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 41
Obbligo di versamento delle
ritenute previdenziali
La norma,
introdotta dal Senato, dispone che l'omesso
versamento, nelle forme e nei termini di legge, delle ritenute previdenziali e
assistenziali operate dal committente sui compensi dei lavoratori a progetto e
dei titolari di collaborazioni coordinate e continuative iscritti all’apposita
gestione separata presso l’INPS,
configura le ipotesi di reato di cui ai commi 1-bis, 1-ter e 1-quater
dell'articolo 2 del decreto-legge 1983, n. 463/1983
La relazione
tecnica non considera la norma introdotta nel corso della trattazione
del provvedimento in esame al Senato.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 42
Disposizioni in materia di
contribuzione figurativa
Normativa vigente:
l’articolo 8 della legge n. 155/1981 prevede che, ai fini del calcolo della
retribuzione annua pensionabile, il valore retributivo da attribuire per
ciascuna settimana ai periodi riconosciuti figurativamente per gli eventi
previsti dalle disposizioni in vigore è determinato sulla media delle
retribuzioni settimanali percepite in costanza di lavoro nell'anno solare
in cui si collocano i predetti periodi. Dal calcolo suddetto sono escluse le
retribuzioni settimanali percepite in misura ridotta per uno degli eventi che,
in base alle disposizioni vigenti, danno diritto all'accredito di contribuzione
figurativa o per i trattamenti di integrazione salariale.
La norma, introdotta dal Senato,dispone che, ai fini
del calcolo della retribuzione pensionabile e per la liquidazione delle
prestazioni a sostegno del reddito, per i periodi successivi al 31 dicembre
2004, il valore retributivo da attribuire per ciascuna settimana ai periodi
riconosciuti figurativamente è pari all’importo della normale retribuzione che
sarebbe spettata al lavoratore in caso di prestazione lavorativa, nel mese in
cui si colloca l’evento che ha dato luogo alla contribuzione figurativa.
Al riguardo
si osserva che la disposizione appare suscettibile di determinare una maggiore
spesa previdenziale non quantificata, dal momento che il valore della
retribuzione a cui rapportare sia il trattamento pensionistico sia le
prestazioni a sostegno del reddito risulta essere più alto rispetto a quello
previsto dalla normativa vigente.
Si segnala che sull’emendamento che ha introdotto tale
disposizione, la
Commissione Bilancio del Senato ha espresso parere di
semplice contrarietà. In tale seduta,
tuttavia, il rappresentante del Governo ha precisato che gli effetti recati
dalla disposizioni presentano carattere compensativo, non rilevandosi,
pertanto, effetti finanziari onerosi.
Andrebbe pertanto precisato l’insieme degli effetti
recati dalla disposizione al fine di valutarne il complessivo impatto sui saldi
di finanza pubblica.
ARTICOLO 43
Disposizioni in materia di
invalidità civili
La norma, introdotta dal Senato, dispone che le
pensioni, gli assegni e le indennità spettanti agli invalidi civili e
corrisposti per fatto illecito di terzi sono recuperati dall’ente erogatore nei
riguardi del responsabile civile e della compagnia di assicurazioni.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 44
Comunicazione delle imprese di
assicurazione all’INPS
La norma,
introdotta dal Senato, dispone, tra l’altro, che (commi 1-4):
a)
a decorrere dal 1° giugno 2010 nei casi di infermità comportante incapacità
lavorativa, derivante da responsabilità di terzi, il medico è tenuto a darne
segnalazione nei certificati di malattiaal fine di consentire all'ente assicuratore l'esperibilità delle azioni
surrogatorie e di rivalsa;
b)
in caso di eventi occorsi in danno di soggetti
aventi diritto all'indennità di malattia erogata dall'INPS ed imputabili a
responsabilità di terzi, l'impresa di assicurazione, prima di procedere
all'eventuale risarcimento del danno, è tenuta a darne immediata comunicazione
all'INPS;
c)
entro quindici giorni dal ricevimento della
comunicazione, l'INPS trasmette all'impresa di assicurazione un «certificato di
indennità corrisposte» (CIR) attestante l'avvenuta liquidazione dell'indennità
di malattia ed il relativo importo;
d)
l'impresa assicuratrice procede, conseguentemente,
ad accantonare e rimborsare preventivamente all'INPS l'importo certificato dal
CIR.
