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Il disegno di legge C. 1441-quater, che risultava
dallo stralcio degli articoli 23, 24, 32, da 37 a 39 e da 65 a 67 del disegno
di legge C. 1441 (provvedimento collegato alla manovra di finanza pubblica per
gli anni 2009-2013), è stato oggetto di significative modifiche ed integrazioni
nel corso dell’esame in sede referente presso la XI Commissione.
Il testo licenziato dalla XI Commissione (AC 1441–quater-A)
reca disposizioni che intervengono in svariati settori della materia lavoristica e previdenziale.
L’articolo
23 prevede una delega legislativa,
da esercitare entro tre mesi
dall’entrata in vigore del provvedimento in esame, volta a concedere ai
lavoratori dipendenti impegnati in lavori o attività connotati da un particolare
indice di stress
psico-fisico (cd. “attività usuranti”),
che maturano i requisiti pensionistici a decorrere dal 1° gennaio 2008, la
possibilità, su domanda, di accedere anticipatamente al trattamento pensionistico. La XI
Commissione non solamente ha ridotto il termine per l’esercizio della delega
(portandolo appunto da sei a tre mesi), ma ha anche
aggiunto il comma 1-bis, che reca un’ulteriore delega volta a prevedere misure di
tutela a favore di talune figure di lavoratori autonomi e di appartenenti alle
Forze dell’ordine impegnate in attività usuranti.
L’articolo
24 prevede una delega
legislativa, da esercitare entro dodici mesi dall’entrata in vigore della
legge, volta a riorganizzare una
serie di enti
vigilati dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali,
nonché a ridefinire il rapporto di vigilanza del menzionato Ministero sugli
stessi enti. L’articolo in esame, inoltre, prevede l’emanazione, entro tre mesi
dall’entrata in vigore della legge, di regolamenti
per il riordino degli organi collegiali e degli
altri organismi istituiti con legge o con regolamento nell'amministrazione centrale della salute.
L’articolo
24-bis, introdotto dalla XI
Commissione, reca modifiche all’allegato A del D.L. 112/2008,
relativo alla norma “Taglia-leggi” di cui all’art. 24 del medesimo decreto.
In particolare, viene soppresso nel menzionato
allegato il riferimento alla L. 370/1934 (“Riposo
domenicale e settimanale”) e al connesso D.P.R. 1183/1954.
L’articolo
32 modifica la disciplina di cui ai commi da 3 a 5 dell’articolo 3 del D.L.
12/2002, relativa alle sanzioni
amministrative e civili previste in caso di utilizzo
di lavoro irregolare. Viene introdotta una sanzione amministrativa più lieve per
coloro che, dopo aver utilizzato lavoro irregolare, abbiano successivamente
regolarizzato il lavoratore in tal modo impiegato e, al contempo, si modifica
la disciplina relativa all’entità delle sanzioni civili per l’utilizzazione di
lavoro sommerso. Inoltre, si escludono dall’applicazione delle sanzioni
amministrative e civili relative all’impiego di lavoro sommerso coloro che non abbiano dolosamente occultato il rapporto di
lavoro.
Nel corso dell’esame in sede referente è
stato introdotto il comma 2-bis, ai sensi del quale viene estesa l’applicazione dell’art. 2116 c.c. – che
garantisce le prestazioni previdenziali anche qualora il datore di lavoro non
abbia versato i contributi - anche ai lavoratori iscritti alla gestione
separata presso l’INPS di cui all’art. 2, comma 26, della L.
335/1995 (si tratta sostanzialmente dei collaboratori coordinati e
continuativi).
L’articolo
32-bis, introdotto dalla XI
Commissione, reca modifiche alle sanzioni
relative alla violazione della disciplina sull’orario di lavoro. In particolare,
novellando l’art. 18-bis del D.Lgs. 66/2003, si provvede a rimodulare le sanzioni previste in caso di violazione delle
norme sui riposi settimanali e sul riposo giornaliero.
L'articolo
37 reca alcune modifiche all’articolo 35 del D.Lgs. 165/2001, in materia di reclutamento del personale delle pubbliche
amministrazioni.
Il comma
1 stabilisce il principio della prevalenza,
nel coprire il proprio fabbisogno di personale, del reclutamento dall’esterno tramite concorsi pubblici, previo ricorso
alla mobilità.
Il comma
2 precisa che le determinazioni relative all'avvio
delle procedure di reclutamento da adottare da ciascuna amministrazione o ente
sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale debbano
tener conto dell'articolazione delle
dotazioni organiche per area o categoria, profilo professionale e posizione
economica.
Il comma
3 dispone l’obbligo, per le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici
non economici, di individuare i posti da ricoprire, in sede di programmazione
triennale del fabbisogno di personale, con riferimento
alle sedi di servizio ovvero all'ambito
regionale.
