Camera dei deputati Dossier ID0005

Titolo	A.C. 1713	A.C. 1713-A	A.S. 1209	A.S. 1209-A	Legge 203/2008
Risultati differenziali	1	1	1	1	1
Disciplina IRAP per il settore agricolo e le cooperative della piccola pesca	2, co. 1	2, co. 1	2, co. 1	2, co. 1	2, co. 1
Agevolazioni fiscali per le imprese della pesca	2, co. 2	2, co. 2	2, co. 2	2, co. 2	2, co. 2
Deducibilità del contributo SSN sui premi di assicurazione per le imprese di autotrasporto	2, co. 3	2, co. 3	2, co. 3	2, co. 3	2, co. 3
Deduzione per i trasporti effettuati dall'imprenditore all'interno del comune in cui ha sede l'impresa	2, co. 4	2, co. 4	2, co. 4	2, co. 4	2, co. 4
Detrazione delle spese sostenute dai docenti per attività di autoaggiornamento e formazione	2, co. 5	2, co. 5	2, co. 5	2, co. 5	2, co. 5
Detrazione di rette relative alla frequenza di asili nido	2, co. 6	2, co. 6	2, co. 6	2, co. 6	2, co. 6
Proroga del termine per la detrazione delle spese per l’acquisto di abbonamenti al trasporto pubblico locale	2, co. 7	2, co. 7	2, co. 7	2, co. 7	2, co. 7
Proroga del termine per le agevolazioni tributarie in materia di formazione e arrotondamento della proprietà contadina	2, co. 8	2, co. 8	2, co. 8	2, co. 8	2, co. 8
Esenzione da alcune imposte per interventi di ricostruzione nel Belice	2, co. 9	2, co. 9	2, co. 9	2, co. 9	2, co. 9
Agevolazione per il riordino delle IPAB	2, co. 10	2, co. 10	2, co. 10	2, co. 10	2, co. 10
Accisa per gas naturale per combustione per uso industriale	2, co. 11	2, co. 11	2, co. 11	2, co. 11	2, co. 11
Gasolio da riscaldamento per le zone montane e credito di imposta sulle reti di teleriscaldamento alimentato da biomassa ed energia geotermica	2, co. 12	2, co. 12	2, co. 12	2, co. 12	2, co. 12
Agevolazione sul gasolio e GPL per riscaldamento impegnati nelle frazioni parzialmente non metanizzate	2, co. 13	2, co. 13	2, co. 13	2, co. 13	2, co. 13
Esenzione da accise per gasolio da riscaldamento utilizzato per le coltivazioni in serra	2, co. 14	2, co. 14	2, co. 14	2, co. 14	2, co. 14
Agevolazioni per ristrutturazioni edilizie	2, co. 15	2, co. 15	2, co. 15	2, co. 15	2, co. 15
Copertura degli oneri commi 1- 15	2, co. 16	2, co. 16	2, co. 16	2, co. 16	2, co. 16
Agevolazioni fiscali in favore del settore dell’autotrasporto	2, co. 17-20	2, co. 17-20	2, co. 17-20	2, co. 17-20	2, co. 17-20
Copertura degli oneri commi 17- 20	2, co. 21	2, co. 21	2, co. 21	2, co. 21	2, co. 21
Trasferimenti all’INPS	2, co. 22-24	2, co. 22-24	2, co. 22-24	2, co. 22-24	2, co. 22-24
Riordino dei trasferimenti all’INPS	2, co. 25-26	2, co. 25-26	2, co. 25-26	2, co. 25-26	2, co. 25-26
Rinnovi contrattuali personale statale	2, co. 27-31	2, co. 27-31	2, co. 27-31	2, co. 27-31	2, co. 27-31
Rinnovi contrattuali personale non statale	2, co. 30	2, co. 30	2, co. 30	2, co. 30	2, co. 30
Trattamento accessorio dei dipendenti P.A.	2, co. 32	2, co. 32	2, co. 32	2, co. 32	2, co. 32
Destinazione di risorse alla contrattazione integrativa	2, co. 33-34	2, co. 33-34	2, co. 33-34	2, co. 33-34	2, co. 33-34
Stipulazione dei contratti collettivi nazionali	2, co. 35	2, co. 35	2, co. 35	2, co. 35	2, co. 35
Disposizioni in materia di ammortizzatori sociali			2, co. 36-38	2, co. 36-38	2, co. 36-38
Modifiche al Patto di stabilità interno per le regioni - Sanzioni per l’anno 2007			2, co. 39	2, co. 39	2, co. 39
Finanziamenti a favore dei piccoli comuni			2, co. 40	2, co. 40	2, co. 40
Modifiche al patto di stabilità interno per gli enti locali			2, co. 41	2, co. 41	2, co. 41
Modifiche al Patto di stabilità interno per le regioni			2, co. 42	2, co. 42	2, co. 42
Utilizzo delle risorse finanziarie del Fondo per le aree sottoutilizzate			2, co. 43	2, co. 43-44	2, co. 43-44
Comuni svantaggiati confinanti con regioni a statuto speciale				2, co. 45-46	2, co. 45-46
Distribuzione tra le regioni delle risorse relative al programma di interventi in materia di istruzione				2, co. 47	2, co. 47
Modifiche al patto di stabilità interno per gli enti locali - Sanzioni				2, co. 48	2, co. 48
Modifiche alle disposizioni in materia di assetto organizzativo della raccolta in rete fisica dei giochi e delle scommesse				2, co. 49	2, co. 49
Modifiche alle misure relative all’attuazione della sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee del 13 settembre 2007 in materia di concessioni per la gestione di scommesse ippiche				2, co. 50	2, co. 50
Ulteriori norme in materia di tutela della finanza pubblica – Limiti all’uso degli strumenti derivati				2-bis	3
Fondi speciali (Tabelle A e B)	3, co. 1	3, co. 1	3, co. 1	3, co. 1	4, co. 1
Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa permanente (Tabella C)	3, co. 2	3, co. 2	3, co. 2	3, co. 2	4, co. 2
Rifinanziamento di spese in conto capitale (Tabella D)	3, co. 3	3, co. 3	3, co. 3	3, co. 3	4, co. 3
Riduzione di autorizzazioni legislative di spesa (Tabella E)	3, co. 4	3, co. 4	3, co. 4	3, co. 4	4, co. 4
Modulazione delle leggi pluriennali di spesa (Tabella F)	3, co. 5-6	3, co. 5-6	3, co. 5-6	3, co. 5-6	4, co. 5-6
Entrata in vigore	3, co. 7	3, co. 7	3, co. 7	3, co. 7	4, co. 7

Titolo

A.C.
1713

A.C.
1713-A

A.S.
1209

A.S.
1209-A

Legge
203/2008

Risultati differenziali

Disciplina IRAP per il settore agricolo e le cooperative della piccola pesca

2, co. 1

Agevolazioni fiscali per le imprese della pesca

2, co. 2

Deducibilità del contributo SSN sui premi di assicurazione per le imprese di autotrasporto

2, co. 3

Deduzione per i trasporti effettuati dall'imprenditore all'interno del comune in cui ha sede l'impresa

2, co. 4

Detrazione delle spese sostenute dai docenti per attività di autoaggiornamento e formazione

2, co. 5

Detrazione di rette relative alla frequenza di asili nido

2, co. 6

Proroga del termine per la detrazione delle spese per l’acquisto di abbonamenti al trasporto pubblico locale

2, co. 7

Proroga del termine per le agevolazioni tributarie in materia di formazione e arrotondamento della proprietà contadina

2, co. 8

Esenzione da alcune imposte per interventi di ricostruzione nel Belice

2, co. 9

Agevolazione per il riordino delle IPAB

2, co. 10

Accisa per gas naturale per combustione per uso industriale

2, co. 11

Gasolio da riscaldamento per le zone montane e credito di imposta sulle reti di teleriscaldamento alimentato da biomassa ed energia geotermica

2, co. 12

Agevolazione sul gasolio e GPL per riscaldamento impegnati nelle frazioni parzialmente non metanizzate

2, co. 13

Esenzione da accise per gasolio da riscaldamento utilizzato per le coltivazioni in serra

2, co. 14

Agevolazioni per ristrutturazioni edilizie

2, co. 15

Copertura degli oneri commi 1- 15

2, co. 16

Agevolazioni fiscali in favore del settore dell’autotrasporto

2,
co. 17-20

Copertura degli oneri commi 17- 20

2, co. 21

Trasferimenti all’INPS

2,
co. 22-24

Riordino dei trasferimenti all’INPS

2,
co. 25-26

Rinnovi contrattuali personale statale

2,
co. 27-31

Rinnovi contrattuali personale non statale

2, co. 30

Trattamento accessorio dei dipendenti P.A.

2, co. 32

Destinazione di risorse alla contrattazione integrativa

2,
co. 33-34

Stipulazione dei contratti collettivi nazionali

2, co. 35

2, co. 35

2, co. 35

Disposizioni in materia di ammortizzatori sociali

2,
co. 36-38

Modifiche al Patto di stabilità interno per le regioni - Sanzioni per l’anno 2007

2, co. 39

2, co. 39

Finanziamenti a favore dei piccoli comuni

2, co. 40

2, co. 40

Modifiche al patto di stabilità interno per gli enti locali

2, co. 41

2, co. 41

Modifiche al Patto di stabilità interno per le regioni

2, co. 42

2, co. 42

Utilizzo delle risorse finanziarie del Fondo per le aree sottoutilizzate

2, co. 43

2,
co. 43-44

Comuni svantaggiati confinanti con regioni a statuto speciale

2,
co. 45-46

Distribuzione tra le regioni delle risorse relative al programma di interventi in materia di istruzione

2, co. 47

2, co. 47

Modifiche al patto di stabilità interno per gli enti locali - Sanzioni

2, co. 48

2, co. 48

Modifiche alle disposizioni in materia di assetto organizzativo della raccolta in rete fisica dei giochi e delle scommesse

2, co. 49

2, co. 49

Modifiche alle misure relative all’attuazione della sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee del 13 settembre 2007 in materia di concessioni per la gestione di scommesse ippiche

2, co. 50

2, co. 50

Ulteriori norme in materia di tutela della finanza pubblica – Limiti all’uso degli strumenti derivati

2-bis

Fondi speciali (Tabelle A e B)

3, co. 1

3, co. 1

4, co. 1

Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa permanente (Tabella C)

3, co. 2

3, co. 2

4, co. 2

Rifinanziamento di spese in conto capitale (Tabella D)

3, co. 3

4, co. 3

Riduzione di autorizzazioni legislative di spesa (Tabella E)

3, co. 4

3, co. 4

3, co. 4

4, co. 4

Modulazione delle leggi pluriennali di spesa (Tabella F)

3, co. 5-6

4, co. 5-6

Entrata in vigore

3, co. 7

4, co. 7

L’articolo 1 fissa il livello massimo del saldo netto da finanziare e il livello massimo del ricorso al mercato per l’anno 2009 (comma 1) e per i due anni successivi, 2010 e 2011, compresi nel bilancio pluriennale (comma 2).

Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 costituiscono parte del contenuto necessario della legge finanziaria. In base alla disciplina vigente, la legge finanziaria deve infatti indicare il livello massimo del ricorso al mercato finanziario e del saldo netto da finanziare in termini di competenza, per ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale, comprese le eventuali regolazioni pregresse specificamente indicate (art. 11, comma 3, lettera a), della legge 5 agosto 1978, n. 468).

Il saldo netto da finanziare rappresenta, nel bilancio dello Stato, la differenza tra le entrate finali e le spese finali, cioè, rispettivamente, il totale delle entrate, escluse quelle derivanti da accensione di prestiti, e il totale delle spese, escluse quelle relative al rimborso dei prestiti in scadenza[1]. Si ricorda che il livello massimo di saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato non corrisponde all’obiettivo della manovra annuale di finanza pubblica concordato con l'Unione europea. Quest’ultimo, infatti, in conformità ai parametri comunitari, è rappresentato dall’indebitamento netto del conto delle amministrazioni pubbliche, di cui l’amministrazione statale è una parte.

Il ricorso al mercato rappresenta la differenza tra le entrate finali e il totale delle spese. Esso indica la misura entro la quale è necessario fare ricorso al debito per far fronte alle spese che si prevedono nel corso dell’anno e che non sono coperte dalle entrate finali. L’entità del ricorso al mercato coincide, pertanto, in sede di bilancio di previsione, con quella dell’accensione di prestiti [2].

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per il 2009

Il comma 1 fissa, per l’esercizio 2009, il livello massimo del saldo netto da finanziare, in termini di competenza, in 33.600 milioni di euro, al netto di 7.070 milioni di euro per regolazioni debitorie[3].

Il DPEF 2009-2013 presentato nel giugno scorso e le risoluzioni parlamentari con cui è stato approvato, avevano fissato, a livello programmatico, un limite massimo del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato per il 2009 pari a 16.600 milioni di euro, al netto delle regolazioni contabili e debitorie.

Con la Nota di Aggiornamento al Documento di Programmazione Economico-Finanziaria 2009-2013, presentata a settembre, si è provveduto ad aggiornare tale stima, fissando il saldo netto da finanziare per il 2009 in misura pari a 33,6 miliardi di euro (a fronte dei 16,6 miliardi di euro stimati in precedenza nel DPEF).

La Nota evidenzia che tale rideterminazione è disposta in base agli elementi che emergono dal bilancio a legislazione vigente per il 2009 ed è conseguente alla revisione (per circa 14 miliardi di euro) di alcune poste relative ai trasferimenti alle Amministrazioni Pubbliche, in particolare quelli agli enti di previdenza e agli enti territoriali, nonché (per circa 4 miliardi) di poste correttive e compensative delle entrate. La Nota di aggiornamento precisa, inoltre, che - a causa della natura delle revisioni intervenute - il nuovo obiettivo relativo al bilancio dello Stato non implica modifiche al livello programmatico dell'indebitamento netto delle Pubbliche Amministrazioni.

Il bilancio a legislazione vigente per il 2009 (A.C. 1714), espone, in termini di competenza e al netto delle regolazioni debitorie e contabili, un saldo netto da finanziare per il 2009 pari a 33.495 milioni di euro. Secondo quanto riportato nell’allegato 8 al disegno di legge finanziaria in esame - che espone gli effetti del disegno di legge finanziaria medesimo sul bilancio - il valore effettivo del saldo netto da finanziare per il 2009, come rideterminato per effetto del disegno di legge finanziaria, è pari a 32.718 milioni di euro, al di sotto pertanto del livello massimo il livello massimo fissato dal comma 1 in esame.

Per quanto riguarda il ricorso al mercato, il comma 1 stabilisce, per l’anno finanziario 2009, un livello massimo, in termini di competenza, di 260.000 milioni di euro.

Nel suddetto limite è compreso anche l’indebitamento all’estero, per un importo complessivo non superiore a 4.000 milioni di euro, relativo ad interventi non considerati nel bilancio di previsione per il 2009.

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per gli anni 2010 e 2011

Il comma 2 determina il livello massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato finanziario, in termini di competenza, per gli anni 2010 e 2011, con riferimento sia al bilancio pluriennale a legislazione vigente, sia al bilancio pluriennale programmatico.

Si ricorda che il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2009 (A.C. 1714) dispone, all’articolo 17, l’approvazione del bilancio pluriennale dello Stato e delle aziende autonome per il triennio 2009-2011. Il bilancio pluriennale viene approvato nella duplice versione “a legislazione vigente” e “programmatica”. A seguito dell’approvazione del disegno di legge finanziaria, gli effetti delle disposizioni in esso contenute vengono integrati, mediante le Note di variazioni, oltre che nel bilancio annuale per il 2009, anche nel bilancio pluriennale a legislazione vigente. Pertanto la versione del bilancio pluriennale a legislazione vigente, risultante nella legge di bilancio come approvata dal Parlamento, espone le previsioni di bilancio, per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011, determinate in modo da scontare gli effetti delle misure recate dalla legge finanziaria. Per gli anni successivi al 2009, il bilancio pluriennale programmatico tiene conto non solo delle misure contenute nella manovra per il 2009, ma anche degli obiettivi che si intendono conseguire attraverso ulteriori manovre da sottoporre al Parlamento nel biennio successivo (saldi del bilancio programmatico).

Per quanto riguarda gli anni successivi al 2009, il comma in esame fissa i saldi del bilancio pluriennale a legislazione vigente nei seguenti valori:

§ per il 2010:

- il livello massimo del saldo netto da finanziare è determinato, in termini di competenza, in 19.800 milioni di euro, al netto di 3.260 milioni di euro di regolazioni contabili e debitorie;

- il livello massimo del ricorso al mercato è determinato, in termini di competenza, in 245.000 milioni di euro;

§ per il 2011:

- il livello massimo del saldo netto da finanziare è determinato, in termini di competenza, in 5.800 milioni di euro, al netto di 3.150 milioni di euro di regolazioni contabili e debitorie;

- il livello massimo del ricorso al mercato è determinato, in termini di competenza, in 225.000 milioni di euro.

Per quanto riguarda il bilancio pluriennale programmatico:

§ per il 2010:

- il livello massimo del saldo netto da finanziare è determinato, in termini di competenza, in 16.500 milioni di euro, da intendersi al netto delle regolazioni contabili e debitorie;

- il livello massimo del ricorso al mercato è determinato, in termini di competenza, in 235.000 milioni di euro;

§ per il 2011:

- il livello massimo del saldo netto da finanziare è determinato, in termini di competenza, in 3.100 milioni di euro, da intendersi al netto delle regolazioni contabili e debitorie;

- il livello massimo del ricorso al mercato viene determinato, in termini di competenza, in 217.000 milioni di euro.

Il bilancio programmatico 2009-2011, riportato nella Nota di aggiornamento al DPEF e nel disegno di legge di bilancio per il 2009, conferma un livello massimo del saldo netto da finanziare pari a 16.500 milioni di euro per il 2009 e a 3.100 milioni di euro per il 2010.

Il comma 3 specifica che i livelli massimi di ricorso al mercato finanziario di cui ai precedenti commi 1 e 2 si intendono al netto delle operazioni effettuate al fine di rimborsare in via anticipata o di ristrutturare passività preesistenti con ammortamento a carico dello Stato.

La disposizione, che viene ordinariamente inserita nella legge finanziaria, è diretta a consentire margini di flessibilità nella gestione del debito pubblico.

Destinazione di eventuali maggiori disponibilità

Il comma 4 individua le finalità cui destinare le eventuali maggiori disponibilità di finanza pubblica che dovessero determinarsi nel 2009 rispetto alle previsioni del Documento di programmazione economico-finanziaria per gli anni 2009-2013.

Tali maggiori disponibilità finanziarie nel 2009 sono destinate alla riduzione della pressione fiscale nei confronti delle famiglie con figli e dei percettori di reddito medio-basso, con priorità per i lavoratori dipendenti e pensionati, al fine di fronteggiare la diminuzione della domanda interna, come espressamente indicato dalla norma.

Articolo 2, comma 1
(Disciplina IRAP per il settore agricolo e le cooperative
della piccola pesca)

1. All'articolo 45, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni, le parole da: «per il periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 1998» fino alla fine del comma sono sostituite dalle seguenti: «l'aliquota è stabilita nella misura dell'1,9 per cento». Resta ferma l'applicazione di tale aliquota anche per il periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 2008.

L’articolo 2, comma 1, dispone l’applicazione a regime, e non più in via transitoria a seguito di proroghe annuali, come accaduto finora, dell’aliquota agevolata dell’IRAP per i soggetti che operano nel settore agricolo e per le cooperative della piccola pesca e loro consorzi.

L’aliquota per i soggetti che operano nel settore agricolo e per le cooperative della piccola pesca e loro consorzi è fissata nella misura dell’1,9%.

La stessa norma specifica che l’aliquota determinata in tale misura si applica anche al periodo di imposta in corso al 1° gennaio 2008.

Nel dettaglio, il comma 1 dell’articolo 2 in esame ha provveduto a modificare l'articolo 45, comma 1, del D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, recante l’istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP), revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell'IRPEF e l’istituzione di una addizionale regionale a tale imposta, nonché il riordino della disciplina dei tributi locali. Il comma 1 dell’articolo 45 del D.Lgs. n. 446 del 1997 ha previsto che per i soggetti che operano nel settore agricolo e per le cooperative della piccola pesca e loro consorzi, di cui all'articolo 10 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, per il periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 1998, per i nove periodi d'imposta successivi l'aliquota è stabilita nella misura dell'1,9%; per il periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 2008 l'aliquota è stabilita nella misura del 3,75%.

Il richiamato articolo 10 del D.P.R. n. 601 del 1973 esenta dall'imposta sul reddito delle persone giuridiche e dall'imposta locale sui redditi i redditi conseguiti da società cooperative agricole e loro consorzi mediante l'allevamento di animali con mangimi ottenuti per almeno un quarto dai terreni dei soci nonché mediante la manipolazione, conservazione, valorizzazione, trasformazione e alienazione di prodotti agricoli e zootecnici e di animali conferiti prevalentemente dai soci. L’articolo 10 dispone altresì che i redditi conseguiti dalle cooperative della piccola pesca e dai loro consorzi sono esenti dall'imposta sul reddito delle persone giuridiche e dall'imposta locale sui redditi. Sono considerate cooperative della piccola pesca quelle che esercitano professionalmente la pesca marittima con l'impiego esclusivo di navi assegnate alle categorie 3 e 4 di cui all'art. 8 del D.P.R. 2 ottobre 1968, n. 1639 , o la pesca in acque interne.

La norma in esame sostituisce nel citato comma 1 dell’articolo 45 le parole da: «per il periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 1998» fino alla fine del comma con le seguenti: «l'aliquota è stabilita nella misura dell'1,9% », stabilendo al contempo che resta ferma l'applicazione di tale aliquota anche al periodo di imposta in corso al 1° gennaio 2008.

Secondo la relazione illustrativa (A.C. 1713), lo scopo dell’aliquota in misura ridotta è quello “di agevolare con un carico fiscale inferiore rispetto a quello gravante sugli altri, un particolare settore economico che, presentando difficoltà strutturali riconosciute anche nell’ambito della politica agricola dell’Unione europea, richiede anche a livello degli Stati membri interventi che coadiuvino tale politica.”.

La relazione tecnica stima, quale effetto finanziario della norma in esame, una perdita del gettito di competenza pari a 154 milioni di euro nel 2008 e di 166,7 milioni di euro nel 2009, mentre l’andamento di cassa della variazione di gettito sarà negativo per il 2009 di 285 milioni, per il 2010 di 177,4 milioni e per il 2011 di 166,7 milioni di euro.

Articolo 2, comma 2
(Agevolazioni fiscali per le imprese della pesca)

2. Per la salvaguardia dell'occupazione della gente di mare, i benefici di cui agli articoli 4 e 6 del decreto-legge 30 dicembre 1997, n. 457, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1998, n. 30, e successive modificazioni, sono estesi, a decorrere dall'anno 2009 e nel limite dell'80 per cento, alle imprese che esercitano la pesca costiera, nonché alle imprese che esercitano la pesca nelle acque interne e lagunari.

L’articolo 2, comma 2, stabilizza a regimealcuni benefici fiscali e previdenziali alle imprese che esercitano la pesca costiera, nonché alle imprese che esercitano la pesca nelle acque interne e lagunari.

In particolare si dispone che, a decorrere dal 2009 e nel limite dell’80%, si applicano alle menzionate imprese i benefici fiscali e previdenziali di cui agli articoli4 e 6deldecreto-legge 30 dicembre 1997, n. 457[4].

La norma in esame, infatti, riproduce le disposizioni in materia di agevolazioni alle imprese di pesca costiera, interna e lagunare già contenute nell’articolo 11 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria per il 2001); tale norma ne prevedeva l’applicazione ai soggetti menzionati per gli anni 2001, 2002 e 2003, e nel limite del 70%.

Tale disposizione è stata successivamente prorogata: per l'anno 2005, dall'articolo 1, comma 510, della legge n. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005), per l’anno 2006, dall’articolo 1, comma 119, della legge n. 266/2005 (legge finanziaria per il 2006), per l’anno 2007, dall’art. 1, comma 391, della legge n. 296/2006 (legge finanziaria per il 2007), e, infine, per l’anno 2008 dall’articolo 1, comma 172 della legge 244/2007 (legge finanziaria per il 2008, che ha contestualmente elevato il limite all’80%).

L’articolo 4 del decreto-legge n. 457 del 1997 prevede:

§ la concessione di un credito d'imposta a favore dei soggetti che svolgono attività produttiva di reddito derivante dall'utilizzazione di navi iscritte nel Registro internazionale[5]. Il credito d'imposta è attribuito in misura corrispondente all'IRPEF dovuta sulle retribuzioni e sui compensi – rispettivamente per lavoro dipendente e autonomo – corrisposti ai marittimi che operano a bordo delle navi iscritte nel registro stesso. Il beneficio in esame vale ai fini del versamento delle ritenute alla fonte relative ai redditi suddetti e non concorre alla formazione del reddito imponibile dell'impresa. Il credito d'imposta è riconosciuto anche ai soggetti che, in base a rapporti contrattuali con l'armatore, esercitano a bordo di navi da crociera attività commerciali complementari, accessorie o comunque relative alla prestazione principale;

§ un abbattimento nella misura dell’80% – ai fini delle imposte sui redditi e a partire dal periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 1998 – del reddito derivante dall'utilizzo delle navi iscritte nel Registro internazionale. Anche tale agevolazione è stata estesa al reddito derivante dall'esercizio a bordo di navi da crociera delle attività ricordate al precedente punto, anche se svolte da terzi in base a rapporti contrattuali con l'armatore.

