INDICE
ARTICOLO
23, comma 2. 2
Delega al Governo in tema
di lavori usuranti per ulteriori tipologie di lavoratori2
ARTICOLO
38-ter.. 3
Personale dello Stato in
posizione di comando o fuori ruolo.. 3
ARTICOLO
38-quinquies. 4
Personale della Presidenza
del Consiglio.. 4
ARTICOLO
39-quater.. 5
Indennità sostitutiva di
preavviso.. 5
ARTICOLO
39-quinquies. 6
Delega al Governo per il
riordino della normativa in materia di congedi, aspettative e permessi6
ARTICOLO
39-sexies, comma 1. 6
Certificati di malattia.. 6
ARTICOLO
39-septies, commi 1, lettera a), e 2. 7
Disposizioni in materia di
assenze per malattia.. 7
ARTICOLO
67-bis.. 8
Spese di giustizia.. 8
ARTICOLO
67-ter.. 9
Proroga di ammortizzatori
sociali9
ARTICOLO
67-quater.. 11
Proroghe per l’esercizio
di deleghe in materia di lavoro privato.. 11
PREMESSA
Il provvedimento
(C1441-quater), derivante dallo
stralcio di talune disposizioni già contenute nel disegno di legge C. 1441 - provvedimento
collegato
alla manovra di finanza pubblica per il triennio 2009-2011 - reca misure in
materia di lavori usuranti, di riorganizzazione di enti, di lavoro sommerso, di
lavoro pubblico e controversie di lavoro. Il provvedimento è stato modificato
nel corso dell’esame in sede referente.
Si esaminano di
seguito le modifiche introdotte dalla Commissione di merito che presentano
profili di interesse finanziario, mentre si rinvia, per la restante parte del
provvedimento, all’analisi contenuta nella Nota di verifica relativa all’A.C.
1441.
L’analisi è svolta utilizzando la relazione tecnica allegata
al disegno di legge C. 1441 nonché gli ulteriori elementi emersi nel corso
dell’esame parlamentare finora svolto.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 23, comma 2
Delega al Governo in tema di
lavori usuranti per ulteriori tipologie di lavoratori
La norma
delega il Governo a disciplinare, senza ulteriori oneri a carico dello Stato,
misure di tutela a favore di talune figure di lavoratori autonomi e di
appartenenti alle Forze dell’ordine impegnate in particolari lavori e attività
usuranti, tenendo conto, per le Forze dell’ordine, degli anni di permanenza in
attività operativa.
La norma
non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo,
si osserva che la formulazione della norma non consente di delinearne in modo
puntuale l’ambito applicativo. Appare pertanto necessario acquisire elementi
che consentano una più precisa definizione dell’oggetto della delega.
Una volta definito tale ambito, andrebbero acquisiti dati
ed elementi volti a suffragare l’effettiva possibilità di esercitare la delega
in esame senza maggiori oneri.
Va altresì precisato che la clausola di invarianza
andrebbe comunque riferita non soltanto al bilancio dello Stato, ma anche
all’intero comparto della finanza pubblica, al fine di escludere effetti
onerosi, in particolare, in materia di spesa previdenziale.
Si rileva infine che la norma non prevede una procedura di
verifica parlamentare del rispetto della clausola di non onerosità, non essendo
prevista l’espressione di pareri parlamentari, in particolare in merito ai
profili di carattere finanziario, sugli schemi di decreti legislativi che
saranno adottati nell’esercizio della delega.
ARTICOLO 38-ter
Personale dello Stato in posizione di comando o fuori
ruolo
La norma prevede che il personale dello Stato in
posizione di comando o fuori ruolo sia trasferito, a domanda, nei ruoli delle
Amministrazioni dello Stato presso cui presta servizio alla data del 30
settembre 2008, nei limiti dei posti disponibili nella dotazione organica
complessiva delle Amministrazioni medesime, con inquadramento sulla base dell’anzianità
di servizio posseduta e della posizione economica rivestita presso
l’amministrazione di provenienza. Restano esclusi dall’applicazione della norma
gli appartenenti alle Forze armate e di Polizia. Il personale non
immediatamente trasferito per carenza di posti in organico permane nella
posizione di comando o fuori ruolo, fino al successivo inquadramento a
copertura dei posti che si renderanno disponibili, con precedenza rispetto alle
procedure concorsuali (commi 1 e 2).