Il comma
4 stabilisce l’obbligo, per i vincitori delle procedure di progressione
verticale, di permanenza nella sede di
destinazione per un periodo di almeno cinque
anni, e considera titolo di
preferenza nelle stesse procedure la permanenza
in sedi carenti di organico.
Il comma
4-bis, introdotto dalla XI
Commissione, dispone che le graduatorie dei concorsi pubblici per il
reclutamento del personale rimangono in vigore per quattro anni (anziché tre
come previsto attualmente) dalla data di
pubblicazione.
Il comma
4-ter, introdotto dalla XI
Commissione, prevede che nella formazione delle graduatorie relative
ai concorsi pubblici per il reclutamento del personale, a parità di
punteggio, costituisce titolo preferenziale la residenza nelle regione per i
posti ivi banditi.
Il comma
4-quater dispone che i bandi di
concorso prevedono che nella formazione delle graduatorie non si tenga conto
del punteggio del titolo di studio.
L’articolo
37-bis reca disposizioni in materia
di stabilizzazione.
Si prevede che a decorrere dal 1° luglio 2009 sono abrogate una serie di norme
delle leggi finanziaria per il 2007 e per il 2008 che autorizzavano la stabilizzazione del personale “precario” (con contratto a
termine o di collaborazione coordinata e continuativa) delle pubbliche
amministrazioni. Si dispone quindi che, nel triennio 2009-2011, le pubbliche
amministrazioni, nelle procedure concorsuali per assunzioni a tempo
indeterminato, possono prevedere una riserva di posti non superiore al 40% per
il personale con contratto a tempo determinato con anzianità di servizio almeno
triennale. Inoltre, si stabilisce che, a decorrere dal 1° luglio 2009, alla
data di scadenza dei relativi contratti, le pubbliche amministrazioni non possono,
in alcun caso, proseguire i rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa e di lavoro dipendente a tempo determinato in contrasto con la
disciplina vigente (ai sensi della quale, per esempio, le pubbliche
amministrazioni non possono ricorrere all’utilizzo del medesimo lavoratore con
più tipologie contrattuali per periodi di servizio superiori ai tre anni nell’arco
dell’ultimo quinquennio).
L’articolo
38, recante disposizioni in materia di mobilità
del personale delle amministrazioni pubbliche, al comma 1 dispone che, se a seguito di conferimento di funzioni statali alle regioni ed agli enti locali
ovvero di trasferimento di attività svolte da pubbliche amministrazioni ad altri
soggetti pubblici ovvero di esternalizzazione di attività e servizi il personale adibito
a tali funzioni risulta in eccedenza,
a tale personale si applicano le disposizioni in materia di mobilità collettiva
e di collocamento in disponibilità di cui all’articolo 33 del D.Lgs. 165/2001.
Ai sensi del comma 2, il personale che rifiuta,
per due volte in 5 anni, il
trasferimento per giustificate ed obiettive esigenze di organizzazione
dell’amministrazione, si considera in posizione di esubero e viene conseguentemente collocato in disponibilità.
Il comma
3 dispone che le pubbliche amministrazioni, per motivate esigenze
organizzative, possano utilizzare in assegnazione
temporanea personale di altre amministrazioni per
un periodo non superiore a 3 anni, fermo restando quanto già previsto da norme
speciali in materia.
L’articolo
38-bis, introdotto dalla XI
Commissione, dispone che nel caso di conferimento di incarichi di livello dirigenziale generale
a dirigenti di seconda fascia assegnati in posizione di prestito, non si
applica la norma ai sensi della quale i dirigenti della seconda fascia
transitano nella prima qualora abbiano ricoperto incarichi di direzione di
uffici dirigenziali generali per un periodo pari almeno a tre anni senza essere
incorsi nelle misure previste per le ipotesi di responsabilità dirigenziale.
L’articolo
38-ter, introdotto dalla XI
Commissione, prevede la possibilità, per il dipendente in servizio in posizione
di comando o di fuori ruolo presso amministrazione dello Stato diversa da quella di appartenenza, di essere trasferito, su domanda, nei ruoli
dell’amministrazione in cui presta servizio.
L’articolo
38-quater,introdotto dalla XI
Commissione, prevede che, in sede di prima applicazione della nuova disciplina relativa alla trasformazione
del rapporto di lavoro da tempo pieno a
tempo parziale di cui al D.L. 112/2008,le
pubbliche amministrazioni possono sottoporre a nuova valutazione i provvedimenti di concessione della
trasformazione del rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale già
adottati prima dell'entrata in vigore del menzionato decreto.
