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Numero del
progetto di legge
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A.C. 2320
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Titolo
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Disposizioni per l'adempimento di obblighi
derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee - Legge
comunitaria 2008
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Iniziativa
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Governativa
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Iter
al Senato
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Sì
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Numero
di articoli
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46
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Date:
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presentazione o trasmissione alla Camera
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19 marzo 2009
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assegnazione
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24 marzo 2009
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Commissione
competente
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XIV Commissione (Politiche dell'Unione
europea)
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Sede
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Referente
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Pareri
previsti
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Commissioni I, II, III, IV, V,
VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII e della Commissione parlamentare per le
questioni regionali
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Il
disegno di legge comunitaria 2008 (C. 2320), come modificato nel corso
dell’esame al Senato (S.1078), consta di 46
articoli, suddivisi in quattro Capi,
nonché di due allegati A e B, che
elencano le direttive da recepire mediante decreti legislativi (rispettivamente,
8 e 42 direttive).
La
relazione illustrativa reca, altresì, l’elenco delle direttive da attuare in
via amministrativa e dei provvedimenti assunti a livello regionale per il
recepimento e l’attuazione degli atti comunitari nelle materie di competenza
delle regioni e delle province autonome.
Il
provvedimento, che è esaminato congiuntamente alla Relazione annuale sulla partecipazione dell’Italia all’Unione europea
riferita all’anno 2007, interviene in diversi settori, ora delegando il
Governo all’adeguamento dell’ordinamento nazionale mediante l’adozione di
decreti legislativi, ora modificando direttamente la legislazione vigente per
assicurarne la conformità all’ordinamento comunitario.
Il
Capo I (artt. 1-6) reca le
disposizioni che conferiscono al Governo delega legislativa per l’attuazione
delle direttive, riportate negli allegati A e B, che richiedono l’introduzione
di normative organiche e complesse. Viene conferita, inoltre, delega al Governo
per l’adozione di decreti legislativi recanti sanzioni penali e amministrative
di competenza statale per l’adempimento di obblighi derivanti dall’ordinamento
comunitario.
Più
nel dettaglio, l’articolo 1, nelconferire la delega al Governo per il recepimento delle direttive riportate
negli allegati, stabilisce i termini e le modalità di emanazione dei decreti legislativi
attuativi. Il termine per l’esercizio della delega varia in funzione del
termine di recepimento previsto da ciascuna direttiva. Il procedimento per
l’attuazione delle direttive incluse nell’allegato B prevede l’espressione del
parere da parte dei competenti organi parlamentari. Il parere è richiesto anche
per i decreti di attuazione delle direttive di cui all’allegato A, qualora sia
previsto il ricorso a sanzioni penali. Le direttive che comportano conseguenze
finanziarie devono essere sottoposte anche al parere delle Commissioni
parlamentari competenti per i profili finanziari. Specifiche disposizioni
riguardano anche l’eventuale intervento dello Stato nelle materie di competenza
regionale nonché l’obbligo del Ministro per le politiche europee di relazionare
alle Camere in ordine all’esercizio delle deleghe da parte del Governo e
all’attuazione delle direttive da parte delle regioni e delle province
autonome.
L’articolo 2 detta principi
e criteri direttivi di carattere generale per l’esercizio delle deleghe contenute
nell’articolo 1, tra i quali si segnala quello – innovativo in sede di legge
comunitaria – di semplificazione amministrativa.
L’articolo 3 delega il Governo ad
adottare disposizioni recanti sanzioni
penali o amministrative per le violazioni di obblighi contenuti in
provvedimenti attuativi di direttive comunitarie, di natura regolamentare o
amministrativa, emanati ai sensi delle leggi comunitarie vigenti, o in
regolamenti comunitari pubblicati alla data di entrata in vigore della legge.
L’articolo 4 interviene in materia di oneri
relativi a prestazioni e controlli di cui all’articolo 9 della L. 11/ 2005,
stabilendo che le entrate derivanti
dalle tariffe connesse a prestazioni e controlli eseguiti dagli uffici
pubblici, qualora siano riferite all’attuazione di direttive incluse negli
allegati A e B nonché di direttive da recepire con lo strumento regolamentare, siano
attribuite alle amministrazioni che effettuano le prestazioni ed i controlli.
L’articolo
5 conferisce una delega al Governo per l’adozione di testi unici o codici di settore finalizzati al coordinamento delle
disposizioni attuative delle direttive comunitarie adottate sulla base delle
deleghe contenute nel provvedimento in esame con le norme vigenti nelle stesse
materie.
L’articolo 6 apporta alcune modifiche agli
articoli 8 e 11-bis della L. 11/2005.
In particolare, si stabilisce che alcune informazioni da rendere alla Camere (dati
sullo stato delle procedure di infrazione; elenco delle direttive attuate o da
attuare in via amministrativa; indicazione dell’eventuale omissione
dell’inserimento di direttive il cui termine di recepimento sia scaduto; elenco
delle direttive attuate con regolamento; elenco degli atti normativi regionali
attuativi di direttive) siano inserite nella relazione governativa allegata al disegno di legge comunitaria, anziché
in un’apposita nota aggiuntiva, come attualmente previsto. Si chiarisce,
inoltre, che l’autorizzazione permanenteal Governo all’attuazione in via regolamentare delle disposizioni adottate dalla
Commissione europea di cui al citato articolo 11-bisha per oggetto il
recepimento delle disposizioni adottate dalla Commissione sulla base del potere
conferitole espressamente dalle direttive comunitarie.
Il
Capo II (artt. 7-39) reca
modificazioni e abrogazioni di disposizioni vigenti in contrasto con gli
obblighi derivanti dall’appartenenza all’Unione europea nonché principi e criteri
specifici di delega per l’attuazione di alcune direttive comunitarie.
In
particolare, l’articolo
7 contiene una delega al Governo ai fini del riordino della normativa in
materia di igiene degli alimenti e dei
mangimi, da esercitare entro due anni dall’entrata in vigore della legge.
Il riordino concerne la disciplina interna non costituente attuazione di
normativa comunitaria, la normativa interna che ha recepito direttive
comunitarie e i regolamenti comunitari in materia. Si prevede, tra l’altro, la
facoltà del Governo di emanare disposizioni integrative e correttive entro due
anni dall’entrata in vigore dei citati decreti legislativi.
L’articolo 8 indica principi
e criteri direttivi specifici per l’attuazione della direttiva 2007/47/CE, che
modifica precedenti direttive comunitarie relative ai dispositivi medici e all’immissione sul mercato di biocidi, e per
il riordino delle norme interne in materia. Al decreto legislativo è demandata
anche la riformulazione delle previsioni relative ai dispositivi medici per la
risonanza magnetica nucleare, in modo da assicurarne la coerenza con le
disposizioni riguardanti tutti i dispositivi medici nonché l’adeguamento allo
sviluppo tecnologico e alle nuove conoscenze scientifiche.