In sostanza, con riferimento alle imprese che esercitano la pesca costiera e la pesca nelle acque interne e lagunari (oggetto del comma in esame), l’estensione del beneficio concesso dal sopra illustrato articolo 4 determina:

a) la concessione di un credito d'imposta, in misura corrispondente all’80% dell'IRPEF dovuta sulle retribuzioni e sui compensi per lavoro dipendente e autonomo, corrisposti ai marittimi che operano a bordo delle navi iscritte nel Registro internazionale;

b) un abbattimento, nella misura del 64%, del reddito derivante dall’esercizio della pesca, ai fini delle imposte sui redditi (80% * 80%).

Per quanto riguarda le agevolazioni previdenziali, il richiamato comma 172 estende alle suddette imprese, per l’anno 2008, il beneficio relativo all’esonero dal versamento dei contributi previdenziali e assistenziali, sempre nel limite dell’80%.

L'articolo 6 del D.L. n. 457 del 1997, come successivamente modificato e integrato, ha infatti previsto, a decorrere dal 1° gennaio 1998, l'esonero totale dal versamento dei contributi previdenziali e assistenziali relativi al personale imbarcato sulle navi iscritte nel Registro internazionale. Il beneficio concerne anche le quote a carico dei lavoratori.

Al riguardo, la relazione tecnica al disegno di legge (A.C. 1713), dalle elaborazioni sulle dichiarazioni dei redditi dei contribuenti interessati dalle richiamate agevolazioni, ha affermato che “la messa a regime dal 2009 dell’esclusione della tassazione del 64% del reddito produrrà una perdita di gettito annua di competenza pari a circa 17,5 milioni di euro, così ripartiti:

§ 0,8 milioni di euro per le società di capitali;

§ 8,6 milioni di euro per le persone fisiche;

§ 8,1 milioni di euro per le società di persone”.

Inoltre, prosegue la relazione tecnica, “tenuto conto dell’ammontare di retribuzioni medie e della legislazione IRE 2008, si è applicata una aliquota media netta IRE per i lavoratori dipendenti del settore pari al 12,5% e, per quanto riguarda l’aliquota contributiva INPS, INAIL e IPSEMA sono state applicate le stesse aliquote utilizzate in sede di R.T. (Finanziaria 2008) di stima della proroga dell’agevolazione per il 2008”.

Susseguentemente, il credito di imposta annuo corrispondente all’IRE dovuta sui redditi di lavoro dipendente e di lavoro autonomo corrisposti al personale, da valere ai fini del versamento delle ritenute alla fonte relative ai tali redditi, ipotizzando che le retribuzioni di tutto il personale diano luogo all’agevolazione e considerando il limite dell’80%, è stimata in circa 17,3 milioni di euro (173 x 12,5% x 80%); mentre si avrà un esonero contributivo annuo stimato in circa 48,3 milioni di euro.

Infine, la perdita di gettito di cassa, tenuto conto che le retribuzioni e i contributi previdenziali e assistenziali sono versati entro il 15 del mese successivo e quindi considerando, per il 2009, solamente 11/13 del credito di imposta e dell’esonero contributivo, e considerando un acconto IRES/IRE del 75% , è la seguente (in milioni di euro):

CASSA	2009	2010	2011
Credito di imposta 2009	- 14,6	- 2,7	==
Esonero contributivo 2009	- 40,8	- 7,5	==
Saldo IRE/IRES 2009	==	- 17,5	==
Acconto IRE/IRES 2010	==	- 13,1	13,1
Credito di imposta 2010	==	- 14,6	- 2,7
Esonero contributivo 2010	==	- 40,8	- 7,5
Saldo IRE/IRES 2010	==	==	- 17,5
Acconto IRE/IRES 2011	==	==	- 13,1
Credito di imposta 2011	==	==	- 14,6
Esonero contributivo 2011	==	==	- 40,8
TOTALE	- 55,4	- 96,2	- 83,1

Articolo 2, comma 3
(Deducibilità del contributo SSN sui premi di assicurazione per le imprese di autotrasporto)

3. Le disposizioni di cui al comma 103 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti di spesa ivi indicati, si applicano anche alle somme versate nel periodo d'imposta 2008 ai fini della compensazione dei versamenti effettuati dal 1° gennaio 2009 al 31 dicembre 2009.

L’articolo 2, comma 3, stabilisce che, anche per l’anno 2009, le somme versate nel periodo d'imposta 2008 a titolo di contributo al Servizio sanitario nazionale sui premi di assicurazione per la responsabilità civile per i danni derivanti dalla circolazione di veicoli a motore adibiti a trasporto merci, fino alla concorrenza di 300 euro per ciascun veicolo, possono essere utilizzate in compensazione dei versamenti effettuati dal 1° gennaio 2009 al 31 dicembre 2009.

Nel dettaglio, il comma 3 dell’articolo 2 stabilisce che le disposizioni di cui al comma 103 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti di spesa ivi indicati, si applicano anche alle somme versate nel periodo d'imposta 2008 ai fini della compensazione dei versamenti effettuati dal 1° gennaio 2009 al 31 dicembre 2009.

Il richiamato comma 103 dell’articolo 1 della legge n. 266 del 2005 ha stabilito che le somme versate nel periodo d'imposta 2005 a titolo di contributo al Servizio sanitario nazionale sui premi di assicurazione per la responsabilità civile per i danni derivanti dalla circolazione di veicoli a motore adibiti a trasporto merci, di massa complessiva a pieno carico non inferiore a 11,5 tonnellate, omologati ai sensi della direttiva 91/542/CEE, riga B, recepita con D.M. 23 marzo 1992 del Ministro dell'ambiente, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 77 del 1° aprile 1992, fino alla concorrenza di 300 euro per ciascun veicolo, possono essere utilizzate in compensazione dei versamenti effettuati dal 1° gennaio al 31 dicembre 2006, ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241.

Il citato articolo 17 del D.Lgs. n. 241 del 1997 prevede che i contribuenti eseguono versamenti unitari delle imposte, dei contributi dovuti all'INPS e delle altre somme a favore dello Stato, delle regioni e degli enti previdenziali, con eventuale compensazione dei crediti, dello stesso periodo, nei confronti dei medesimi soggetti, risultanti dalle dichiarazioni e dalle denunce periodiche presentate successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto. Tale compensazione deve essere effettuata entro la data di presentazione della dichiarazione successiva.

Il versamento unitario e la compensazione riguardano i crediti e i debiti relativi:

a) alle imposte sui redditi, alle relative addizionali e alle ritenute alla fonte riscosse mediante versamento diretto ai sensi dell'articolo 3 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602; per le ritenute di cui al secondo comma del citato articolo 3 resta ferma la facoltà di eseguire il versamento presso la competente sezione di tesoreria provinciale dello Stato; in tal caso non è ammessa la compensazione;

b) all'imposta sul valore aggiunto dovuta ai sensi degli articoli 27 e 33 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 , e quella dovuta dai soggetti di cui all'articolo 74;

c) alle imposte sostitutive delle imposte sui redditi e dell'imposta sul valore aggiunto;

d) all'imposta prevista dall'art. 3, comma 143, lettera a), della L. 23 dicembre 1996, n. 662;

e) ai contributi previdenziali dovuti da titolari di posizione assicurativa in una delle gestioni amministrate da enti previdenziali, comprese le quote associative;

f) ai contributi previdenziali ed assistenziali dovuti dai datori di lavoro e dai committenti di prestazioni di collaborazione coordinata e continuativa di cui all'articolo 49, comma 2, lettera a), del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917;

g) ai premi per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali dovuti ai sensi del testo unico approvato con D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124;

h) agli interessi previsti in caso di pagamento rateale ai sensi dell'articolo 20;

h-bis) al saldo per il 1997 dell'imposta sul patrimonio netto delle imprese, istituita con D.L. 30 settembre 1992, n. 394, convertito, con modificazioni, dalla L. 26 novembre 1992, n. 461, e del contributo al Servizio sanitario nazionale di cui all'art. 31 della L. 28 febbraio 1986, n. 41, come da ultimo modificato dall'art. 4 del D.L. 23 febbraio 1995, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla L. 22 marzo 1995, n. 85;

h-ter) alle altre entrate individuate con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, e con i Ministri competenti per settore;

h-quater) al credito d'imposta spettante agli esercenti sale cinematografiche.

L’utilizzazione in compensazione può avvenire nel limite di spesa di 75 milioni di euro; in tal caso, la quota utilizzata in compensazione non concorre alla formazione del reddito d'impresa ai fini delle imposte sui redditi e del valore della produzione netta ai fini dell'imposta regionale sulle attività produttive.

Tali disposizioni recate dal comma 103 dell’articolo 1 della legge n. 266 del 2005 erano state prorogate dal comma 396 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e dal comma 169 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2007, n. 244.

Articolo 2, comma 4
(Deduzione per i trasporti effettuati dall'imprenditore all'interno del comune in cui ha sede l'impresa)

4. Le disposizioni di cui al comma 106 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti di spesa ivi indicati, sono prorogate al periodo d'imposta in corso alla data del 31 dicembre 2008.

La norma in esame estende all’anno 2009 l’agevolazione fiscale consistente nella possibilità di dedurre in via forfetaria spese non documentate anche per i trasporti personalmente effettuati dall'imprenditore all'interno del comune in cui ha sede l'impresa, per un importo pari al 35% di quello spettante per i medesimi trasporti nell'ambito della regione o delle regioni confinanti.

Nel dettaglio, il comma 4 dell’articolo 2 in esame proroga le disposizioni di cui al comma 106 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti di spesa ivi indicati, al periodo d'imposta in corso alla data del 31 dicembre 2008.

Il richiamato comma 106 dell’articolo 1 della legge n. 266 del 2005 ha stabilito che, limitatamente al periodo d'imposta in corso alla data del 31 dicembre 2005, la deduzione forfetaria di spese non documentate di cui all'articolo 66, comma 5, primo periodo, del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, spetta anche per i trasporti personalmente effettuati dall'imprenditore all'interno del comune in cui ha sede l'impresa.

In particolare, la deduzione spetta per un importo pari al 35% di quello spettante per i medesimi trasporti nell'ambito della regione o delle regioni confinanti.

Il citato articolo 66 del TUIR riguarda le imprese minori, stabilendo al comma 1 che il reddito d'impresa dei soggetti che secondo le norme del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, sono ammessi al regime di contabilità semplificata e non hanno optato per il regime ordinario è costituito dalla differenza tra l'ammontare dei ricavi di cui all'articolo 85 e degli altri proventi di cui agli articoli 89 e 90, comma 1, conseguiti nel periodo d'imposta e l'ammontare delle spese documentate sostenute nel periodo stesso. La differenza è rispettivamente aumentata e diminuita delle rimanenze finali e delle esistenze iniziali di cui agli articoli 92, 93 e 94 ed è ulteriormente aumentata delle plusvalenze realizzate ai sensi dell'articolo 86 e delle sopravvenienze attive di cui all'articolo 88 e diminuita delle minusvalenze e sopravvenienze passive di cui all'articolo 101.

Il richiamato comma 5 dell’articolo 66 del TUIR stabilisce che per le imprese autorizzate all'autotrasporto di merci per conto di terzi il reddito determinato a norma dei precedenti commi è ridotto, a titolo di deduzione forfetaria di spese non documentate, di euro 7,75 per i trasporti personalmente effettuati dall'imprenditore oltre il comune in cui ha sede l'impresa ma nell'àmbito della regione o delle regioni confinanti e di euro 15,49 per quelli effettuati oltre tale àmbito. Per le medesime imprese compete, altresì, una deduzione forfetaria annua di euro 154,94 per ciascun motoveicolo e autoveicolo avente massa complessiva a pieno carico non superiore a 3.500 chilogrammi. La deduzione spetta una sola volta per ogni giorno di effettuazione del trasporto, indipendentemente dal numero dei viaggi.

Il contribuente deve predisporre e conservare un prospetto recante l'indicazione dei viaggi effettuati e della loro durata e località di destinazione nonché degli estremi dei relativi documenti di trasporto delle merci o, delle fatture o delle lettere di vettura di cui all'articolo 56 della legge 6 giugno 1974, n. 298; i documenti di trasporto, le fatture e le lettere di vettura devono essere conservate fino alla scadenza del termine per l'accertamento.

Il richiamato comma 106 dell’articolo 1 della legge n. 266 del 2005, ai fini di quanto previsto dal primo periodo dello stesso comma 106 nonché, relativamente all'anno 2005, dall'articolo 2, comma 1-bis, del decreto-legge 28 dicembre 1998, n. 451, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1999, n. 40, introdotto dall'articolo 61, comma 3, della legge 21 novembre 2000, n. 342, autorizzava uno stanziamento di 120 milioni di euro per l'anno 2006.

Il comma 106 dell’articolo 1 della legge n. 266 del 2005 era stato prorogato dal comma 397 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e dal comma 170 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2007, n. 244.

La relazione tecnica (A.C. 1713) stima, quale effetto finanziario della norma in esame, una perdita di cassa totale per 120 milioni di euro nel 2009 e un gettito positivo di 52 milioni nel 2010.

Articolo 2, comma 5
(Detrazione delle spese sostenute dai docenti per attività di autoaggiornamento e di formazione)

5. Per l'anno 2009 ai docenti delle scuole di ogni ordine e grado, anche non di ruolo con incarico annuale, ai fini dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, spetta una detrazione dall'imposta lorda e fino a capienza della stessa nella misura del 19 per cento delle spese documentate sostenute ed effettivamente rimaste a carico, fino ad un importo massimo delle stesse di 500 euro, per l'autoaggiornamento e per la formazione.

La norma in esame riconosce ai docenti delle scuole di ogni ordine e grado, per l’anno 2009, una detrazione dall'imposta lorda nella misura del 19% delle spese sostenute per attività di autoaggiornamento e di formazione, fino ad un importo massimo di 500 euro.

Nel dettaglio, il comma 5 dell’articolo 2 in esame prevede che per l'anno 2009 spetta ai docenti delle scuole di ogni ordine e grado, anche non di ruolo con incarico annuale, ai fini dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, una detrazione dall'imposta lorda e fino a capienza della stessa nella misura del 19% delle spese documentate sostenute ed effettivamente rimaste a carico, per l'autoaggiornamento e per la formazione.

La detrazione dall'imposta lorda spetta fino ad un importo massimo delle spese di 500 euro.

Una disposizione identica era recata, per l’anno 2008, dall’articolo 1, comma 207, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008).

La relazione tecnica (A.C. 1713) stima, quale effetto finanziario della norma in oggetto, una perdita di gettito in termini di cassa di 73,5 milioni di euro per il 2010.

Articolo 2, comma 6
(Detrazione di rette relative alla frequenza di asili nido)

6. Le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 335, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, si applicano anche per il periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2008 e per i periodi d'imposta successivi.

La norma in esame riconosce a regime, e non più in via di proroga annuale, la detrazione dall'imposta lorda nella misura del 19%, ai fini IRPEF, delle spese sostenute per il pagamento di rette relative alla frequenza di asili nido per un importo non superiore a 632 euro annui per ogni figlio.

Nel dettaglio, il comma 6 dell’articolo 2 stabilisce che le disposizioni dell'articolo 1, comma 335, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria per 2005) si applicano anche al periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2008 ed ai periodi di imposta successivi.

Il richiamato comma 335 dell’articolo 1 della legge n. 266 del 2005 aveva riconosciuto, solo per il periodo d'imposta 2005, una detrazione dall'imposta lorda nella misura del 19%, secondo le disposizioni dell'articolo 15 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 (TUIR), per le spese documentate sostenute dai genitori per il pagamento di rette relative alla frequenza di asili nido per un importo complessivamente non superiore a 632 euro annui per ogni figlio ospitato negli stessi.

Il richiamato articolo 15 del TUIR prevede che dall'imposta lorda si possa detrarre un importo pari al 19% di una serie di oneri ivi elencati, sostenuti dal contribuente, se non deducibili nella determinazione dei singoli redditi che concorrono a formare il reddito complessivo.

La norma recata dal comma 335 dell’articolo 1 della legge n. 266 del 2005 era stata poi prorogata per i rispettivi periodi di imposta dal comma 400 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e dal comma 201 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2007, n. 244.

La relazione tecnica (A.C. 1713) stima, quale effetto finanziario della norma in esame, una variazione negativa del gettito di cassa per 35,5 milioni di euro nel 2009, per 20,5 milioni nel 2010 e per 20,5 milioni nel 2011.

Articolo 2, comma 7
(Proroga del termine per la detrazione delle spese per l’acquisto di abbonamenti al trasporto pubblico locale)

7. Il termine del 31 dicembre 2008, di cui al comma 309 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, concernente la detrazione delle spese per l'acquisto di abbonamenti ai servizi di trasporto pubblico locale, regionale e interregionale, è prorogato al 31 dicembre 2009.

La norma in esame proroga al 31 dicembre 2009 il termine entro cui si possono detrarre dall’imposta lorda nella misura del 19% le spese per l’acquisto degli abbonamenti ai servizi di trasporto pubblico locale, regionale e interregionale, per un importo non superiore a 250 euro.

Nel dettaglio, il comma 7 dell’articolo 2 proroga al 31 dicembre 2009 l’originario termine del 31 dicembre 2008 previsto dal comma 309, dell'articolo 1, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008).

Il richiamato comma 309 dell'articolo 1, della legge n. 244 del 2007 ha riconosciuto, ai fini dell’imposta sul reddito delle persone fisiche, per le spese sostenute entro il 31 dicembre 2008 per l’acquisto degli abbonamenti ai servizi di trasporto pubblico locale, regionale e interregionale, una detrazione dall’imposta lorda, fino alla concorrenza del suo ammontare, nella misura del 19% per un importo delle spese stesse non superiore a 250 euro.

Viene specificato che la detrazione spetta ove le spese stesse non siano deducibili nella determinazione dei singoli redditi che concorrono a formare il reddito complessivo.

La stessa detrazione spetta anche se la spesa è stata sostenuta nell’interesse delle persone indicate nell’articolo 12 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 (TUIR), che si trovino nelle condizioni indicate nel comma 2 del medesimo articolo 12.

Il richiamato articolo 12 del TUIR, in materia di detrazioni per carichi di famiglia, prevede al comma 1 gli importi da detrarre dall’imposta per familiari a carico (coniuge, figli, altri conviventi). Ai sensi del comma 2, le detrazioni fiscali spettano a condizione che le persone alle quali si riferiscono possiedano un reddito complessivo, computando anche le retribuzioni corrisposte da enti e organismi internazionali, rappresentanze diplomatiche e consolari e missioni, nonché quelle corrisposte dalla Santa Sede, dagli enti gestiti direttamente da essa e dagli enti centrali della Chiesa cattolica, non superiore a 2.840,51 euro, al lordo degli oneri deducibili.

La relazione tecnica (A.C. 1713) stima, quale effetto finanziario della norma in esame, una variazione negativa del gettito di cassa per 163 milioni di euro nel 2010 e una variazione positiva per 70 milioni nel 2011.

Con circolare n. 19/E del 7 marzo 2008 l’Agenzia delle entrate ha specificato i contenuti dell’agevolazione, sottolineando, peraltro, che “ai fini della detrazione in oggetto si debba intendere per “abbonamento” un titolo di trasporto che consenta al titolare autorizzato di poter effettuare un numero illimitato di viaggi, per più giorni, su un determinato percorso o sull’intera rete, in un periodo di tempo specificato. Sulla base della ratio della norma, indicata nel paragrafo precedente, deve ritenersi, peraltro, che siano ammesse a fruire della detrazione solo le spese per gli abbonamenti che implicano un utilizzo non episodico del mezzo di trasporto pubblico. Si ritiene, quindi, che non possano beneficiare dell’agevolazione i titoli di viaggio che abbiano una durata oraria, anche se superiore a quella giornaliera, quali ad esempio i biglietti a tempo che durano 72 ore, né le cosiddette carte di trasporto integrate che includono anche servizi ulteriori rispetto a quelli di trasporto quali ad esempio le carte turistiche che oltre all’utilizzo dei mezzi di trasporto pubblici consentono l’ingresso a musei o spettacoli”.

Articolo 2, comma 8
(Proroga del termine per le agevolazioni tributarie in materia di formazione e arrotondamento della proprietà contadina)

8. Il termine del 31 dicembre 2008, di cui al comma 173 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, concernente le agevolazioni tributarie per la formazione e l'arrotondamento della proprietà contadina, è prorogato al 31 dicembre 2009.

Il comma 8 dell’articolo 2 proroga al 31 dicembre 2009 il precedente termine del 31 dicembre 2008, di cui al comma 173 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, concernente le agevolazioni tributarie per la formazione e l'arrotondamento della proprietà contadina.

Il comma 3 dell’articolo 26 della legge 26 maggio 1965, n. 590, recante disposizioni per lo sviluppo della proprietà coltivatrice, ha stabilito una prima proroga, sino al 30 giugno 1983, delle disposizioni e le agevolazioni tributarie per la formazione e l'arrotondamento della proprietà contadina, richiamate e contenute nella legge 2 giugno 1961, n. 454.

La legge 2 giugno 1961, n. 454, recante il piano quinquennale per lo sviluppo dell'agricoltura, ha previsto infatti varie agevolazioni in materia.

Ad esempio, l’articolo 28 stabilisce che le imposte, sovrimposte ed addizionali sul reddito dominicale ed agrario non si applicano per un periodo di 5 anni sui terreni acquistati a norma del d.lgs. 24 febbraio 1948, n. 114, ivi compresi quelli acquistati con l'intervento della Cassa per la formazione della piccola proprietà contadina, ovvero assegnati a termini delle leggi 16 giugno 1927, n. 1100, 31 dicembre 1947, n. 1629 , 12 maggio 1950, n. 230, 21 ottobre 1950, n. 841, della legge 31 marzo 1955, n. 240, nonché della legge della Regione siciliana 27 dicembre 1950, n. 104.

Successivamente, sono intervenute ulteriori norme di proroga annuale del termine; da ultimo, le agevolazioni sono state prorogate al 31 dicembre 2008 dal comma 173 dell’articolo 1 della legge n. 244 del 2007, sul quale interviene la norma in esame.

La relazione tecnica (A.C. 1713) stima, quale effetto finanziario della norma in esame, una variazione negativa di gettito di 163 milioni di euro nel 2009.

Articolo 2, comma 9
(Esenzione da alcune imposte per interventi di ricostruzione
nel Belice)

9. Il termine previsto dall'articolo 43, comma 3, della legge 1° agosto 2002, n. 166, prorogato, da ultimo, al 31 dicembre 2008 dall'articolo 19-bis del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31, è ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2009.

La disposizione in esame proroga al 31 dicembre 2009 l’esenzione dall’imposta di bollo, registro, nonché dalle imposte ipotecarie e catastali per gli atti, contratti, documenti e formalità occorrenti per la ricostruzione o la riparazione degli immobili distrutti o danneggiati nei comuni della valle del Belice, colpiti dagli eventi sismici del gennaio 1968.

Tale esenzione, più volte prorogata[6], è stata originariamente disposta dall’articolo 43, comma 3 della legge 1° agosto 2002, n. 166, ed è stata differita, da ultimo al 31 dicembre 2008 dall'art. 19-bis, D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, aggiunto dalla relativa legge di conversione.

La relazione tecnica (A.C. 1713) prevede che la proroga delle suddette agevolazioni comporterà un minor gettito per 2 milioni di euro per l’anno 2009.

Articolo 2, comma 10
(Agevolazione per il riordino delle IPAB)

10. Gli atti relativi al riordino delle istituzioni in aziende di servizi o in persone giuridiche di diritto privato di cui al decreto legislativo 4 maggio 2001, n. 207, effettuati nell'anno 2009, sono esenti dalle imposte di registro, ipotecarie e catastali.

Il comma 10 dell’articolo 2 dispone l’esenzione dalle imposte di registro, ipotecarie, catastali e sull'incremento del valore degli immobili e relativa imposta sostitutiva, per gli atti effettuati nel 2009 relativi al riordino delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) in aziende di servizi o in persone giuridiche di diritto privato, prevista dall’articolo 4, comma 4, del decreto legislativo 4 maggio 2001, n. 207.

L’articolo 4, comma 4, del decreto legislativo n. 207 del 2001 (Riordino del sistema delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, a norma dell'articolo 10 della legge 8 novembre 2000, n. 328) prevede che, in sede di prima applicazione gli atti relativi al riordino delle istituzioni in aziende di servizi o in persone giuridiche di diritto privato sono esenti dalle imposte di registro, ipotecarie e catastali, e sull'incremento del valore degli immobili e relativa imposta sostitutiva. Il beneficio fiscale riguardava, nel testo iniziale, gli atti effettuati entro il 31 dicembre 2003. Tale termine è stato oggetto di numerose proroghe che hanno esteso il beneficio fino a tutto il 30 giugno 2008. Per quanto riguarda l’anno 2008, in particolare, si segnala che inizialmente il termine era stato prorogato al 31 dicembre 2008 dal DL n. 248/2007 e, successivamente, è stato limitato al 30 giugno 2008 dal DL n. 93/2008 al fine di utilizzare il gettito per la copertura degli oneri recati dal medesimo decreto n. 93.

La norma, pertanto, non introduce una proroga dell’agevolazione in quanto gli atti stipulati nel periodo compreso tra il 1° luglio 2008 e il 31 dicembre 2008 non hanno fruito del regime di esenzione.