L’articolo
38-quinquies,introdotto dalla XI
Commissione,dispone che al personale dirigenziale e non, trasferito ed inquadrato nei ruoli della
Presidenza del Consiglio dei ministri in
attuazione del D.L. 181/2006 sul riordino dell’organizzazione del Governo e del
D.L. 262/2006 recante disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria,
si applicano, a decorrere dal 1° gennaio 2009, i contratti collettivi di lavoro
del comparto Presidenza del Consiglio dei ministri.
L’articolo
39 prevede la possibilità, per i dipendenti pubblici, di essere collocati
in aspettativa
non retribuita e senza decorrenza dell'anzianità di servizio, per un periodo
massimo di dodici mesi, anche per avviare attività professionali e
imprenditoriali, precisando che nel periodo di aspettativa non trovano
applicazione le disposizioni in tema di incompatibilità per i dipendenti
pubblici.
L’articolo
39-bis, introdotto dalla XI
Commissione, reca una norma di principio che riconosce la specificità del ruolo delle Forze armate e delle Forze
di polizia ai fini della tutela economica e previdenziale del relativo
personale.
L’articolo
39-ter, introdotto dalla XI
Commissione, è volto a novellare l’art. 46 del D.L. 112/2008, che reca misure
in tema di collaborazioni e consulenze
nelle pubbliche amministrazioni e negli enti locali.
L’articolo
39-quater, introdotto dalla XI
Commissione, dispone che le pubbliche amministrazioni che si avvalgono della
norma di cui all’art. 72, comma 11, del D.L. 112/2008
- che permette, in caso di compimento dell’anzianità massima contributiva di 40
anni del personale dipendente, di risolvere il rapporto di lavoro con un
preavviso di sei mesi – possono corrispondere al personale dirigenziale un’indennità sostitutiva di preavviso ovvero
conferire al medesimo un incarico
ispettivo, di consulenza, studio e ricerca.
L’articolo
39-quinquies, introdotto dalla XI
Commissione, reca una delega al
Governo per il riordino della normativa vigente in materia di congedi, aspettative
e permessi fruibili dai lavoratori dipendenti. Tra i principi e criteri
direttivi, si segnala il riordino delle tipologie di permessi, nonché la razionalizzazione e semplificazione dei criteri e
delle modalità per la fruizione dei congedi, aspettative e permessi.
L’articolo
39-sexies, introdotto dalla XI
Commissione, prevede, a decorrere dal 1° gennaio 2009, l’invio per via telematica della certificazione medica relativa
alle assenze per malattia, da parte del medico o della struttura sanitaria che
la rilascia, all’INPS, che a sua volta la inoltra all’amministrazione o al
datore di lavoro interessati. Inoltre, novellando l’art. 71, comma 2, del D.L.
112/2008, si prevede esplicitamente che, laddove tale disposizione prevede l’obbligo,
nell’ipotesi di assenza per malattia protratta per un
periodo superiore a dieci giorni, e, in ogni caso, dopo il secondo evento di
malattia nell’anno solare, di ricorrere esclusivamente ad una struttura
sanitaria pubblica per il rilascio della certificazione medica, tale
certificazione possa essere rilasciata anche da un medico convenzionato con il
SSN.
L’articolo
39-septies, introdotto dalla XI
Commissione, dispone sostanzialmente, sostituendo il comma 1-bis dell’articolo 71 del D.L. 112/2008,
che al personale del comparto sicurezza
e difesa non si applica la norma che prevede la corresponsione ai
dipendenti delle pubbliche amministrazioni, per i periodi di assenza
per malattia, di qualunque durata, nei primi dieci giorni di assenza, del solo
trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o
emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché
di ogni altro trattamento accessorio. Inoltre, l’articolo in esame abroga il
comma 5 del menzionato articolo 71, che dispone, per i dipendenti delle
pubbliche amministrazioni, la non assimilazione delle assenze dal servizio alla
presenza in servizio ai fini della distribuzione delle somme dei fondi per la
contrattazione integrativa, ad eccezione di determinate tipologie di assenze.
L’articolo
65, al comma 1, dispone che il controllo giudiziale sulla ricorrenza
dei presupposti previsti dalle “clausole
generali” contenute nelle norme di legge relative ai
rapporti di lavoro subordinato e “parasubordinato” deve limitarsi
esclusivamente all’accertamento del presupposto di legittimità e non può
estendersi al sindacato di merito sulle valutazioni tecniche, organizzative e
produttive che spettano al datore di lavoro o al committente.
Il comma
2 prevede che il giudice, nella qualificazione
del contratto di lavoro e nell’interpretazione delle clausole in esso contenute, non può discostarsi dalle valutazioni delle
parti espresse nell’ambito della certificazione
dei contratti di lavoro, salvo nei casi di erronea qualificazione del
contratto, di vizi del consenso o di difformità tra la previsione negoziale
certificata e la sua attuazione.