L’articolo 9 stabilisce che il Governo –
nella predisposizione del decreto legislativo di recepimento della direttiva
2006/54/CE, riguardante l’attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamentofra uomini e donne in materia di occupazione e impiego, da
adottare entro il 15 agosto 2009 – è tenuto ad acquisire anche il
parere della Conferenza Stato-regioni.
L’articolo 10 contempla ulteriori
principi e criteri direttivi ai fini dell’esercizio della delega legislativa
per il recepimento della direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità dell’aria ambiente e per
un’aria più pulita in Europa, prevedendo a tal fine l’acquisizione del parere
della Conferenza Stato-regioni.
L'articolo 11 modifica l'articolo 5 della
L. 164/92, che disciplina le denominazioni
d'origine dei vini, allo scopo di meglio definire le modalità di produzione
delle due tipologie di vino Chianti DOCG(“Chianti” e “Chianti classico”) e di vietare, in particolare, la
produzione di Chianti DOCG nella zona riservata al Chianti classico.
L’articolo 12 delega il Governo ad
adottare – senza oneri a carico della finanza pubblica –
un decreto legislativo di riordino della disciplina in materia di fertilizzanti, nel rispetto di
specifici principi e criteri direttivi che prescrivono l’adeguamento alle
disposizioni recate dal regolamento (CE) n. 2003/2003. Viene contestualmente
abrogato, con decorrenza dalla data di entrata in vigore del nuovo decreto, il D.lgs.
217/2006, recante Revisione della
disciplina in materia di fertilizzanti.
L’articolo 13 detta
disposizioni attuative della recente riforma dell’organizzazione comune del mercato vitivinicolo (OCM) adottata in
sede comunitaria, per quanto riguarda in particolare la regolarizzazione delle
superfici vitate impiantate senza disporre del relativo diritto, le sanzioni
per mancata estirpazione delle superfici irregolari e le comunicazioni relative
al ricorso alla vendemmia verde o alla distillazione.
L’articolo 14 novella le norme che disciplinano la
classificazione delle carcasse bovine,
recate dalla L. 213/1997, nonché le disposizioni sull’etichettatura delle carni
bovine e dei derivati, regolata dal D.lgs. 58/2004, allo scopo di prevedere
misure sanzionatorie in materia di etichettatura delle carni ottenute da bovini
al di sotto dei dodici mesi.
L'articolo 15 prevede alcune modifiche
all'articolo 2 della L. 898/1986, estendendo la disciplina sanzionatoriaivi prevista per l'indebito conseguimento dei contributi o
delle erogazioni a carico del Fondo europeo agricolo di orientamento e
garanzia anche ai medesimi fatti commessi in danno del Fondo
europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e del Fondo europeo agricolo per lo
sviluppo rurale (FEASR). Inoltre, si converte in euro l’importo al di
sotto del quale si applica la sola sanzione amministrativa, sinora espresso in
lire.
L’articolo 16 apporta numerose modifiche
alla legge sulla caccia (L. 157/1992),
al fine di adeguarla alla direttiva 79/409/CEE e superare le censure formulate
dalla Commissione europea nel parere motivato adottato il 28 giugno 2006
nell'ambito della procedura d’infrazione n. 2006/2131.
L'articolo 17 abroga l'articolo 2 del D.lgs.
49/2004, che consente l'aggiunta di vitamine nella produzione di alcuni tipi di
latte conservato, parzialmente o
totalmente disidratato, destinati all'alimentazione umana.
L’articolo 18, in
attuazione della direttiva 2008/13/CE,abroga
le norme interne che hanno dato attuazione alla direttiva 84/539/CEE del
Consiglio, del 17 settembre 1984, concernente gli apparecchi elettrici impiegati in medicina umana e veterinaria.
L’articolo 19 apporta una modifica alla normativa in materia di
marcatura CE delle apparecchiature radio e delle apparecchiature terminali
di telecomunicazione di cui al comma 4 dell’articolo 13 del D.lgs. 269/2001.
Più specificamente, la novella impone che ciascun apparecchio sia
contraddistinto dal fabbricante mediante l’indicazione del modello, del lotto e,
in aggiunta ovvero in alternativa, dei numeri di serie e del nome del
fabbricante o della persona responsabile dell’immissione sul mercato.
L’articolo 20 reca due modifiche al Codice del consumo (D.lgs. 206/2005),
correggendo un refuso contenuto nell’articolo 67, comma 6, e sostituendo integralmente
l’articolo 144-bis in materia di cooperazione
tra le autorità nazionali per la tutela dei consumatori. La nuova versione
dell'articolo 144-bis ridefinisce le
competenze del Ministero dello sviluppo economico, indicando le materie per le
quali esso è designato come autorità competente ai sensi del regolamento (CE)
n. 2006/2004, ossia come autorità responsabile per l’esecuzione della normativa
sulla protezione degli interessi dei consumatori.
L’articolo
21 abroga l’articolo 1 della legge 3 aprile 1961, n. 286, che vieta la colorazione delle bevande analcoliche con
gusto di agrumi se non contengono una certa percentuale di succo di agrumi.
L’articolo
22 reca diverse disposizioni di
natura fiscale.
In particolare, i commi da 1 a 3 intervengono sul regime di tassazione degli
utili corrisposti ai fondi pensione istituiti
negli Stati membri dell’Unione europea e negli Stati aderenti all’Accordo sullo
spazio economico europeo, riducendo all’11 per cento l’aliquota di imposta
applicata (c.d. “dividendi in uscita”). La disposizione, tenuto conto della
procedura d’infrazione n. 2006/4094 avviata dalla Commissione europea, è
diretta ad allineare la tassazione dei fondi pensione istituiti negli Stati
membri dell’Unione europea e negli Stati aderenti all’Accordo sullo spazio
economico europeo a quella dei fondi domestici.
I commi
da 4 a 10
intervengono sulla disciplina dell’IVA
apportando modifiche sia al D.P.R. 633/1972, recante Istituzione e disciplina dell’imposta sul valore aggiunto, sia al Capo
II del D.L. 331/1993, recante Disciplina
temporanea delle operazioni intracomunitarie e dell'imposta sul valore
aggiunto.
In
primo luogo, si interviene sulla territorialità
dell’imposta per leprestazioni
di intermediazione,al fine di
precisare che il principio in base al quale le operazioni di intermediazione si
considerano effettuate in Italia se il committente è un soggetto passivo IVA in
Italia trova applicazione per le intermediazioni riferite ad operazioni
principali effettuate nel territorio della Comunità europea.
In
secondo luogo, viene recepita la definizione di “valore normale” contenuta nella direttiva comunitaria 2006/112/CE. Contestualmente,
si propone un ridimensionamento, rispetto alla normativa vigente, dell’utilizzo
del suddetto criterio ai fini della determinazione della base imponibile
fiscale nelle ipotesi di cessioni gratuite e assegnazioni di beni d’impresa, in
favore di un maggiore utilizzo del criterio del costo di acquisto o del costo
sostenuto. Inoltre, si interviene sul potere di accertamento da parte degli
uffici finanziari i quali potranno utilizzare il criterio del valore normale ai
soli fini dell’accertamento presuntivo e non più ai fini dell’accertamento
automatico. Infine, si prevede una particolare disciplina per i soggetti
che applicano il pro-rata di indetraibilità dell’IVA al fine di evitare un
utilizzo del criterio del valore normale a soli fini elusivi.