A seguito del
trasferimento sono corrispondentemente ridotte le dotazioni organiche delle
amministrazioni di provenienza e sono altresì trasferite le risorse finanziarie
relative al trattamento economico del personale trasferito. In caso di
immissione in ruolo presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri si dispone
la parallela riduzione del contingente
del personale di prestito in servizio presso la stessa Presidenza
(comma 3). Si stabilisce, infine, che le disposizioni in esame non comportano
oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato (comma 4).
Al riguardo
si osserva che le norme sono integrate da previsioni poste a presidio della
invarianza della spesa.
Peraltro, al fine di verificare l’effettività della
clausola di invarianza di cui al comma 4, occorrerebbe accertare se la potestà per
il pubblico dipendente di richiedere l’inquadramento nell’amministrazione di
comando comporti comunque - in presenza dei requisiti richiesti - l’accoglimento
della domanda, anche qualora il trattamento economico che il dipendente si
troverà a percepire risulti migliorativo rispetto a quello in godimento, ovvero se, data la
presenza della clausola di non onerosità, l’accoglimento debba ritenersi
comunque condizionato all’accertamento dell’assenza di nuovi o maggiori oneri
per il bilancio dello Stato.
ARTICOLO 38-quinquies
Personale della Presidenza del
Consiglio
La norma
dispone che al personale, dirigenziale e non, trasferito e inquadrato nei ruoli
della Presidenza del Consiglio in attuazione del DL n. 181/2006, in materia di
riorganizzazione dei ministeri, si applichino, a decorrere dal 1° gennaio 2009,
i contratti collettivi di lavoro del comparto Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
I relativi oneri sono quantificati in 3.020.000 euro a
decorrere dall’esercizio 2009; agli stessi si fa fronte mediante utilizzo delle
risorse del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica.
La norma
non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo,
al fine di una verifica della congruità dell’onere previsto, appare necessario
acquisire gli elementi posti alla base della quantificazione della maggiore
spesa derivante dalle disposizioni in esame.
In merito ai profili di copertura finanziaria, si rileva che
il comma 2 dispone che agli oneri derivanti dall’attuazione del comma 1
del presente articolo, pari a 3.020.000 euro a decorrere dall’anno 2009, si
provvede mediante utilizzo delle risorse del Fondo per interventi strutturali
di polita economica, di cui all’articolo 10, comma 5, del decreto-legge n. 282
del 2004, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 307 del 2004.
Al riguardo, si rileva la necessità di acquisire un
chiarimento da parte del Governo in ordine alla disponibilità delle risorse del
Fondo per interventi strutturali di politica economica per far fronte agli
interventi di cui al presente articolo senza pregiudicare la realizzazione di
quelli previsti a legislazione vigente a carico del Fondo medesimo.
Sotto il profilo della
formulazione si segnala altresì l’opportunità di prevedere, analogamente a
quanto stabilito nella norma di copertura finanziaria di cui al comma 2
dell’articolo 39-septies, anziché
l’utilizzo delle risorse del Fondo per interventi strutturali di politica
economica, la riduzione dell’autorizzazione di spesa relativa al medesimo
Fondo.
ARTICOLO 39-quater
Indennità sostitutiva di
preavviso
Normativa vigente:
l’articolo 72, comma 11, del DL n. 112/2008 ha disposto che, nel caso di
compimento dell’anzianità massima contributiva di 40 anni del personale
dipendente, le pubbliche amministrazioni possono risolvere il rapporto di
lavoro con un preavviso di sei mesi, fermo restando quanto previsto in materia
di decorrenze dei trattamenti pensionistici. La disposizione non si applica a
magistrati e professori universitari.
La norma
dispone che le amministrazioni pubbliche che si avvalgono della previsione di
cui al citato articolo 72, comma 11, del DL n. 112/2008, possano corrispondere
a favore del personale dirigenziale un’indennità sostitutiva di preavviso
ovvero conferire un incarico di consulenza senza titolarità di ufficio. In
entrambi i casi occorrerà rendere indisponibile un posto di funzione per la
spesa equivalente (comma 1).
Le disposizioni del comma 11 dell’artico lo 72 trovano
applicazione anche in caso di domanda di trattenimento in servizio (comma 2).
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo
non si hanno osservazioni da formulare, tenuto conto che la norma prevede l’indisponibilità
di posti di funzioni per una spesa equivalente sia nel caso di corresponsione
di un’indennità sostitutiva sia nel caso di conferimento dell’incarico di
consulenza.