Il comma
3 dispone che il giudice, nel valutare le motivazioni poste alla base del licenziamento, deve tener conto delle tipizzazioni di giusta causa e di giustificato motivo presenti nei contratti collettivi di lavoro ovvero
nei contratti individuali di lavoro se stipulati con
l’assistenza delle commissioni di certificazione. Analogamente, il giudice,
nello stabilire le conseguenze da riconnettere al licenziamento ingiustificato,
deve tener conto degli elementi e dei parametri appositamente individuati dai
suddetti contratti nonché di una serie di elementi di
fatto direttamente indicati dalla disposizione in esame.
Il comma
4 provvede a riformulare l’articolo 75 del D.Lgs. 276/2003, che individua la finalità della procedura
di certificazione, ampliando sul
piano definitorio l’ambito di intervento
della certificazione.
L’articolo
66 interviene sulla disciplina del processo
del lavoro contenuta nel codice di procedura civile introducendo, in particolare, nuove
modalità di conciliazione ed
arbitrato. Tra l’altro, si dispone che il tentativo di conciliazione non sia più obbligatorio bensì facoltativo.
L’articolo
67, comma 1, sostituendo l’articolo 6, primo
comma, della L. 604/1966, allunga da 60 giorni a 120 giorni dal ricevimento della sua comunicazione
(ovvero della comunicazione dei motivi se non contestuale) il termine, previsto a pena di decadenza, per l’impugnazione del licenziamento. Tuttavia, allo stesso tempo,
si dispone che tale impugnazione possa essere effettuata
esclusivamente con ricorso al giudice
del lavoro e non più (come nella normativa vigente) con qualsiasi atto scritto
anche stragiudiziale.
Il comma
2 precisa che il termine previsto a pena di decadenza dal precedente comma
per l’impugnazione del licenziamento si applica anche ai casi di nullità del licenziamento, nonché alle ipotesi di licenziamento
inefficace.
Il comma
3 estende l’ambito di applicazione del predetto
termine di decadenza anche: ai licenziamenti
che presuppongano la risoluzione di questioni attinenti alla qualificazione
del rapporto lavorativo ovvero alla legittimità del termine apposto al
contratto; al recesso del committente
nei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, anche a progetto; al trasferimento del lavoratore subordinato
da un’unità produttiva ad un’altra; alla impugnazione del termine apposto
illegittimamente nei contratti di lavoro a tempo determinato.
L’articolo
67-bis, introdotto dalla XI
Commissione, detta disposizioni in materia di spese di giustizia nei processo
del lavoro, prevedendo che per tali processi il contributo unificato è dovuto nella misura di euro 103,30.
L’articolo
67-ter, introdotto dalla XI
Commissione, rinnova, anche per l’anno 2009, la possibilità di concessione “in deroga” dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria, di mobilità e di
disoccupazione speciale subordinatamente alla realizzazione di programmi
finalizzati alla gestione di crisi occupazionali definiti con specifici accordi
in sede governativa, disponendosi altresì l’autorizzazione per la proroga dei
menzionati ammortizzatori sociali a condizione che i piani di gestione delle
eccedenze abbiano portato ad una riduzione del numero dei destinatari dei
medesimi trattamenti. Inoltre, si prevede la possibilità di concedere, anche
per l’anno 2009, i trattamenti di integrazione
salariale straordinaria e di mobilità ai lavoratori subordinati delle imprese
del commercio con più di 50 dipendenti, delle agenzie di viaggio e turismo con
più di 50 dipendenti e delle imprese di vigilanza con più di 15 dipendenti. Si
prevede altresì la proroga anche per l’anno 2009, per le imprese non comprese
nell'ambito ordinario di applicazione della disciplina
dei contratti di solidarietà, del termine entro il quale esse possono stipulare
i predetti contratti (in particolare, contratti di solidarietà “difensivi”),
beneficiando di determinate agevolazioni. Inoltre, si proroga a tutto il 2008,
la possibilità di iscrizione nelle liste di mobilità
per i lavoratori delle piccole imprese licenziati per giustificato motivo
oggettivo connesso a riduzione, trasformazione o cessazione di attività o di
lavoro.
L’articolo
67-quater, introdotto dalla XI
Commissione, è volto a prorogare il
termine per l’esercizio di deleghe previste dalla L.
247/2007, di attuazione del Protocollo sul welfare del 23
luglio 2007. Si tratta, in particolare, delle deleghe finalizzate al riordino
della normativa in materia di ammortizzatori sociali,
in materia di servizi per l’impiego, incentivi all’occupazione, apprendistato,
nonché in materia di occupazione femminile.
Relazioni allegate
Il disegno di legge C. 1441 è corredato
dalla consueta relazione illustrativa e dalla relazione
tecnica sugli oneri finanziari. Non risultano allegate
l’Analisi tecnico-normativa (ATN) e l’Analisi dell’impatto della
regolamentazione (AIR).