La relazione tecnica allegata al disegno di legge (A.C. 1713) stima in 2 milioni di euro la perdita di gettito per l’anno 2009.

Articolo 2, comma 11
(Accisa per gas naturale per combustione per uso industriale)

11. A decorrere dal 1° gennaio 2009 si applicano le disposizioni in materia di aliquota di accisa sul gas metano per combustione per uso industriale, di cui all'articolo 4 del decreto-legge 1° ottobre 2001, n. 356, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 novembre 2001, n. 418.

La norma in oggetto introduce a regime, a decorrere dall’anno 2009, le agevolazioni fiscali in materia di accisa sul gas metano per gli utilizzatori industriali, termoelettrici esclusi, con consumi superiori a 1.200.000 metri cubi annui (c.d. grandi consumatori).

In particolare, la misura agevolativa introdotta dall’articolo 4 del D.L. n. 356/2001[7] consiste nella riduzione del 40% delle aliquote di accisa indicate nel D.Lgs. n. 504/1995[8].

Tale misura agevolativa, introdotta originariamente dall’articolo 24, comma 5, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001), con scadenza al 30 giugno 2001, è stata oggetto di successive proroghe l’ultima delle quali, al 31 dicembre 2008, è stata disposta dall’articolo 38 del D.L. n. 248 del 2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 31 del 2008.

Si ricorda inoltre che il comma 4 dell'articolo 8 della legge n. 448 del 1998, concernente la cosiddetta carbon tax, aveva stabilito la misura delle accise sugli oli minerali da applicarsi a decorrere dal 1° gennaio 2005. In attuazione del medesimo articolo, la misura delle aliquote doveva essere accresciuta per il graduale raggiungimento dei livelli ivi previsti. L’aliquota di accisa per il gas metano usato per combustione per usi industriali era stata pertanto fissata in 0,012 euro (lire 24,2) per metro cubo dal D.P.C.M. 15 gennaio 1999, n. 287. Il comma 514 dell’articolo 1 della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria per il 2005) ha peraltro abrogato il comma 4 del predetto articolo 8.

Circa la disciplina comunitaria in materia, si ricorda che il D.Lgs. 2 febbraio 2007, n. 26, di attuazione della direttiva 2003/96/CE, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità, ha apportato numerose modifiche al Testo Unico delle accise. Tale decreto legislativo è entrato in vigore il 1° giugno 2007.

La principale novità della direttiva 2003/96/CE è costituita dal fatto che essa amplia l’insieme dei prodotti energetici che rientrano nel regime comunitario di accisa e che pertanto gli Stati membri devono obbligatoriamente sottoporre ad accisa. Con la direttiva 2003/96/CE il regime di accisa viene applicato ad un insieme più esteso di prodotti, costituito dai cosiddetti prodotti energetici in senso ampio, cui si aggiunge altresì l’elettricità. La direttiva prevede (Allegato I) i livelli minimi di tassazione applicabili ai vari prodotti soggetti ad accisa e permette agli Stati membri di applicare, sotto controllo fiscale, aliquote d’imposta differenziate purché rispettino talune condizioni ed esenzioni e riduzioni delle aliquote purché non pregiudichino il corretto funzionamento del mercato interno, non comportino distorsioni della concorrenza e non siano inferiori al livello minimo stabilito nella direttiva. I livelli minimi di tassazione per il gasolio da riscaldamento sono indicati nell’allegato I, tabella C, e sono di 21 euro per mille litri di gasolio , mentre è prevista aliquota zero per il GPL per riscaldamento.

Gli Stati membri possono inoltre applicare esenzioni o riduzioni parziali del livello di tassazione (art. 15) per (tra le altre ipotesi) l’elettricità generata da biomassa ed i prodotti energetici utilizzati per la generazione combinata di calore e energia.

L’articolo 18 della direttiva consente infine di continuare ad applicare le riduzioni nei livelli di tassazione o le esenzioni fissate nell’allegato II ai Paesi ivi indicati, fino al 31 dicembre 2006. Tra queste è ricompresa l’applicazione di aliquote ridotte in talune zone particolarmente svantaggiate dell’Italia, sul gasolio domestico da riscaldamento e sul GPL usato per riscaldamento, purché conformi ai livelli minimi di accisa.

Inoltre (art. 19), il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni in base a considerazioni politiche specifiche.

Si segnala, inoltre, che con decisione del Consiglio 7 aprile 2008 n. 2008/318/CE l’Italia è stata autorizzata ad applicare aliquote di tassazione ridotte al gasolio e al GPL utilizzati per il riscaldamento di locali in alcune zone geografiche caratterizzate da costi di riscaldamento elevati. Tale autorizzazione, tuttavia, riguarda il periodo compreso tra il 1° gennaio 2007 e il 31 dicembre 2012.

In base alla disposizione in esame, la misura dell’aliquota è pari a 0,007 euro (14,52 lire) al metro cubo anziché a 0,012 euro (lire 24,2).

Nella seguente tabella si riportano gli effetti finanziari di minor gettito, in milioni di euro, quantificati dalla relazione tecnica (A.C. 1713).

(in mln di euro)

Anno	2009	2010	2011
Minor gettito	- 60	- 32	- 44

Articolo 2, comma 12
(Gasolio da riscaldamento per le zone montane e credito di imposta sulle reti di teleriscaldamento alimentato da biomassa ed energia geotermica)

12. A decorrere dal 1° gennaio 2009 si applicano le disposizioni fiscali sul gasolio e sul gas di petrolio liquefatto impiegati in zone montane e in altri specifici territori nazionali di cui all'articolo 5 del decreto-legge 1° ottobre 2001, n. 356, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 novembre 2001, n. 418, nonché le disposizioni in materia di agevolazione per le reti di teleriscaldamento alimentate con biomassa ovvero con energia geotermica, di cui all'articolo 6 del medesimo decreto-legge.

La norma in commento introduce, a regime, agevolazioni fiscali relative a:

a) gasolio e GPL per riscaldamento impiegati in zone montane ed in altri specifici territori nazionali di cui all’articolo 5 del D.L. n. 356 del 2001^{^[9]}, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 418 del 2001;

b) credito d’imposta sulle reti di teleriscaldamento alimentate con biomassa ovvero con energia geotermica, di cui all’articolo 6 del D.L. n. 356 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 418 del 2001.

Le citate agevolazioni sono state oggetto di numerose proroghe, l’ultima delle quali, che consentiva la fruizione del beneficio fino al 31 dicembre 2008, è stata introdotta dall’articolo 1, comma 240, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria 2008).

Si segnala, inoltre, che con decisione del Consiglio 7 aprile 2008 n. 2008/318/CE l’Italia è stata autorizzata ad applicare aliquote di tassazione ridotte al gasolio e al GPL utilizzati per il riscaldamento di locali in alcune zone geografiche caratterizzate da costi di riscaldamento elevati. Tale autorizzazione, tuttavia, riguarda il periodo compreso tra il 1° gennaio 2007 e il 31 dicembre 2012.

Agevolazione a favore dei soggetti che utilizzano il gasolio e il GPL per uso di riscaldamento in particolari zone geografiche

Il beneficio in esame consiste in un incremento dell’agevolazione a favore dei soggetti che utilizzano il gasolio e il GPL per uso di riscaldamento nelle zone geografiche individuate dall’articolo 8, comma 10, lettera c), della legge n. 448 del 1998^{^[10]}, che si aggiunge alla riduzione di costo introdotta dall’articolo 1 del D.P.R. n. 361 del 1999 (0,103 euro per litro di gasolio e 0,133 euro per chilogrammo di GPL).

In particolare, si tratta di un’ulteriore riduzione del costo pari a 0,026 euro per ciascun litro di gasolio e per ciascun chilogrammo di GPL che, come accennato, era stata introdotta in via temporanea, più volte prorogata e scade, da ultimo, al 31 dicembre 2008[11].

L’agevolazione totale consiste, pertanto, in una riduzione complessiva pari a 0,129 euro (lire 250) per litro di gasolio usato come combustibile (rispetto all’accisa ordinaria di 0,403 euro^{^[12]}) e a 0,159 euro (lire 308) per chilogrammo di GPL (rispetto all’accisa ordinaria di 0,190 euro^{^[13]}).

Il suddetto beneficio, che non è cumulabile con altre agevolazioni in materia di accise, è applicabile ai quantitativi dei predetti combustibili impiegati nei comuni, o nelle frazioni dei comuni:

- ricadenti nella zona climatica F di cui al D.P.R. n. 412 del 1993; vale a dire che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 3.000, ai sensi del medesimo D.P.R. n. 412^{^[14]};

- facenti parte di province nelle quali oltre il 70% dei comuni ricade nella zona climatica F;

- della regione Sardegna e delle isole minori, per i quali viene esteso anche ai gas di petrolio liquefatti confezionati in bombole;

- non metanizzati ricadenti nella zona climatica E^{^[15]}, di cui al citato D.P.R. n. 412 del 1993, e individuati con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle attività produttive. Il suddetto beneficio è applicabile altresì ai quantitativi dei predetti combustibili impiegati nelle frazioni non metanizzate dei comuni ricadenti nella zona climatica E, di cui al predetto D.P.R. n. 412 del 1993, esclusi dall'elenco redatto con il medesimo decreto del Ministro delle finanze, e individuate annualmente con delibera di consiglio dagli enti locali interessati^{^[16]}.

Per conseguenza, i soggetti residenti in tali zone pagheranno un’accisa di 0,274 euro per litro per il gasolio da riscaldamento e 0,031 euro per chilogrammo di GPL.

Reti di teleriscaldamento alimentate da biomassa o con energia geotermica

L’agevolazione in commento, che la norma in esame rende strutturale consiste in un aumento della misura del credito d’imposta previsto a favore dei soggetti che utilizzano, quale fonte di energia alternativa, le reti di riscaldamento alimentate con biomasse o con energia geotermica, di cui all’articolo 8, comma 10, lettera f), della legge n. 448 del 1998[17]. In particolare, il maggior beneficio è pari a 0,015 euro (30 lire) per ogni chilowattora di calore fornito[18].

Si ricorda anche che l’articolo 29 della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001) ha previsto, a partire dal 1° gennaio 2001, la concessione di un contributo, corrisposto nella forma del credito d’imposta, pari a lire 40.000 per ogni chilowattora di potenza impegnata, a favore degli utenti che si collegano ad una rete di teleriscaldamento alimentata dall'energia geotermica o da biomassa. Ciò comporta una riduzione dei costi di allacciamento alla rete, di cui beneficiano i nuovi utenti che si collegano a tali reti, nonché gli utenti che aumentano la potenza impegnata.

Nella seguente tabella si riportano gli effetti finanziari di minor gettito, in milioni di euro, quantificati dalla relazione tecnica (A.C. 1713).

Anno	2009	2010	2011
a) Gasolio zone montane	- 51,9	- 43,6	- 47,2
b) Teleriscaldamento con biomassa e energia geotermica	- 9,1	- 24,2	- 24,2
Totale comma 12	- 61,0	- 67,8	- 71,4

Articolo 2, comma 13
(Agevolazione sul gasolio e GPL per riscaldamento impegnati nelle frazioni parzialmente non metanizzate)

13. A decorrere dal 1° gennaio 2009 e fino al 31 dicembre 2009 si applicano le disposizioni in materia di accisa concernenti le agevolazioni sul gasolio e sul gas di petrolio liquefatto impiegati nelle frazioni parzialmente non metanizzate dei comuni ricadenti nella zona climatica E, di cui all'articolo 13, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448.

L’articolo 2, comma 13, proroga per l’anno 2009 le disposizioni in materia di accisa concernenti le agevolazioni sul gasolio e sul GPL impiegati nelle frazioni parzialmente non-metanizzate di comuni ricadenti nella zona climatica E, di cui all'articolo 13, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448.

L’agevolazione consiste nella riduzione del costo del gasolio (0,026 euro per litro) e del GPL (0,026 euro per chilogrammo) impiegati, rispettivamente per il riscaldamento nei richiamati comuni.

Il richiamato comma 2 dell’articolo 13 della legge n. 448 del 2001 ha stabilito che, in attesa della revisione organica del regime tributario dei prodotti energetici, per gli anni 2002 e 2003, i benefìci di cui all'articolo 8, comma 10, lettera c), della legge 23 dicembre 1998, n. 448, come sostituita dal comma 4 dell'articolo 12 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, relativamente ai comuni ricadenti nella zona climatica E, di cui al D.P.R. 26 agosto 1993, n. 412, sono concessi alle frazioni parzialmente non metanizzate limitatamente alle parti di territorio comunale individuate da apposita delibera del consiglio comunale, ancorché nella stessa frazione sia ubicata la sede municipale. Il beneficio è stato oggetto di numerose proroghe l’ultima delle quali, disposta dall’articolo 38, comma 1-ter, del DL n. 248/2007 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 31 del 2008, consentiva la fruizione dell’agevolazione fino al 31 dicembre 2008.

Il richiamato comma 10, lettera c), dell’articolo 8 della legge n. 448 del 1998 prevede che le maggiori entrate derivanti dalle disposizioni sulla c.d. carbontax (contenute nel medesimo articolo 8) sono destinate a compensare i maggiori oneri derivanti dall'aumento progressivo dell'accisa applicata al gasolio usato come combustibile per riscaldamento e ai gas di petrolio liquefatti usati come combustibile per riscaldamento, anche miscelati ad aria, attraverso reti canalizzate o destinati al rifornimento di serbatoi fissi, nonché a consentire, a decorrere dal 1999, ove occorra anche con credito di imposta, una riduzione del costo del predetto gasolio non inferiore a lire 200 per ogni litro ed una riduzione del costo dei sopra citati gas di petrolio liquefatti corrispondenti al contenuto di energia del gasolio medesimo. Il suddetto beneficio non è cumulabile con altre agevolazioni in materia di accise ed è applicabile ai quantitativi dei predetti combustibili impiegati nei comuni, o nelle frazioni dei comuni:

- ricadenti nella zona climatica F di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412;

- facenti parte di province nelle quali oltre il 70 per cento dei comuni ricade nella zona climatica F;

- della regione Sardegna e delle isole minori, per i quali viene esteso anche ai gas di petrolio liquefatti confezionati in bombole.

L’articolo 2 del richiamato D.P.R. 26 agosto 1993, n. 412 reca l’individuazione della zona climatica e dei gradi-giorno, stabilendo che a tali fini il territorio nazionale è suddiviso nelle seguenti sei zone climatiche in funzione dei gradi-giorno, indipendentemente dalla ubicazione geografica:

- Zona A: comuni che presentano un numero di gradi-giorno non superiore a 600;

- Zona B: comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 600 e non superiore a 900;

- Zona C: comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 900 e non superiore a 1.400;

- Zona D: comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 1.400 e non superiore a 2.100;

- Zona E: comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 2.100 e non superiore a 3.000;

- Zona F: comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 3.000.

Con decisione del Consiglio 7 aprile 2008 n. 2008/318/CE l’Italia è stata autorizzata ad applicare aliquote di tassazione ridotte al gasolio e al GPL utilizzati per il riscaldamento di locali in alcune zone geografiche caratterizzate da costi di riscaldamento elevati. Tale autorizzazione, tuttavia, riguarda il periodo compreso tra il 1° gennaio 2007 e il 31 dicembre 2012.

Nella seguente tabella si riportano gli effetti finanziari, in milioni di euro, quantificati dalla relazione tecnica (A.C. 1713).

Anno	2009	2010	2011
Variazione (“-“ è minor gettito)	- 18,1	+ 2,9	- 1,2

Articolo 2, comma 14
(Esenzione da accise per gasolio da riscaldamento utilizzato per le coltivazioni in serra)

14. A decorrere dal 1° gennaio 2009 e fino al 31 dicembre 2009 si applicano le disposizioni in materia di accisa concernenti le agevolazioni sul gasolio utilizzato nelle coltivazioni sotto serra, di cui all'articolo 2, comma 4, della legge 24 dicembre 2003, n. 350; tali agevolazioni sono estese agli oli di origine vegetale utilizzati nelle medesime coltivazioni.

La norma in commento interviene sulle disposizioni fiscali in materia di coltivazioni sotto serra ed in particolare:

§ proroga al 2009 l’agevolazione sulle accise per il gasolio utilizzato per il riscaldamento nelle coltivazioni sotto serra, di cui all’articolo 2, comma 4, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004);

§ estende l’agevolazione agli oli vegetali impiegati per fini energetici nelle serre.

L’agevolazione sul gasolio utilizzato per il riscaldamento nelle serre, inizialmente introdotta dall’articolo 5, comma 5, del DL n. 268/2000[19], relativamente al periodo 3 ottobre 2000 - 31 dicembre 2000, è stata oggetto di numerose proroghe l’ultima delle quali, al 31 dicembre 2008, è stata disposta dall’articolo 1, comma 175, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria per il 2008).

L’articolo 5 del DL n. 268/2000 prevedeva un regime impositivo per il gasolio usato nelle coltivazioni sotto serra anche se l’aliquota di accisa era fissata in misura pari allo 0 per cento^{^[20]} di quella applicata sul gasolio usato come carburante. Con successivi provvedimenti è stato, invece, disposto il regime di esenzione da accisa[21].

Si ricorda che l’articolo 24 del testo unico delle accise, di cui al decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, disciplina gli impieghi agevolati dei prodotti energetici soggetti ad accisa disponendo che, ferme restando le norme comunitarie relative al regime delle agevolazioni, i prodotti energetici sono ammessi ad esenzione o all'aliquota ridotta se destinati agli usi elencati nella tabella A allegata al testo unico stesso. In particolare il n. 5 della tabella A prevede la possibilità di introdurre esenzioni o applicazioni di aliquote ridotte di accisa per taluni oli minerali impiegati in lavori agricoli, orticoli in allevamento, nella silvicoltura e piscicoltura e nella florovivaistica. In assenza del regime di esenzione, le aliquote ridotte applicabili sono pari al 10% dell’aliquota ordinaria per il gasolio impiegato nelle serre florovivaistiche (art. 2, co. 127, della legge n. 662/1996) e al 22% di quella ordinaria per l’impiego di gasolio nella altre serre (articolo 10 del DI n. 375/2000).

Circa le modalità applicative, si rinvia al decreto del Ministero dell’economia e delle finanze 14 dicembre 2001, n. 454 e al DM 26 febbraio 2002 con il quale sono stati determinati i consumi medi dei prodotti petroliferi impiegati in lavori agricoli, orticoli, in allevamento, nella silvicoltura e piscicoltura e nella florovivaistica ai fini dell'applicazione delle aliquote ridotte o dell'esenzione dall'accisa..

L’ultimo periodo del comma in oggetto prevede che l’esenzione si applichi, nel 2009, anche agli oli vegetali utilizzati per fini energetici nelle serre. Tale facoltà è prevista, nella normativa nazionale, dalla sopra richiamata tabella A allegata al D.Lgs. n. 504/1995.

L’agevolazione fiscale disciplinata dal comma in esame, come precisato anche nella relazione tecnica allegata al provvedimento, è subordinata all’autorizzazione dell’Unione europea.

Si ricorda infine che il decreto legislativo 2 febbraio 2007, n. 26, recante “Attuazione della direttiva 2003/96/CE che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità” ed entrato in vigore dal 1° giugno 2007, ha modificato in più punti il testo unico delle accise (D.Lgs. n. 504 del 1995), per adeguarlo alle sopravvenute disposizioni comunitarie della direttiva 2003/96/CE[22].

L’articolo 8 di tale decreto legislativo n. 26 del 2007, reca proprio una norma sull’esenzione dall'accisa degli oli di origine vegetale per l'anno 2007 utilizzati nelle coltivazioni sotto serra, prevedendo espressamente che agli oli di origine vegetale utilizzati nelle coltivazioni sotto serra si applichi l'agevolazione di cui all'articolo 1, comma 394, lettera h) della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

Nella seguente tabella si riportano gli effetti finanziari, in milioni di euro, quantificati dalla relazione tecnica.

Anno	2009	2010	2011
Variazione (“-“ è minor gettito)	- 23,1	+ 12,7	- 5,5

Articolo 2, comma 15
(Agevolazioni per ristrutturazioni edilizie)

15. Ai commi 17, alinea, e 18 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, le parole: «e 2010» sono sostituite dalle seguenti: «, 2010 e 2011»; nella lettera a) e nella lettera b) dello stesso comma 17, le parole: «dicembre 2010» sono sostituite dalle seguenti: «dicembre 2011» e, nella medesima lettera b), le parole: «giugno 2011» sono sostituite dalle seguenti: «giugno 2012».

Le disposizioni contenute all’articolo 2, comma 15,modificando i commi 17 e 18 dell’articolo 1 della legge finanziaria 2008 (legge 24 dicembre 2007, n. 244), prorogano per l’anno 2011 la detrazione IRPEF e l’applicazione dell’aliquota IVA agevolata per le spese di ristrutturazione edilizia.

Le modifiche al comma 17 della legge finanziaria 2008 interessano la proroga della detrazione IRPEF, in misura pari al 36% per un importo di spesa non superiore a 48.000 euro per ciascuna unità immobiliare, relativamente a:

a) spese di ristrutturazione edilizia[23], di cui all’articolo 2, comma 5, della legge n. 289/2002 (finanziaria 2003) realizzate su unità immobiliari a prevalente destinazione abitativa privata. Per effetto delle modifiche introdotte dal comma in esame sono detraibili anche le spese sostenute nel 2011[24];

b) spese per il restauro, risanamento conservativo e ristrutturazione edilizia[25] eseguite su interi fabbricati dalle imprese di costruzione o ristrutturazione immobiliare nonché da cooperative edilizie che provvedano alla successiva alienazione o assegnazione dell’immobile. Per effetto delle modifiche introdotte dal comma in esame, il termine entro il quale devono essere eseguiti gli interventi è prorogato dal 31 dicembre 2010 al 31 dicembre 2011 e il termine entro il quale gli immobili devono essere alienati o assegnati è differito dal 30 giugno 2011 al 30 giugno 2012[26].

Le modifiche al comma 18 della legge finanziaria 2008, invece, prorogano al 2011 l’applicazione dell’aliquota IVA agevolata al 10% alle prestazioni di cui all’art. 7, comma 1, lettera b), della legge n. 488 del 1999 (finanziaria 2000). Si tratta, in particolare, dei seguenti interventi di recupero del patrimonio edilizio realizzati su fabbricati a prevalente destinazione abitativa privata:

§ interventi di manutenzione ordinaria, ossia quelli che riguardano le opere di riparazione, rinnovamento e sostituzione delle finiture degli edifici e quelle necessarie ad integrare o mantenere in efficienza gli impianti tecnologici esistenti;

§ interventi di manutenzione straordinaria, ossia le opere e le modifiche necessarie per rinnovare e sostituire parti anche strutturali degli edifici, nonché per realizzare ed integrare i servizi igienico-sanitari e tecnologici, sempre che non alterino i volumi e le superfici delle singole unità immobiliari e non comportino modifiche delle destinazioni di uso;

§ interventi di restauro e di risanamento conservativo, ossia quelli rivolti a conservare l'organismo edilizio e ad assicurarne la funzionalità mediante un insieme sistematico di opere che, nel rispetto degli elementi tipologici, formali e strutturali dell'organismo stesso, ne consentano destinazioni d'uso con essi compatibili. Tali interventi comprendono il consolidamento, il ripristino e il rinnovo degli elementi costitutivi dell'edificio, l'inserimento degli elementi accessori e degli impianti richiesti dalle esigenze dell'uso, l'eliminazione degli elementi estranei all'organismo edilizio;

§ interventi di ristrutturazione edilizia, ossia quelli rivolti a trasformare gli organismi edilizi mediante un insieme sistematico di opere che possono portare ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente. Tali interventi comprendono il ripristino o la sostituzione di alcuni elementi costitutivi dell'edificio, l’eliminazione, la modifica e l'inserimento di nuovi elementi ed impianti.

Si ricorda che ai sensi dell’articolo 1, comma 19,della legge finanziaria per il 2008, la detrazione fiscale IRPEF spetta solo se il costo della relativa manodopera risulta evidenziato in fattura. Tale requisito, invece, non è richiesto ai fini dell’applicazione dell’aliquota agevolata IVA.

La relazione tecnica al disegno di legge (A.C. 1713) stima i seguenti effetti finanziari recati della norma:

in milioni di euro

	2009	2010	2011	2012
IRPEF	0	0	- 20	- 215
IRPEF/IRES/IRAP	0	0	+ 47	+ 267
IVA	0	0	-173	0
TOTALE	0	0	-146	+52

Articolo 2, comma 16
(Copertura degli oneri commi 1-15)

16. Agli oneri derivanti dall'attuazione delle disposizioni contenute nei commi da 1 a 15, pari a 897,7 milioni di euro per l'anno 2009, a 562,8 milioni di euro per l'anno 2010 e a 438,4 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2011, si provvede, quanto a 897,7 milioni di euro per l'anno 2009, a 500 milioni di euro per l'anno 2010 e a 438,4 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2011, mediante corrispondente riduzione del fondo previsto dall'articolo 63, comma 8, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, nonché, quanto a 62,8 milioni di euro per l'anno 2010, mediante corrispondente riduzione della dotazione del Fondo di cui all'ultimo periodo del comma 10 del citato articolo 63 del decreto-legge n. 112 del 2008.

