Contenuto
La proposta di
legge A.C. 891, composta da un solo articolo, reca
una modifica all'articolo 2, comma 1 della legge n. 219 del 1989, recante
disposizioni in materia di reati
ministeriali.
In particolare, il
provvedimento in esame novella la citata normativa nella parte in cui prevede che
ove il fatto contestato ad un membro del Governo integri un reato diverso da
quelli indicati dall’articolo 96 della Costituzione (ossia reati commessi
nell’esercizio delle funzioni), il c.d. Tribunale dei ministri dispone la
trasmissione degli atti all'autorità giudiziaria competente a conoscere del
diverso reato.
Al riguardo, la
modifica proposta interviene sul descritto procedimento riservando alla Camera competente ai sensi dell'articolo 5 della
legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, il compito di valutare l'eventuale natura "non ministeriale" del fatto
ascritto ad un membro del Governo, sottraendo, quindi, tale giudizio
all'apposito collegio per i reati ministeriali (c.d. Tribunale dei ministri).
L’articolo 1, comma
1, della pdl in esame prevede infatti che, anche laddove
il Tribunale dei ministrivaluti che
il fatto contestato ad un membro del Governo costituisca un reato comune, debba trasmettere gli atti al
procuratore della Repubblica per la loro immediata rimessione al Presidente della Camera competente.
L’A.C. 891, quindi, prevedendo una pronuncia parlamentare per
i casi in cui il Tribunale dei ministri non ravvisi una ipotesi di reato
commesso nell’esercizio delle funzioni ministeriali, stabilisce che l’ultima
parola circa la natura giuridica dei fatti ascritti al ministro spetti alla
Camera competente.
Il comma 2 dispone,
infine, che la nuova disciplina debba essere applicata anche ai procedimenti in corso al momento dell’entrata in
vigore della riforma.
Si ricorda che la
questione della qualificazione - in base al testo vigente della citata legge n.
219 del 1989 - della natura giuridica dei fatti ascritti ad un membro del
Governo, è stata di recente oggetto di un conflitto di attribuzione fra poteri
dello Stato davanti alla Corte costituzionale, sollevato dalla Camera dei
deputati (nella seduta dell’Assemblea del 16 maggio 2007) nei confronti
dell’autorità giudiziaria.
Relazioni allegate
Si tratta di una proposta di legge di iniziativa
parlamentare corredata della sola relazione illustrativa.
La proposta di legge in esame interviene su una disposizione
normativa di rango primario. Si giustifica, pertanto, l'utilizzo dello
strumento legislativo.
Il provvedimento in esame, allo
scopo di modificare l'attuale competenza a valutare la natura "non
ministeriale" di un fatto di reato contestato ad un membro del Governo,
novella una norme di carattere penal-processuale
contenuta nell'articolo 2, comma 1 della legge n. 219 del 1989.
Si tratta, pertanto, di materia rientrante nell’ambito della
potestà legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi dell’articolo 117, comma 2,
lettera l) – giurisdizione e norme
processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa -.
Rispetto degli altri principi costituzionali
Si ricorda che ai sensi dell'articolo 96 della Costituzione, nel nuovo testo introdotto dalla
legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, il Presidente del Consiglio ed i
ministri, anche se cessati dalla carica, sono sottoposti, per i reati commessi
nell’esercizio delle loro funzioni, alla giurisdizione ordinaria, previa
autorizzazione della Camera o del Senato
In relazione alla citata materia, la proposta di legge in
esame interviene sulla legge ordinaria legge n. 219 del 1989, che ha dettato
nuove norme in tema di reati ministeriali e di reati previsti dall'articolo 90
della Costituzione, apportando talune modifiche alle attuali competenze
assegnate su questo argomento al c.d. Tribunale dei ministri e al Parlamento.
Destinatari del possibile impatto della disciplina recata dalla
proposta di legge in esame sono, da un lato, gli organi attualmente titolari
del procedimento riguardante i reati ministeriali, dall'altro lato, la Camera
competente ai sensi dell'articolo 5 della legge costituzionale 16 gennaio 1989,
n. 1, alla quale, come più volte rilevato, la proposta di legge in esame
assegna una nuova competenze in relazione alla valutazione giuridica del fatto
di reato ascritto ad un membro del Governo.