ARTICOLO 39-quinquies
Delega al Governo per il riordino
della normativa in materia di congedi, aspettative e permessi
La norma delega
il Governo all’emanazione di uno o più decreti legislativi per il riordino
della normativa vigente in materia di congedi, aspettative e permessi fruibili
dai dipendenti di datori di lavoro pubblici e privati.
L’esercizio della delega deve avvenire sulla base dei
seguenti principi e criteri direttivi:
a)
coordinamento formale e sostanziale delle
disposizioni;
b)
indicazione esplicita delle norma abrogate;
c)
riordino delle tipologie di permessi;
d)
razionalizzazione e semplificazione delle
modalità di fruizione;
e)
razionalizzazione e semplificazione della
documentazione da presentare.
Dall’adozione dei decreti legislativi in esame non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
La norma
non è corredata di relazione tecnica.
Nulla da osservare
al riguardo dal momento che le disposizioni hanno una finalità di
razionalizzazione della materia.
ARTICOLO 39-sexies, comma 1
Certificati di malattia
La norma
dispone che, al fine di assicurare un quadro completo delle assenze per
malattia nel settore pubblico e privato e un sistema di controllo dalle stesse,
a decorrere dal 1° gennaio 2009, nei casi di assenza per malattia, la
certificazione medica debba essere inviata per via telematica dal medico o
dalla struttura sanitaria che la rilascia all’INPS, che provvede immediatamente
ad inoltrarla all’amministrazione o al datore di lavoro privato interessato. Le
modalità di trasmissione richiamate sono quelle previste nel settore privato
dalla vigente normativa.
Una relazione
tecnica, presentata nel corso dell’esame presso la Commissione di
merito - riferita peraltro ad una diversa versione della norma, comprensiva di
apposita clausola di neutralità finanziaria, non riprodotta nell’attuale
versione - attestava la possibilità di dare attuazione alle nuove modalità di
trasmissione telematica dei certificati senza oneri aggiuntivi per il medesimo
Istituto e, in genere, per la finanza pubblica. Analoga attestazione di non
onerosità è contenuta in una documentazione prodotta dall’INPS.
Al riguardo,
in considerazione dell’attuale formulazione della norma, che non prevede una
clausola di invarianza finanziaria, andrebbe confermata l’effettiva possibilità
che le disposizioni in esame possano essere attuate senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, utilizzando le risorse già previste a
legislazione vigente, sulla base di dati ed elementi volti a suffragare tale
possibilità.
ARTICOLO 39-septies, commi 1, lettera a), e 2
Disposizioni in materia di
assenze per malattia
Normativa vigente:
l’articolo 71, comma 1, del DL n. 112/2008 dispone che, per i periodi di
assenza per malattia, di qualunque durata, ai dipendenti delle pubbliche
amministrazioni dipendenti, nei primi dieci giorni di assenza è corrisposto il
trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o
emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché
di ogni altro trattamento accessorio. Resta fermo il trattamento più favorevole
eventualmente previsto dai contratti collettivi o dalle specifiche normative di
settore per le assenze per malattia dovute ad infortunio sul lavoro o a causa
di servizio, oppure per ricovero ospedaliero o in day hospital, nonché per le assenze relative a patologie gravi che
richiedano terapie salva vita. I risparmi
(quantificati dalla relazione tecnica in 19
milioni annui con riferimento esclusivamente all’indebitamento netto ed al
fabbisogno) derivanti dall'applicazione del presente comma costituiscono
economie di bilancio per le amministrazioni dello Stato e concorrono per gli enti
diversi dalle amministrazioni statali al miglioramento dei saldi di bilancio.
Tali somme non possono essere utilizzate per incrementare i fondi per la
contrattazione integrativa.
Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
al comparto sicurezza e difesa per le malattie conseguenti a lesioni riportate
in attività operative ed addestrative, ai sensi del successivo comma 1-bis, i cui effetti sono quantificati in minori risparmi per 900 mila euro annui.
La norma,
sostituendo il comma 1-bis
dell’articolo 71 del DL 112/2008, stabilisce che gli emolumenti di carattere
continuativo correlati allo specifico status e alla tipologia dell’impiego del
personale del comparto sicurezza sono equiparati al trattamento economico
fondamentale. Tale equiparazione è disposta limitatamente all’applicazione
delle disposizioni di cui all’articolo 71, comma 1, del DL n. 112/2008, al fine
di escludere la decurtazione degli emolumenti in caso di assenza per malattia
(comma 1, lettera a).