Il comma 16 reca la copertura degli oneri finanziari recati dalle disposizioni di cui ai precedenti commi da 1 a 15 dell’articolo 2, alcune delle quali dispongono proroghe di agevolazioni di carattere tributario al 31 dicembre 2009, mentre altre ne rendono permanenti gli effetti.

L’ammontare complessivo degli oneri viene indicato in complessivi 897,7 milioni per l’anno 2009, 500 milioni per l’anno 2010 e 438,4 milioni a decorrere dal 2011.

Alla copertura degli oneri si provvede a valere su dotazioni finanziarie precostituite ai sensi del decreto legge n. 112 del 2008[27], e in particolare :

§ per 897,7 milioni per il 2009, 500 milioni per il 2010 e 438,4 per il 2011 a carico delle risorse del Fondo per il finanziamento delle misure di proroga delle agevolazioni fiscali riconosciute a legislazione vigente, a tale scopo appositamente istituito dall’art. 63, comma 8, del D.L. n. 112/2008, con uno stanziamento di 900 milioni per il 2009 e di 500 milioni a decorrere dal 2010;

§ per 62,8 milioni per il 2010 a carico del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica, istituito dall’articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004, e da ultimo rifinanziato ai sensi dell’art. 63, comma 10, del citato D.L. n. 112/2008[28].

In particolare, le disposizioni fiscali in oggetto riguardano il settore agricolo e della pesca (commi 1-2), l’autotrasporto (commi 3-4), l’aggiornamento del personale della scuola (comma 5), la frequenza degli asili nido (comma 6), gli abbonamenti ai servizi di trasporto pubblico locale (comma 7), l’accorpamento della proprietà contadina (comma 8), il riordino degli IPAB (comma 10), il gas naturale per uso industriale (comma 11), il gasolio da riscaldamento per le zone montane e il teleriscaldamento da biomassa ed energia geotermica (comma 12), il riscaldamento delle frazioni parzialmente non metanizzate (comma 13), le coltivazioni sotto serra (comma 14) e le ristrutturazioni edilizie (comma 15).

Gli oneri recati dai commi da 1 a 15 dell’articolo 2, espressi in termini di minori entrate o di maggiori spese, sono così indicati nell’Allegato 7 al disegno di legge finanziaria 2009 (A.C. 1713):

(milioni di euro)

		Agevolazioni commi 1-15	Saldo netto da finanziare
			*2009*	*2010*	*2011*
Art.	Co.	MINORI ENTRATE	456,1	304,1	181,4
2	1	Aliquota Irap agricoltura	0	0	0
2	2	Esonero contributivo pesca	0	0	0
2	2	Agevolazioni IRE/IRES pesca	0	30,6	17,5
2	3	Compensazioni contributi al SSN autotrasportatori	0	0	0
2	4	Deduzione forfetaria autotrasporto IRPEF	101,0	-43,0	0,0
2	4	Deduzione forfetaria autotrasporto IRAP	0	0	0
2	5	Detrazione per autoformazione da parte di docenti	0	73,5	-31,5
2	6	Detrazione asili nido	35,0	20,0	20,0
2	6	Asili nido addizionale regionale	0	0	0
2	6	Asili nido addizionale comunale	0	0	0
2	7	Detrazione abbonamenti trasporto pubblico locale IRPEF	0,0	163,0	-70,0
2	8	Agevolazioni tributarie a favore della proprietà coltivatrice	163,0	0	0
2	9	Esenzione imposte terremoto Belice	2,00	0,00	0,00
2	10	Proroga agevolazioni per il riordino IPAB	2,0	0	0
2	11	Riduzione aliquota accisa gas metano ad usi industriali	60,0	32,0	44,0
2	12	Accisa Gasolio GPL riscaldamento zone montane	51,9	43,6	47,2
2	13	Agevolazioni su gasolio e gpl per riscaldamento impiegato nelle frazioni parzialmente non metanizzate-zona climatica E	18,1	-2,9	1,2
2	14	Esenzione accise gasolio riscaldamento serra	23,1	-12,7	5,5
2	15	Ristrutturazione edilizia	0	0	147,5
		MAGGIORI SPESE CORRENTI	441,6	258,7	257
2	1	Aliquota IRAP agricoltura	285,0	177,4	166,7
2	2	Esonero contributivo pesca	40,8	48,3	48,3
2	2	Credito d'imposta pesca	14,6	17,3	17,3
2	3	Compensazioni contributi al SSN autotrasportatori	72,6	0,0	0,0
2	4	Deduzione forfetaria autotrasporto IRAP	19,0	-9,0	0,0
2	6	Asili nido addizionale regionale	0,4	0,4	0,4
2	6	Asili nido addizionale comunale	0,1	0,1	0,1
2	12	Crediti d'imposta riscaldamento biomasse	9,1	24,2	24,2
		TOTALE MINORI ENTRATE + MAGGIORI SPESE	897,7	562,8	438,4

Articolo 2, commi 17-20
(Agevolazioni fiscali in favore del settore dell’autotrasporto)

		Agevolazioni commi 17-20	Saldo netto da finanziare
Art.	Co.	MINORI ENTRATE
2	17	Autotrasporto - indennità e deduzione forfetaria trasferte	25,0	5,0	0,0
2	18	Autotrasporto- esclusione straordinario dal reddito imponibile	25,5	4,5	0,0
		MAGGIORI SPESE
2	19	Autotrasporto - credito imposta per tassa automobilistica	40,0	0,0	0,0
		TOTALE	90,5	9,5	0,0

Agevolazioni commi 17-20

Saldo netto da finanziare

2009

2010

2011

Art.

Co.

MINORI ENTRATE

Autotrasporto - indennità e deduzione forfetaria trasferte

25,0

5,0

0,0

Autotrasporto- esclusione straordinario dal reddito imponibile

25,5

4,5

0,0

MAGGIORI SPESE

Autotrasporto - credito imposta per tassa automobilistica

40,0

0,0

TOTALE

90,5

9,5

0,0

Interventi	2009	2010	2011
A) - Minori trasferimenti all’INPS per interventi previdenziali
Rideterminazione dei livelli di reddito e degli importi annuali dell'assegno per il nucleo familiare	782	782	782
Introduzione a regime degli incrementi della durata e della misura dell’indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti normali	405	405	405
Modifiche ai requisiti per l’accesso al trattamento pensionistico di anzianità e al trattamento pensionistico di vecchiaia liquidato esclusivamente con il sistema contributivo	656	692	702
Elevazione della durata temporale e della percentuale di commisurazione alla retribuzione dell’indennità ordinaria di disoccupazione	185	193	200
Rideterminazione della percentuale di commisurazione alla retribuzione della indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti ridotti	2	3	4
Aumenti annuali dell’integrazione salariale straordinaria	175	180	185
Soppressione, a decorrere 1° gennaio 2008, del contributo aggiuntivo sull’utilizzazione di lavoro straordinario	24	24	24
Rideterminazione, a decorrere dal 2008, della misura degli assegni per il nucleo familiare e dei relativi limiti massimi di reddito per specifici nuclei familiari	203	715	1.007
Integrale cumulabilità, dal 1° gennaio 2009, delle pensioni di anzianità con i redditi da lavoro autonomo e dipendente	380	380	380
TOTALE	2.812	3.374	3.689
B) - Rideterminazione del livello di finanziamento della gestione invalidi civili nell’ambito del riordino dei trasferimenti all’INPS	1.800	1.800	1.800
C) - Effetto complessivo sul SNF (A-B)	1.012	1.574	3.689

Interventi

2009

2010

2011

A) - Minori trasferimenti all’INPS per interventi previdenziali

Rideterminazione dei livelli di reddito e degli importi annuali dell'assegno per il nucleo familiare

782

Introduzione a regime degli incrementi della durata e della misura dell’indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti normali

405

Modifiche ai requisiti per l’accesso al trattamento pensionistico di anzianità e al trattamento pensionistico di vecchiaia liquidato esclusivamente con il sistema contributivo

656

692

702

Elevazione della durata temporale e della percentuale di commisurazione alla retribuzione dell’indennità ordinaria di disoccupazione

185

193

200

Rideterminazione della percentuale di commisurazione alla retribuzione della indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti ridotti

Aumenti annuali dell’integrazione salariale straordinaria

175

180

185

Soppressione, a decorrere 1° gennaio 2008, del contributo aggiuntivo sull’utilizzazione di lavoro straordinario

Rideterminazione, a decorrere dal 2008, della misura degli assegni per il nucleo familiare e dei relativi limiti massimi di reddito per specifici nuclei familiari

203

715

1.007

Integrale cumulabilità, dal 1° gennaio 2009, delle pensioni di anzianità con i redditi da lavoro autonomo e dipendente

380

TOTALE

2.812

3.374

3.689

B) - Rideterminazione del livello di finanziamento della gestione invalidi civili nell’ambito del riordino dei trasferimenti all’INPS

1.800

C) - Effetto complessivo sul SNF (A-B)

1.012

1.574

3.689

Risorse Fondo aree sottoutilizzate	2009	2010	2011
Legge n. 204/2008 (legge di bilancio 2009)	5.999,1	6.899,9	5.543,6
D.L. n. 90/2008, art. 11 – Bonifiche ambientali (a valere sulle risorse già destinate a tale scopo con il QSN 2007-2013)	-47,0	-47,0
D.L. n. 154/2008, art. 1, co. 5 – Copertura oneri incremento del finanziamento del Servizio sanitario nazionale	-528,0
D.L. n. 162/2008, art. 1 – Copertura oneri adeguamento prezzi materiali da costruzione	-900,0
D.L. n. 162/2008 - art. 3, co. 2 - Agevolazioni terremotati Umbria e Marche	-10,0
D.L. n. 162/2008 - art. 3, co. 2-bis - Agevolazioni terremotati Umbria e Marche	-3,0	-3,0
D.L. n. 180, art. 3, co. 1 – Fondo alloggi e residenze universitarie	-65,0
D.L. n. 180, art. 3, co. 2 – Borse di studio universitari meritevoli	-405,0
D.L. n. 180, art. 4 – Copertura oneri art. 1, co. 3 - Assunzione ricercatori universitari (taglio lineare)	-5,4	-18,7	-38,8
Legge n. 244/2007, art. 1, co. 22 – Applicazione nell’anno 2009 dell’agevolazione per la rottamazione frigoriferi		-385,0
D.L. n. 185/2008, art. 25, co. 1 - Fondo investimenti Ferrovie dello Stato spa	-960,0
D.L. n. 185/2008, art. 25, co. 2 - Contratti servizio Trenitalia spa	- 480,0	-480,0	-480,0
D.L. n. 185/2008, art. 26 - Privatizzazione Tirrenia	-195,0	-130,0	-65,0
D.L. n. 185/2008, art. 6, co. 4 I - Copertura oneri co. 4-bis – Agevolazioni terremotati Molise e provincia di Foggia del 31 ottobre 2002 (+ onere di 4 milioni dal 2012 al 2019)	-178,2	-64	-7
Disponibilità al 15.1.2009	1.585,5	5.775,2	4.952,8

Risorse Fondo aree sottoutilizzate

2009

2010

2011

Legge n. 204/2008 (legge di bilancio 2009)

5.999,1

6.899,9

5.543,6

D.L. n. 90/2008, art. 11 – Bonifiche ambientali (a valere sulle risorse già destinate a tale scopo con il QSN 2007-2013)

-47,0

D.L. n. 154/2008, art. 1, co. 5 – Copertura oneri incremento del finanziamento del Servizio sanitario nazionale

-528,0

D.L. n. 162/2008, art. 1 – Copertura oneri adeguamento prezzi materiali da costruzione

-900,0

D.L. n. 162/2008 - art. 3, co. 2 - Agevolazioni terremotati Umbria e Marche

-10,0

D.L. n. 162/2008 - art. 3, co. 2-bis - Agevolazioni terremotati Umbria e Marche

-3,0

D.L. n. 180, art. 3, co. 1 – Fondo alloggi e residenze universitarie

-65,0

D.L. n. 180, art. 3, co. 2 – Borse di studio universitari meritevoli

-405,0

D.L. n. 180, art. 4 – Copertura oneri art. 1, co. 3 - Assunzione ricercatori universitari (taglio lineare)

-5,4

-18,7

-38,8

Legge n. 244/2007, art. 1, co. 22 – Applicazione nell’anno 2009 dell’agevolazione per la rottamazione frigoriferi

-385,0

D.L. n. 185/2008, art. 25, co. 1 - Fondo investimenti Ferrovie dello Stato spa

-960,0

D.L. n. 185/2008, art. 25, co. 2 - Contratti servizio Trenitalia spa

- 480,0

-480,0

D.L. n. 185/2008, art. 26 - Privatizzazione Tirrenia

-195,0

-130,0

-65,0

D.L. n. 185/2008, art. 6, co. 4 I - Copertura oneri co. 4-bis – Agevolazioni terremotati Molise e provincia di Foggia del 31 ottobre 2002 (+ onere di 4 milioni dal 2012 al 2019)

-178,2

-64

-7

Disponibilità al 15.1.2009

1.585,5

5.775,2

4.952,8

L’articolo 3, inserito nel corso dell’esame presso il Senato, sostituisce interamente l’articolo 62 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112^{^[68]}, in materia di emissione di titoli di debito e di sottoscrizione di strumenti finanziari derivati da parte degli enti pubblici territoriali, riproponendo talune disposizioni ivi contenute e apportando alcune modifiche.

Si prevede infatti ora, nella nuova formulazione della norma, fra l’altro, la nullità dei contratti stipulati in violazione delle norme previste dal regolamento di attuazione; si prevedono più stringenti requisiti di forma (ad esempio, il contratto deve recare tutte le informazioni in lingua italiana); si prevede un contenuto tipico di tali contratti.

Il vigente articolo 62 vieta alle regioni, alle province autonome di Trento e Bolzano ed agli enti locali: la stipula di contratti relativi agli strumenti finanziari derivati, fino ad una nuova regolamentazione governativa; il ricorso all’indebitamento attraverso contratti che non prevedano modalità di rimborso con rate di ammortamento comprensive di capitale ed interessi; l’emissione di titoli con rimborso del capitale in un’unica soluzione alla scadenza.

Nel dettaglio, il comma 01 prevede che le norme in esame costituiscano princìpi fondamentali per il coordinamento della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione. Il comma 1 reca, ai fini del contenimento dell’indebitamento di regioni ed enti locali, il divieto per le regioni, le province autonome di Trento e Bolzano e gli enti locali: di stipulare contratti relativi agli strumenti finanziari derivati; di ricorrere all’indebitamento attraverso contratti che non prevedano modalità di rimborso mediante rate di ammortamento comprensive di capitale e interessi; di emettere titoli obbligazionari o altre passività con rimborso del capitale in un’unica soluzione alla scadenza. Nel caso di contratti di mutuo che prevedano il sistema di ammortamento con rimborso di quote di capitale e interessi, la norma fissa la durata massima dei piani di ammortamento in trenta anni, ivi comprese eventuali operazioni di rifinanziamento o rinegoziazione ammesse dalla legge. Il divieto di stipulare contratti relativi a strumenti derivati opera comunque per un anno dalla data di entrata in vigore del decreto-legge n. 112 del 2008 (25 giugno 2008) e, successivamente, fino alla data di entrata in vigore di un apposito regolamento del Ministro dell’economia e delle finanze – da emanarsi previo parere della Banca d’Italia e della Consob – a cui è rimessa l’individuazione della tipologia di strumenti finanziari derivati che possono essere stipulati dagli enti territoriali. Con il medesimo decreto saranno altresì stabiliti i criteri e le condizioni per la conclusione delle relative operazioni (comma 2). Il comma 3 fa salve le disposizioni in materia di indebitamento delle regioni, delle province autonome di Trento e Bolzano e degli enti locali che non siano in contrasto con le disposizioni del presente articolo. Il comma 3-bis modifica l’articolo 3, comma 17, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004), includendo nella definizione di indebitamento recata dallo stesso comma 17, l’eventuale premio incassato al momento del perfezionamento delle operazioni derivate, sulla base dei criteri definiti in sede europea.

Il nuovo articolo 62, comma 1, ribadisce quanto in gran parte già contenuto nel testo oggi vigente, relativamente al fatto che le norme disposte costituiscono principi fondamentali per il coordinamento della finanza pubblica e hanno il fine di assicurare la tutela dell’unità economica della Repubblica ai sensi degli articoli 117, secondo comma lettera e) e terzo comma, 119, secondo comma, e 120 della Costituzione.

E’ una novità, invece, il fatto che la norma in esame qualifichi le disposizioni introdotte come “norme di applicazione necessaria”.

Le norme di applicazione necessaria sono quelle che disciplinano, nell’ambito del diritto privato, rapporti che, ove non fossero regolati secondo tali disposizioni “necessariamente applicate”, darebbero un risultato incompatibile con i valori che l’ordinamento tutela.

Il contesto in cui tali norme soprattutto rilevano è segnato dalla legge 218 del 1995 - di riforma del diritto internazionale privato - che riconosce tra l’altro, nei casi ivi previsti, la giurisdizione del giudice straniero su cause che abbiano una parte processuale italiana, nonché - a determinate condizioni - l’applicabilità di norme di provenienza extrastatuale. Limiti a tale riconoscimento sono l’eventuale contrarietà della disposizione con l’ordine pubblico internazionale, nonché - appunto - una norma di applicazione necessaria (salvo sempre il limite della Costituzione).

Nel dettaglio, l’articolo 17 della legge n. 218 del 1995, rubricato “Norme di applicazione necessaria”, fa salva la prevalenza sulle disposizioni che seguono delle norme italiane che, in considerazione del loro oggetto e del loro scopo, debbono essere applicate nonostante il richiamo alla legge straniera.

Il nuovo articolo 62, comma 2, vieta alle regioni, alle province autonome di Trento e Bolzano e agli enti locali di emettere titoli obbligazionari o altre passività che prevedano il rimborso del capitale in un’unica soluzione alla scadenza.

Per gli enti suddetti, si prevede inoltre che la durata di una singola operazione di indebitamento, anche se consistente nella rinegoziazione di una passività esistente, non possa essere superiore a trenta né inferiore a cinque anni.

Il nuovo articolo 62, comma 3,affida al Ministro dell’economia e delle finanze la predisposizione dei regolamenti con cui si dovrà:

§ individuare la tipologia dei contratti relativi agli strumenti finanziari derivati previsti all’articolo 1, comma 3, del testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, che le autonomie territoriali possono concludere;

§ indicare le componenti derivate, implicite o esplicite, che le autonomie hanno facoltà di prevedere nei contratti di finanziamento;

§ individuare le informazioni, in lingua italiana, che i contratti devono contenere, al fine di assicurare la massima trasparenza dei contratti relativi agli strumenti finanziari derivati, nonché delle clausole relative alle predette componenti derivate.

Il procedimento è finalizzato all’adozione di uno o più regolamenti – il cui termine di emanazione non è precisato nella norma - da emanare ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400^{^[69]}, sentite la Banca d’Italia e la Commissione nazionale per le società e la borsa, e, per i profili d’interesse regionale, d’intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano.

Il nuovo articolo 62, comma 4, stabilisce che – ai fini della conclusione di un contratto relativo a strumenti finanziari derivati o di un contratto di finanziamento che include una componente derivata - il soggetto competente alla sottoscrizione del contratto per l’ente pubblico debba attestare in forma scritta di avere preso conoscenza dei rischi e delle caratteristiche dei medesimi contratti.

Il nuovo articolo 62, comma 5, dispone la nullità del contratto relativo a strumenti finanziari derivati o del contratto di finanziamento inclusivo di una componente derivata, stipulato da regioni ed enti locali in violazione del regolamento ministeriale di attuazione o privo dell’attestazione di cui al sopra illustrato comma 4. La nullità è di tipo relativo, in quanto può essere fatta valere solo dall’ente.

Il nuovo articolo 62, comma 6, vieta alle regioni e agli enti locali di stipulare contratti relativi agli strumenti finanziari derivati. Il divieto è efficace fino alla data di entrata in vigore del regolamento ministeriale di cui al comma 3 e, comunque, per il periodo minimo di un anno decorrente dalla data di entrata in vigore del decreto-legge n. 112 del 2008 (ossia a decorrere dal 25 giugno 2008).

Si prevede che rimanga ferma la possibilità di ristrutturare il contratto derivato a seguito di modifica della passività alla quale il medesimo contratto derivato è riferito, con la finalità di mantenere la corrispondenza tra la passività rinegoziata e la collegata operazione di copertura.

Il nuovo articolo 62, comma 7, dispone che il Ministero dell’economia e delle finanze trasmetta mensilmente alla Corte dei conti copia della documentazione ricevuta in relazione ai contratti relativi agli strumenti finanziari derivati e ai contratti di finanziamento comprensivi di componenti derivate stipulati dalle regioni e dagli enti locali.

Resta fermo quanto previsto, in termini di comunicazione, dall’articolo 41, commi 2-bis e 2-ter, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria per il 2002).

In base all’articolo 41, comma 2-bis, a partire dal 1° gennaio 2007, nel quadro di coordinamento della finanza pubblica di cui all’articolo 119 Cost., i contratti con cui le regioni e gli enti locali pongono in essere le operazioni di ammortamento del debito con rimborso unico a scadenza e le operazioni in strumenti derivati devono essere trasmessi, a cura degli enti contraenti, al Ministero dell’economia e delle finanze-Dipartimento del tesoro. Tale trasmissione, che deve avvenire prima della sottoscrizione dei contratti medesimi, è elemento costitutivo dell’efficacia degli stessi.

Il comma 2-ter prevede che delle operazioni di cui al comma precedente, che risultino in violazione della vigente normativa, venga data comunicazione alla Corte dei conti per l’adozione dei provvedimenti di sua competenza.

Il nuovo articolo 62, comma 8, impone alle regioni e agli enti locali di allegare al bilancio di previsione e al bilancio consuntivo una nota informativa che evidenzi gli oneri e gli impegni finanziari, rispettivamente stimati e sostenuti, derivanti da contratti relativi a strumenti finanziari derivati o da contratti di finanziamento che includono una componente derivata.

Il nuovo articolo 62, comma 9, corrispondente al vigente articolo 62, comma 3-bis), modifica l’articolo 3, comma 17, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004), includendo nella definizione di indebitamento recata dallo stesso comma 17, l’eventuale premio incassato al momento del perfezionamento delle operazioni derivate, sulla base dei criteri definiti in sede europea.

Il nuovo articolo 62, comma 10, abroga l’articolo 41, comma 2, primo periodo, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria per il 2002), ove si prevede che regioni ed enti locali possano emettere titoli obbligazionari con rimborso del capitale in unica soluzione alla scadenza, previa costituzione, al momento dell’emissione, di un fondo di ammortamento del debito, o previa conclusione di swap per l’ammortamento del debito. L’abrogazione si giustifica con il contrasto tra la suddetta previsione ed il nuovo articolo 62, comma 2 .

Vengono altresì abrogati i commi da 381 a 384 dell’articolo 1 della legge n. 244 del 2007 (legge finanziaria per il 2008), i cui contenuti normativi risultano superati dal nuovo articolo 62. Il comma 381 dispone che i contratti su strumenti finanziari derivati, sottoscritti da regioni ed enti locali, devono essere informati alla massima trasparenza. Il comma 382 demanda ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanare sentite la Consob e la Banca d’Italia, il compito di indicare le informazioni che devono recare i contratti su strumenti finanziari, anche derivati, sottoscritti da regioni ed enti locali, nonché il compito di specificare le indicazioni secondo le quali tali contratti devono essere redatti. Il comma 383 stabilisce che la regione o l’ente locale sottoscrittore dello strumento finanziario debba attestare espressamente di aver preso piena considerazione dei rischi e delle caratteristiche dello strumento proposto. E’ inoltre stabilito che l’ente pubblico territoriale debba evidenziare gli oneri e gli impegni finanziari derivanti dal contratto in apposita nota allegata al bilancio. Ai sensi del comma 384, il rispetto di quanto previsto dai commi 382 e 383 è elemento costitutivo dell’efficacia dei contratti.

Infine, si prevede l’abrogazione differita delle disposizioni relative all’utilizzo degli strumenti derivati da parte degli enti territoriali, emanate in attuazione dell’articolo 41, comma 1, ultimo periodo, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria per il 2002). L’abrogazione opererà a decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento ministeriale di cui al nuovo articolo 62, comma 3.

Il richiamato articolo 41, comma 1, ultimo periodo, rinvia ad un decreto del Ministero dell’economia e delle finanze la statuizione delle norme relative all’ammortamento del debito e all’utilizzo degli strumenti derivati da parte di regioni ed enti locali. In attuazione di tale previsione, è stato emanano il D.M. 1° dicembre 2003, n. 389^{^[70]}.

Il nuovo articolo 62, comma 11 (corrispondente al vigente articolo 62, comma 3), dispone che restino ferme tutte le disposizioni in materia di indebitamento delle regioni, delle province autonome di Trento e Bolzano e degli enti locali che non siano in contrasto con le disposizioni del medesimo articolo 62.

Articolo 4, comma 1
(Fondi speciali – Tabelle A e B)

1. Gli importi da iscrivere nei fondi speciali di cui all'articolo 11-bis della legge 5 agosto 1978, n. 468, introdotto dall'articolo 6 della legge 23 agosto 1988, n. 362, per il finanziamento dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio 2009-2011, restano determinati, per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011, nelle misure indicate nelle Tabelle A e B allegate alla presente legge, rispettivamente per il fondo speciale destinato alle spese correnti e per il fondo speciale destinato alle spese in conto capitale.