La norma è stata
inoltre integrata nel corso dell’esame presso la XI Commissione della Camera dei
deputati di una clausola di invarianza, in base alla quale dalla stessa non
devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 5).
La relazione tecnica non considera la
norma, che è stata introdotta nel corso della trattazione del provvedimento in
esame al Senato.
Con riferimento al testo originario approvato dal Senato, la nota dell’ufficio legislativo del Mef,
afferma che la disposizione in esame essendo diretta a prevedere nuovi compiti
che l’INPS è chiamata a svolgere, è suscettibile di determinare maggiori oneri.
Al riguardo,
appaiono opportuni elementi volti a confermare l’effettiva possibilità da parte
dell’INPS di svolgere le attività previste dalla nuova procedura introdotta
dalla norma in esame nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione
vigente.
ARTICOLO 45
Disposizioni riguardanti
l’iscrizione all’albo delle imprese artigiane
Normativa vigente:
l’articolo 9 del decreto-legge n. 7/2007 introduce, a decorrere
dal 1° ottobre 2009, a
carico di chi intende avviare un’attività di impresa una comunicazione unica
per tutti gli adempimenti amministrativi previsti per l'iscrizione al registro
delle imprese con effetto ai fini previdenziali, assistenziali, fiscali.
L’ufficio del registro delle imprese, competente a ricevere la comunicazione,
provvede, tra l’altro, a dare comunicazione dell’avvenuta registrazione a tutti
gli altri enti ed uffici competenti.
La procedura in esame si applica anche in caso di modifiche
o cessazione dell'attività d'impresa.
La norma, introdotta dal Senato, dispone, a decorrere
dal 1° gennaio 2010, l’inopponibilità all’INPS degli atti e dei provvedimenti
relativi alle modificazioni dello stato di fatto e di diritto dei soggetti
iscritti all’albo delle imprese artigiane, decorsi due anni dal verificarsi dei
relativi presupposti. L’INPS attua apposite forme di comunicazione nei
confronti dei destinatari delle disposizioni in esame per favorire la
correttezza delle posizioni contributive individuali (comma 1).
La norma è stata integrata dalla Commissione di merito presso la Camera dei deputati con una
clausola in base alla quale dall’attuazione delle disposizioni in esame non
devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 2).
Al riguardo,
non si hanno osservazioni da formulare, nel presupposto - sul quale è
necessario acquisire l’avviso del Governo - che la norma si interpreti nel
senso di escludere la responsabilità dell’INPS in caso di omesse o inesatte
comunicazioni di fatti che riguardano le imprese artigiane.
ARTICOLO 47
Disposizioni in materia di
contribuzione figurativa per periodi di malattia
Normativa vigente:
il comma 1 dell’articolo 1 del decreto legislativo n. 564/1996 dispone che, in
caso di malattia, è riconosciuto il diritto alla contribuzione figurativa, con
oneri a carico della gestione pensionistica, per un periodo massimo di ventidue
mesi a decorrere dal 2012. La norma, infatti, prevede un aumento graduale del
limite massimo, nella misura di due mesi ogni tre anni. Tale limite attualmente
è di 18 mesi.
La norma, introdotta dal Senato, modificando
l’articolo 1 del decreto legislativo n. 564/1996, dispone che il limite massimo
di ventidue mesi per la copertura di periodi di malattia con la contribuzione
figurativa non si applica in caso di inabilità a seguito di infortuni sul
lavoro. Il beneficio dell’esclusione di tale limite è previsto in sostituzione
della pensione di inabilità.
Si ricorda che l’importo della pensione di inabilità,
incompatibile con l’eventuale rendita INAIL, si calcola aggiungendo ai periodi
di contribuzione effettivamente versati un “bonus contributivo”, pari agli anni
che mancano al lavoratore per raggiungere l’età pensionabile (nel caso di
lavoratori invalidi 60 anni per gli uomini e 55 per le donne). Il bonus non può
comunque far superare all’inabile 40 anni di anzianità contributiva.