Si
interviene, inoltre, sui requisiti richiesti ai fini del diritto al rimborso
dell’imposta sul valore aggiunto in favore degli operatori comunitari non
residenti in Italia. La modifica, che interessa l’individuazione delle
tipologie di operazioni che consentono il riconoscimento del rimborso IVA, è
diretta ad includere nell’ambito dei rimborsi
IVA, le operazioni relative a prodotti soggetti ad accisa quali, ad
esempio, i carburanti.
Si
escludono poi dall’ambito delle operazioni
intracomunitarie le cessioni di gas fornito dal sistema di distribuzione di
gas naturale e l’energia elettrica e si eleva a 10.000 euro il limite di importo
al di sotto del quale gli acquisti effettuati da soggetti assimilati a
consumatori finali non sono considerati acquisti intracomunitari. Vengono anche
modificati i limiti per l’inclusione nell’ambito comunitario delle operazioni
di acquisto e di vendita effettuate mediante cataloghi, per corrispondenza, o
con modalità analoghe (c.d. vendite a distanza).
Si
autorizza, infine, il Governo ad emanare decreti legislativi contenenti
ulteriori disposizioni di modifica e di integrazione finalizzate al coordinamento
della normativa vigente con quella comunitaria in tema di imposta sul valore
aggiunto.
I commi da 11 a 34, al fine di contrastare la diffusione
del gioco irregolare ed illegale, intervengono sulla materia dei giochi a distanza (on line), prevedendo l’emanazione di
regolamenti atti a disciplinare ex novo
o ad ampliare la disciplina relativa all’esercizio e alla raccolta a distanza
dei giochi. Sono previste 200 nuove concessioni della durata di 9 anni, da
assegnare secondo specifici requisiti e condizioni. I nuovi concessionari
dovranno operare tramite il sistema centrale dell’Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato, mentre il giocatore dovrà stipulare con il concessionario un
apposito contratto di “conto di gioco”. Sono definite, altresì, le sanzioni
penali e amministrative nonché i casi di sospensione della concessione. Parte
delle maggiori entrate sono destinate al Fondo “Carta acquisti”.
L'articolo 23 reca misure concernentiildecreto legislativo per l'attuazione della direttiva
2007/65/CE, che ha innovato la direttiva 89/552/CE (“TV senza frontiere”)
allo scopo di adeguarla allo sviluppo tecnologico e agli sviluppi del mercato
nel settore audiovisivo in Europa. In particolare, si integrano i criteri
generali di delega con la previsione di specifici principi e criteridirettivirelativi alla disciplina dell'inserimento
di prodotti all'interno di programmi audiovisivi (c.d. “product placement”).
L’articolo 24modifica
l'elenco degli ingredienti classificati come allergeni alimentariin recepimento della direttiva
2007/68/CE.
L'articolo 25 delega il
Governo ad emanare un decreto legislativo per dare esecuzione alla sentenza
della Corte di giustizia delle Comunità europee del 19 giugno 1990 (C-177/89),
con la quale l'Italia è stata condannata per aver assoggettato lo smercio di estratti alimentari e di
prodotti affini, di origine animale o vegetale, legalmente fabbricati e
messi in commercio in altri Stati membri, a restrizioni relative alla
composizione, alla denominazione e alla confezione.
L’articolo 26 individua principi e
criteri specifici di delega per il recepimento della direttiva 2007/23/CE
(contenuta nell'allegato B) relativa all’immissione
sul mercato di articoli pirotecnici. In particolare, si prevedono la
produzione, l’uso e lo smaltimento ecocompatibili dei prodotti pirotecnici, una
specifica procedura di etichettatura degli artifici pirotecnici che consenta la
corretta ed univoca individuazione dei prodotti esplodenti nel territorio
nazionale, la rimodulazione del sistema sanzionatorio, il coordinamento delle
norme di recepimento della direttiva con quelle nazionali vigenti in materia di
sicurezza delle fabbriche, dei depositi e degli esercizi di vendita.
L’articolo 27 reca principi e criteri
specifici di delega per il recepimento della direttiva 2008/43/CE relativa
all’istituzione, a norma della direttiva 93/15/CEE, di un sistema di identificazione e tracciabilità degli esplosivi per uso
civile. Tra i principi e criteri direttivi si segnalano la previsione, per
gli esplosivi ammessi nel mercato civile, di modalità di etichettature atte a
distinguerne la destinazione rispetto a quelli riservati ad uso militare o
delle forze di polizia, nonché la rimodulazione del sistema sanzionatorio anche
mediante il ricorso a sanzioni di natura penale.
L’articolo 28 stabilisce i princìpi e i criteri
direttivi specifici che il Governo è tenuto a seguire nella predisposizione del
decreto legislativo per l’attuazione della direttiva 2007/36/CE relativa all’esercizio di alcuni diritti degli azionisti
di società quotate, prevedendo una serie di misure atte a garantire la
parità di trattamento e l'esercizio di determinati diritti in materia di
partecipazione e voto nelle assemblee delle società quotate.
L’articolo 29 reca i
princìpi e criteri direttivi specifici per la predisposizione dei decreti
legislativi di attuazione della direttiva 2007/64/CE relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno.
Le misure sono volte a definire il quadro giuridico per la realizzazione
dell’Area unica dei pagamenti in euro (SEPA), incentivando fra l’altro la
riduzione dell’uso di contante nelle operazioni di pagamento e la riduzione degli
oneri a carico delle imprese e dei fornitori di servizi di pagamento. Si
istituisce, inoltre, la categoria degli istituti di pagamento, individuando nella Banca d’Italia l’autorità
competente ad autorizzare l’avvio dell’esercizio dell’attività, a esercitare il
controllo sugli istituti di pagamento abilitati e a verificare il rispetto
delle condizioni previste dalla direttiva per l’esecuzione delle operazioni di
pagamento.
L’articolo 30 reca principi
e criteri direttivi specifici per l’attuazione della direttiva 2008/48/CE,
relativa ai contratti di credito ai
consumatori, individuando, in particolare, le linee guida dell’intervento
nel rafforzamento e nell’estensione degli strumenti civilistici e
amministrativi a tutela del contraente debole, nel coordinamento
dell’eterogenea normativa sul credito al consumo, nel rafforzamento della
vigilanza sui soggetti abilitati all’esercizio di tale attività. Il medesimo
articolo, inoltre, prevede la rimodulazione della disciplina delle attività e
dei soggetti operanti nel settore finanziario, nonché dei mediatori creditizi e
degli agenti in attività finanziaria, con particolare riferimento ai requisiti
dei soggetti abilitati, all’attività di vigilanza e all’irrogazione di sanzioni.