L’articolo 4, comma 1, dispone in ordine all’entità dei fondi speciali, ossia degli strumenti contabili mediante i quali si determinano le disponibilità per la copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel corso degli esercizi finanziari compresi nel bilancio pluriennale.

La disciplina dei fondi speciali è contenuta nell'articolo 11-bis, comma 1, della legge n. 468/1978, ai sensi quale la legge finanziaria deve indicare distintamente per la parte corrente (Tabella A) e per quella in conto capitale (Tabella B) le somme destinate alla copertura dei progetti di legge, ripartiti per ministeri.

In sede di relazione illustrativa al disegno di legge finanziaria sono indicate le finalizzazioni, vale a dire i provvedimenti per i quali viene preordinata la copertura. Ulteriori finalizzazioni possono essere specificate nel corso dell’esame parlamentare, con riferimento ad emendamenti che incrementano la dotazione dei fondi speciali. In ogni caso le finalizzazioni non hanno efficacia giuridica vincolante. Attraverso i fondi speciali viene quindi delineata la proiezione finanziaria triennale della futura legislazione di spesa che il Governo intende presentare al Parlamento[71].

Nel disegno di legge finanziaria per il 2009 (A.C. 1713) gli importi della Tabella A ammontavano complessivamente a 144,1 milioni per il 2009, a 153,7 milioni per il 2010 e a 132,4 milioni per il 2011.

A seguito delle modifiche apportate durante l’esame parlamentare, gli importi della Tabella A sono stati rideterminati in 120,6 milioni per il 2009, 130,2 milioni per il 2010 e a 103,9 milioni per il 2011 (con una riduzione di 23,5 milioni per il 2009e per il 2010 e di 28,5 milioni per il 2011).

Nel prospetto seguente sono riportati gli importi complessivi della Tabella A come indicati nel bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714), nel disegno di legge finanziaria per il 2009 presentato dal Governo (A.C. 1713), nel testo approvato dalla Camera dei deputati (A.S. 1209) e nel testo definitivamente dal Senato (legge n. 203 del 2008). Gli importi sono espressi in migliaia di euro.

*Tabella A* (migliaia di euro)	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	144.136	153.714	132.409
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	144.136	153.714	132.409
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1209)	143.636	153.214	131.909
Legge n. 203/2008	120.636	130.214	103.909

Per quanto riguarda la Tabella B, il disegno di legge finanziaria 2009 non prevede accantonamenti né per l’anno 2009, né per l’anno 2011, ma esclusivamente accantonamenti per il 2010 in misura pari a 3,6 milioni di euro.

A seguito delle modifiche apportate durante l’esame parlamentare, gli importi della Tabella B sono stati rideterminati in 1 milione nel 2009, 4,6 milioni nel 2010 e 1 milione nel 2011.

Anche per la Tabella B vengono di seguito riportati gli importi complessivi come indicati nelle fasi dell’esame parlamentare. Gli importi sono espressi in migliaia di euro.

*Tabella B* (migliaia di euro)	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	-	3.580	-
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	-	3.580	-
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1209)	-	3.580	-
Legge n. 203/2008	1.000	4.580	1.000

Nei prospetti che seguono sono riportati, con riferimento a ciascun Ministero, gli importi degli accantonamenti di parte corrente (Tabella A) e in conto capitale (Tabella B), come determinati nel bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714), nel disegno di legge finanziaria presentato dal Governo (A.C. 1713) e, se variati, nelle successive fasi dell’esame parlamentare.

Sono indicate, altresì, in calce a ciascun Ministero, le finalizzazioni degli accantonamenti, come definite nel testo approvato definitivamente.

TABELLA A – FONDO SPECIALE DI PARTE CORRENTE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	9.742	5.439	5.439
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	9.742	5.439	5.439
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1209)	14.742	10.439	10.439
Legge n. 203/2008	15.242	10.939	10.939

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Adozione del provvedimento concernente “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica” (A.S. 733)	7.742	3.403	3.403
Ratifica di un accordo internazionale (A.C. 1927)	-	36	36
Finanziamento in favore della specificità delle Forze di polizia e delle Forze armate	+6.000	+6.000	+6.000
Contributo alle Associazioni combattentistiche	+1.500	+1.500	+1.500
	15.242	10.939	10.939

MINISTERO DEL LAVORO, DELLA SALUTE E DELLE POLITICHE SOCIALI

	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	66.255	66.562	45.257
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	66.255	66.562	45.257
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1209)	38.401	40.778	24.650
Legge n. 203/2008	38.401	40.778	24.650

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Adozione del provvedimento concernente “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica” (A.S. 733)	35.401	39.502	23.374
Ratifica di accordi internazionali (A.C. 1927 e A.C. 1931)	-	1.276	1.276
Adozione del provvedimento “Disposizioni per lo sviluppo economico, ecc.” (A.C. 1441-bis)	3.000	-	-
	38.401	40.778	24.650

MINISTERO DELLA GIUSTIZIA

	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	15.124	11.286	11.286
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	15.124	11.286	11.286
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1209)	13.737	11.286	6.169
Legge n. 203/2008	12.737	11.286	1.169

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Adozione del provvedimento concernente “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica” (A.S. 733)	8.104	11.212	1.095
Ratifica di accordi internazionali (A.C. 1927)	-	74	74
Adesione al Trattato relativo alla cooperazione transfrontaliera. Istituzione banca dati del DNA (A.S. 905)	4.633	-	-
	12.737	11.286	1.169

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	17.589	41.229	41.229
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	17.589	41.229	41.229
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1209)	18.089	41.729	41.729
Legge n. 203/2008	7.589	27.229	25.229

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Adozione del provvedimento concernente “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica” (A.S. 733)	3.300	26.455	24.455
Ratifica di accordi internazionali (A.C. 1927 ed altri)	3.789	274	274
Osservatorio di politica internazionale di supporto alle principali istituzioni italiane	500	500	500
	7.589	27.229	25.229

MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE

	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	861	861	861
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	861	861	861
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1209)	499	2.447	2.418
Legge n. 203/2008	499	2.447	2.418

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Adozione del provvedimento concernente “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica” (A.S. 733)	3.300	26.455	24.455
Ratifica di accordi internazionali (A.C. 1927)	-	30	30
	499	2.447	2.418

MINISTERO DELL'INTERNO

	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	33.620	20.013	20.013
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	33.620	20.013	20.013
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1209)	45.620	32.013	32.013
Legge n. 203/2008	33.620	23.013	25.013

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Adozione del provvedimento concernente “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica” (A.S. 733)	30.307	19.785	19.785
Adesione al Trattato relativo alla cooperazione transfrontaliera. Istituzione banca dati del DNA (A.S. 905)	205	-	-
Ratifica di accordi internazionali (A.C. 1927)	-	132	132
D.Lgs n. 30/2007 di attuazione della direttiva 2004/38/CE, relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri (Doc. 5)	108	96	96
Finanziamento in favore della specificità delle Forze di polizia e delle Forze armate	3.000	3.000	5.000
	33.620	23.013	25.013

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	38	974	974
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	38	974	974
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1209)	22	527	520
Legge n. 203/2008	22	527	520

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Adozione del provvedimento concernente “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica” (A.S. 733)	22	521	514
Ratifica di accordi internazionali (A.C. 1927)	-	6	6
	22	527	520

MINISTERO DELLA DIFESA

	*2009*	*2010*	*2011*
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1209)	12.000	12.000	12.000
Legge n. 203/2008	12.000	12.000	12.000

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Finanziamento in favore della specificità delle Forze di polizia e delle Forze armate	12.000	12.000	12.000
	12.000	12.000	12.000

MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA’ CULTURALI

	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	907	3.688	3.688
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	907	3.688	3.688
Testo approvato dalla Camera (A.S. 1209)	526	1.995	1.971
Legge n. 203/2008	526	1.995	1.971

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Adozione del provvedimento concernente “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica” (A.S. 733)	526	1.971	1.947
Ratifica di accordi internazionali (A.C. 1927)	-	24	24
	526	1.995	1.971

TABELLA B - FONDO SPECIALE DI CONTO CAPITALE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	-	500	-
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	-	500	-
Legge n. 203/2008	1.000	1.500	1.000

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Adozione del provvedimento concernente “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica” (A.S. 733)	-	500	-
Finanziamento del fondo di rotazione per iniziative economiche nel territorio di Gorizia	500	500	500
Finanziamento del fondo di rotazione per iniziative economiche nel territorio di Triste	500	500	500
	1.000	1.500	1.000

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	-	3.000	-
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	-	3.000	-
Legge n. 203/2008		3.000

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Adozione del provvedimento concernente “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica” (A.S. 733)	-	3.000	-

MINISTERO DEI BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI

	*2009*	*2010*	*2011*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714)	-	80	-
Disegno di legge finanziaria (A.C. 1713)	-	80	-
Legge n. 203/2008		80

*Finalizzazioni:*	2009	2010	2011
Adozione del provvedimento concernente “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica” (A.S. 733)	-	80	-

Articolo 4, comma 2
(Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa permanente - Tabella C)

2. Le dotazioni da iscrivere nei singoli stati di previsione del bilancio 2009 e del triennio 2009-2011, in relazione a leggi di spesa permanente la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria, sono indicate nella Tabella C allegata alla presente legge.

L'articolo 11, comma 3, lett. d), della legge di contabilità generale (n. 468/78) annovera tra i contenuti propri della legge finanziaria la "determinazione", in apposita tabella, degli stanziamenti annui (per il triennio finanziario di riferimento) delle leggi di spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria (Tabella C).

In base alla disciplina vigente, possono essere finanziate annualmente dalla Tabella C soltanto le leggi che sono state incluse nella Tabella C della legge alla legge n. 488 del 1999 (legge finanziaria 2000) ovvero, nel caso di leggi entrate in vigore successivamente alla legge finanziaria 2000, solo qualora tali leggi ne autorizzino il finanziamento facendo esplicito richiamo all’articolo 11, comma 3, lettera d), della legge n. 468 del 1978[72].

Rispetto alla legge finanziaria 2008, la Tabella C della legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203/2008) reca le seguenti ulteriori disposizioni di legge:

Ministero dell’economia e finanze

- Missione: Giovani e sport

Programma: Attività ricreative e sport

Decreto–legge n. 159/2007, art. 28, co. 4-bis: Assunzione gioventù in azione.

Ministero del lavoro e della previdenza sociale

- Missione: Politiche per il lavoro

Programma: Regolamentazione e vigilanza del lavoro

Legge n. 247/2007: art. 1, co. 34: Servizi per sviluppo mercato del lavoro.

Al riguardo, si ricorda che il Presidente della Camera dei deputati, nella seduta del 2 ottobre 2008, ha dichiarato, ai sensi dell’articolo 120, comma 2 del Regolamento, estraneo al contenuto proprio del disegno di legge finanziaria l’inserimento in Tabella C del decreto legge n. 159/2007 (art. 28, comma 4-bis), in quanto la normativa sostanziale di cui al D.L. n. 159/2007 non ne prevede l’iscrizione nella Tabella C ai fini del suo finanziamento. Analogamente, è stato dichiarato estraneo al contenuto proprio della finanziaria l’inserimento in Tabella C del finanziamento per il 2009 relativo al decreto legge n. 297/2006 (art. 6, comma 2), in quanto la normativa sostanziale nel prevede l’iscrizione in Tabella C a partire dal 2010.

Rispetto al 2008, non è esposta in Tabella C la legge n. 58/2001, relativa all’istituzione del Fondo per lo sminamento umanitario, che nella legge finanziaria dello scorso anno risultava iscritta alla Missione “L'Italia in Europa e nel mondo”, Programma “Cooperazione allo sviluppo e gestione delle sfide globali” del Ministero degli affari esteri.

La Tabella C del disegno di legge finanziaria per il 2009 (A.C. 1713) prevedeva un ammontare complessivo di stanziamenti pari a 15.923,6 milioni di euro per il 2009, a 14.940,2 milioni per il 2010 e a 13.888,2 milioni per il 2011.

A seguito dell’esame parlamentare, l’ammontare complessivo degli stanziamenti destinati a leggi di spesa di natura permanente previsti dalla Tabella C della legge finanziaria 2009 è stato rideterminato in 15.965,1 milioni di euro per il 2009, 14.982,7 milioni per il 2010 e 13.915,82 milioni per il 2011.

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, la Tabella Cdella legge finanziaria 2009 ha effetti minimi, recando maggiori stanziamenti per 41 milioni di euro per il 2009.

Al riguardo si ricorda che - come riportato nella Relazione illustrativa al disegno di legge finanziaria (A.C. 1713) - gli stanziamenti a legislazione vigente delle autorizzazioni di spesa inserite nella Tabella C scontano gli effetti della manovra di finanza pubblica per il triennio 2009-2011, approvata con il D.L. 25 giugno 2008, n. 112 (legge n. 133/2009), nonché gli effetti di una serie di ulteriori disposizioni. In particolare, gli stanziamenti a legislazione vigente delle autorizzazioni di spesa di Tabella C scontano:

1) una serie di riduzioni lineari di spesadisposte:

- dal decreto-legge n. 112/2008, che ha previsto all’art. 69, co. 6, una riduzione lineare dello 0,83 per cento degli stanziamenti di parte corrente delle autorizzazioni di spesa della Tabella C come determinate dalla legge finanziaria 2008 (per complessivi 120 milioni di euro a decorrere dal 2010, posti a copertura degli oneri recati dall’art. 69 medesimo in materia di progressione economica automatica degli stipendi per il personale in regime di diritto pubblico), e all’articolo 84, co. 1-quater, una ulteriore riduzione lineare degli stanziamenti di parte corrente di Tabella C della legge finanziaria 2008, per complessivi 1,4 milioni di euro a decorrere dal 2008, a copertura degli oneri recati dall’art. 82, co. 27, del medesimo D.L. n. 112 (esclusione delle cooperative dall’aumento della ritenuta sugli interessi da corrispondere ai soci);

- dal decreto-legge n. 93/2008 (cd. decreto “ICI”), il quale, ai fini di parziale copertura finanziaria degli oneri da esso recati, all’art. 5, comma 7, lett. d), ha disposto una riduzione lineare del 6,78% degli stanziamenti di parte corrente delle autorizzazioni di spesa della Tabella C come determinate dalla legge finanziaria 2008, per complessivi 985,8 milioni di euro a decorrere dal 2010;

- dal decreto-legge n. 134/2008[73] (cd. decreto “Alitalia”), che all’art. 2, comma 4, ha previsto una riduzione lineare degli stanziamenti di parte corrente delle autorizzazioni di spesa della Tabella C come determinate dalla legge finanziaria 2008, per complessivi 30 milioni di euro a decorrere dal 2010;

2) le riduzioni operate ai sensi dell’articolo 60, commi 1 e 10, del decreto n. 112/2008, che hanno determinato, rispettivamente, riduzioni lineari delle missioni spesa del bilancio dello Stato per il triennio 2009-2011, e la trasformazione in riduzioni di spesa delle risorse accantonate e rese indisponibili per l’anno 2009 ai sensi del comma 507 dell’art. 1 della legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006);

3) gli effetti derivanti da eventuali rimodulazioni operate dalle Amministrazioni a seguito dell’ampliamento delle potenzialità della legge di bilancio nel modificare le dotazioni finanziarie dei programmi presenti all’interno delle singole missioni, ai sensi dell’articolo 60, comma 3, del D.L. n. 112.

Leautorizzazioni legislative di spesa che hanno subito variazioni a seguito delle suddette rimodulazioni sono esposte in un apposito allegato a ciascuno stato di previsione della spesa del disegno di legge di bilancio.

Nel testo del disegno di legge finanziaria (A.C. 1713) la Tabella C prevedeva le seguenti variazioni alla legislazione vigente:

- D.Lgs. n. 446/1997 (art. 39, comma 3) : Integrazione per minori entrate IRAP, ecc. (regolazione debitorie): + 20 milioni di euro per il 2009.

- Legge n. 7/1981 e della legge n. 49/1987: stanziamenti aggiuntivi per l’aiuto pubblico a favore dei paesi in via di sviluppo: - 500 mila euro per il 2009 rispetto allo stanziamento previsto a legislazione vigente per il 2009.

- Legge n. 794/1966: ratifica ed esecuzione della convenzione internazionale per la costituzione dell’Istituto italo-latino-americano. + 500 mila euro per il 2009 rispetto allo stanziamento a legislazione vigente.

Sulla determinazione, a seguito dell’esame parlamentare, degli stanziamenti di Tabella C hanno influito, oltre alle variazioni relative a singole voci, anche la riduzione generalizzata disposta in misura lineare a copertura di un emendamento.

Nel corso dell’esame parlamentare sono stati approvati alcuni emendamenti che hanno determinato le seguenti ulteriori variazioni:

- legge n. 144/1999, art. 51: incremento di 500 mila euro per ciascuna annualità del triennio in favore della SVIMEZ;

- incremento di 500 mila euro per ciascuna annualità del triennio delle risorse relative al D.L. n. 262/2006, art. 2, co. 98, punto A (Somme da corrispondere alla Presidenza del Consiglio per le competenze in materia di turismo), con riferimento al finanziamento del Club Alpino Italiano, del Corpo nazionale del soccorso alpino e speleologico e dell’assicurazione dei volontari del Corpo;tale rifinanziamento ha comportato, a copertura finanziaria, una riduzione lineare di gran parte delle voci di parte correte della Tabella C, fino all’importo complessivo di 500 mila euro a decorrere dall’anno 2009.

- legge n. 163/1985 (fondo unico per lo spettacolo): incremento di 20 milioni per il 2009 e per il 2010;

- legge n. 549/1995, art. 1, comma 43 (contributi ad enti del Ministero dell’economia): riduzione di 2 milioni nel 2009);

- legge n. 549/1995, art. 1, comma 43 (contributi ad enti del Ministero dell’ambiente): riduzione di 7,7 milioni di euro nel 2009..

- l’incremento di 9,7 milioni nel 2009 dell’autorizzazione di spesa relativa alle risorse destinate all’istituendo Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale – ISPRA (capp. 3621 e 8831/Ambiente)[74].

Si segnala, inoltre, un incremento dello stanziamento di spesa relativo al D.Lgs. n. 303/1999 (Ordinamento Presidenza del Consiglio dei Ministri a norma dell’art. 11, della L. n. 59/1997) di 22 milioni nel 2009 e nel 2010, e di 27 milioni nel 2011. L’articolo 2, comma 46, della legge finanziaria, prevede, infatti, un rifinanziamento del Fondo per la valorizzazione e la promozione delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le regioni a statuto speciale e le province autonome, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, il quale è contabilizzato nella autorizzazione di spesa relativa al Fondo per il funzionamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, che risulta esposto nella tabella C.

Nella tabella che segue sono esposti gli importi delle dotazioni di ciascuna autorizzazione di spesa di Tabella C per gli anni 2009, 2010 e 2011 come definiti dalla legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203/2008), poste a raffronto con le originarie previsioni di spesa per il 2008 e il 2009 iscritte nella Tabella C della legge finanziaria del 2008 (legge n. 244/2007).

(in migliaia di euro)