Si ricorda, infine, che ai titolari di pensione di inabilità
spetta anche un assegno mensile di assistenza personale e continuativa se non
possono svolgere le attività quotidiane senza un aiuto costante.
Al riguardo,
fermi restando i requisiti attualmente previsti per il conseguimento della
pensione di inabilità o, in alternativa, del beneficio in esame, appare
necessario acquisire un chiarimento sull’esatta portata normativa della
disposizione, allo scopo di escludere effetti negativi a carico della finanza
pubblica.
Infatti, la disposizione in esame potrebbe implicare una
prosecuzione del pagamento della contribuzione figurativa fino e anche oltre i
limiti di età attualmente previsti (60 per gli uomini e 55 per le donne) allo
scopo di permettere agli interessati sia la liquidazione di un trattamento
pensionistico (di anzianità o di vecchiaia) di importo superiore a quello che
percepirebbero a normativa vigente sia, eventualmente, il ritorno al lavoro. La
disposizione potrebbe quindi comportare maggiori oneri che andrebbero
quantificati, allo scopo di individuare la corrispondente copertura.
Allo stesso modo, tale necessità si determinerebbe
qualora la disposizione intendesse superare l’attuale regime di incumulabilità
tra la corresponsione della contribuzione figurativa e la pensione di inabilità
e la rendita INAIL eventualmente spettante.
Andrebbe, infine, chiarito se, optando per il beneficio
in esame, l’interessato possa o meno continuare a godere dell’assegno mensile
di assistenza.
Pertanto, anche alla luce di quanto emerso nel corso del
dibattito al Senato (l’onere è stato
giudicato, sulla base di dati forniti dall’INPS, insussistente o, al massimo,
trascurabile), appare necessario che il Governo fornisca i dati e i parametri
utili a dimostrare che il beneficio previsto dalla disposizione in esame può
essere corrisposto, a regime e in via generale, senza recare oneri aggiuntivi
per la finanza pubblica.
ARTICOLO 48
Proroghe per l’esercizio di
deleghe in materia di lavoro privato
La norma,
introdotta dal Senato, differisce ulteriormente il termine per l’esercizio
delle deleghe in materia di istituti di sostegno del reddito (lettera a), di
servizi per l’impiego, incentivi all’occupazione, apprendistato (lettera b) e occupazione
femminile (lettera c).
Tali deleghe sono disposte dalla legge n. 247/2007 la quale
prevede espressamente che il loro esercizio non deve recare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
Nulla da
osservare al riguardo dal momento che rimane ferma la clausola di
invarianza degli oneri prevista dalla legge n. 247/2007 in relazione
all’esercizio delle deleghe in esame.
ARTICOLO 49
Disposizioni in materia di
indennizzo ai danneggiati da vaccinazioni obbligatorie
La norma, introdotta dal Senato, dispone l’aumento di
55 milioni di euro per ciascuno degli anni 2009 e 2010 dello stanziamento
previsto dalla legge n. 229/2005 per i soggetti danneggiati da vaccinazioni
obbligatorie.
All’onere si
provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di 180
milioni di euro annui previsti dall’articolo 2, comma 361, della legge n.
244/2007 per le transazioni da stipulare con soggetti talassemici, affetti da
altre emoglobinopatie o da anemie ereditarie, emofilici ed emotrasfusi
occasionali danneggiati da trasfusione con sangue infetto o da somministrazione
di emoderivati infetti e con soggetti danneggiati da vaccinazioni obbligatorie
che hanno instaurato azioni di risarcimento danni tuttora pendenti.
Si segnala che i 180 milioni di euro annui previsti dalla
legge n. 244/2007 sono recati dal previsto contestuale aumento dell’accisa sui
tabacchi (articolo 2, commi 364 e 365).
Nulla da
osservare con riferimento ai profili di quantificazione, trattandosi di
un onere limitato all’entità dello stanziamento. Andrebbe tuttavia confermato
che le somme utilizzate a coperture non siano destinate al finanziamento di interventi
eventualmente già programmati.