L’intervento con legge
si rende necessario poiché gli articoli 23, 24 e 39-quinquies recano deleghe legislative al Governo, mentre i rimanenti
articoli modificano, talvolta tramite novella, discipline contenute in fonti di
rango primario.
L’articolo 23, recando norme relative all’attribuzione
di benefici previdenziali, riguarda una materia riconducibile alla potestà
legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi dell’articolo 117, secondo comma,
lettera o), della Costituzione (“previdenza sociale”).
L’articolo 24, volto a riorganizzare una serie di enti vigilati dal Ministero del lavoro, della salute e
delle politiche sociali, nonché a ridefinire il rapporto di vigilanza del
menzionato Ministero sugli stessi enti, riguarda una materia
riconducibile alla potestà legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi
dell’articolo 117, secondo comma, lettera g),
della Costituzione (“ordinamento e
organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali”).
Gli articoli 32 e32-bis, in materia rispettivamente di sanzioni
amministrative e civili previste in caso di utilizzo
di lavoro irregolare e di sanzioni relative alla violazione della disciplina
sull’orario di lavoro, attiene sia alla materia “previdenza sociale” riconducibile alla potestà legislativa
esclusiva dello Stato (articolo 117, secondo comma,
lettera o), Cost.), sia alla materia “tutela e sicurezza del lavoro” di
legislazione concorrente tra Stato e regioni (articolo 117, terzo comma, Cost.).
Gli articoli 37, 37-bis, 38, 38-bis, 38-ter,
38-quater, 38-quinquies, 39, 39-bis,
39-ter, 39-quater, 39-sexies,39-septies
recano disposizioni relative al personale delle
pubbliche amministrazioni e quindi, per quanto riguarda il personale delle
amministrazioni statali o degli enti pubblici nazionali, riguardano
una materia riconducibile alla potestà legislativa esclusiva dello
Stato, ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera g), della Costituzione (“ordinamento e organizzazione
amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali”), mentre per quanto
riguarda il personale delle regioni costituiscono norme di principio cui le
regioni devono attenersi nell’ambito della propria potestà legislativa.
Gli articoli 24-bis, 65, 66, 67,67-bis,
recano disposizioni in materia di rapporto di lavoro e soprattutto di processo
del lavoro e quindi rientrano nella materia “giurisdizione e norme processuali;
ordinamento civile e penale” riconducibile alla potestà legislativa
esclusiva dello Stato (articolo 117, secondo comma,
lettera l), Cost.).
L’articolo 39-quinquies,
in materia di congedi e permessi, l’articolo 67-ter
in materia di ammortizzatori sociali e
l’articolo 67-quater in materia di ammortizzatori sociali, servizi per
l’impiego, incentivi all’occupazione, apprendistato, occupazione femminile,
attengono alla materia “tutela e
sicurezza del lavoro” di legislazione concorrente tra Stato e regioni (articolo
117, terzo comma, Cost.).
Con riferimento alla delega legislativa prevista dall’art. 23, comma 1-bis, in materia di disciplina di misure di tutela a favore di alcune categorie di lavori autonomi e di appartenenti
alle Forze dell’ordine, la I Commissione, nel parere reso in sede consultiva,
ha evidenziato, nelle premesse, che tale delega legislativa “non definisce con
sufficiente specificità l'oggetto né i princìpi ed i
criteri direttivi, in contrasto a quanto previsto dall'articolo 76 della
Costituzione” e pertanto ha posto la condizione che “all'articolo 23, comma 1-bis, la norma di delega legislativa sia
integrata con la specificazione dell'oggetto e dei princìpi
e criteri direttivi, nel rispetto dell'articolo 76 della Costituzione”.
La delega in
esame ha ad oggetto l’adozione di uno o più decreti delegati volti a
disciplinare “misure di tutela a favore di talune figure di lavoratori autonomi
e di appartenenti alle Forze dell’ordine impegnate in
particolari lavori e attività usuranti”.
Quanto ai
principi e criteri direttivi, la disposizione precisa che tali misure dovranno
individuarsi “sulla base di criteri, regole e modalità
compatibili e coerenti con le particolari caratteristiche dell’attività svolta
e senza ulteriori oneri a carico dello Stato” e “tenendo conto, per le Forze
dell’ordine, degli anni di permanenza in attività operativa”.