	L.F. 2008		Legge finanziaria per il 2009
	*2008*	*2009*	*2009*	*2010*	*2011*
Ministero dell’economia e delle finanze
Organi costituzionali, a rilevanza costituzionale e Presidenza del Consiglio dei Ministri
Presidenza del Consiglio dei Ministri
L. 230/1998, art. 19: Nuove norme in materia di obiezione di coscienza (U.P.B. 21.3.3. – cap. 2185)	299.588	253.997	171.430	171.287	127.035
D.Lgs. 303/1999: Ordinamento Presidenza del Consiglio dei Ministri a norma dell’art. 11, della L. n. 59/1997 (U.P.B. 21.3.3. – cap. 2115)	448.146	427.424	360.759	407.0803	373.291
Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali
Erogazioni a enti territoriali per interventi di settore
L. 353/2000: Legge quadro in materia di incendi boschivi (U.P.B. 2.1.2 – cap. 2820)	8.527	8.690	8.688	7.933	7.933
Regolazioni contabili ed altri trasferimenti alle regioni a statuto speciale
L. 38/2001, art. 16 co. 2: Tutela della minoranza linguistica slovena - contributo alla regione Friuli Venezia Giulia (U.P.B. 2.3.6 – cap. 7513/p)	5.250	5.347	4.130	4.060	3.120
Concorso dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria
D.Lgs. 446/1997, art. 39, comma 3: Integrazione Fondo sanitario nazionale, minori entrate IRAP, ecc. (U.P.B. 2.4.2 - cap. 2701)	830.000	-	19.999
L'Italia in Europa e nel mondo
Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE
L. 440/1989: Utilizzazione del porto franco di Trieste (U.P.B. 3.1.2. – cap. 1539)	271	276	186	191	146
Politica economia e finanziaria in ambito internazionale
L. n. 81/1986: Ratifica ed esecuzione terza Convenzione tra Commissione e Consiglio CE e Stati ACP accordo su aiuti comunitari (U.P.B. 3.2.2 – 1647)	345.557	345.522	345.476	315.430	315.429
Soccorso civile
Protezione civile
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1: Reintegro Fondo protezione civile (U.P.B 6.2.8 – cap. 7446/p)	218.751	222.852	172.149	169.215	130.041
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1: Provvedimenti per le popolazioni di Siracusa, Catania e Ragusa (U.P.B. 6.2.8 – cap. 7446/p)	78.726	80.346	62.066	61.008	46.884
L. 225/1992, art. 1: Istituzione del servizio della protezione civile (U.P.B. 6.2.3 – cap. 2184)	38.844	39.588	30.576	26.697	19.799
L. 225/1992, art. 3: Attività e compiti della protezione civile (U.P.B. 6.2.8 - cap. 7447)	535.168	391.294	391.294	391.294	391.294
Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca
Sostegno al settore agricolo
D.Lgs. 165/1999 e D.Lgs. 188/2000: Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) (U.P.B. 7.1.2. – cap. 1525)	246.131	249.972	176.585	174.351	135.020
Diritto alla mobilità
Sostegno allo sviluppo del trasporto
L. 128/1998, art. 23: Istituzione Agenzia nazionale per la sicurezza del volo (U.P.B. 9.1.2. – cap. 1723)	3.714	3.785	2.555	2.613	1.999
Comunicazioni
Sostegno dell’editoria
L. 67/1987: Editoria (U.P.B. 11.2.3 – cap. 2183 e U.P.B. 11.2.8, cap. 7442)	414.582	387.793	261.739	265.988	197.875
L. 249/1997: Istituzione dell’autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo (U.P.B. 11.2.2. – cap. 1575)	3.789	3.862	2.607	2.667	2.040
Ricerca e innovazione
Ricerca di base e applicata
D.Lgs. 39/1993, art. 4: Istituzione Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione (U.P.B. 12.1.2 – cap. 1707/p)	19.068	16.396	11.067	11.070	8.210
Diritti sociali, solidarietà e famiglia
Protezione sociale per particolari categorie
L. 16/1980 e L. 137/2001: Indennizzi incentivi e agevolazioni per cittadini ed imprese italiane che abbiano perduto beni, diritti ed interessi in territori già soggetti alla sovranità italiana e all’estero (U.P.B. 17.1.6 – cap. 7256)	24.948	25.461	19.688	19.333	14.857
Garanzia dei diritti dei cittadini
D.Lgs. 196/2003: Codice in materia di protezione dei dati personali (U.P.B. 17.2.2. – cap. 1733)	21.318	21.678	14.631	14.618	10.843
Sostegno alla famiglia
D.L. 223/2006, art. 19, co. 1: Fondo per le politiche della famiglia (U.P.B. 17.3.3. – cap. 2102	276.462	276.418	186.564	186.406	138.249
Promozione dei diritti e delle pari opportunità
D.L. 223/2006, art. 19, co. 3: Fondo per le politiche diritti e pari opportunità (U.P.B. 17.4.3. – cap. 2108	44.431	44.424	29.983	3.329	2.469
Politiche previdenziali
Previdenza obbligatoria e complementare, sicurezza sociale - trasferimenti agli enti ed organismi interessati
L. 388/2000, art. 74 co. 1: Previdenza complementare (U.P.B. 18.1.3 – cap. 2156)	131.690	134.212	104.195	92.524	92.524
Politiche economico-finanziarie e di bilancio
Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalità
D.Lgs. 287/1999: Riordino della SSPA-Scuola superiore della pubblica amministrazione (U.P.B. 1.1.2. – cap. 3935)	14.306	14.580	13.471	12.553	12.000
D.Lgs. 300/1999, art. 70, co. 2: Finanziamento Agenzia del demanio (U.P.B. 1.1.2. - cap. 3901)	125.927	133.023	105.061	102.314	88.347
Programmazione economico-finanziaria e politiche di bilancio
L. 109/1994, art. 4: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici (U.P.B. 1.2.2 – cap. 1702)	3.789	3.862	2.607	2.667	2.040
L. 549/1995, art. 1 co. 43: Contributi ad enti, istituti, associazioni, fondazioni e altri organismi (U.P.B. 1.2.2. – cap. 1613)	2.096	2.131	41	38	36
L. 144/1999, art. 51: Contributo dello Stato in favore della SVIMEZ (U.P.B. 1.2.6. – cap. 7330)	1.665	1.699	1.647	1.790	1.491
Regolamentazione e vigilanza sul settore finanziario
D.L. 95/1974: Disposizioni relative al mercato mobiliare ed al trattamento fiscale dei titoli azionari (CONSOB) (U.P.B. 1.4.2 – cap. 1560)	12.316	12.552	8.472	8.465	6.278
Regolazioni contabili, restituzioni e rimborsi d'imposte
L. 448/2001, art. 14, comma 1: Finanziaria 2002 – accise gas metano (U.P.B. 1.5.2 – cap. 3823)	94.741	96.555	96.542	88.145	88.145
Giovani e sport
Attività ricreative e sport
D.L. 181/2006, art. 1, comma 19: Adeguamento struttura Presidenza del Consiglio per applicazione D.L. 181/2006 in materia di sport (U.P.B. 22.1.3 – cap. 7450)	176.396	167.787	114.161	109.255	83.276
Incentivazione e sostegno alla gioventù
D.L. 223/2006, art. 19, co. 2: Fondo per le politiche giovanili (U.P.B 22.2.3. – cap. 2106)	137.935	118.169	79.756	81.600	62.408
D.L. 297/2006, art. 6, co. 2: Agenzia nazionale per i giovani (U.P.B 22.2.2. – cap. 1597/p)	-	-	600	409	313
Turismo
Sviluppo e competitività del turismo
L. 292/1990: Ordinamento dell’Ente italiano per il turismo (U.P.B. 23.1.3 - cap. 2194)	49.362	49.715	33.555	33.418	24.677
D.L. 262/2006, art. 2, co. 98, lett. a): Turismo (U.P.B 23.1.3. – cap. 2107	61.813	61.961	42.321	42.286	31.491
Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche
Servizi generali, formativi, assistenza legale ed approvvigionamenti per le Amministrazioni pubbliche
D.P.R. 701/1977: Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione (U.P.B. 24.1.2. – cap. 5217)	14.211	14.500	9.787	10.013	7.658
L. 146/1980, art. 36: Assegnazione all’Istituto nazionale di statistica (U.P.B. 24.1.2 – cap. 1680)	166.396	174.227	174.185	153.670	153.669
L. 94/1997, art. 7, co. 6: Contributo in favore dell’ISAE (U.P.B. 24.1.2. – cap. 1321)	611.647	11.825	11.518	10.928	10.928
D.Lgs. 285/1999: Riordino del FORMEZ (U.P.B. 24.1.2. – cap. 5200)	20.843	21.242	21.239	19.392	19.392
D.Lgs 165/2001, art. 46: Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (U.P.B. 24.1.2. – cap. 5223)	3.316	3.379	2.281	2.333	1.785
Fondi da ripartire
Fondi da assegnare
L. 385/1978: Compensi per lavoro straordinario ai dipendenti dello Stato (U.P.B. 25.1.3 - cap. 3026)	38.248	38.981	38.976	35.587	35.587
L. 468/1978, art. 9-ter: Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente (U.P.B. 25.2.3. - cap. 3003)	-	-	-	29.999	29.999
Ministero dello sviluppo economico
Competitività e sviluppo imprese
Regolamentazione, incentivazione dei settori imprenditoriale, produttivo e della proprietà industriale e riassetti industriali di settore e di area e sperimentazione tecnologica
L. 287/1990, art. 10, co. 7: Autorità garante della concorrenza e del mercato (U.P.B. 1.1.2. – cap. 2275)	20.843	21.242	13.999	14.668	11.218
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 1.1.2. cap. 2280)	1.118	1.139	769	787	602
Commercio internazionale ed internazionalizzazione del sistema produttivo
Sostegno all’internazionalizzazione delle imprese e promozione del made in Italy
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 4.2.2 - cap. 2501)	35.989	36.290	24.572	25.059	19.165
L. 68/1997, art. 8, co. 1, lett. a): Spese di funzionamento ICE (U.P.B. 4.2.2 - cap. 2530)	102.720	94.625	90.216	83.375	81.177
L. 68/1997, art. 8, co. 1, lett. b): Attività promozionale delle esportazioni italiane (U.P.B. 4.2.2 - cap. 2531)	78.676	79.801	53.781	55.346	42.145
Ricerca e innovazione
Sviluppo, innovazione e ricerca in materia di energia ed in ambito minerario ed industriale
L. 282/1991, D.L. 496/1993 e D.L. 26/1995: Riforma dell'ENEA (U.P.B. 7.1.6. – cap. 7630)	191.908	195.857	173.160	197.862	197.862
Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali
Ricerca e innovazione
Ricerca per il settore della sanità pubblica e zooprofilattico
D.Lgs. 502/1992, art. 12: Fondo ricerca e sperimentazione (U.P.B. 6.2.2. – cap. 3392)	331.628	336.420	293.947	307.121	307.120
D.Lgs. 267/1993: Riordino Istituto superiore sanità (U.P.B. 6.2.2. – cap. 3443)	96.965	98.536	106.497	97.928	97.928
D.Lgs. 268/1993: Riordinamento dell’Istituto superiore di prevenzione e sicurezza del lavoro (U.P.B. 6.2.2 - cap. 3447)	63.351	64.564	66.214	60.600	60.600
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 6.2.2 - cap. 3412)	5.400	5.504	3.715	3.801	2.907
Tutela della salute
Prevenzione, assistenza, indirizzo e coordinamento internazionale in materia sanitaria umana
D.L.C.P.S. 1068/1947: Contributo all’organizzazione mondiale della sanità (U.P.B. 3.2.2. – cap. 4321)	18.996	19.360	19.357	17.674	17.674
D.P.R. 613/1980: Contributo alla Croce Rossa Italiana (U.P.B. 3.2.2 - cap. 3453)	29.370	29.932	31.052	28.450	28.450
Prevenzione e assistenza sanitaria veterinaria
L. 434/1998, art. 1, co. 2: Finanziamento interventi prevenzione del randagismo (U.P.B. 3.3.2 - cap. 5340)	4.872	4.945	3.819	3.415	2.611
Programmazione sanitaria e livelli essenziali di assistenza
D.L. 17/2001, art. 2, co. 4: Agenzia servizi sanitari regionali (U.P.B. 3.1.2. - cap. 3457)	4.832	4.924	3.952	3.831	3.346
Regolamentazione e vigilanza in materia di prodotti farmaceutici ed altri prodotti sanitari ad uso umano
D.L. 269/2003, art. 48, co. 9: Agenzia Italiana del Farmaco (U.P.B. 3.4.2. - cap. 3458; U.P.B. 3.4.6 - cap. 7230)	43.747	44.585	36.830	35.408	31.533
Diritti sociali, politiche sociali e famiglia
Programmazione sociale, trasferimenti assistenziali e finanziamento nazionale della spesa sociale
L. 285/1997, art. 1: Fondo nazionale per l’infanzia e l’adolescenza (U.P.B. 4.1.2 – cap. 3527)	43.905	43.898	43.892	40.074	40.074
L. 328/2000, art. 20, co. 8: Fondo per le politiche sociali (U.P.B. 4.1.3 – cap. 3671)	1.582.815	1.291.697	1.311.555	1.029.957	920.592
Politiche previdenziali
Previdenza obbligatoria e complementare, sicurezza sociale – trasferimenti agli enti ed organismi interessati
L. 335/1995, art. 13: Riforma del sistema pensionistico - Vigilanza sui fondi pensione (U.P.B. 2.1.2. – cap. 4332)	758	772	469	480	366
Politiche per il lavoro
Regolamentazione e vigilanza del lavoro
L. 350/2003: art. 3, co. 149: Finanziaria 2004 – spese funzionamento commissione di garanzia per attuazione legge sciopero servizi pubblici essenziali (U.P.B. 1.1.1. - cap. 5025)	2.879	2.914	1.967	2.012	1.539
Reinserimento lavorativo e sostegno all'occupazione ed al reddito
L. 448/1998, art. 80, co. 4: Formazione professionale – contributi a organismi vari (U.P.B. 1.3.2. – cap. 4161)	1.895	1.931	1.173	1.200	918
L. 296/2006, art. 1, co. 1163: Finanziamento delle attività di formazione professionale (U.P.B. 1.3.6. – cap. 7682)	5.000	5.000	2.317	2.278	1.751
Ministero della giustizia
Giustizia
Amministrazione penitenziaria
D.P.R. 309/1990, art. 135: Programmi di prevenzione e cura dell'AIDS, di recupero e reinserimento dei detenuti tossicodipendenti (U.P.B. 1.1.2 - cap. 1768)	4.737	4.827	4.218	4.407	4.407
Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche
Indirizzo politico
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 2.1.2. – cap. 1160)	115	116	94	91	80
Ministero degli affari esteri
L'Italia in Europa e nel mondo
Cooperazione allo sviluppo e gestione sfide globali
L. 1612/1962, art. 12: Mezzi finanziari per il funzionamento dell’Istituto agronomico per l'Oltremare (U.P.B. 1.2.2 – cap. 2201)	2.653	2.704	2.385	2.250	2.091
L. 7/1981 e L. 49/1987: Stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo (U.P.B. 1.2.1 e 1.2.2 - capitoli vari)	732.846	739.341	321.790	331.255	215.701
Cooperazione politica, promozione della pace e sicurezza internazionale
L. 794/1966: Costituzione dell’istituto italo-latino-americano (U.P.B. 1.4.2. – cap. 4131)	2.369	2.414	2.400	2.395	2.395
L. 140/1980: Partecipazione italiana al Fondo europeo per la gioventù (U.P.B. 1.4.2. - cap. 4052)	265	270	274	273	273
L. 960/1982: Rifinanziamento legge di ratifica degli accordi di Osimo tra Italia e Jugoslavia (U.P.B. 1.4.2 – capp. 4061 e 4063)	2.653	2.704	1.930	1.925	1.925
L. 549/1995, art. 1, co 43: Contributi ad enti, istituti, associazioni ed altri organismi (U.P.B. 1.4.2 – cap. 1163)	5.874	5.986	4.512	4.457	3.721
L. 91/2005, art. 1, co. 1: Contributo volontario al Fondo di cooperazione tecnica dell’Agenzia internazionale per l’energia atomica-AIEA (U.P.B. 1.4.2. – cap. 3421)	3.410	3.476	3.037	3.173	3.173
Integrazione europea
L. 299/1998: Finanziamento italiano della PESC (Politica Estera e di Sicurezza Comune dell'UE) (U.P.B. 1.5.2 – cap. 4534)	4.737	4.827	4.827	4.407	4.407
Italiani nel mondo e politiche migratorie e sociali
D.P.R. 200/1967: Disposizioni sulle funzioni e sui poteri consolari (U.P.B. 1.6.2. - cap. 3105)	2.274	2.317	1.000	-	-
Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca
L'Italia in Europa e nel mondo
Cooperazione culturale e scientifico-tecnologica
L. 407/1974: Ratifica ed esecuzione accordi internazionali per la ricerca scientifica (U.P.B. 4.2.6 – cap. 7291)	4.602	4.697	4.105	4.697	4.697
Ricerca e innovazione
Ricerca scientifica e tecnologica di base
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 3.3.2. - cap. 1679)	9.467	9.679	6.533	6.683	5.111
D.Lgs. 204/1998: Coordinamento, programmazione e valutazione politica nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica (U.P.B. 3.3.6 - cap. 7236)	1.813.955	1.846.777	1.744.455	1.863.468	1.862.093
Ricerca per la didattica
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti e altri organismi (U.P.B. 3.1.2. - cap. 1261)	2.988	3.126	3.126	2.855	2.855
Istruzione scolastica
Istituzioni scolastiche non statali
L. 181/1990: Funzionamento della scuola europea di Ispra (U.P.B. 1.9.2 - cap. 2193)	357	365	365	364	364
Istruzione universitaria
Diritto allo studio nell'istruzione universitaria
L. 394/1977: Potenziamento attività sportiva universitaria (U.P.B. 2.1.2. - cap. 1709)	11.190	11.337	7.652	7.829	5.988
L. 147/1992: Diritto agli studi universitari (U.P.B. 2.1.2. – cap. 1695)	151.986	144.834	111.864	100.014	76.492
L. 338/2000, art. 1, co. 1: Alloggi e residenze per studenti universitari (U.P.B. 2.1.6 - cap. 7273/P)	31.332	31.977	24.702	24.281	18.660
Sistema universitario e formazione post-universitaria
L. 245/1990: Piano triennale sviluppo università e attuazione piano quadriennale (U.P.B. 2.3.2. - cap. 1690)	92.272	94.566	63.826	65.302	49.944
L. 243/1991: Università non statali legalmente riconosciute (U.P.B. 2.3.2. – cap. 1692)	128.577	131.040	88.444	90.488	69.206
L. 537/1993, art. 5, co. 1, lett. a): Spese per il funzionamento delle università (U.P.B. 2.3.2.- cap. 1694/P)	6.820.698	6.949.777	6.893.313	6.162.609	6.029.969
Fondi da ripartire
Fondi da assegnare
L. 440/1997 e L. 144/1999, art. 68, co. 4, lett. b): Fondo per l’ampliamento dell’offerta formativa (U.P.B. 6.1.3.- cap. 1270)	185.830	189.179	141.043	130.636	99.910
Ministero dell’interno
Ordine pubblico e sicurezza
Contrasto al crimine, tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica
L. 451/1959: Istituzione del Fondo scorta personale Polizia di Stato (U.P.B. 3.1.1. - cap. 2674)	29.583	30.150	30.147	27.523	27.523
Pianificazione e coordinamento Forze di polizia
D.P.R. 309/1990, art. 101: Prevenzione e repressione traffico illecito sostanze stupefacenti (U.P.B. 3.3.1 – cap. 2668 e cap. 2815)	2.843	2.898	1.956	2.001	1.530
Soccorso civile
Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico
L. 968/1969 e D.L. 361/1995, art. 4: Fondo scorta Corpo nazionale Vigili del Fuoco (U.P.B. 4.2.1. - cap. 1916)	17.149	17.477	17.474	15.954	15.954
Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti
Garanzia dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale
Legge 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti ed altri organismi (U.P.B. 5.1.2. – cap. 2309)	500	107	83	74	57
D.Lgs n. 140/2005, articolo 13: *Somme destinate all’accoglienza degli stranieri richiedenti il riconoscimento dello status* di rifugiato** (U.P.B. 5.1.2 – cap. 2311)	17.630	17.628	13.615	12.172	9.310
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
Ricerca e innovazione
Ricerca in materia ambientale
D.Lgs. 300/1999, art. 38: Agenzia protezione ambiente e servizi tecnici (U.P.B. 2.1.2 – cap. 3621; U.P.B. 2.1.6 – cap. 8831)	80.886	82.475	90.161	86.652	84.157
Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente
Tutela e conservazione della fauna e della flora e salvaguardia della biodiversità
L. 979/1982: Difesa del mare (U.P.B. 1.5.2 – capp. 1644, 1646/p)	45.405	46.157	30.344	31.875	24.378
D.L. n. 2/1993: Commercio e detenzione di esemplari di fauna e flora minacciati di estinzione (U.P.B. 1.5.1 – capp. 1388, 1389/P)	463	467	244	323	247
L. 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 1.5.2 - cap. 1551)	70.928	71.825	71.966	59.425	56.090
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
Ordine pubblico e sicurezza
Sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle coste
L. 721/1954: Fondo scorta capitanerie di porto (U.P.B. 4.1.1.– cap. 2121)	5.831	5.913	5.912	5.399	5.399
L. 267/1991, art. 2, co. 1: Attuazione terzo piano nazionale pesca marittima (U.P.B. 4.1.1. - cap. 2179)	1.959	1.970	1.330	1.361	1.041
Diritto alla mobilità
Sviluppo e sicurezza del trasporto aereo
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 2.3.2. - cap. 1952)	332	338	228	233	79
D.Lgs. 250/1997, art. 7: Istituzione ENAC (U.P.B. 2.3.2. – cap. 1921/P)	60.634	61.795	61.787	56.414	56.413
Sviluppo e sicurezza della navigazione e del trasporto marittimo e per vie d’acqua interne
D.L. 535/1996, art. 3: Contributo Centro Internazionale Radio Medico (CIRM) (U.P.B. 2.6.2. – cap. 1850)	606	618	727	726	726
Ricerca e innovazione
Ricerca nel settore dei trasporti
L. 267/2002, art. 1, co. 2: Contributi dello Stato all'INSEAN (U.P.B. 5.1.2. - cap. 1801/P)	6.752	6.824	6.824	6.749	6.549
Casa e assetto urbanistico
Politiche abitative
L. 431/1998, art. 11, co. 1: Disciplina delle locazioni e rilascio degli immobili ad uso abitativo (U.P.B. 3.1.2 – cap. 1690)	205.589	209.526	161.829	144.686	110.657
L. 350/2003, art. 3, co. 108: Finanziaria 2004 – Fondo per l’edilizia a canone speciale (U.P.B. 3.1.2. – cap. 1691)	9.667	9.853	7.610	7.204	4.142
Ministero della difesa
Difesa e sicurezza del territorio
Approntamento e impiego Carabinieri per la difesa e la sicurezza
R.D. 263/1928, art. 17, co. 1: Amministrazione e contabilità del Corpo dell’Arma dei Carabinieri (U.P.B. 1.1.1 – cap. 4840)	24.169	24.632	24.629	22.487	22.487
Funzioni non direttamente collegate ai compiti di difesa militare
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 1.5.2 – cap. 1352)	2.950	772	521	533	408
L. 267/2002, art. 1, co. 3: Contributi dello Stato in favore dell'IHO (U.P.B. 1.5.2 - cap. 1345)	67	68	85	47	36
Pianificazione generale delle Forze Armate e approvvigionamenti militari
R.D. 263/1928, art. 17, co. 1: Amministrazione e contabilità dei Corpi dell'Esercito, Marina ed Aeronautica (U.P.B. 1.6.1 - cap. 1253)	40.603	41.381	41.375	37.776	37.776
D.Lgs. 300/1999, art. 22, co. 1: Finanziamento Agenzia industrie difesa (U.P.B. 1.6.2. - cap. 1360; U.P.B. 1.6.6 - cap. 7145)	12.614	12.857	8.678	8.947	6.845
Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali
Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca
Regolamentazione, incentivazione e vigilanza in materia di pesca
L. 267/1991, art. 1, co. 1: Attuazione del piano nazionale per la pesca marittima (U.P.B. 1.2.1. e 1.2.2 – capitoli vari)	13.762	14.024	9.198	9.684	7.407
Sviluppo e sostenibilità del settore agricolo, agroalimentare, agroindustriale e mezzi tecnici di produzione
L. 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi ad enti ed altri organismi (U.P.B. 1.5.2 – cap. 2200)	7.720	7.820	5.000	5.900	4.130
D.Lgs. 454/1999: Riorganizzazione del settore della ricerca in agricoltura (U.P.B. 1.5.2. – cap. 2083)	96.822	98.531	96.191	89.950	89.950
Ministero per i beni e le attività culturali
Ricerca e innovazione
Ricerca in materia di beni e attività culturali
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (U.P.B. 2.1.1. - capp. 2040, 2041, 2043)	4.029	4.105	2.771	2.834	2.167
L. 118/1987: Norme relative alla Scuola archeologica italiana in Atene (U.P.B. 2.1.2 – cap. 4132)	806	820	553	566	433
Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici
Sostegno e vigilanza ad attività culturali
L. 466/1988: Contributo Accademia nazionale dei Lincei (U.P.B. 1.1.2. – cap. 3630)	2.636	2.687	1.814	1.856	1.419
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (U.P.B. 1.1.2. - capp. 3670 e 3671)	29.086	29.643	17.973	20.469	15.655
L. 77/2006, art. 4, co. 1: Misure speciali per i siti italiani posti sotto la tutela dell’UNESCO (U.P.B. 1.1.2 - cap. 1442)	-	296	200	205	157
Sostegno, valorizzazione e tutela del settore dello spettacolo
L. 163/1985: Nuova disciplina degli interventi dello Stato a favore dello spettacolo (U.P.B. 1.2.2 e 1.2.6. – capitoli vari)	511.544	567.339	398.047	420.548	307.173
Tutela e valorizzazione dei beni librari, promozione del libro e dell'editoria
L. 190/1975: Biblioteca nazionale centrale "Vittorio Emanuele II" di Roma (U.P.B. 1.10.1 – cap. 3610)	2.274	2.317	1.564	1.600	1.224
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (U.P.B. 1.10.1 - cap. 3611)	1.088	1.109	749	766	586
Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche
Servizi e affari generali per le Amministrazioni di competenza
L. 77/2006, art. 4, co. 1: Misure speciali per i siti italiani posti sotto la tutela dell’UNESCO (U.P.B. 3.2.6- cap. 7305)	-	3.500	2.363	2.658	2.042

Articolo 4, comma 3
(Rifinanziamento di spese di conto capitale – Tabella D)

3. Ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera f), della legge 5 agosto 1978, n. 468, come sostituita dall'articolo 2, comma 16, della legge 25 giugno 1999, n. 208, gli stanziamenti di spesa per il rifinanziamento di norme che prevedono interventi di sostegno dell'economia classificati tra le spese in conto capitale restano determinati, per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011, nelle misure indicate nella Tabella D allegata alla presente legge.

Il comma 3 approva l’entità degli stanziamenti di cui alla Tabella D, nella quale vengono rifinanziate alcune leggi di spesa di conto capitale recanti interventi di sostegno dell’economia.

L’articolo 11, comma 3, lettera f), della legge n. 468 del 1978 (come modificato dall’articolo 2, comma 16, della legge n. 208 del 1999) prevede che la Tabella D della legge finanziaria disponga:

- il rifinanziamento per un solo anno di interventi di conto capitale per i quali nell’ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza;

- il rifinanziamento per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti (indipendentemente dal fatto che abbiano una dotazione finanziaria) che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale.

Mentre il rifinanziamento annuale di norme vigenti recanti spese in conto capitale può essere disposto con la legge finanziaria qualora nel precedente esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, il rifinanziamento pluriennale deve essere previsto dalla legge sostanziale.

In sede di prima applicazione, il comma 18 dell’articolo 2 della legge n. 208/1999 ha previsto che fosse la legge finanziaria per il 2000 a indicare l’elenco delle leggi vigenti recanti interventi di parte capitale, che potevano essere incluse nella Tabella D e rifinanziate per un periodo pluriennale. L’elenco è riportato nell’Allegato 1 alla legge finanziaria per il 2000 (legge n. 488/1999).

In base alla legge di contabilità generale le leggi vigenti che prevedano interventi di sostegno all’economia classificati tra le spese in conto capitale possono essere rifinanziate per più anni in Tabella D soltanto se sono state incluse nell’allegato 1 della legge finanziaria 2000 o, nel caso di leggi entrate in vigore successivamente alla legge finanziaria per il 2000, se la norma sostanziale ne preveda il rifinanziamento in Tabella D.

Il totale dei rifinanziamenti previsti in Tabella D dal disegno di legge finanziaria (A.C. 1713) ammonta a 12 milioni euro per il 2009, a 1.000 milioni per il 2010 e a 6.271,1 milioni per il 2010.

Nel corso dell’esame parlamentare non sono state apportate variazione alla Tabella.

Nelle tavole che seguono sono indicati i rifinanziamenti operati con la Tabella D della legge finanziaria per il 2009, nonché le disponibilità, rispetto agli stanziamenti previsti a legislazione vigente, delle disposizioni rifinanziate dalla tabella. Gli stanziamenti sono espressi in migliaia di euro.

Missione: L’Italia in Europa e nel mondo

Programma: Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE

Ministero economia e finanze

L. 183/1987, art. 5 – Fondo per le politiche comunitarie (U.P.B. 3.1.6 – cap. 7493)
	*2009*	*2010*	*2011*
BLV	6.872.286	5.271.150	-
Rifinanziamento Tab. D	-	-	5.271.150
Disponibilità	6.872.286	5.271.150	5.271.150

Missione: relazioni finanziarie con le autonomie territoriali

Programma: Trasferimenti a carattere generale ad Enti locali

Ministero dell’interno

D.L. 203/2005, art. 11-quaterdecies, co. 20 – Interventi relativi a lavori di completamento banchinamento e dragaggio (U.P.B. 2.3.6 – cap. 7253)
	*2009*	*2010*	*2011*
BLV	4.643,7	4.551,4	3.496, 2
Rifinanziamento Tab. D	12.000,0	-	-
Disponibilità	16.643,7	4.551,4	3.496, 2

Missione: fondi da ripartire

Fondi da assegnare

Ministero della difesa

L. 296/2006, art. 1, co. 896 – Fondo per la realizzazione di programmi di investimenti pluriennali per esigenza di difesa nazionale (u.p.b. 4.1.6 – cap. 7144)
	*2009*	*2010*	*2011*
BLV	1.017.000	-	-
Rifinanziamento Tab. D	-	1.000.000	1.000.000
Disponibilità	1.017.000	1.000.000	1.000.000

Nelle schede che seguono viene effettuata una analisi delle autorizzazioni legislative di spesa che vengono rifinanziate dalla Tabella D.

a)D.L. 203/2005, articolo 11-quaterdecies, comma 20 - Interventi per il completamento dei lavori di banchinamento e dragaggio

(migliaia di euro)

	*2009*	*2010*	*2011*
BLV	4.643,7	4.551,4	3.496, 2
Rifinanziamento Tab. D	12.000,0	-	-
Disponibilità	16.643,7	4.551,4	3.496, 2

La tabella D dispone un rifinanziamento di 12 milioni di euro per il solo 2009 per il completamento dei lavori di banchinamento e dragaggio, già finanziati dall’art. 11-quaterdecies, comma 20 del decreto legge n. 203 del 2005[75].