In merito ai profili di copertura finanziaria, si segnala
che il comma 2 dispone che all'onere derivante dalla disposizione di cui al
comma 1, che prevede l’incremento dell’autorizzazione di spesa di cui alla
legge n. 229 del 2005 in
materia di indennizzo a causa di vaccinazioni obbligatorie, si provvede
mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 2, comma 361, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,
rispettivamente per gli anni 2009 e 2010.
Al riguardo, si segnala, in
primo luogo, che l’autorizzazione di spesa di cui al comma 1 e la relativa
copertura finanziaria di cui al comma 2 sono riferite anche all’esercizio
finanziario 2009 oramai concluso. In proposito, si rileva che, essendo
necessario riformulare le suddette disposizioni, dovrebbe valutarsi
l’opportunità di fare riferimento agli esercizi 2010 e 2011.
Le
risorse relative all’autorizzazione di spesa della quale è previsto l’utilizzo
sono iscritte nel capitolo 2401 del Ministero della salute, recante somme
dovute per la liquidazione delle transazioni da stipulare con soggetti
emotrasfusi, danneggiati da sangue o emoderivati infetti, che hanno instaurato
azione di risarcimento danni. Da un’interrogazione della banca-dati della
Ragioneria generale dello Stato, risulta che il capitolo reca una disponibilità
analoga allo stanziamento di competenza previsto dalla legge di bilancio per il
2010, pari a 180 milioni di euro.
ARTICOLO 50
Modifiche al decreto legislativo
n. 276/2003
La norme,
modificando il decreto legislativo n. 276/2003 (in materia di occupazione e di
mercato del lavoro, dispongono, tra l’altro:
a)
con riferimento ai fondi per la formazione e la
integrazione del reddito,
l’ulteriore destinazione di tali fondi, alimentati dal contributo delle società
di somministrazione di lavoro, anche a misure di carattere previdenziale e di
sostegno al reddito dei lavoratori assunti con contratto a tempo determinato,
nel quadro delle politiche e delle misure stabilite dai contratti collettivi di
lavoro del settore, nonché modifiche alle procedure per la gestione dei fondi
nonché per i casi in cui il finanziamento non può essere erogato (comma 5);
b)
la possibilità di assolvere l’obbligo scolastico
anche con lo svolgimento, relativamente all’ultimo anno, di percorsi di
apprendistato (comma 7);
c)
l’esclusione dall’ambito di applicazione del
lavoro a progetto di
prestazioni occasionali nel campo dei servizi di cura alla persona non
superiore a 240 ore nel corso dell’anno solare (comma 8).
Al riguardo
appare opportuno acquisire un chiarimento del Governo sugli eventuali effetti
finanziari derivanti dalla disposizione che reca modifiche alla disciplina del
lavoro a progetto (comma 8). Anche in merito alle ulteriori disposizioni sopra
indicate, andrebbero acquisiti elementi volti ad escludere eventuali profili di
onerosità per la finanza pubblica.
ARTICOLO 51
Nomina dei componenti di comitati
istituiti presso l’INPS
La norma, introdotta dal Senato e integrata con un comma 1-bis
dalla Commissione di merito della Camera dei deputati:
·
dispone
che la nomina dei componenti del Comitato amministratore del Fondo di solidarietà
per il sostegno del reddito, dell'occupazione e della riconversione e
riqualificazione professionale del personale dipendente dalle imprese di
credito istituito presso l’Inps
possa essere effettuata per più di due volte (comma 1);
·
riduce
da tredici a dodici il numero dei componenti del comitato amministratore della
gestione speciale dei lavoratori autonomi,
prevedendo inoltre che detto comitato amministratore sia presieduto dal
presidente dell’INPS o da un suo delegato
scelto tra i componenti del consiglio di amministrazione dell’Istituto
medesimo
(comma 1-bis).
La relazione tecnica non considera la
norma, che è stata introdotta nel corso della trattazione del provvedimento in
esame al Senato.
Nulla da
osservare al riguardo.