Per quanto attiene
all’art. 37, comma 4-ter, il
quale prevede che nella formazione delle graduatorie relative ai concorsi pubblici per il reclutamento del
personale, a parità di punteggio, costituisce titolo preferenziale la residenza
nelle regione per i posti ivi banditi, la I Commissione, nel menzionato parere,
ha evidenziato che “tale norma è in contrasto con il principio della parità di
accesso di tutti i cittadini ai pubblici uffici, secondo i requisiti stabiliti
dalla legge, previsto dall'articolo 51, primo comma, della Costituzione, nonché
con il principio di ragionevolezza, di cui all'articolo 3 della stessa Carta
costituzionale” e pertanto ha posto la condizione che “all'articolo 37, comma
4-ter, sia soppressa la disposizione
che prevede che nella formazione delle graduatorie relative ai concorsi
pubblici per il reclutamento del personale, a parità di punteggio, costituisce
titolo preferenziale la residenza nella regione per i posti ivi banditi”.
Si consideri, al
riguardo, che la Corte Costituzionale, sin dalla sentenza n. 15 del 1960, ha rilevato che, con riferimento alle
previsioni degli articoli 3 (principio di uguaglianza,
in raccordo con il criterio di ragionevolezza) e 51, primo comma (parità di
accesso di tutti i cittadini ai pubblici uffici), della Costituzione, il
legislatore non potrebbe, in linea generale, disporre che ai pubblici uffici
siano ammessi o ne siano esclusi i residenti in determinate zone del territorio
nazionale o i cittadini che siano in determinate condizioni, salvo che tale
requisito costituisca indice di una maggiore attitudine ad un determinato
ufficio o servizio.
In questa ottica, nella sentenza della Corte si evidenzia come
le disposizioni contenute nell’articolo 120 della Costituzione, che vietano
alle Regioni di adottare provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la
libera circolazione delle persone e di limitare l’esercizio del diritto al
lavoro in qualsiasi parte del territorio nazionale, rappresentino una
applicazione, nel quadro dell'unità dello Stato, del principio generale di
eguaglianza, sancito nell'art. 3 della Costituzione e ripetuto, nei riguardi
del l'ammissione ai pubblici uffici, nell'art. 51; in quanto espressione di un
principio, per la Corte i divieti posti dall'art. 120 vincolano anche il
legislatore statale, ma, mentre per il legislatore regionale tali divieti sono
assoluti ed inderogabili, lo stesso non é per il legislatore statale.
Nella richiamata sentenza la Corte precisa, quindi, che “il
presupposto dell'art. 120 é che la legge regionale non può mai porre limiti ai
diritti dei cittadini garantiti da quella norma, non essendo riconosciuto al
legislatore regionale alcun potere in materia. Al
legislatore statale, invece, al quale spetta di valutare i rapporti e gli
interessi di tutta la collettività nazionale sotto l'aspetto dell'interesse
generale, é permesso di identificare particolari settori di territorio o di
popolazione al fine di dettare particolari discipline ispirate all'unico scopo
di dare una più adeguata organizzazione ai pubblici servizi. É ovvio che
l'apprezzamento discrezionale che il legislatore compie per enucleare le
situazioni che richiedono particolare disciplina e per determinare la sfera e
le modalità della disciplina stessa non può toccare
l'ambito segnato dal primo comma dell'art. 3 della Costituzione e non può
trascendere dai giusti limiti derivanti dal principio di eguaglianza”.
Tali affermazioni
hanno trovato svolgimento nella successiva giurisprudenza della Corte
costituzionale (v. in particolare le sentenze 13/1961, 86/1963, 158/1969),
dalla quale - come da ultimo evidenziato dalla Corte stessa - può ricavarsi il
principio che “l'accesso in condizioni di parità ai pubblici uffici può subire
deroghe, con specifico riferimento al luogo di residenza dei concorrenti,
quando il requisito medesimo sia ricollegabile, come mezzo al fine, all’assolvimento
di servizi altrimenti non attuabili o almeno non attuabili
con identico risultato” (ordinanza n. 33/1988).
Alla luce di questo
principio, la Corte costituzionale
con tale ultima ordinanza ha, ad esempio, dichiarato
manifestamente infondate le questioni di legittimità dell'art. 42,
settimo comma, del D.L. 13 maggio 1976 n. 227, recante Provvidenze per le
popolazioni dei comuni della regione Friuli-Venezia
Giulia colpiti dal terremoto del maggio 1976, convertito nella legge 29 maggio
1976 n. 336, nella parte in cui, per l'assunzione di personale per i servizi A.N.A.S., accorda la precedenza a coloro che risiedono
nella regione Friuli-Venezia Giulia. Per la Corte,
infatti, la norma di cui all'art. 42, settimo comma, citato appare ragionevole
in considerazione dell’urgenza degli interventi, in connessione con la immediata immissibilità in
servizio del personale assunto e della maggiore adeguatezza delle prestazioni
svolte nell'ambito locale di appartenenza.
