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Entrambe le
abbinate proposte di legge in esame sono volte a prevedere una disciplina relativa
al pensionamento anticipato dei soggetti che svolgono lavori usuranti.
Tuttavia, le
proposte di legge si distinguono già sul piano del metodo. Mentre la pdl A.C. 1297 (Damiano ed altri) è
formulata come un articolato immediatamente precettivo, la pdl A.C. 1367 (Cazzola ed altri) prevede
una delega legislativa per la disciplina della materia.
Per quanto riguarda
il contenuto, la pdl 1297 ripropone sostanzialmente
lo stesso testo dello schema di decreto legislativo recante “Disposizioni in
materia di accesso anticipato al pensionamento per gli addetti alle lavorazioni
particolarmente faticose e pesanti” (atto n. 238), predisposto dal precedente
Governo in attuazione della delega di cui alla L. 247/2007 (attuazione del
Protocollo sul welfare del 23 luglio
2007) ma non emanato definitivamente entro il termine previsto (30 maggio
2008).
In sostanza, la pdl
è volta a consentire ai lavoratori subordinati addetti a lavori particolarmente
faticosi e pesanti (cd “attività usuranti”) di accedere anticipatamente al pensionamento,
con requisiti inferiori a quelli previsti per la generalità dei lavoratori
dipendenti.
L’articolo 1, comma 1, in attuazione dei
principi di delega, individua la platea dei beneficiari. In particolare i
benefici in questione spettano:
§
ai
lavoratori addetti a mansioni particolarmente usuranti di cui all’articolo 2
del decreto ministeriale 19 maggio 1999;
§
ai
lavoratori dipendenti notturni come definiti dal D.Lgs. 66/2003;
§
ai
lavoratori addetti alla cd. “linea catena”, con esclusione degli addetti a
lavorazioni collaterali a linee di produzione, alla manutenzione, al
rifornimento materiali, ad attività di regolazione o controllo computerizzato;
§
ai
conducenti di veicoli di capienza complessiva non inferiore a 9 posti, adibiti
a servizio pubblico di trasporto collettivo.
Il comma 2 dispone la modulazione
dell’anticipo della decorrenza del pensionamento rispetto ai requisiti
previsti, per i vari periodi temporali, dalle Tabelle A e B allegate alla L.
247/2007, che si applicano alla generalità dei lavoratori subordinati.
A regime, cioè a
decorrere dal 2013, l’accesso al pensionamento è consentito con un’età
anagrafica inferiore di 3 anni ed una “quota” (ovverosia la somma di età
anagrafica e anzianità contributiva) inferiore di un valore pari a 3. In pratica,
i lavoratori addetti ad attività usuranti potranno accedere al pensionamento al
raggiungimento di “quota” 94 (anziché 97) e ad una età anagrafica di 58 anni
(invece di 61 anni).
Nel periodo
transitorio, cioè per il periodo di maturazione dei requisiti pensionistici
compreso tra il 2008 e il 2012, l’anticipo rispetto a quanto previsto per la
generalità dei lavoratori dipendenti varia invece tra 2 e 3 anni in riferimento
all’età anagrafica e tra il valore di 1 e 2 in relazione alla “quota”.
Il comma 3 detta particolari criteri per
la riduzione del requisito dell’età anagrafica con riferimento ai lavoratori
notturni, in considerazione del fatto che il grado di “usura” per tale
categoria di beneficiari varia in base al numero delle notti effettive lavorate
nel corso dell’anno.
Il comma 4 precisa il criterio da seguire
ai fini della riduzione dell’età anagrafica per il pensionamento nel caso in
cui il lavoratore abbia svolto nel corso della vita lavorativa attività
usuranti di diverso tipo, disponendo che per definire l’intensità del beneficio
pensionistico da applicare si segue il criterio della prevalenza.
Il comma 5 dispone che i lavoratori, per
usufruire dei benefici pensionistici in questione, devono aver svolto
regolarmente e continuativamente le “attività usuranti” elencate al comma 1 per
un certo periodo di tempo e in particolare: per le pensioni aventi decorrenza
entro il 31 dicembre 2017, per un periodo di tempo minimo di 7 anni negli
ultimi 10 anni di attività lavorativa; per le pensioni aventi decorrenza dal 1°
gennaio 2018 (cioè a regime), per un periodo di tempo almeno pari alla metà
della vita lavorativa complessiva.
Il comma 6 precisa che, ai fini
dell’accesso al pensionamento anticipato, i requisiti di permanenza nelle
attività usuranti sopra menzionati devono essere riferiti a periodi effettivi
di permanenza nelle medesime attività senza considerare i periodi completamente
coperti da contribuzione figurativa ai sensi della normativa vigente.