L’articolo 31 reca alcune
modifiche al D.lgs. 219/2006 concernente la regolamentazione dei medicinali per uso umano, con
particolare riguardo alla finalità di coordinare la disciplina interna sui farmaciper uso umano con le disposizioni
comunitarie sui medicinali per terapie avanzate, di cui al regolamento (CE) n.
1394/2007. Si consente, poi, che la pubblicità di un farmacopresso gli operatori sanitari possa
essere svolta anche da un’impresa non farmaceutica.
L’articolo 32riduce da 120 a 90 giorni il
termine per la definizione, da parte dell'Amministrazione, delle richieste dei
produttori di tabacco in merito alla variazione delle tariffe di vendita al
pubblico del prodotto da fumo.
L'articolo
33 elenca specifici princìpi e criteri direttivi per l’attuazione della
direttiva 2008/51/CE, che modifica la direttiva 91/477/CEE, relativa al controllo dell’acquisizione e della
detenzione di armi.
L'articolo 34 prevede chei centri d’imballaggio delle uova, che non soddisfano le condizioni previste
dall’articolo 5 del regolamento (CE) n. 589/2008 in materia di classificazione,
imballaggio ed etichettatura, vengano sanzionati con la revoca o la sospensione
dell’autorizzazione. Sono inoltre stabilite le sanzioni amministrative
applicabili per la violazione della normativa comunitaria e nazionale in
materia di produzione e commercializzazione delle uova.
L'articolo 35 dà attuazione ad uno
specifico profilo del regolamento (CE) n. 1/2003, concernente l’applicazione
delle regole di concorrenza di cui
agli articoli 81 e 82 del Trattato CE. Viene individuata, infatti, nel
Procuratore della Repubblica l'autorità giudiziaria nazionale competente ad
autorizzare l'esecuzione delle decisioni con le quali la Commissione europea dispone accertamenti in locali diversi da quelli dell’impresa, ai sensi
dell’articolo 21, par. 1, del menzionato regolamento.
L’articolo 36 reca alcune modifiche al D.lgs.
81/2008 (Testo unico della tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di
lavoro), al fine di dare esecuzione alla sentenza della Corte di giustizia del
25 luglio 2008 (causa C-504/06, procedura di infrazione n. 2005/2200) con la
quale lo Stato italiano è stato condannato ad attenersi alle indicazioni fornite
con la direttiva 92/57/CEE, relativa all’obbligo del committente di designare
uno o più coordinatori per la progettazione nel caso in cui in
un cantiere temporaneo o mobile
operino più imprese, indipendentemente da altre condizioni quale l’entità del
cantiere o la presenza nello stesso di particolari rischi.
L'articolo 37 prevede l’accreditamento da
parte di un organismo riconosciuto, secondo le norme tecniche adottate a
livello comunitario, sia dei laboratori non annessi alle imprese alimentari che
effettuano analisi nell’ambito delle procedure di autocontrollo per le imprese alimentari, sia dei laboratori annessi
alle imprese alimentari che effettuano analisi ai fini dell’autocontrollo per
conto di altre imprese alimentari.
L'articolo 38 detta principi e criteri
specifici di delega per l'attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno. Tra tali
principi e criteri si segnalano la libertà di concorrenza e l'accessibilità
all'acquisto di servizi sul territorio nazionale, la semplificazione dei
procedimenti amministrativi per l'accesso alle attività di servizi, la garanzia
che gli eventuali regimi di autorizzazione per l'accesso o l’esercizio di
un'attività siano conformi ai principi di trasparenza, proporzionalità e parità
di trattamento, la libertà di circolazione dei servizi forniti da un prestatore
stabilito in un altro Stato membro, l’istituzione di sportelli unici
(accessibili anche via internet) per
lo svolgimento delle procedure e formalità necessarie.
L’articolo 39 modifica alcune norme del
codice civile, al fine di attuare la direttiva comunitaria 2003/58/CE in tema
di requisiti di pubblicità degli atti di
alcuni tipi di società. Novellando l’articolo 2250 c.c., le disposizioni
consentono la pubblicazione di alcuni atti delle società per azioni, delle società
a responsabilità limitata e delle società in accomandita per azioni in apposita
sezione del registro delle imprese, in altra lingua ufficiale delle Comunità
europee. L’articolo disciplina, altresì, l’ipotesi di discordanza con gli atti
pubblicati in lingua italiana e reca norme sul contenuto obbligatorio – con
finalità informative – dei siti web delle
suddette tipologie societarie.
Il Capo
III (artt. 40-42) dà attuazione al regolamento (CE) n. 1082/2006 relativo
al Gruppo europeo di cooperazione territoriale
(GECT).
L’articolo 40 disciplina la costituzione e la natura giuridica del GECT, che promuove azioni finanziate al
di fuori dei fondi a finalità strutturale e mirate agli obiettivi di coesione
territoriale, con particolare riferimento alla cooperazione transfrontaliera,
transnazionale e interregionale.
L’articolo 41 contempla la disciplina autorizzatoria per la
costituzione di un Gruppo europeo di cooperazione territoriale, prevedendo la
presentazione al Segretariato generale della Presidenza del Consiglio dei
ministri di apposita richiesta corredata della convenzione e dello statuto del
GECT che i membri potenziali intendono costituire. Particolari forme di
pubblicità sono previste per la modifica della convenzione e dello statuto del
GECT.
L’articolo 42 reca disposizioni in materia di contabilità e di bilanci del
GECT volte a conferire una struttura uniforme alle voci dei bilanci
pluriennali e annuali nonché dei conti consuntivi annuali, allo scopo di
consentire alle amministrazioni di controllo, nazionali e comunitarie, la
comparazione delle diverse gestioni.
Il
Capo IV (artt. 43-46) reca la delega
al Governo per l’attuazione di tre decisioni quadro adottate nell’ambito della
cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale (2006/783/GAI;
2006/960/GAI e 2008/909/GAI).
In
particolare, l'articolo 43, oltre a
contenere le disposizioni di delega al
Governo per l’attuazione delle citate decisioni
quadro, disciplina il procedimento per l’adozione dei relativi decreti
legislativi da adottare entro dodici mesi dall’entrata in vigore della legge
comunitaria. I principi ed i criteri direttivi che il Governo dovrà rispettare
nell'attuare le decisioni quadro sono contenuti nei successivi articoli 44, 45
e 46.
L'articolo 44 reca i principi ed i
criteri direttivi cui il Governo si dovrà attenere nel dare attuazione alla
decisione quadro 2006/783/GAI, relativa all'applicazione del principio del reciproco riconoscimento delle decisioni
di confisca.
L’articolo 45 reca i princìpi e criteri
direttivi per l’attuazione della decisione quadro 2006/960/GAI, che mira a
semplificare lo scambio di informazioni
e intelligence tra le autorità
degli Stati membri dell’Unione europea incaricate dell’applicazione della
legge, ai fini dello svolgimento di indagini penali o di operazioni di intelligence criminale.