Si ricorda in merito che l’art. 2 della legge 30 luglio 2002, n. 174 ha autorizzato un limite di impegno ventennale di 2,5 milioni di euro a decorrere dal 2002 per la realizzazione dei lavori di completamento, banchinamento, dragaggio e di raccordo stradale della diga foranea di Molfetta. Successivamente, per la prosecuzione degli stessi, l’art. 4, commi 176-178, della legge n. 350 del 2003(finanziaria 2004), ha autorizzato un ulteriore limite di impegno ventennale con decorrenza 2005 (scadenza 2024) di 2,5 milioni di euro.

Con l’art. 11-quaterdecies, comma 20, del decreto legge n. 203 del 2005, è stato poi autorizzato un ulteriore contributo quindicennale di 1 milione di euro a decorrere dall'anno 2006, che veniva destinato, altresì, per la realizzazione di opere di natura sociale, culturale e sportiva[76]. Rispetto ai 6 milioni autorizzati complessivamente dalle citate disposizioni, il disegno di legge di bilancio per il 2009 indica, per le finalità in questione, una dotazione di 4,6 milioni di euro. Ciò è imputabile agli effetti del D.L. 112/2008 (legge n. 133/2008), che all’articolo 60, comma 1, ha disposto la riduzione delle suddette autorizzazioni legislative di spesa, rispettivamente, da 2,5 milioni a 1,931 e da 1 milione a 772.480 euro. Ulteriori riduzioni hanno riguardato gli esercizi 2010 e 2011. Variazioni di ridotta entità sono state infine disposte in sede di rimodulazione delle risorse ai fini della definizione del nuovo quadro di bilancio.

Nel bilancio per il 2009 (legge n. 204/2008 e D.M. economia e finanze 30 dicembre 2008, recante la ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base) le risorse per il completamento dei lavori di banchinamento e dragaggio in questione, pari a 16.643,7 milioni di euro, sono iscritte nell’ambito dello stato di previsione del Ministero dell’interno, all’interno della missione n. 2 “Relazioni finanziarie per le autonomie territoriali”, Programma “Trasferimenti generali ad enti locali”, (U.P.B. 2.3.6, capitolo 7253).

b)Legge n. 183/1987, articolo 5 - Fondo di rotazione per l’attuazione
per le politiche comunitarie

(migliaia di euro)

	*2009*	*2010*	*2011*
BLV	6.872.286	5.271.150	-
Rifinanziamento Tab. D	-	-	5.271.150
Disponibilità	6.872.286	5.271.150	5.271.150

La Tabella D dispone un rifinanziamento di 5.271 milioni per il 2011 del Fondo di rotazione per l’attuazione per le politiche comunitarie.

Nel Fondo di rotazione per le politiche comunitarie, previsto dall’articolo 5 della legge n. 183 del 1987, sono iscritte le risorse nazionali destinate al cofinanziamento degli interventi comunitari nelle aree obiettivo dei Fondi strutturali.

Nel bilancio per il 2009 le relative risorse sono iscritte nell’ambito del programma 4.10 Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE(U.P.B. 3.1.6, cap. 7493/Economia).

Nel bilancio a legislazione vigente 2009 (A.C. 1714) la dotazione del Fondo risultava pari a 6.872,3 milioni di euro, con una riduzione di 1.684,7 milioni rispetto all’esercizio finanziario 2008 - in cui il capitolo relativo al Fondo risultava dotato di 8.557 milioni di euro. Tale riduzione, peraltro, è dovuta fondamentalmente al minore stanziamento del Fondo previsto dalla legge finanziaria per il 2008 con riferimento all’anno 2009.

Il Fondo, la cui funzione è quella di affiancare le risorse nazionali cofinanziate (unitamente ad altre risorse nazionali, quali ad esempio quelle iscritte sul Fondo per le aree sottoutilizzate) a quelle che l’Unione europea destina a ciascun paese membro per gli interventi relativi alla politica di coesione, in particolare attraverso i fondi strutturali, viene annualmente rifinanziato dalla legge finanziaria.

Con riferimento agli ultimi anni, si ricorda:

- la legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004) ha disposto un rifinanziamento del Fondo di rotazione di 932,5 milioni per il 2006 e 4.304 milioni per il 2007. Contestualmente la tabella F ha effettuato una rimodulazione delle risorse, determinando riduzioni di 5.500 milioni nel 2006 e di 100 milioni nel 2007, che sono stati posticipati al 2008 (complessivi 5.600 milioni).

- la legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266/2005) ha previsto un rifinanziamento del Fondo di 3.767 milioni nel 2006. Contestualmente la tabella F ha effettuato una rimodulazione delle risorse, determinando riduzioni di 5.999,5 milioni nel 2006, di 4.000 milioni nel 2007 e di 5.000 milioni nel 2008, che sono stati posticipati al 2009 (complessivi 14.999,5 milioni).

- la legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2007) ha disposto un rifinanziamento del Fondo di 4.000 milioni per il 2009;

- la legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007) ne ha disposto un rifinanziamento di 3.200 milioni nel 2008, di 2.000 milioni nel 2009 e di 300 milioni nel 2010. Contestualmente disposizioni contenute nell’articolato della stessa finanziaria utilizzavano le risorse del Fondo a copertura di oneri recati da specifiche disposizioni (quali la soppressione del ticket ambulatoriale: 326 milioni nel 2008 ai sensi dell’art. 2, co. 378; le convenzioni stipulate dal Ministero del lavoro con i comuni per lo svolgimento di attività socialmente utili (ASU): 15 milioni nel 2008 e 15 milioni a decorrere dal 2010, ai sensi dell’art. 3, co. 159).

Nella successiva tavola sono indicate, relativamente alle leggi finanziarie dal 2005 al 2008, la “costruzione in bilancio” delle risorse del Fondo di rotazione per l’attuazione per le politiche comunitarie, come determinato da ciascuna legge finanziaria. Non si tiene conto di eventuali riduzioni delle risorse intervenute nel corso di ciascun esercizio:

(dati in migliaia di euro)

	*2005*	*2006*	*2007*	*2008*	2009 e succ.	2010 e succ.
BLV	4.189.000	8.800.000	-	-
*Finanziaria 2005*
Tabella D	-	932.500	4.304.000	-
Tabella F	-	-5.500.000	-100.000	+5.600.000
Disponibilità	*4.189.300*	4.232.500	4.204.000	5.600.000
*Finanziaria 2006*
Tabella D		+3.767.000	-	-	-
Tabella F		-5.999.500	-4.000.000	-5.000.000	+14.999.500
Disponibilità		*2.000.000*	204.000	600.000	14.999.500
*Finanziaria 2007*
Tabella D			-	-	+4.000.000
Tabella F			+4.000.000	+5.100.00	-14.100.000	+5.000.000
Disponibilità			*4.204.000*	5.700.000	4.899.500	5.000.000
*Finanziaria 2008*
Tabella D				+3.200.000	+2.000.000	+300.000
Art. 2, co. 378 (soppressione ticket ambulatoriale)				-326.000	0	0
Art. 3, co. 159 (convenzioni ASU)				-15.000	0	-15.000
Disponibilità				*8.557.000*	6.897.500	5.283.000

c)Legge n. 296/2006, articolo 1, comma 896 - Fondo per la realizzazione di programmi di investimenti pluriennali per esigenza di difesa nazionale

(migliaia di euro)

	*2009*	*2010*	*2011*
BLV	1.017.000	-	-
Rifinanziamento Tab. D	-	1.000.000	1.000.000
Disponibilità	1.017.000	1.000.000	1.000.000

La Tabella D dispone un rifinanziamento di 1 miliardo di euro, per gli esercizi finanziari 2010 e 2011, del Fondo per la realizzazione di programmi di investimento pluriennale per esigenze di difesa nazionale, derivanti anche da accordi internazionali.

Il Fondo per il finanziamento degli interventi a sostegno dell'economia nel settore dell'industria nazionale ad elevato contenuto tecnologico è stato istituito dall’articolo 1, comma 896, della legge n. 296/2006 (finanziaria 2007), nell’ambito dello stato di previsione del Ministero della difesa, con una dotazione di 1.700 milioni di euro per l'anno 2007, di 1.550 milioni di euro per l'anno 2008 e di 1.200 milioni di euro per l'anno 2009, per la realizzazione di programmi di investimento pluriennale per esigenze di difesa nazionale, derivanti anche da accordi internazionali.

Dall'anno 2010, alla dotazione del fondo si provvede ai sensi dell'art. 11, comma 3, lettera f), della legge n. 468/1978, ovvero attraverso il rifinanziamento in tabella D della legge finanziaria.

Il D.L. n. 112/2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133/2008, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, ha disposto, al comma 12 dell’articolo 60, la riduzione di 183 milioni di euro dell’autorizzazione di spesa per l’anno 2009, relativa al fondo sopracitato.

Nel bilancio per il 2009 (legge n. 204/2008 e D.M. economia e finanze 30 dicembre 2008, recante la ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base) la dotazione del Fondo risulta pertanto pari a 1.017 milioni di euro ed è iscritta, nell’ambito dello stato di previsione del Ministero della difesa (tabella 12), Missione Fondi da ripartire, programma Fondi da assegnare (U.P.B. 4.1.6 Investimenti, capitolo 7144).

Articolo 4, comma 4
(Riduzione di autorizzazioni legislative di spesa – Tabella E)

4. Ai termini dell'articolo 11, comma 3, lettera e), della legge 5 agosto 1978, n. 468, le autorizzazioni di spesa recate dalle leggi indicate nella Tabella E allegata alla presente legge sono ridotte degli importi determinati nella medesima Tabella.

Il comma 4 dell’articolo 4 dispone, ai sensi dell’articolo 11, commi 3, lettera e), della legge n. 468/1978, in ordine alla riduzione di autorizzazioni legislative di spesa (definanziamenti) per ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale (Tabella E).

Gli effetti di de finanziamento della Tabella E sono computati negli importi esposti nella Tabella F del disegno di legge finanziaria. Per ogni disposizione di legge la tabella indica l’entità della riduzione con riferimento a ciascun anno compreso nel triennio. Nella tabella è altresì indicata la durata del definanziamento mediante un apposito codice “0” indicato nell’ultima colonna della tabella (la colonna “definanziamento”), che sta a significare una riduzione di spesa disposta solo per gli anni del triennio considerato dal bilancio pluriennale, mentre il codice “1” indicato nell’ultima colonna della tabella significa che la riduzione viene disposta in via permanente, sino all’anno di scadenza dell’autorizzazione di spesa.[77].

Il totale dei definanziamenti previsti in Tabella E dal disegno di legge finanziaria ammontava a 12 milioni euro per il 2009.

A seguito degli emendamenti approvati nel corso dell’esame parlamentare, i definanziamenti di Tabella E risultano pari a 32 milioni euro per il 2009 e a 20 milioni per il 2010.

In particolare, le riduzioni delle autorizzazioni di spesa interessate dalla Tabella E sono:

§ riduzioni di 12 milioni di euro nel 2009 del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica;

§ riduzione di 20 milioni di euro nel 2009 e nel 2010 delle risorse del Fondo destinato alla ricapitalizzazione delle fondazioni lirico-sinfoniche.

Nelle schede che seguono viene effettuata una analisi delle autorizzazioni legislative di spesa che vengono definanziate dalla Tabelle E.

a)D.L. 112/2008, articolo 63, comma 10 – Fondo Interventi strutturali di politica economica

(migliaia di euro)

	*2009*	*2010*	*2011*
BLV	2.349.839	2.419.214,3	2.367.814,3
Art. 2, co. 16	-	-62.800	-
Art. 2, co. 31	-2.240.000	-2.240.000	-2.240.000
Art. 2, co. 38	-20.000	-20.000	-20.000
Definanziamento Tab. E	-12.000	-	-

La tabella E dispone un definanziamento di 12 milioni di euro per il 2009 del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica.

Il comma 5 dell’articolo 10 del decreto-legge n. 282 del 2004, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 307 del 2004,ha previsto - al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale - l’istituzione nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze di un apposito fondo, denominato “Fondo per interventi strutturali di politica economica".

Il fondo viene in sostanza utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari.

Il Fondo è iscritto nell’ambito del Ministero dell’economia e finanze, Missione politiche economico finanziarie e di bilancio, u.p.b. 1.2.3, cap. 3075.

Relativamente alle disponibilità del Fondo, si segnala che, oltre al definanziamento di Tabella E, l’articolato della legge finanziaria opera ulteriori riduzioni del Fondo interventi strutturali di politica economica. In particolare:

§ l’articolo 2, comma 16, prevede una riduzione del Fondo per 62,8 milioni per il 2010, a parziale copertura degli finanziari recati dalle proroga delle agevolazioni fiscali previste dalle disposizioni di cui ai commi da 1 a 15 del medesimo articolo 2;

§ l’articolo 2, comma 31, dispone una riduzione delle disponibilità del Fondo di 2.240 milioni di euro a decorrere dal 2009 a copertura degli oneri previsti per i rinnovi contrattuali del pubblico impiego e agli incrementi retributivi relativi per il personale in regime di diritto pubblico, di cui ai commi 27-29 del medesimo articolo 2;

§ l’articolo 2, comma 38, dispone una riduzione delle disponibilità del Fondo di 20 milioni di euro a decorrere dal 2009 a copertura degli oneri previsti la concessione, in derogaalla normativa vigente, dei trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria e di mobilità a favore del personale dipendente dalle società di gestione aeroportuale e dalle società derivate da queste ultime.

Nella legge di bilancio per il 2009 (legge n. 204/2008 e D.M. economia e finanze 30 dicembre 2008, recante la ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base) il Fondo risulta dotato di 77,8 milioni di euro.

Si segnala che a valere sulle disponibilità del Fondo per il 2009 hanno trovato copertura finanziaria quota parte degli oneri recati dai decreti legge n. 134/2008 (Alitalia), n. 143/2008 (Sistema giudiziario), n. 150/2008 (Missioni internazionali).

b)Legge n. 244/2007, articolo 2, comma 393 – Fondazioni lirico sinfoniche

(migliaia di euro)

	*2009*	*2010*	*2011*
BLV	20.000	20.000	-
Definanziamento Tab. E	-20.000	-20.000
Disponibilità	-	-	-

La tabella E dispone un definanziamento di 20 milioni di euro per il 2009 e per il 2010 del Fondo per la ricapitalizzazione delle fondazioni lirico-sinfoniche.

L'articolo 2, comma 393, della legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007)reca l’istituzione, presso il Ministero per i beni e le attività culturali, di un Fondo, con una dotazione di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010, al fine di contribuire alla ricapitalizzazione delle fondazioni lirico-sinfoniche soggette ad amministrazione straordinaria ai sensi dell’art. 21 del decreto legislativo n. 367 del 1996, ovvero di quelle che abbiano chiuso almeno in pareggio il conto economico degli ultimi due esercizi, ma presentino nell’ultimo bilancio approvato un patrimonio netto inferiore a quello indisponibile e propongano adeguati piani di risanamento al Ministero, nonché di quelle già sottoposte ad amministrazione straordinaria nel corso dei predetti due esercizi che non abbiano ancora terminato la ricapitalizzazione.

Con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali non avente natura regolamentare, il Fondo è ripartito fra tutti gli aventi diritto. Il citato decreto è adottato entro il 30 giugno di ogni anno; decorso tale termine, il decreto è comunque adottato escludendo dal riparto le fondazioni che non abbiano presentato il bilancio consuntivo e il prescritto piano di risanamento (comma 394).

Il Fondo è iscritto nello stato i previsione del Ministero per i beni e le attività culturali, Missione Tutela e valorizzazione dei beni e delle attività culturali e paesaggistici (U.P.B. 1.2.6, cap. 8751).

A seguito del definanziamento disposto dalla Tabella E, nella legge di bilancio per il 2009 (legge n. 204/2008 e D.M. economia e finanze 30 dicembre 2008, recante la ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base) il Fondo risulta privo di disponibilità.

Articolo 4, commi 5-6
(Modulazione delle leggi pluriennali di spesa – Tabella F)

5. Gli importi da iscrivere in bilancio in relazione alle autorizzazioni di spesa recate da leggi a carattere pluriennale restano determinati, per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011, nelle misure indicate nella Tabella F allegata alla presente legge.

6. A valere sulle autorizzazioni di spesa in conto capitale recate da leggi a carattere pluriennale, riportate nella Tabella di cui al comma 5, le amministrazioni e gli enti pubblici possono assumere impegni nell'anno 2009, a carico di esercizi futuri, nei limiti massimi di impegnabilità indicati per ciascuna disposizione legislativa in apposita colonna della stessa Tabella, ivi compresi gli impegni già assunti nei precedenti esercizi a valere sulle autorizzazioni medesime.

Il comma 5 dell’articolo 4 dispone in ordine aglistanziamenti iscritti nella Tabella F della legge, la quale indica le quote degli oneri già autorizzati da leggi pluriennali di spesa destinate a gravare su ciascuno degli anni del triennio cui si riferisce la manovra e sugli anni successivi, fino all’anno terminale.

La Tabella F ha la funzione di rimodulare le quote annue dello stanziamento delle leggi pluriennali di spesa destinata a gravare sugli esercizi successivi al primo, senza tuttavia poter variare lo stanziamento complessivo di ciascuna legge.

Quest’ultimo può invece essere modificato mediante rifinanziamenti disposti nella Tabella D o definanziamenti disposti nella Tabella E; qualora le leggi interessate siano esposte in Tabella F, l’importo ivi indicato tiene conto anche delle suddette variazioni.

Il comma 6 prevede che, a valere sulle autorizzazioni di spesa in conto capitale recate dalle leggi riportate nella Tabella F, le amministrazioni e gli enti pubblici possono stipulare contratti o comunque assumere impegni nell’anno 2009 a carico di esercizi futuri nei limiti massimi di impegnabilità indicati per ciascuna disposizione legislativa in apposita colonna della stessa Tabella.

Ai sensi dell'articolo 11-quater, comma 2, della legge n. 468/1978, e successive modificazioni, le amministrazioni e gli enti pubblici possono stipulare contratti o comunque assumere impegni nei limiti dell'intera somma stanziata con leggi pluriennali di spesa in conto capitale. La disposizione demanda tuttavia alla legge finanziariala possibilità di indicare limiti di impegnabilità più ristretti, tenuto conto dello stato di attuazione delle procedure di spesa. In ogni caso, i pagamenti devono essere contenuti entro i limiti delle autorizzazioni annuali di bilancio.

La legge finanziaria per il 2009 si avvale della facoltà di limitare l’impegnabilità dei fondi stanziati con le leggi pluriennali esposte in Tabella F contrassegnando le disposizioni legislative con i numeri 1, 2 o 3, i quali indicano:

§ n. 1, che le quote degli anni 2009 successivi non sono impegnabili;

§ n. 2, che le quote degli anni 2009 e successivi sono impegnabili al 50%;

§ n. 3, che le quote degli anni 2009 e successivi sono interamente impegnabili già nell’esercizio 2009.

Sono comunque fatti salvi gli impegni assunti entro il 31 dicembre 2007 e quelli derivanti da spese in annualità.

Analogamente alle precedenti leggi finanziarie, la legge finanziaria per il 2009 prospetta una pressoché generalizzata facoltà ad impegnare già nell’esercizio 2009 le risorse relative agli anni successivi, con la sola eccezione della legge n. 398/1998, recante disposizioni finanziarie a favore dell’Ente autonomo acquedotto pugliese (settore 27), per la quale le quote relative agli anni 2008 e successivi non sono impegnabili.

Nella legge finanziaria per il 2009, gli importi iscritti in Tabella F ammontano complessivamente a 25.924,9 milioni per il 2009, 22.873,9 milioni per il 2010, a 18.691,3 milioni per il 2011 e a 81.003,7 milioni per il 2012 e gli anni successivi.

Nel corso dell’esame parlamentare non sono state apportate variazione alla Tabella.

Gli stanziamenti a legislazione vigente delle autorizzazioni di spesa inserite nella Tabella F della legge finanziaria, oltre a tenere conto, come accennato, dei rifinanziamenti in Tabella D e dei definanziamenti in Tabella E previsti dalla legge, scontano gli effetti della manovra di finanza pubblica per il triennio 2009-2011 realizzata la scorsa estate con il D.L. n. 112/2008[78].

Rispetto al bilancio a legislazione vigente (A.C. 1714), le rimodulazioni proposte dalla Tabella F determinano un incremento delle autorizzazioni di spesa di 235 milioni per il 2009, di 305 milioni di euro per il 2010, e di 305 milioni per il 2011, a fronte di riduzioni di 845 milioni per il 2012 e anni successivi.

Le variazioni determinate direttamente dalla Tabella F attraverso lo spostamento negli anni delle risorse già disponibili hanno interessato le seguenti autorizzazioni di spesa:

Stato di previsione Sviluppo Economico

(Settore 2 – Interventi a favore delle imprese)

Missione Competitività e sviluppo delle imprese

Programma Regolamentazione, incentivazione dei settori imprenditoriale, produttivo e della proprietà industriale e riassetti industriali di settore e di area e sperimentazione tecnologica

§ Legge finanziaria n. 244 del 2007, articolo 2, comma 181, punto a): Programmi navali (U.P.B. 1.1.6, cap. 7485/P): incremento di 260 milioni di euro per il 2009, di 355 milioni per il 2010 e per il 2011, riduzione di 220 milioni per il 2012 e anni successivi;

§ Legge finanziaria n. 244 del 2007, articolo 2, comma 181, punto b): Programmi navali (U.P.B. 1.1.6, cap. 7485/P): riduzione di 25 milioni di euro per il 2009, di 25 milioni per il 2010 e per il 2011, riduzione di 300 milioni per il 2012 e anni successivi;

§ Legge finanziaria n. 244 del 2007, articolo 2, comma 181, punto c): Programmi navali (U.P.B. 1.1.6, cap. 7485/P): riduzione di 25 milioni di euro per il 2010, di 25 milioni per il 2011 e riduzione di 325 milioni per il 2012 e anni successivi.

Nella scheda che segue viene effettuata una analisi delle autorizzazioni legislative di spesa che vengono rimodulate dalla Tabella F.

a)Legge n. 244/2007, articolo 2, comma 181 – Programmi navali

	*2009*	*2010*	*2011*	*2012 e succ.*
BLV	45.000	70.000	70.000	845.000
Rimodulazioni Tab. F	+235.000	+305.000	+305.000	-845.000
Disponibilità	280.000	375.000	375.000	-

I programmi navali di cui alla citata legge n. 244/2007 si riferiscono, nello specifico, al Programma per la costruzione delle fregate FREMM, che prevede i seguenti contributi quindicennali:

§ 20 milioni di euro per l’ anno 2008;

§ 25 milioni di euro per l’ anno 2009;

§ 25 milioni di euro per il 2010.

Precedentemente il finanziamento del programma FREMM era stato operato dall’art. 1, comma 95, della legge 266/2005 (legge finanziaria 2006), che ha autorizzato contributi quindicennali per la prosecuzione del programma di sviluppo ed acquisizione delle fregate FREMM (fregata europea multimissione), e delle relative dotazioni operative, nonché per l’avvio di programmi dichiarati di massima urgenza. Le risorse a tal fine destinate sono di 30 milioni di euro a decorrere 2006, cui si sono aggiunti 30 milioni di euro a decorrere dal 2007 e ulteriori 75 milioni di euro a decorrere dal 2008[79].

Pertanto, i contributi autorizzati si configurano, allo stato, nelle seguenti modalità (in milioni di euro):

	2006	2007	2008	2009	2010 e seguenti
L. 266/2005 (art. 1, comma 95	30	30	30	30	30
		30	30	30	30
			75	75	75
L. 244/2007 (art.2, comma 181)			20	20	20
				25	25
					25
Totale	30	60	155	180	205

Il programma per la costruzione delle fregate FREMM trae origine dalla dichiarazione congiuntasiglata aParigi il 25 ottobre 2004 dai ministri della difesa italiano e francese, che ha riconosciuto l’esigenza di procedere al rinnovamento delle rispettive flotte, nell’ottica di una diffusa e consolidata convergenza degli obiettivi militari, tecnici, finanziari e temporali perseguiti in tale contesto dalle due marine. L’accordo prevede la costruzione di 17 unità per la marina francese e 10 per la nostra. Delle fregate francesi, 8 saranno specializzate nella lotta subacquea e 9 nell’azione contro forze terrestri che saranno, quindi, predisposte per l’installazione ulteriore di una funzione di supporto “fuoco navale”, per la quale è prevista un’artiglieria di medio calibro a lunga gittata. Delle fregate italiane 4 saranno specializzate nella lotta subacquea e 6 General Purpose predisposte per l’installazione ulteriore di missili di crociera. Tutte le fregate disporranno di una piattaforma comune, con un dislocamento dell’ordine di 5.500 tonnellate, avranno una lunghezza di 128 metri, un impianto di propulsione misto, dotato di una turbina a gas, ed una velocità non inferiore ai 27 nodi. Il costo unitario medio di una fregata francese, tasse escluse ed alle condizioni economiche di gennaio 2003, è pari a 280 milioni di euro, mentre per la fregata italiana è pari a 350 milioni. Complessivamente il programma ha un costo per l’Italia di quattro miliardi di euro (i 350 milioni previsti per esemplare più 500 milioni di costi strutturali del programma), con un risparmio del 20% consentito dalla coproduzione con i francesi. La consegna contrattuale delle prime navi di serie di ogni Paese deve avvenire nel 2010, mentre le consegne delle navi successive si deve svolgere con un ritmo tale da completare la serie delle fregate entro il 2018 per la Francia, ed entro il 2017 per l’Italia. Nella dichiarazione si manifesta anche l’intenzione di aprire maggiormente il programma alla cooperazione europea.