Incidenza
sull’ordinamento giuridico
Attribuzione di poteri normativi
L’articolo
23, comma 1, prevede una delega legislativa,
da esercitare entro tre mesi
dall’entrata in vigore del provvedimento in esame, volta a concedere ai
lavoratori dipendenti impegnati in attività
usuranti la possibilità, su domanda, di accedere anticipatamente al trattamento
pensionistico. Il comma 1-bis reca un’ulteriore
delega volta a prevedere misure di tutela a favore di talune figure di
lavoratori autonomi e di appartenenti alle Forze dell’ordine impegnate in
attività usuranti.
L’articolo
24 prevede una delega
legislativa, da esercitare entro dodici mesi dall’entrata in vigore della
legge, volta a riorganizzare una
serie di enti
vigilati dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali,
nonché a ridefinire il rapporto di vigilanza del menzionato Ministero sugli
stessi enti. L’articolo in esame, inoltre, prevede l’emanazione, entro tre mesi
dall’entrata in vigore della legge, di regolamenti
per il riordino degli organi collegiali e degli
altri organismi istituiti con legge o con regolamento nell'amministrazione centrale della salute.
L’articolo 37, comma 1, prevede che le modalità relative
alle procedure concorsuali per il reclutamento del personale e alle
procedure di mobilità siano stabilite dalle pubbliche amministrazioni tramite
propri regolamenti di organizzazione.
L’articolo 37-bis, comma 8,
affida ad un DPCM la definizione dei criteri e delle modalità in base ai quali
le pubbliche amministrazioni possono proseguire i rapporti di lavoro a tempo
determinato.
L’articolo
39-quinquies reca una delega al
Governo per il riordino della normativa vigente in materia di congedi, aspettative e permessi fruibili dai lavoratori dipendenti.
Coordinamento con la normativa
vigente
Si osserva come l’articolo 23, disponendo una delega al
Governo su materia identica a quella precedente di cui all’articolo 1, comma 3,
della L. 247/2007 (i cui termini sono scaduti senza
l’attuazione della delega), richiamando integralmente gli stessi principi e
criteri direttivi di cui alla menzionata precedente delega, e, altresì,
rifacendosi alla precedente delega anche per quanto riguarda le modalità
procedurali per l'emanazione dei decreti legislativi nonché
per le modalità di copertura finanziaria, in sostanza determina una riapertura
dei termini per l’esercizio della delega in materia di pensionamento anticipato
dei soggetti che svolgono lavori usuranti prevista dalla L.
247/2007.
Relativamente
all’articolo 39 - che prevede
la possibilità, per i dipendenti pubblici, di essere collocati in aspettativa
non retribuita per un periodo massimo di dodici mesi - il Comitato per
la legislazione ha invitato a valutare l’opportunità di collocare tale
disposizione, di valenza generale, nel D.P.R. 3/1957 recante il T.U. delle
disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato ovvero
nell’ambito del D.Lgs. 165/2001
recante le norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
pubbliche amministrazioni.
Con riferimento all’articolo 39-quater, comma 1, che incide sulla disciplina di cui
all’articolo 72, comma 11, del D.L. 112/2008, concernentela possibilità per le pubbliche amministrazioni, in caso di compimento
dell’anzianità massima contributiva di 40 anni del personale dipendente, di
risolvere il rapporto di lavoro con un preavviso di sei mesi, il Comitato per
la legislazione ha invitato a valutare l’opportunità di procedere ad una
modifica testuale del menzionato articolo 72.
Si rileva che la
disposizione di cui all’articolo 65,
comma 3, andrebbe coordinata con l’articolo 8 della L.
604/1966, che, per i casi di licenziamento illegittimo non rientranti
nell’ambito di applicazione della “tutela reale” di
cui all’articolo 18 dello Statuto dei lavoratori (L.
300/1970), pone a carico del datore di lavoro l’obbligo di riassumere il
lavoratore oppure di risarcirlo con un’indennità da stabilirsi, tra un minimo e
un massimo indicato dalla legge, sulla base di determinati parametri simili ma
non del tutto coincidenti con quelli indicati dalla norma in esame.
Con riferimento all’articolo 67-ter il Comitato per la legislazione ha rilevato che tale
disposizione autorizza “in deroga alla vigente normativa” la concessione di ammortizzatori sociali, senza richiamare in maniera
puntuale le disposizioni cui si consente di derogare.
Collegamento con lavori legislativi
in corso
Per quanto riguarda l’articolo
23, in materia di lavori usuranti, si consideri che sono già all’esame
della XI Commissione (Lavoro) le abbinate proposte di legge C. 1297 (Damiano ed
altri) e C. 1367 (Cazzola ed altri), volte anch’esse
a prevedere una disciplina in materia di pensionamento anticipato dei soggetti
che svolgono lavori usuranti.