L’articolo 46 fornisce i principi e
criteri direttivi della delega per il recepimentodella decisione quadro 2008/909/GAI, relativa all’applicazione del
principio del reciproco riconoscimento
alle sentenze penali che irrogano pene detentive o misure privative della
libertà personale, ai fini della loro esecuzione nell’Unione europea.
Il disegno di legge
originario S. 1078 è corredato della relazione illustrativa, dell’analisi
tecnico-normativa (ATN), dell’analisi dell’impatto della regolamentazione (AIR)
e della relazione tecnica.
L’articolo 8 della
legge 4 febbraio 2005, n. 11, stabilisce che entro il 31 gennaio di ogni anno
il Governo presenta alle Camere un disegno di legge comunitaria recante disposizioni
per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle
Comunità europee. Il disegno di legge in esame reca, tra l’altro, delega al
Governo all’adozione di decreti legislativi finalizzati alla trasposizione e all’attuazione
della normativa comunitaria. Conseguentemente, appare giustificato il ricorso
allo strumento legislativo.
Il disegno di legge
reca disposizioni volte a recepire e a dare attuazione alla disciplina
comunitaria nonché ad assicurare l’adempimento di obblighi derivanti dalla
partecipazione dell’Italia all’Unione europea.
Le disposizioni
contenute nel provvedimento appaiono pertanto riconducibili prevalentemente
alla materia dei rapporti dello Stato con l’Unione europea che l’articolo 117,
secondo comma, lettera a), della
Costituzione, riserva alla competenza legislativa esclusiva dello Stato.
Atteso che il disegno
di legge comunitaria, ai sensi della legge 4 febbraio 2005, n. 11, reca, tra
l’altro, l’individuazione dei princìpi fondamentali nel rispetto dei quali le
regioni e le province autonome esercitano la propria competenza normativa per
l’attuazione degli atti comunitari, il provvedimento investe anche
l’ambito di cui al terzo comma del medesimo articolo 117 (rapporti
internazionali e con l’Unione europea delle Regioni), soggetto alla potestà
legislativa concorrente.
Il quinto comma
dell’articolo 117 della Costituzione prevede, altresì, che le Regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di loro competenza, oltre a
partecipare alle decisioni dirette alla formazione degli atti normativi
comunitari, provvedono all'attuazione e all'esecuzione degli accordi
internazionali e degli atti dell'Unione europea, nel rispetto delle norme di
procedura stabilite da legge dello Stato, che disciplina le modalità di
esercizio del potere sostitutivo in caso di inadempienza.
Al riguardo, il
disegno di legge prevede un intervento suppletivo, anticipato e cedevole da
parte dello Stato in via generale. A tal fine, si stabilisce (articolo 1, comma
6) che i decreti legislativi adottati nelle materie di competenza legislativa
delle regioni e delle province autonome, qualora queste ultime non abbiano
provveduto con proprie norme attuative secondo quanto previsto dall’articolo
117, quinto comma, della Costituzione, entrano in vigore alla scadenza del
termine stabilito per l’attuazione della normativa comunitaria e perdono
efficacia a decorrere dalla data di entrata in vigore della normativa attuativa
regionale o provinciale, nel rispetto delle condizioni e secondo le procedure
di cui all’articolo 11, comma 8, della legge n. 11 del 2005. Il principio di
cedevolezza è ribadito anche all’articolo 13, comma 11, del disegno di legge in
ordine all’attuazione dei regolamenti (CE) nn. 479/2008 e 555/2008 relativi
all’organizzazione comune del mercato vitivinicolo.
Esame del
provvedimento in relazione alla normativa comunitaria
L’articolo 22, comma 1,
definisce la nuova aliquota d’imposta sugli utili corrisposti ai fondi pensione
istituiti negli Stati membri dell’Unione europea e negli Stati aderenti
all’Accordo sullo spazio economico europeo, al fine di risolvere la procedura
d’infrazione n. 2006/4094 avviata dalla Commissione europea allineando la
tassazione dei citati fondi pensione a quella dei fondi domestici. Il comma 2
dello stesso articolo stabilisce, tuttavia, che il nuovo regime di tassazione si
applica agli utili distribuiti a decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge comunitaria.
Al riguardo, anche tenuto
conto di quanto rilevato nella nota dell’Agenzia delle entrate relativa
all’emendamento che ha introdotto la previsione in esame, si segnala l’opportunità
di un approfondimento sull’idoneità della disposizione ai fini della definitiva
chiusura della menzionata procedura d’infrazione (Per una più ampia
illustrazione, v. il dossier - Schede di lettura).
Con
riferimento al comma 1 dell’articolo 36, appare opportuno verificare se la
modifica apportata al comma 11 dell’articolo 90 del D.lgs. 81/2008 (Testo unico
in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro),
volta a individuare una nuova ipotesi di non applicazione dell’obbligo di
designazione del coordinatore per la progettazione (seppure per lavori
“minori”), sia pienamente coerente con quanto disposto dalla sentenza della
Corte di giustizia delle Comunità europee del 25 luglio 2008 (causa C-504/06, procedura
di infrazione n. 2005/2200) a cui la disposizione intende dare attuazione.
Documenti
all’esame delle istituzioni dell’Unione europea
(a
cura dell’Ufficio Rapporti con l’Unione europea)
Quanto alle
disposizioni di cui all’articolo 7 (igiene
degli alimenti e dei mangimi), sono all’esame delle istituzioni dell’UE, secondo
la procedura di codecisione, tre proposte
di regolamento in materia di alimenti e mangimi:
- immissione sul mercato e uso dei mangimi (COM(2008)124);
- fornitura di informazioni alimentari ai consumatori (COM(2008)40);
- nuovi prodotti alimentari (COM(2007)872.
In relazione alle disposizioni in materia di
organizzazione comune del mercato vitivinicolo definite all’articolo 13, si segnala che il
29 luglio 2008 la Commissione ha presentato, nell’ambito della procedura di
consultazione, una proposta di modifica del regolamento (CE) n.
1234/2007 recante organizzazione
comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli (regolamento unico
OCM (COM(2008)489).
Con riferimento all’articolo 14, il 18 settembre 2008 la Commissione europea ha presentato, nell’ambito della
procedura di consultazione, una proposta
di regolamento relativa alla protezione
degli animali durante l’abbattimento (COM(2008)553).
In
ordine alle modifiche al Codice del consumo di cui all’articolo 20, si
evidenzia che l’8 ottobre 2008 la Commissione europea ha presentato, di una proposta di direttiva sui diritti dei consumatori (COM(2008)614, procedura
di codecisione) volta a creare un unico strumento orizzontale di disciplina
sistematica semplificando e aggiornando le norme esistenti.
Per quanto concerne la materia dei servizi di
pagamento nel mercato interno trattata all’articolo
29, il 13 ottobre 2008 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento relativa ai pagamenti transfrontalieri nella Comunità (COM(2008)640, procedura
di codecisione).