I relativi oneri sono indicati nella misura di 9,1 milioni annui a decorrere dal 2009
e agli stessi si provvede mediante riduzione del Fondo per gli interventi
strutturali di politica economica (comma 2).
Una relazione
tecnica non vistata, presentata presso la Commissione di merito,
determina l’onere considerando una platea di 500 mila unità di personale e un
risparmio medio pro capite di 19 euro annui. Tale risparmio coincide con il
risparmio medio pro capite utilizzato ai
fini della quantificazione dei risparmi ascritti all’articolo 71, comma 1, del
DL n. 112/2008.
Il minore risparmio, pari a circa 10 milioni, viene
decurtato degli effetti già ascritti al comma 1-bis dell’articolo 71 del DL 112, pari a 900 mila euro annui. Ne
risulta un onere di 9,1 milioni.
Al riguardo, premessa l’opportunità di una conferma dei dati
indicati, non si hanno rilievi da formulare in base agli elementi di
quantificazione forniti.
In merito ai profili di copertura finanziaria, si rileva che
il comma 2 dispone che agli oneri derivanti dall’attuazione del comma 1,
lettera a), del presente articolo, pari
a 9,1 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2009, si provvede mediante
corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa relativa al Fondo per gli
interventi strutturali di polita economica, di cui all’articolo 10, comma 5,
del decreto-legge n. 282 del 2004, convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 307 del 2004.
Al riguardo, si rileva la necessità di acquisire un
chiarimento da parte del Governo in ordine alla disponibilità delle risorse di
cui si provvede l’utilizzo.
ARTICOLO 67-bis
Spese di giustizia
Le norme sopprimono
la disposizione
relativa all’abrogazione della legge 2 aprile 1958 n. 319 (comma 1): detta
legge stabiliva l’esonero dei giudizi di lavoro da ogni spesa e tassa.
Si ritiene che la norma in esame intenda quindi stabilire
l’efficacia e l’applicabilità delle previsioni della citata legge n. 319/1958.
Si dispone, inoltre, l’integrazione dell’articolo 13, comma
4, del DPR 115/2002, relativo alle spese di giustizia, indicando, tra i
processi soggetti alla corresponsione del contributo unificato nella misura di
103,30 euro, anche quelli di cui al Titolo IV del Libro II del codice di
procedura civile, relativi alle controversie in materia di lavoro (comma 2). La
disposizione si applica decorsi sei mesi dall’entrata in vigore del
provvedimento in esame (comma 3).
Le norme esaminate sembrano dunque finalizzate a
ripristinare il regime di esenzione per un periodo transitorio di 6 mesi dalla
data di entrata in vigore delle disposizioni esaminate, al termine del quale i
procedimenti in materia di lavoro dovrebbero essere assoggettati al contributo
unificato in misura fissa.
Al riguardo,appare necessario che siano forniti
chiarimenti in merito all’esatta portata finanziaria delle norme introdotte anche
alla luce dell’attuale regime cui sono sottoposti, in materia di contributo
unificato, i processi in materia di lavoro.