Relativamente
all’articolo 23, comma 1-bis - che reca una delega volta
a prevedere misure di tutela a favore di talune figure di lavoratori autonomi e
di appartenenti alle Forze dell’ordine impegnate in attività usuranti -
il Comitato per la legislazione ritiene che si debba procedere ad esplicitare i
relativi principi e criteri direttivi connessi alla finalità della delega e a
definirne con maggiore precisione l’oggetto, in considerazione del fatto che le
categorie di lavoratori autonomi destinatari dei benefici e le caratteristiche
dell’attività svolta sono individuati con espressioni generiche.
Con riferimento all’articolo 24, comma 4, che autorizza il
Governo ad adottare regolamenti per il riordino degli
organi collegiali e degli altri organismi istituiti con legge o con regolamento
nell'amministrazione centrale della salute, il Comitato per la legislazione ha
rilevato che la disposizione dovrebbe essere riformulata sostituendo il
riferimento ai criteri con il richiamo alle norme generali regolatrici della
materia.
Relativamente
all’articolo 32-bis, che
provvede a rimodulare le sanzioni previste in caso di
violazione delle norme sui riposi settimanali e sul riposo giornaliero dal D.Lgs. 66/2003, il Comitato per la legislazione ha
invitato a valutare l’opportunità di novellare direttamente il menzionato D.Lgs. 66/2003 e non le disposizioni del
D.L. 112/2008 che si limitato ad apportare modifiche testuali allo stesso D.Lgs. 66/2003.
Con riferimento all’articolo 37, il Comitato per la
legislazione ha invitato a valutare l’opportunità di procedere
ad unificare le disposizioni di cui ai commi 4-bis, 4-ter e 4-quater, dal momento che tali commi
provvedono a novellare una medesima disposizione ovvero il comma 5-ter dell’articolo 35 del D.Lgs. 165/2001.
Per quanto riguarda l’articolo 38-quater, che introduce un comma 2-bis nell'articolo 73 del D.L. 112/2008 volto ad autorizzare le
pubbliche amministrazioni a compiere una nuova valutazione dei provvedimenti di
concessione della trasformazione del rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo
parziale “entro il temine di centottanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge”, il Comitato per la
legislazione osserva che andrebbe chiarito che il suddetto termine di 180 giorni
decorre dall'entrata in vigore della disposizione in commento e non
dall'entrata in vigore del D.L. 112/2008 ovvero della relativa legge di
conversione.
Con riferimento all’articolo 39-quinquies, che reca una delega al Governo per il riordino della
normativa vigente in materia di congedi, aspettative e
permessi fruibili dai lavoratori dipendenti, il Comitato per la legislazione ha
invitato a valutare l’opportunità di integrare i principi e i criteri direttivi
della delega, dal momento che nel testo attuale sono presenti solamente
indicazioni sulle modalità di redazione dei testi e sulle finalità di riordino
e di semplificazione degli istituti e delle procedure oggetto della stessa
delega.
All’articolo 65, comma 1 – ai sensi del
quale il controllo giudiziale sulla ricorrenza dei presupposti previsti dalle
“clausole generali” contenute nelle norme di legge relative
ai rapporti di lavoro subordinato e “parasubordinato” deve limitarsi
esclusivamente all’accertamento del presupposto di legittimità e non può estendersi
al sindacato di merito sulle valutazioni tecniche, organizzative e produttive
che spettano al datore di lavoro o al committente- sarebbe opportuno
specificare meglio, al fine di evitare dubbi interpretativi, cosa si intende
per “clausole generali”. Inoltre, con riferimento al medesimo comma, il
Comitato per la legislazione ha osservato che andrebbe chiarito il senso della
locuzione “valutazioni tecniche” considerato che spetta comunque
al giudice, nell’ambito del proprio sindacato di legittimità, effettuare il
vaglio di quelle valutazioni tecniche che costituiscono i presupposti di fatto
dei provvedimenti adottati dal datore di lavoro.
Per quanto riguarda l’articolo 65, comma 4, il Comitato per
la legislazione ha rilevato che, in tale disposizione, non appare di immediata comprensione l’ipotesi cui si fa riferimento di
prestazione di lavoro indirettamente dedotta nel contratto di lavoro.
Con riferimento all’articolo 67, comma 3, che estende
l’ambito di applicazione del termine di decadenza entro
cui il lavoratore può impugnare il licenziamento ad ulteriori fattispecie, il
Comitato per la legislazione ha invitato a valutare l’opportunità di chiarire
il rapporto tra la lettera a), nella
parte in cui fa riferimento alla “legittimità del termine” e la lettera d), che è specificamente dedicata
all’impugnazione del termine illegittimo prevedendo che in tale ipotesi il
termine di decadenza decorre dalla scadenza dello stesso termine illegittimo.