In merito alle disposizioni sui farmaci di
cui all’articolo 31, il 10
dicembre 2008 la Commissione ha presentato un pacchetto sui farmaci, composto da:
§
una comunicazione
(COM(2008)666) che definisce le linee di azione della Commissione per
migliorare l’accesso al mercato e favorire la ricerca farmaceutica;
§
cinque
proposte normative di modifica del regolamento CE n. 726/2004 volte a migliorare
la lotta alla contraffazione e alla distribuzione illegale di farmaci, che
seguono la procedura di codecisione.
Per quanto attiene all’articolo 44, si rileva
che il 20 novembre 2008 la Commissione europea ha presentato la comunicazione ”Proventi della criminalità organizzata - Garantire
che il crimine non paghi” (COM(2008)766) che, con riguardo alla decisione
quadro 2006/783/GAI,relativa
all'applicazione del principio del reciproco riconoscimento delle decisioni di
confisca,evidenzia la necessità di
un migliore coordinamento tra le disposizioni sul reciproco riconoscimento
contenute nella citata decisione quadro e le norme le norme relative ai poteri
estesi di confisca contenute nella decisione quadro 2005/212/GAI.
Procedure
di contenzioso
(a
cura dell’Ufficio Rapporti con l’Unione europea)
Procedure
di infrazione e ricorsi alla Corte di giustizia per violazione del diritto
comunitario
In relazione all’articolo 10, la Commissione ha avviato tre procedure d’infrazione nei
confronti dell’Italia in materia di qualità dell’aria:
·
un parere motivato del 4 aprile 2006, in riferimento alla cattiva applicazione delle
direttive 96/62/CE e 99/30/CE;
·
una lettera di messa in mora del 27 giugno
2007, in riferimento alla cattiva
applicazione della direttiva 1999/30/CE;
·
una
lettera di messa in mora del 29 gennaio 2009, relativa ai valori limite PM10.
Per quanto attiene all’articolo 12, il 26 giugno 2008 la Commissione europea ha inviato all’Italia una lettera di
messa in mora, contestando la violazione della direttiva 1998/34/CE per la
mancata notificazione delle prescrizioni in materia di fertilizzanti.
In relazione all’articolo 16,il
22 dicembre 2008 la Commissione europea ha presentato un ricorso alla Corte di
giustizia (causa C-573/08) sostenendo che la “legislazione italiana non
costituisce recepimento completo e conforme della direttiva 79/409/CEE”, concernente
la conservazione degli uccelli selvatici.
Con riferimento all’articolo 22 (commi 11 e seguenti), la Commissione europea ha inviato all’Italia, il 19 febbraio
2009, un parere motivato complementare per la mancata attuazione della sentenza
della Corte di giustizia del 13 settembre 2007 (causa C-260/04), con la quale la Repubblica
italiana era stata condannata per avere rinnovato, senza previa gara d’appalto,
329 concessioni per l’esercizio delle scommesse ippiche. Inoltre la Commissione europea ha inviato all’Italia, 4 aprile 2006,
una lettera di messa in mora per
violazione dell’art. 49 del Trattato della Comunità europea, in quanto la
normativa italiana vigente comporterebbe restrizioni all’esercizio di attività
di organizzazione e di raccolta di scommesse sulle competizioni sportive.
Il 28 giugno 2006 la Commissione europea ha inviato all’Italia una lettera di
messa in mora sostenendo che sarebbero state adottate, senza operare la notifica
richiesta dall’art. 8 della direttiva 98/34/CE, le disposizioni della legge
finanziaria 2006 (L. 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, co. 535) e il decreto
del Ministero dell’economia e delle finanze – Amministrazione autonoma monopoli
di Stato 7 febbraio 2006 che impongono ai fornitori di servizi rete italiani
l’obbligo di oscurare i siti internet che offrono servizi di scommesse on-line
e i cui operatori non sono in possesso delle autorizzazioni italiane richieste.
In relazione all’articolo 31, il 5 giugno 2008 la Commissione ha inviato all’Italia un parere motivato per
non aver ottemperato agli obblighi di cui all’articolo 98, paragrafo 3, della
direttiva 2001/83/CE recante un codice comunitario in materia di medicinali per
uso umano. Secondo tale disposizione “gli Stati membri non vietano le attività
di promozione congiunta dello stesso medicinale da parte del titolare
dell’autorizzazione di immissione in commercio e di una o più imprese da esso
designate”.
Per quanto concerne l’articolo 32, il 22 dicembre 2008 la Commissione europea ha presentato ricorso alla Corte di
giustizia europea contro l’Italia (causa C-571/08), assumendo che la
legislazione italiana, dal momento che prevede un prezzo minimo per le
sigarette nonché un termine di 120 giorni per ottenere l’omologazione di una
modifica di prezzo dei tabacchi lavorati, violerebbe l’articolo 9, paragrafo 1,
della direttiva 95/59/CE sulle imposte diverse dall’imposta sul volume
d’affari.
Con
riferimento all’articolo 36, la Commissione ha inviato all’Italia una lettera di messa in
mora per mancata esecuzione della sentenza della Corte di giustizia del 25
luglio 2008 nella causa C-504/06, secondo la quale non sarebbe stato trasposto
correttamente nell'ordinamento italiano l'art. 3, n. 1, della direttiva
92/57/CEE, riguardante le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da
attuare nei cantieri temporanei o mobili.
Procedure di
infrazione e ricorsi alla Corte di giustizia per mancato recepimento di
direttive
La Commissione europea ha inviato all’Italia lettere di messa in mora per mancato
recepimento delle seguenti direttive:
§ con riferimento all’articolo 8 (procedura n. 2009/67,
29 gennaio 2009): direttiva 2007/47/CE;
termine prescritto: 21 dicembre 2008;
§ con riferimento all’articolo 17 (procedura n. 2008/0680,
30 settembre 2008): direttiva 2007/61/CE
relativa a taluni tipi di latte conservato parzialmente o totalmente
disidratato destinato all’alimentazione umana; termine prescritto: 31 agosto
2008;
§ con riferimento all’articolo 18 (procedura n. 2009/0070,
29 gennaio 2009): direttiva 2008/13/CE
che abroga la direttiva 84/539/CEE per il ravvicinamento delle legislazioni
degli Stati membri relative agli apparecchi elettrici utilizzati in medicina
veterinaria; termine prescritto: 31 dicembre 2008;
§ con riferimento alla direttiva 2005/47/CE (procedura n. 2008/0678, 30 settembre 2008); termine
per il recepimento: 27 luglio 2008;
§ con riferimento alla direttiva 2006/17CE (procedura n. 2008/0678, 30 settembre 2008); termine per
il recepimento: 27 luglio 2008;
§ con riferimento alla direttiva 2006/42CE (All. B) (procedura n. 2008/0679, 3 settembre 2008),
relativa alle macchine e modifica della direttiva 95/16/CE; termine per il
recepimento: 27 luglio 2008;
§ con riferimento alla direttiva 2008/87/CE (All. B) (procedura di infrazione n. 2009/0066), che
modifica la direttiva 2006/87, che fissa i requisiti tecnici per le navi della
navigazione interna, per il mancato recepimento di quest’ultima direttiva; il
termine per il recepimento della direttiva 2008/87 era il 30 dicembre 2008.