Il comma 7 precisa altresì che vengono
fate salve i regimi più favorevoli previste dalla legislazione vigente per
l’accesso anticipato al trattamento pensionistico rispetto ai requisiti
previsti nell’A.G.O. Peraltro, tali condizioni di miglior favore non sono
cumulabili o integrabili con le norme dell’articolo in esame.
L’articolo 2 dispone sulle modalità di
presentazione della domanda per accedere al beneficio pensionistico in
questione e definisce la documentazione (da allegare alla domanda) necessaria a
provare l’esecuzione delle “attività usuranti”. In particolare, si prevede che
“di norma” i lavoratori interessati devono trasmettere la relativa domanda e la
prescritta documentazione entro il 1° marzo dell’anno di maturazione dei
requisiti pensionistici agevolati.
L’articolo 3 reca norme di carattere
sanzionatorio, prevedendo che, se il pensionamento anticipato per le “attività
usuranti” sia stato ottenuto utilizzando dichiarazioni non veritiere, a coloro
che hanno fornito tali dichiarazioni si applica la sanzione pecuniaria pari al
doppio di quanto indebitamente erogato.
L’articolo 4 affida ad un apposito
decreto ministeriale, da emanare entro 30 giorni dall’entrata in vigore del
provvedimento, la definizione delle norme di dettaglio necessarie per
l’attuazione delle disposizioni di cui al medesimo provvedimento.
L’articolo 5 reca una clausola di
salvaguardia per il rispetto dei limiti di spesa di cui all’articolo 7,
prevedendo un meccanismo di differimento della decorrenza dei trattamenti
pensionistici nel caso in cui, nell’ambito della funzione di accertamento del
diritto al beneficio in questione, emerga, dal monitoraggio delle domande
presentate ed accolte, il verificarsi di scostamenti del numero di domande
rispetto alle risorse finanziarie appositamente stanziate.
L’articolo 6 rafforza gli obblighi di comunicazione
del datore di lavoro alla Direzione provinciale del lavoro relativi
all’esecuzione di lavoro notturno e allo svolgimento di lavorazioni tramite la
cd. “linea catena”, comminando per la violazione di tali obblighi di
comunicazione la sanzione amministrativa da ero 500 a euro 1.500.
Infine, l’articolo 7 reca la clausola di
copertura finanziaria, prevedendo che agli oneri derivanti dal provvedimento in
esame, valutati in 83 milioni di euro per il 2009, 200 milioni di euro per il
2010, 312 milioni di euro per il 2011, 350 milioni di euro per il 2012 e 383
milioni di euro a decorrere dal 2013, si fa fronte utilizzando le risorse
dell’apposito Fondo previsto dalla L. 247/2007.
Invece, la pdl 1367, come accennato, è formulata
come norma di delega legislativa.
L’articolo 1 prevede una delega al
Governo, da esercitare entro sei mesi dall’entrata in vigore del provvedimento,
per il pensionamento anticipato dei lavoratori occupati in attività usuranti.
Per quanto riguarda
l’individuazione delle attività usuranti viene fatto rinvio all’elencazione
contenuta nell’articolo 1, comma 3, della L. 247/2007, mentre, con riferimento
ai benefici previdenziali concessi (lettera
a)), si ripropone una disciplina simile a quella già prevista dal D.Lgs.
374/1993, e successive modificazioni, seppur meno favorevole quanto ai
requisiti anagrafici e contributivi per il pensionamento. Per le pensioni liquidate
con il metodo contributivo, l’età pensionabile è anticipata di 1 anno ogni 10
di svolgimento di attività usuranti fino ad un massimo di 24 mesi. Invece, per
le pensioni liquidate con il metodo contributivo, il lavoratore può scegliere
tra l’applicazione di un coefficiente di trasformazione maggiorato in
proporzione al periodo di lavoro usurante ovvero l’anticipazione del pensionamento
fino ad un massimo di 1 anno. Peraltro, nel caso di lavoratori addetti a
mansioni particolarmente usuranti (individuate dall’art. 2 del D.M. 19 maggio
1999) si prevede la riduzione fino ad 1 anno anche dei requisiti di età
anagrafica per la pensione di anzianità.
Si prevede inoltre:
§
che i
benefici previdenziali suddetti siano estesi anche ai lavoratori autonomi
secondo criteri e modalità compatibili con l’attività lavorativa svolta (lettera b));
§
che
siano previste discipline specifiche in favore degli appartenenti alle Forze di
polizia, al Corpo dei vigili del fuoco e al personale della protezione civile (lettera c));
§
l’introduzione
di apposite procedure di certificazione ed accertamento dello svolgimento di
attività usuranti (lettera d)).
Infine, l’articolo
2 reca la clausola di copertura finanziaria, disponendo che agli oneri
derivanti dall’attuazione della delega si provveda utilizzando la dotazione
dell’apposito Fondo previsto dall’articolo 1, comma 3, della L. 247/2007.