Il 16 novembre 2005 i Ministeri della difesa di Italia e Francia hanno firmato l’accordo che consente l’avvio della prima parte del programma.

L’azienda incaricata della costruzione delle fregate italiane è l’Orizzonte Sistemi Navali S.p.A. che è la Società sistemistica costituita da Fincantieri (49%) e Finmeccanica (51%).

[1] Nelle entrate finali sono comprese quelle tributarie, quelle extratributarie e quelle derivanti da alienazione di beni patrimoniali, ammortamenti e riscossione di crediti; nelle spese finali sono comprese le spese correnti e le spese in conto capitale. La differenza tra entrate e spese finali indica quanto del totale dei prestiti da accendere nell’anno serve per coprire le spese, al netto di quelle per rimborsare i prestiti che scadono nell’esercizio medesimo. Il saldo netto da finanziare misura dunque il debito che deriverà dalla gestione del bilancio per il nuovo esercizio. La restante quota dell’accensione di prestiti serve a rimborsare prestiti già contratti e in scadenza nel corso dell’anno.

[2] Il limite del ricorso al mercato si riferisce alle operazioni di indebitamento a medio e lungo termine (debito patrimoniale). Esso non tiene conto invece delle operazioni di indebitamento a breve termine – principalmente i BOT – che rientrano nella gestione di tesoreria (debito fluttuante).

[3] I 7.905 milioni di regolazioni debitorie sono così riferiti:

- 3.700 milioni per rimborso IVA autovetture;

- 3.150 milioni per rimborso imposte dirette pregresse;

- 20 milioni quale integrazione FSN per minori entrate IRAP (tabella C legge finanziaria);

- 200 milioni per debiti pregressi del Poligrafico dello Stato.

[4] Disposizioni urgenti per lo sviluppo del settore dei trasporti e l'incremento dell'occupazione, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1998, n. 30.

[5] Il registro delle navi adibite alla navigazione internazionale (Registro internazionale) è stato istituito dall’articolo 1 del medesimo D.L. n. 457 del 1997. Vi sono iscritte, a seguito di specifica autorizzazione del Ministero dei trasporti e della navigazione (ora delle infrastrutture e dei trasporti), le navi adibite esclusivamente a traffici commerciali internazionali. È diviso in tre sezioni nelle quali sono iscritte rispettivamente:

a) le navi che appartengono a soggetti italiani o di altri Paesi dell'Unione europea;

b) le navi che appartengono a soggetti non comunitari;

c) le navi che appartengono a soggetti non comunitari, in regime di sospensione da un registro straniero non comunitario, a seguito di locazione a scafo nudo a soggetti giuridici italiani o di altri Paesi dell'Unione europea.

Non possono comunque esservi iscritte le navi da guerra, le navi di Stato in servizio non commerciale, le navi da pesca e le unità da diporto.

[6] Il termine iniziale del 31 dicembre 2002 è stato prorogato:

- al 31 dicembre 2004 dall'art. 2, comma 19, L. 24 dicembre 2003, n. 350;

- al 31 dicembre 2005 dall'art. 1, comma 507, L. 30 dicembre 2004, n. 311;

- al 31 dicembre 2006 dall'art. 1, comma 126, L. 23 dicembre 2005, n. 266;

- al 31 dicembre 2007 dal comma 8-ter dell'art. 6, D.L. 28 dicembre 2006, n. 300;

- al 31 dicembre 2008 dall'art. 19-bis, D.L. 31 dicembre 2007, n. 248.

[7] Interventi in materia di accise sui prodotti petroliferi.

[8] Testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative.

\[9] Interventi in materia di accise sui prodotti petroliferi.

[10] Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo.

[11] Articolo 1, comma 240, della legge n. 244 del 2007 (legge finanziaria per il 2008).

[12] L’accisa ordinaria è quella prevista dal D.P.C.M. 15 gennaio 1999 (G.U. 15 gennaio 1999, n. 11).

^{^[13]} Si veda la nota precedente.

^{^[14]} Per “gradi-giorno” di una località si intende la somma, estesa a tutti i giorni di un periodo annuale convenzionale di riscaldamento, delle sole differenze positive giornaliere tra la temperatura dell’ambiente, convenzionalmente fissata a 20° C, e la temperatura media esterna giornaliera; l’unità di misura utilizzata è il grado-giorno (GG).

^{^[15]} Ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del citato D.P.R. 412 del 1993 sono compresi nella zona E i comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 2.100 e non superiore a 3.000.

^{^[16]} Con la determinazione del direttore dell’Agenzia delle Dogane del 23 gennaio 2001 sono state approvate le istruzioni per l’applicazione delle disposizioni dell’articolo 8, comma 10, lettera c), della legge n. 448 del 1998, come sostituito dall’articolo 12, comma 4, della legge n. 488 del 1999. Si ricorda, inoltre, che il comma 2 dell'articolo 17-bis del D.L. n. 147 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 200 del 2003 ha stabilito che la disposizione contenuta nel numero 4) della lettera c) del comma 10 dell'articolo 8 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, "si interpreta nel senso che l'ente locale adotta una nuova delibera di consiglio solo se è mutata la situazione di non metanizzazione della frazione".

[17] Il citato comma 10 ha disposto alcune agevolazioni fiscali cui destinare le maggiori entrate derivanti dalla c.d. carbon tax,. Tra le finalità ammesse a tali agevolazioni, la lettera f) prevede l’adozione di incentivi (nei confronti dei produttori) per la riduzione delle emissioni inquinanti, per l'efficienza energetica e le fonti rinnovabili, nonché per la gestione di reti di teleriscaldamento alimentato con biomassa quale fonte energetica nei comuni ricadenti nelle zone climatiche E ed F, con la concessione di un'agevolazione fiscale con credito d'imposta pari a lire 20 per ogni KW di calore fornito, da traslare sul prezzo di cessione all'utente. Successivamente, l’articolo 60 della legge n. 342 del 2000 (c.d. collegato fiscale) ha stabilito che la richiamata agevolazione sia usufruibile anche dagli impianti e dalle reti di teleriscaldamento alimentati da energia geotermica.

[18] L’incremento del beneficio era stato introdotto in via temporanea dall’articolo 6 del decreto legge n. 356 del 2001 e successivamente più volte prorogato.

[19] Misure urgenti in materia di imposta sui redditi delle persone fisiche e di accise.

[20] La versione originaria del sopra citato articolo 5, comma 5, del D.L. n. 268 del 2000 prevedeva l’applicazione dell’accisa nella misura del 5 per cento dell’aliquota del gasolio utilizzato come carburante. La misura dello 0 per cento è stata introdotta dalla legge di conversione n. 354 del 2000.

[21] Articolo 24, comma 3, della legge n. 388/2000 (finanziaria 2001).

[22] La direttiva 2003/96/CE (c.d. “direttiva DTE”) sostituisce, abrogandole, le precedenti direttive 92/81/CEE, relativa all'armonizzazione delle strutture delle accise sugli olî minerali, e 92/82/CE, relativa al ravvicinamento delle aliquote d’accisa sugli olî minerali, e modifica la direttiva 92/12/CEE, che disciplina il regime generale, la detenzione, la circolazione e i controlli dei prodotti soggetti ad accisa.

[23] Per effetto di un rinvio normativo, tali interventi sono analiticamente elencati nell’art. 1 (Disposizioni tributarie concernenti interventi di recupero del patrimonio edilizio) della legge n. 449 del 1997 Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[24] L’articolo 1, comma 17, della legge n. 244/2007 (finanziaria 2008) aveva, da ultimo, prorogato il termine al 31 dicembre 2010.

[25] Si tratta, più in particolare, delle spese previste dall'articolo 31, primo comma, lettere c) e d), della legge n. 457/1978.

[26] L’articolo 1, comma 17, della legge n. 244/2007 (finanziaria 2008) aveva, da ultimo, prorogato il termine per eseguire gli interventi al 31 dicembre 2010 e il termine per l’assegnazione o l’alienazione degli immobili al 30 giugno 2011.

[27] Convertito, con modificazioni, dalla legge n.133 del 2008.

[28] Il comma 5 dell’articolo 10 del decreto-legge n. 282 del 2004, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 307 del 2004, ha previsto - al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale - l’istituzione nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze di un apposito fondo, denominato “Fondo per interventi strutturali di politica economica". Il fondo viene utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari.

[29] Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria e convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[30] Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria e convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[31] Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria e convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[32] Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro.

[33] Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale.

[34] Al riguardo, la relazione tecnica specifica che nulla viene innovato per quanto riguarda il finanziamento delle prestazioni assistenziali.

[35] In particolare, al comma 7 si stabilisce che i criteri previsti dalla normativa vigente per il riordino e la riorganizzazione, in via regolamentare, degli enti pubblici, sono integrati, limitatamente agli enti previdenziali pubblici, dalla possibilità di prevedere, a tal fine, modelli organizzativi volti a realizzare sinergie e conseguire risparmi di spesa anche attraverso gestioni unitarie, uniche o in comune di attività strumentali. Il successivo comma 8 attribuisce al Governo, ai fini di cui al precedente comma, il compito di presentare, entro un mese dalla data di entrata in vigore della L. 247/2007 (cioè entro il 1° febbraio 2008), un piano industriale volto alla razionalizzazione del sistema degli enti previdenziali e assicurativi in modo da conseguire risparmi di spesa per un importo di 3,5 miliardi di euro nell’arco del decennio.

[36] Si fa presente che con DM 25 marzo 2008 è stato rideterminato l'importo degli assegni indicati al presente comma.

[37] Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[38] Tale comma ha istituito un fondo con una dotazione di 550 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2008-2010, destinato ad incrementare il Fondo di finanziamento ordinario per le università (FFO). Le risorse aggiuntive devono essere utilizzate per far fronte in via prevalente agli oneri lordi per gli adeguamenti retributivi per il personale docente e ai rinnovi contrattuali del restante personale; nonché, per la parte residua, ad altre esigenze di spesa corrente e d’investimento individuate autonomamente dagli atenei.

[39]Si fa presente che l’articolo 2 del DL 180/2008 ha stabilito che una quota non inferiore al 7 per cento del fondo di finanziamento ordinario di cui all’articolo 5 della legge 537/1993 e del Fondo straordinario dell’articolo 2 comma 428 della legge 244/2007 è ripartita prendendo in considerazione la qualità dell'offerta formativa e i risultati dei processi formativi, la qualità della ricerca scientifica, nonché quella dell’efficacia ed efficienza delle sedi didattiche, rinviando le modalità di ripartizione di tali risorse ad un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, avente natura non regolamentare, da adottarsi, in prima attuazione, entro il 31 dicembre 2008. Tale decreto non risulta ancora pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale.

[40] Attuazione dell'articolo 2 della L. 6 marzo 1992, n. 216, in materia di procedure per disciplinare i contenuti del rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate.

[41] Si tratta delle disposizioni di legge relative all’emanazione del provvedimento concernente la disciplina del rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia, anche ad ordinamento militare, e delle Forze armate.

[42] Tale incremento tiene conto del 29,88% per contributi previdenziali (per il settore pubblico non statale tale percentuale è lievemente inferiore) e 8,5% per IRAP che si aggiungono ai costi degli incrementi retributivi lordi dei dipendenti.

[43] Il comma 5 dell’articolo 10 del D.L. 282/2004 ha disposto che il maggior gettito determinato, con riferimento al 2005, dalla proroga dei termini di versamento della seconda e terza rata dei pagamenti relativi agli illeciti edilizi (di cui al precedente comma 1 dello stesso articolo 10, e pari a 2.215,5 milioni di euro), andasse a costituire la dotazione di un apposito fondo di spesa, istituito nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze e denominato “Fondo per interventi strutturali di politica economica”. Il Fondo è destinato a agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale.

[44] Risorse finanziarie annue al lordo di contributi ed IRAP.

[45] Sono esclusi dall’applicazione di tale disposizione agli enti territoriali e agli enti del Servizio sanitario nazionale di competenza regionale.

[46] La norma riguarda, in sostanza, le amministrazioni dello Stato, le agenzie, incluse le agenzie fiscali, gli enti pubblici non economici, inclusi gli enti di ricerca e gli enti di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001, e le università.

[47] Merita ricordare, in proposito, che il memorandum d'intesa su lavoro pubblico e riorganizzazione delle Amministrazioni Pubbliche, siglato il 18 gennaio del 2007 tra il precedente Governo e le parti sociali, aveva evidenziato l’opportunità, al fine del miglioramento della qualità dei servizi e dell’efficienza della Pubblica Amministrazione, di attuare le iniziative di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche “attraverso indirizzi e criteri generali concordati in connessione con il rinnovo dei contratti”.

[48] D.L. 20 maggio 1993, n. 148, Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione, convertito, con modificazioni, dalla L. 19 luglio 1993, n. 236. Si ricorda che, ai sensi dell’art. 1, comma 8, del suddetto D.L. 148/1993, le somme del Fondo per l'occupazione non impegnate in ciascun esercizio finanziario possono esserlo in quello successivo.

[49] L. 17 maggio 1999, n. 144, Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali.

[50] D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226, Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell'articolo 2 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[51] Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e alla formazione, a norma dell'articolo 2, comma 1, lettera c), della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[52] D.L. 6 marzo 2006, n. 68, Misure urgenti per il reimpiego di lavoratori ultracinquantenni e proroga dei contratti di solidarietà, nonché disposizioni finanziarie, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 marzo 2006, n. 127.

[53] L. 21 dicembre 1978, n. 845, Legge-quadro in materia di formazione professionale.

[54] Articolo unico della legge 13 agosto 1980, n. 427, come modificato dall’articolo 1, comma 5, del decreto legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451.

[55] Come modificato dall’articolo 1, comma 4, del decreto legge 16 maggio 1994, n. 299 (convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451.

[56] Articolo 1, comma 9, della legge n. 223, come modificato dall’articolo 4, comma 35, del decreto legge 1° ottobre 1996, n. 510, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608.

[57] Articolo 8 del decreto legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, nella legge 20 maggio 1988, n. 160.

[58] Si ricorda che tale indennità rappresentava l’aumento retributivo periodicamente corrisposto in conseguenza dell’aumento del costo della vita. Il suo "congelamento" è stato disposto dall’Accordo stipulato il 31 luglio 1992 tra Governo, Organizzazioni Sindacali e Associazioni industriali, recante il Protocollo concernente la politica dei redditi, la lotta all'inflazione e il costo del lavoro.

[59] Quest'ultimo è stato istituito dall'articolo 10, comma 5, del D.L. 29 novembre 2004, n. 282, convertito dalla L. 27 dicembre 2004, n. 307, "al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale".

[60] Per quanto concerne il computo del saldo finanziario, il medesimo comma 5 dispone che, in base all’applicazione del criterio contabile della competenza mista, il saldo va calcolato sommando algebricamente gli importi risultanti dalla differenza tra accertamenti e impegni, per le entrate e le spese di parte corrente, e dalla differenza tra incassi e pagamenti, per le entrate e le spese in conto capitale, al netto delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla concessione di crediti.

In sostanza, in base al criterio della competenza mista, nel calcolo del saldo finanziario le entrate e le uscite di parte corrente si considerano in termini di competenza giuridica (accertamenti e impegni) e quelle in conto capitale si considerano invece in termini di cassa (incassi e pagamenti).

[61] Nell’esercizio 2008, le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) sono iscritte, nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, nella missione n. 28 “Sviluppo e riequilibrio territoriale”, suddivise in tre capitoli, denominati “Fondo aree sottoutilizzate”, ricompresi in programmi diversi: il cap. 8349 in “Politiche per il miglioramento delle strutture istituzionali”, il cap. 8348 in “Politiche per il sostegno ai sistemi produttivi” e il cap. 8425 in “Politiche per l’infrastrutturazione territoriale”.

[62] Le risorse FAS per il 2009 e anni successivi sono iscritte nel Ministero dello sviluppo economico, UPB 2.1.6, cap. 8425, missione “Sviluppo e riequilibrio territoriale”, programma “ Politiche per lo sviluppo economico ed il miglioramento istituzionale delle aree sottoutilizzate”.

[63] Tra questi, quelli per i quali è stato presentato al Parlamento il relativo disegno di legge costituzionale (ri-presentato nell’attuale legislatura) - sono i seguenti:

- per il passaggio dal Veneto al Trentino-Alto Adige: Lamon (AC 455 e 1698, in relazioni ai quali la I Commissione Affari costituzionali della Camera ha concluso l’esame in data 28/10/08) Sovramonte (A.C. 456); Asiago, Conco, Enego, Foza, Gallio, Lusiana, Roana e Rotzo (A.C. 323, e AS 672) Cortina d’Ampezzo, Livinallongo del Col di Lana e Colle Santa Lucia (AC 18, AC 454; AC 1698);

- per il passaggio dal Veneto al Friuli-Venezia: Cinto Caomaggiore (A.S. 758) e Sappada (A.C. 1664)

Nella legislatura XV erano stati presentati i disegni di legge concernenti i due comuni che con il referendum avevano chiesto il passaggio dal Piemonte alla Valle d’Aosta: Carema (A.C. 2727) e Noasca (A.C. 2525).

[64] Il bando per la presentazione dei progetti - Provvedimento del 25 marzo 2008 del Dipartimento per gli Affari regionali - è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 90 del 16 aprile 2008 e le graduatorie per ciascuna macroarea sono state pubblicate nel sito del Dipartimento per gli Affari regionali il 7 luglio 2008.

[65] Si ricorda, in proposito, che nello stato di previsione del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, la Missione Istruzione scolastica,prima di questo intervento, era articolata in 9 programmi di spesa: 1.1. Programmazione e coordinamento dell’istruzione scolastica; 1.2. Istruzione prescolastica; 1.3. Istruzione primaria; 1.4. Istruzione secondaria di primo grado; 1.5. Istruzione secondaria di secondo grado; 1.6. Istruzione post secondaria; 1.7. Istruzione degli adulti; 1.8. Diritto allo studio, condizione studentesca; 1.9. Istituzioni scolastiche non statali.

[66] In particolare, l’art. 1, comma 635, della legge n. 296/2006 ha incrementato per complessivi 100 milioni di euro, a decorrere dal 2007, gli importi assegnati alle scuole non statali, destinandoli prioritariamente alle scuole per l’infanzia.

[67] La medesima sentenza ha, tuttavia, fatto salvi gli eventuali procedimenti in corso, anche se non esauriti, a garanzia della continuità di erogazione di finanziamenti inerenti a diritti fondamentali dei destinatari.

[68] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008.

[69] Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri.

[70] Regolamento concernente l’accesso al mercato dei capitali da parte delle province, dei comuni, delle città metropolitane, delle comunità montane e delle comunità isolane, nonché dei consorzi tra enti territoriali e delle regioni, ai sensi dell'articolo 41, comma 1, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 4 febbraio 2004, n. 28).

[71] Si ricorda che l’articolo 11-bis, comma 2, della legge n. 468/1978 prevede anche la possibilità di inserire nelle tabelle A e B accantonamenti di segno negativo, relativi a provvedimenti di minore spesa o di maggiore entrate da approvare in corso d’anno. Gli accantonamenti negativi sono collegati (mediante lettere alfabetiche) agli accantonamenti positivi alla cui copertura sono preordinati.

La disciplina dei fondi speciali prevede, infine, che le quote relative a spese correnti non utilizzate entro l’anno cui si riferiscono costituiscono economie di bilancio. Gli accantonamenti relativi a spese in conto capitale possono essere utilizzati anche nell’anno successivo (“slittamento”) se il provvedimento in questione è stato approvato da almeno una delle due Camere.

Per particolari tipologie di spese correnti (spese corrispondenti ad obblighi internazionali, obbligazioni contrattuali o provvedimenti relativi al rinnovo dei contratti del pubblico impiego ed al trattamento economico e normativo dei dipendenti di pubbliche amministrazioni non compresi nel regime contrattuale) lo slittamento è consentito purché il provvedimento risulti presentato alle Camere entro l’anno ed entri in vigore entro il termine di scadenza dell’anno successivo.

[72] L’articolo 2, comma 18, della legge n. 208/1999 - che ha modificato sul punto l’art. 11, comma 3, lett. d), della legge n. 468, ha infatti stabilito che, in sede di prima applicazione, fosse la stessa legge finanziaria per il 2000 ad indicare quali erano le leggi vigenti la cui quantificazione poteva essere effettuata dalla Tabella C, “intendendosi come soppresse quelle norme recanti autorizzazioni di spesa permanenti già contenenti il riferimento alla predetta lettera d) e non indicate nella legge finanziaria medesima”.

[73] Decreto legge del 28 agosto 2008, n. 134, recante “Disposizioni urgenti in materia di ristrutturazione di grandi imprese in crisi”.

[74] Tale finanziamento è attuativo dell’articolo 28 del decreto legge n. 112/2008, che ha previsto l’istituzione di un nuovo ente, l'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), con il compito di svolgere le funzioni dell'Agenzia per la protezione dell'Ambiente e per i servizi tecnici APAT, dell'Istituto Nazionale per la fauna selvatica e dell'Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica applicata - utilizzandone le relative risorse finanziarie strumentali e di personale - i quali istituti, a decorrere dalla data di insediamento dei commissari, saranno soppressi.

Nella Tabella C della legge finanziaria 2009 il finanziamento è ancora riferito al D.Lgs. n. 300/1999, art. 38, relativo all’APAT.

[75] D.L. 30 settembre 2005 n. 203 recante Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.

[76] La legge n. 244 del 2007 (finanziaria 2008) ha previsto, in Tabella D, un ulteriore rifinanziamento dell’art. 11-quaterdecies, comma 20, del decreto legge n. 203 del 2005, pari a2 milioni di euro per il solo 2008. Tali risorse sono state tuttavia iscritte sul cap. 7157 dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture.

[77] Il codice 1 indicato nell’ultima colonna della tabella (la colonna “definanziamento”) significa che la riduzione viene disposta in via permanente, sino all’anno di scadenza dell’autorizzazione di spesa.

[78] In particolare, tra le variazioni degli stanziamenti, si segnalano: le riduzioni operate ai sensi dell’articolo 60, commi 1 e 10, del citato decreto n. 112/2008, che hanno determinato, rispettivamente, riduzioni lineari alle dotazioni finanziarie delle missioni spesa per il triennio 2009-2011, e la trasformazione in riduzioni di spesa delle risorse accantonate e rese indisponibili per l’anno 2009 ai sensi del comma 507 dell’art. 1 della legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006); gli effetti derivanti da rimodulazioni operate dalle Amministrazioni a spese derivanti da fattore legislativo a seguito dell’ampliamento delle potenzialità della legge di bilancio nel modificare le dotazioni finanziarie dei programmi presenti all’interno delle singole missioni, ai sensi dell’articolo 60, comma 3, del medesimo D.L. n. 112.

[79] Si segnala che precedentemente con l'articolo 6-bis del decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, introdotto dalla legge di conversione 4 maggio 2005, n. 80, recante “Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale”, era stato autorizzato lo stanziamento di 25 milioni di euro per il 2005, di 100 milioni per il 2006 e di 275 milioni per il 2007 (rinviando, per gli anni seguenti, a successive determinazioni in tabella D della legge finanziaria), per consentire l'avvio del programma di sviluppo e di acquisizione delle unità navali della classe FREMM e delle relative dotazioni operative.

Anni	Personale pubblico non statale
2009	1.660
2010	1.660
2011	1.660

	Legge finanziaria2008 (risorse per IVC 2008-09)			DDL finanziaria 2009 (ulteriori risorse dal 2009)			Risorse complessive per il 2008-2009
Comparti/Settori	2008	2009	2010	2009	2010	2011	2008	2009	2010 e ss.
Totale Stato	357	584	584	2.240	2.240	2.240	357	2.824	2.824
Totale settore non statale	320	587	587	1.660	1.660	1.660	587	2.247	2.247
Totale pubblico impiego	677	1.171	1.171	3.900	3.900	3.900	677	5.071	5.071
Incrementi % (circa)	0,40	0,6	0,6	2,6	2,6	2,6	0,4	3,2	3,2

Risorse Fondo aree sottoutilizzate	2008
Disponibilità iniziali legge di bilancio 2008	4.543,3
D.L. n. 90/2008, art. 11 – Bonifiche ambientali (a valere sulle risorse già destinate a tale scopo con il QSN 2007-2013)	-47,0
D.L. n. 90/2008, art. 17 – Fondo per l’emergenza rifiuti in Campania	-450,0
D.L. 97/2008, art. 4 bis, comma 9 - Emergenza rifiuti	-90,0
D.L. n. 154/2008, art. 6 – Incremento del finanziamento SSN e regolazione contabile pregressa finalizzata al ristoro delle minori entrate ICI	-781,8
D.L. n. 162/2008 – copertura oneri art. 1 (Fondo adeguamento prezzi) e art. 3, co. 2 (Agevolazioni terremotati Umbria e Marche)	-45,0
D.L. n. 162/2008, art. 3, co. 2-bis (Agevolazioni terremotati Umbria e Marche)	-6,0
Disponibilità effettive del Fondo per il 2008	3.123,5

Anni	Personale contrattualizzato (comma 27)	Personale di diritto pubblico (comma 28)	Totale personale (commi 27 e 28)
2009	1.560	680	2.240
2010	1.560	680	2.240
2011	1.560	680	2.240