Con riferimento all’articolo 24 (procedura n. 2008/0560, 29 gennaio 2009), la Commissione europea ha inviato all’Italia un parere motivato per il mancato recepimento
della seguente direttiva:
§
direttiva 2007/68/CE che modifica l'allegato III
bis della direttiva 2000/13/CE per quanto riguarda l'inclusione di alcuni ingredienti
alimentari; termine prescritto per il recepimento: 31 maggio 2008.
La Commissione europea ha presentato ricorso alla Corte di giustizia contro l’Italia per il
mancato recepimento delle seguenti direttive:
§
direttiva 2005/94/CE (all. B), relativa a misure
comunitarie di lotta contro l'influenza aviaria e che abroga la direttiva
92/40/CEE (causa C-500/08), il cui termine di recepimento era il 1° luglio
2007;
§
direttiva 2006/17/CE (All. B), in materia di
prescrizioni tecniche per la donazione e il controllo di tessuti e cellule
umani (causa C-12/09), il cui termine prescritto per il recepimento era 1°
novembre 2006;
§
direttiva 2006/86/CE (All. B), il cui termine
per il recepimento erail 1°
settembre 2007.
Procedure
di infrazione per mancata comunicazione delle misure di recepimento di
direttive
Con riferimento all’articolo 39, il 14 luglio 2008 è stato presentato ricorso alla Corte di giustizia contro l’Italia (causa C-313/08) in
relazione alla direttiva 2003/58/CE relativa ai requisiti di pubblicità per
alcuni tipi di società. Il termine di recepimento della direttiva era il 31
dicembre 2006.
In relazione alla direttiva 2006/38/CE (All. B), relativa alla tassazione a
carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso
di alcune infrastrutture, il 19 febbraio 2009 (procedura n.
2008/0556) è stato presentato un parere motivato. Il termine di recepimento
della direttiva era il 10 giugno 2008.
Per quanto concerne la direttiva 2006/43/CE (All. B),relativa alle revisioni legali dei conti annuali e dei conti
consolidati, il 27 novembre 2008, è stato presentato un parere motivato
(procedura n. 2008/0557). Il termine di recepimento era il 29 giugno 2008.
In relazione alla direttiva 2007/45/CE (All. B),recante disposizioni sulle quantità nominali dei prodotti
preconfezionati, il 28 novembre 2008, è stata presentata una lettera di messa
in mora (procedura n. 2008/0783). Il termine di recepimento della direttiva era
l’11 ottobre 2008.
Per la direttiva
2007/63/CE (All. A),riguardante
l’obbligo di far elaborare da un esperto indipendente una relazione in
occasione di una fusione o di una scissione di società per azioni, il 20
gennaio 2009 è stata presentata una lettera di messa in mora (procedura n.
2009/0068). Il termine di recepimento della direttiva era il 31 dicembre 2008.
Con riferimento alla direttiva 2008/49/CE (All. B), relativa alle ispezioni a
terra sugli aeromobili che utilizzano aeroporti comunitari,il 28 novembre 2008
è stata presentata una lettera di messa in mora (procedura n. 2008/0786). Il
termine di recepimento della direttiva era il 20 ottobre 2008.
Attribuzione di poteri normativi
Al fine di rendere
coerente l’ordinamento nazionale con quello comunitario, il provvedimento
delega il Governo a dare attuazione, mediante decreti legislativi, alle
direttive comunitarie contenute negli allegati A e B, individuando principi e
criteri direttivi di carattere generale nonché, in relazione a determinate
direttive, anche principi e criteri direttivi specifici (Capi I e II). Il Capo
IV delega, inoltre, il Governo all’adozione dei decreti legislativi necessari
all’attuazione di alcune decisioni quadro del Consiglio dell’Unione europea
(2006/783/GAI, 2006/960/GAI e 2008/909/GAI).
Specifiche
disposizioni di delega sono contenute, poi, negli articoli 3, 5, 22 e 25. In particolare, come già accennato, l’articolo 3
reca una delega al Governo per l’adozione, entro due anni dall’entrata in
vigore della legge comunitaria, di disposizioni recanti sanzioni penali o
amministrative per le violazioni di obblighi contenuti in provvedimenti
attuativi di direttive comunitarie, di natura regolamentare o amministrativa, o
in regolamenti comunitari. L’articolo 5 delega il Governo ad adottare, entro
diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della legge comunitaria 2008,
testi unici o codici di settore delle disposizioni dettate in attuazione delle
deleghe conferite dalla stessa legge comunitaria per il recepimento di
direttive, al fine di coordinare le medesime disposizioni con le altre norme
legislative vigenti in materia. L’articolo 22, comma 10, delega il Governo
all’adozione di decreti legislativi recanti disposizioni modificative ed
integrative delle nuove previsioni fiscali da esso dettate, al fine di
coordinarle con la normativa comunitaria in tema di imposta sul valore
aggiunto. L’articolo 25 contiene, infine, una delega per l’esecuzione della
sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee 19 giugno 1990 (causa
C-177/89), in materia di composizione e denominazione degli estratti alimentari
e dei prodotti affini.
Il
provvedimento in esame, oltre a conferire deleghe legislative, rimette al
Governo anche l’adozione di regolamenti e decreti ministeriali in diversi
ambiti, ai fini della definizione della disciplina di dettaglio o di specifici
profili. In particolare:
§
l’articolo
22, commi 4, lett. c), e 6, nel
riscrivere l’articolo 14 del D.P.R. 633/1972 (Testo unico IVA), demanda
ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare entro 120
giorni dall’entrata in vigore della legge comunitaria, la definizione dei
criteri per l’individuazione del cd. “valore normale”, ai fini della
determinazione della base imponibile, per le operazioni concernenti la messa a
disposizione di veicoli e apparecchiature radiomobili da parte del datore di
lavoro nei confronti del personale dipendente;
§
il
comma 31 dello stesso articolo 22, stabilisce che, con un regolamento
emanato ai sensi dell’articolo 16, comma 1, della legge 13 maggio 1999, n. 133,
adottato di concerto con il Ministro dell’interno, sono disciplinati i tornei
non a distanza di poker sportivo;
§
l’articolo
24, comma 3, rinvia ad un decreto del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali,
previo parere della Conferenza Stato-regioni, le modifiche alla sezione III
dell’allegato 2 del D.lgs. 109/1992 rese necessarie dal recepimento di
direttive in materia di allergeni alimentari;
§
l’articolo
30, comma 1, lett. f), n. 3,
stabilisce che i decreti legislativi volti a dare attuazione alla direttiva
2008/48/CE relativa ai contratti di credito ai consumatori devono
prevedere che, con regolamento del Ministro dell’economia e delle finanze,
sentita la Banca
d’Italia, siano determinate le modalità di funzionamento dell’organismo
associativo finalizzato a tenere gli elenchi dei mediatori creditizi e degli
agenti in attività finanziaria;
§
l’articolo
42, comma 2, demanda al Ministro dell’economia e delle finanze e al Ministro
dello sviluppo economico, previa intesa con la Conferenza Stato-regioni,
l’adozione, con decreto interministeriale, delle norme per la gestione
economica, finanziaria e patrimoniale dei GECT.