Relazioni allegate
Alle pdl è allegata
la relazione illustrativa.
L’intervento con legge si rende necessario poiché la
concessione di specifici benefici pensionistici deroga alla vigente disciplina
sulle pensioni regolata da fonti normative di rango primario.
La proposta di legge, recando norme relative
all’attribuzione di benefici previdenziali, riguarda una materia riconducibile
alla potestà legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi dell’articolo 117,
secondo comma, lettera o), della
Costituzione (“previdenza sociale”).
La proposta di legge si inscrive nella cornice delineata
dall’articolo 38 della Costituzione, che sancisce il diritto dei lavoratori a
fruire di “mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio,
malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria”.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Attribuzione di poteri normativi
L’articolo 4 della
pdl 1297 dispone che con decreto del
Ministro del lavoro, di concerto con Il Ministro dell’economia, sia adottato,
entro un mese dall’entrata in vigore del provvedimento, un regolamento recante le
norme di dettaglio necessarie per l’attuazione delle disposizioni di cui al
medesimo provvedimento.
Collegamento con lavori legislativi in corso
Si consideri che anche il disegno di legge A.C. 1441,
all’esame in sede referente presso le Commissioni riunite I e V, all'articolo
23 reca una delega per una apposita disciplina relativa al pensionamento
anticipato dei soggetti che svolgono lavori usuranti.
Tale disposizione, prevedendo una delega su materia identica
a quella precedente di cui all’articolo 1, comma 3, della L. 247/2007,
richiamando integralmente gli stessi principi e criteri direttivi di cui alla
menzionata precedente delega, e, altresì, rifacendosi alla precedente delega
anche per quanto riguarda le modalità procedurali per l'emanazione dei decreti
legislativi nonché per le modalità di copertura finanziaria, in sostanza (anche
se non sul piano strettamente tecnico-formale) determina una riapertura dei
termini per l’esercizio della delega in materia di pensionamento anticipato dei
soggetti che svolgono lavori usuranti prevista dalla L. 247/2007.
Entrambe le pdl, come detto, prevedono la possibilità di pensionamento
anticipato per i soggetti che svolgono lavori usuranti, con requisiti inferiori
a quelli previsti per la generalità dei lavoratori dipendenti.
In particolare, in base alla pdl 1297, a regime, cioè a decorrere dal 2013, tali lavoratori
potranno accedere al pensionamento con un’età anagrafica inferiore di 3 anni ed
una “quota” (cioè la somma di età anagrafica e anzianità contributiva)
inferiore di un valore pari a 3 rispetto ai requisiti previsti in generale
dalla legislazione vigente. Nel periodo transitorio, cioè per il periodo di
maturazione dei requisiti pensionistici compreso tra il 2008 e il 2012,
l’anticipo rispetto a quanto previsto per la generalità dei lavoratori
dipendenti varia invece tra 2 e 3 anni in riferimento all’età anagrafica e tra
il valore di 1 e 2 in relazione alla “quota”.
Invece, in base alla pdl
1367, per le pensioni liquidate
con il metodo contributivo, l’età pensionabile è anticipata di 1 anno ogni 10
di occupazione in lavori usuranti fino ad un massimo di 24 mesi, mentre, per le
pensioni liquidate con il metodo contributivo, il lavoratore può scegliere tra
l’applicazione di un coefficiente di trasformazione maggiorato in proporzione
al periodo di lavoro usurante ovvero l’anticipazione del pensionamento fino ad
un 1 anno. I lavoratori addetti a mansioni particolarmente usuranti potranno
inoltre beneficiare della riduzione fino ad 1 anno anche dei requisiti di età
anagrafica per la pensione di anzianità.
Per quanto riguarda la pdl
1297, al fine di evitare eventuali dubbi interpretativi, andrebbe valutata
l’opportunità di prevedere espressamente che la norma di cui all’articolo 3, comma 1, contempli una
sanzione meramente amministrativa e pertanto, nel caso in cui nella fattispecie
concreta ricorrano i presupposti dell’illecito penale, siano salve le relative
norme previste dal codice penale.
Per quanto riguarda invece la pdl 1367 si segnala che la norma di cui all’articolo 1, comma 1, lettera a), laddove prevede rispettivamente
l’anticipazione dell’età pensionabile e la riduzione dei requisiti di età
anagrafica per la pensione di anzianità fino ad un anno, non appare del tutto
chiara, in quanto prevede solamente un tetto massimo alla riduzione stessa.
Inoltre, all’articolo
1, comma 1, lettera d),si
segnala che la medesima pdl riporta erroneamente, con riferimento alla
Consulenza tecnica accertamenti rischi e prevenzione, l’acronimo CONTRAP,
mentre l’acronimo corretto è CONTARP.
luglio
2008 n.
32/0