ARTICOLO 67-ter
Proroga di ammortizzatori sociali
La norma
dispone per il 2009 le seguenti proroghe di ammortizzatori sociali, con oneri a
carico del Fondo per l’occupazione:
a)
nel limite di 450 milioni di euro, la
proroga, entro il 31 dicembre 2009, di trattamenti di cassa integrazione
guadagni straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale in deroga alla
disciplina vigente, nel caso di programmi finalizzati alla gestione delle crisi
occupazionale definiti in specifiche intese stipulate entro il 20 maggio 2009 e
recepite in accordi in sede governativa entro il 15 giugno 2009 (comma 1);
l’ulteriore proroga di tali trattamenti,
qualora i piani di gestione delle eccedenze abbiano comportato una riduzione di
almeno il 10 per cento del numero dei destinatari dei trattamenti scaduti il 31
dicembre 2008 e la riduzione di tali trattamenti del 10 per cento nel caso di
prima proroga, del 30 per cento nel caso di seconda proroga e del 40 per cento
nel caso di proroghe successive (commi 2 e 3); nonché la destinazione,
nell’ambito di tale limite, di 12 milioni di euro alla concessione ai
lavoratori portuali che prestano lavoro temporaneo di un’indennità pari al
trattamento massimo di CIGS, alla relativa contribuzione figurativa e agli
assegni familiari (comma 5);
b)
nel limite di 45 milioni di euro, la
concessione, entro il 31 dicembre 2009, di trattamenti di cassa integrazione
guadagni straordinaria e di mobilità ai dipendenti delle imprese esercenti
attività commerciali con più di cinquanta dipendenti, delle agenzie di viaggio
e turismo, compresi gli operatori turistici, con più di cinquanta dipendenti, e
delle imprese di vigilanza con più di quindici dipendenti (comma 4);
c)
nel limite di 5 milioni di euro, proroga
al 31 dicembre 2009 la possibilità di stipulare contratti che prevedano la
riduzione dell’orario di lavoro anche per le imprese non rientranti nella
disciplina dei contratti di solidarietà (comma 6);
d)
nel limite di 45 milioni di euro, la
proroga della possibilità per i lavoratori licenziati per giustificato motivo
oggettivo da aziende fino a quindici dipendenti di essere iscritti alle liste
di mobilità, con conseguente ammissione dei datori di lavoro che li assumessero
agli sgravi contributivi previsti dalla normativa vigente (comma 7);
e)
nel limite di 30 milioni di euro, il
rifinanziamento delle proroghe a ventiquattro mesi della CIGS per cessazione di
attività finalizzato alla ricollocazione dei lavoratori (comma 8);
f)
l’assegnazione di 14 milioni di euro a
Italia Lavoro S.p.A. quale contributo agli oneri di funzionamento ed ai costi
generali di struttura (comma 9);
g)
nel limite di 35 milioni di euro, la
spesa in favore dei Servizi per l’impiego
(comma 10);
h)
il finanziamento di 80 milioni di euro per il
2009, per le attività di formazione nell'esercizio dell'apprendistato,
anche se svolte oltre il compimento del diciottesimo anno di età (comma 11);
i)
la spesa di 2 milioni di euro al fine di
garantire l’interconnessione dei sistemi informatici necessari allo svolgimento
dell’attività ispettiva (comma 12).
La norma
non è corredata di relazione tecnica.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto, sul quale è necessario acquisire
conferma dal Governo, che la spesa disposta dalla norma in esame, pari a 706
milioni di euro nel 2009 non determini la riduzione dei finanziamenti di spese,
sempre a carico del Fondo per l’occupazione, disposte sulla base di norme vigenti.
A tale fine infatti, si segnala che le disponibilità del Fondo per il 2009
ammontano a 834 milioni di euro (di cui 164 milioni risultanti dalla Tabella F
della legge finanziaria 2008 e 700 milioni rifinanziati dal DL n. 112/2008). Di
tali risorse, 30 milioni di euro sono destinati nel 2009 alla copertura degli
interventi di ammortizzatori sociali disposti dal DL n. 134/2008 (Alitalia) e
706 milioni sono utilizzati dall’emendamento in esame rimanendo pertanto
disponibili 98 milioni di euro.
Si osserva che nel corso dell’esame in sede referente presso
la Commissione lavoro il rappresentante del Governo ha specificato che gli
stanziamenti del Fondo per l’occupazione sono congrui a dare copertura agli
interventi di cui all’articolo in esame e a quelli previsti dalle norme vigenti
che determinano oneri a carico del Fondo stesso (si veda la seduta del 1°
ottobre 2008).
Si rileva inoltre che la tabella F allegata al disegno di
legge finanziaria per il 2009 (A.C. 1713) prevede una dotazione del Fondo per
l’occupazione per l’anno 2009 di 894 milioni di euro.
ARTICOLO 67-quater
Proroghe per l’esercizio di
deleghe in materia di lavoro privato
Le norme
dispongono la proroga di 6 mesi per l’esercizio delle seguenti deleghe disposte
dalla legge n. 247/2007 (Protocollo welfare):
a)
riordino della normativa relativa agli istituti
di sostegno del reddito (articolo 1, comma 28);
b)
riordino della normativa in materia di servizi
per l’impiego, incentivi all’occupazione, apprendistato (articolo 1, comma 30);
c)
riordino della normativa in materia di
occupazione femminile (articolo 81).
Nulla da
osservare al riguardo, dal momento che l’articolo 1, comma 93, del
Protocollo welfare dispone che le deleghe in esame siano esercitate senza
recare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