In
alcuni casi il disegno di legge comunitaria rinvia ad appositi accordi tra lo
Stato e le regioni per la disciplina di aspetti che coinvolgono diversi livelli
di governo o richiedono forme di concertazione. Al riguardo, l’articolo 34,
comma 7, prevede che, con accordo tra lo Stato, le regioni e le province
autonome, da adottare entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge, sono
definite le modalità di attuazione relative alla revoca e sospensione
dell’autorizzazione per i centri di imballaggio delle uova. Analogamente
l’articolo 37, comma 3, statuisce che, sempre con accordo tra lo Stato, le
regioni e le province autonome da adottare negli stessi termini, sono
individuate le modalità per l’accreditamento dei laboratori di autocontrollo
del settore alimentare. Il comma 6 dello stesso articolo conferisce, infine, ad
un ulteriore accordo tra lo Stato e le regioni la facoltà di determinare il
costo effettivo del servizio, sulla base del quale sono definite le tariffe per
l’accreditamento dei citati laboratori.
Coordinamento
con la normativa vigente
Con
riferimento all’articolo 10, che detta principi e criteri direttivi per
l’attuazione della direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità dell’aria
ambiente, va segnalato che, al fine di pervenire ad una disciplina in materia di
qualità dell’aria che sia coerente con le disposizioni della parte quinta del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (cd. Codice dell’ambiente), inerente
alla tutela dell’aria e alla riduzione delle emissioni in atmosfera,
sembrerebbe opportuno inserire tutta la citata disciplina direttamente nel
Codice dell’ambiente. Ciò consentirebbe di attuare, almeno in buona parte,
anche il necessario coordinamento richiesto dalla lettera b) del comma 1 dello stesso articolo 10, che prevede il raccordo
tra la disciplina relativa alla pianificazione e alla programmazione della
qualità dell’aria ambiente e le norme vigenti in materia di autorizzazioni alle
emissioni, agli impianti termici civili, ai combustibili e alla circolazione
veicolare.
In relazione all’articolo 21, che abroga l’articolo 1 della L. 286/1961
in materia di colorazione di bevande analcoliche al gusto di agrumi, si osserva
che la disposizione non abroga espressamente anche l’articolo 2 della stessa
legge, ove si prevedono le sanzioni amministrative conseguenti alla violazione
dell’articolo 1.
Il
comma 9 dell’articolo 22, nel disciplinare l’entrata in vigore di alcune
disposizioni di natura fiscale contenute nello stesso articolo, stabilisce che
sono fatti salvi, in ogni caso, gli effetti delle operazioni effettuate a
decorrere dal 1° gennaio 2008 per le quali sia già stata applicata la nuova
disciplina.
Tale clausola sembrerebbe
presupporre che sussistano delle situazioni nelle quali l’operatore nazionale
ha applicato (ad esempio nei rapporti economici con soggetti di Stati membri
che hanno già recepito la direttiva in esame) una disciplina diversa da quella
italiana al momento vigente: trattandosi, tuttavia, nelle situazioni in
questione, della disciplina comunitaria ora oggetto di recepimento – cui,
pertanto, gli interessati potrebbero aver dato applicazione diretta – si fanno
salvi i trattamenti fiscali che si sono già prodotti.
Su tale complessa
problematica, qui ricostruita in via solo presuntiva, sembrerebbe opportuno un
chiarimento, al fine di dar più compiutamente conto della portata applicativa
del comma 9 dell’articolo 22 (per ulteriori dettagli, v. dossier Schede di lettura).
Il
comma 3 dell’articolo 24 stabilisce che l’aggiornamento dell’elenco degli
allergeni alimentari di cui alla sezione III dell’Allegato 2 del D.Lgs.
109/1992 conseguente all’adozione di ulteriori direttive comunitarie in materia
sia effettuato con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, previo
parere della Conferenza Stato-regioni. In proposito, si osserva che l'articolo
29, comma 3, del medesimo D.Lgs. 109/1992 già prevede, in via generale, una
procedura semplificata, stabilendo che tutte le modifiche o integrazioni
necessarie ad attuare nuove norme comunitarie siano apportate con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato di concerto con il Ministro della sanità.
Collegamento
con lavori legislativi in corso
In relazione all’articolo 16, si segnala che
presso il Senato sono stati presentate numerose proposte di legge (AA.SS. 276 e
abb.) di revisione della L. 157/1992 (c.d. “legge sulla caccia”), che, dopo
essere state esaminate congiuntamente dalla 13a Commissione (Territorio,
ambiente, beni ambientali) in una prima seduta tenutasi il 22 ottobre 2008,
sono confluite in un testo unificato proposto dal relatore nella seduta dell’11
marzo 2009.
L’articolo
43 delega il Governo ad adottare, mediante decreti legislativi, le norme
occorrenti a dare esecuzione, tra l’altro, alla decisione quadro 2006/960/GAI,
relativa alla semplificazione dello scambio di informazioni e intelligence tra le autorità degli Stati
membri dell’Unione europea. Alcune disposizioni sulla stessa materia sono
contenute negli AA.CC. 2042 (già approvato dal Senato) e A.C. 2069, attualmente
all’esame della Camera, che sono finalizzati, tra l’altro, ad autorizzare
l’adesione dell’Italia al Trattato di Prüm in materia di cooperazione di
polizia transfrontaliera.
Il comma 5
dell’articolo 22, nel riformulare il primo comma dell’articolo 39 del D.P.R.
600/1973 (in materia di accertamento delle dichiarazioni ai fini delle imposte
dirette), richiama (lettera b)) il D.P.R.
29 settembre 1973, n. 597, recante Istituzione
e disciplina dell’imposta sul reddito delle persone fisiche. Tale decreto,
tuttavia, risulta ormai superato dal D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, recante Approvazione del testo unico delle imposte
sui redditi.
In relazione all’articolo 31, si rileva che il comma 1, lettera b), introduce – mediante l’aggiunta di una nuova lettera f-bis) al comma 1 dell’articolo 3 del d.lgs.
219/2006 (in materia di medicinali per uso umano) – una nuova fattispecie tra quelle non
soggette alla disciplina del medesimo decreto legislativo. Nella stessa lettera
f-bis) si detta contestualmente una
specifica disciplina della fattispecie esclusa che sarebbe più opportuno
inserire in un nuovo articolo del citato decreto legislativo.
Per quanto concerne l’articolo 40
(costituzione e natura giuridica dei gruppi europei di cooperazione
territoriale), si segnala che il
comma 4, lettera b), fa riferimento,
pur menzionandolo per la prima volta, al “citato regolamento (CE) n.
1080/2006”. Sarebbe opportuno riportare tale riferimento normativo più
correttamente nel seguente modo: “regolamento (CE) n. 1080/2006 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006”.
