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File: FI0241.doc

 

I N D I C E

 

PARTE I – La manovra finanziaria

1. Il quadro macroeconomico e gli obiettivi di finanza pubblica 2010. 3

2. La manovra di finanza pubblica 2010-2012. 7

PARTE II – Il disegno di legge di bilancio

1. Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente. 17

§      1.1 La struttura del disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2010  17

§      1.2 Le rimodulazioni effettuate sulle spese predeterminate per legge. 21

§      1.3 Il quadro generale riassuntivo. 23

§      1.4 Le variazioni rispetto alle previsioni 2009. 24

-       Analisi delle spese di parte corrente. 25

-       Analisi delle spese in conto capitale. 26

-       Analisi delle entrate. 29

§      1.5 Analisi delle spese finali per Missioni30

2. Stato di previsione dell’entrata - Tabella 1. 32

Sintesi del quadro generale.. 32

§      2.1 La struttura del bilancio. 32

§      2.2 L’andamento delle entrate nel periodo 1° gennaio – 30 settembre 2009. 33

-       Entrate tributarie erariali34

-       Entrate tributarie degli enti territoriali36

§      2.3 Le previsioni di competenza 2010. 37

-       Le entrate tributarie. 38

-       Le entrate extratributarie. 39

-       Alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.39

-       Accensione di prestiti39

-       Riepilogo e confronti40

-       Disegno di legge finanziaria per il 2010. 41

3. Lo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze – Tabella 2: aspetti di competenza della VI Commissione Finanze. 42

§      3.1 Il bilancio a legislazione vigente per il 2010. 42

§      3.2 La Guardia di finanza. 46

§      3.3 Gli stanziamenti pluriennali 2010-2012. 47

§      3.4 La tabella C del disegno di legge finanziaria 2009 (A.C. 2936)49

4. Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato. 50

5. L’evoluzione della spesa nel bilancio dello Stato:  Tavole allegate. 52

PARTE III – Il disegno di legge finanziaria per il 2010

§      Articolo 2, commi 7 e 8 (Agevolazioni per ristrutturazioni edilizie)59

§      Articolo 2, comma 22 (Esenzione fiscale per le vittime del terrorismo)62

§      Articolo 2, comma 33 (Finanziamento in favore dei consorzi di confidi)63

§      Articolo 2, comma 35 (Proroga di disposizioni concernenti l'assegnazione diretta alle province dell'addizionale sul consumo di energia elettrica)65

§      Articolo 2, comma 36 (Differimento del termine per l'alienazione delle partecipazioni eccedenti detenute in banche popolari)68

§      Articolo 2, comma 42 (Estensione alla Guardia di finanza delle attività negoziali della Difesa)70

§      Articolo 2, comma 51 (Contributo orfani vittime terrorismo e stragi)72

§      Articolo 2, comma 54 (Modifica alle disposizioni in materia di biodiesel e alcuni prodotti derivati dalla biomassa)75

PARTE I
La manovra finanziaria

 

1. Il quadro macroeconomico e gli obiettivi di
finanza pubblica 2010

Il disegno di legge finanziaria per il 2010 (A.C. 2936) si inserisce nell’ambito degli indirizzi indicati con le risoluzioni parlamentari di approvazione del DPEF 2010-2013 dello scorso luglio, tenendo conto della revisione del quadro macroeconomico e di finanza pubblica effettuata con la Nota di aggiornamento al medesimo Documento, presentata contestualmente ai disegni di legge finanziaria e di bilancio.

Il quadro macroeconomico

La Nota di aggiornamento al DPEF 2010-2013 ha rivisto le stime di crescita per l’anno in corso e per il 2010, in considerazione dei primi segnali di ripresa che si sono manifestati a livello internazionale, nei mesi estivi, dopo la grave crisi economica e finanziaria che si è manifestata a partire dal 2008.

Il miglioramento della congiuntura economica internazionale ha consentito di delineare uno scenario lievemente più favorevole per l’Italia rispetto a quello delineato nel DPEF di luglio per il biennio 2009-2010.

In particolare, per il 2009 la variazione del PIL presenta un miglioramento di 0,4 punti percentuali rispetto a quanto inizialmente previsto; la contrazione del PIL si attesterebbe infatti a -4,8 per cento, rispetto al -5,2 per cento stimato nel DPEF, in linea con i risultati, lievemente superiori alle attese, del secondo trimestre 2009[1],.

Per il 2010, la Nota prevede una crescita più sostenuta dell’economia italiana, pari allo 0,7 per cento, di circa 0,2 punti percentuali superiore rispetto alle indicazioni fornite a luglio.

Restano invariate le stime di crescita per il periodo successivo, fissate dal DPEF di luglio in media al 2 per cento: tale previsione si situa, peraltro, all’interno di una elevata incertezza circa la solidità e l’intensità della ripresa economica mondiale.

La revisione in aumento delle stime di crescita è in larga parte ascrivibile alla minore contrazione dei consumi nel 2009 e ad una maggiore crescita degli stessi nel 2010, nonché ad miglior andamento per il medesimo anno degli investimenti, come si evince dai dati contenuti nella Relazione previsionale e programmatica 2010 (RPP), cui la Nota rinvia, esposti nella seguente tabella.

 

 

La revisione delle stime del Governo in ordine al quadro macroeconomico degli anni 2009 e 2010 è confermata dalle ultime previsioni della Commissione europea, formulate alla fine del mese di ottobre, le quali, rispetto all’Interim forecast dello scorso settembre, hanno anche rivisto al rialzo il dato del PIL 2009 di 3 decimi di punto (-4,7% anziché -5%). Secondo le stima della Commissione UE, anche nel 2010 dovrebbe registrarsi un ritorno alla crescita economica - pari allo 0,7% del Pil, come indicato nella Nota – alimentata da alcuni fattori quali la riduzione dei risparmi precauzionali delle famiglie, il recupero dei consumi, anche in virtù dei moderati andamenti inflazionistici, gli effetti delle misure di detassazione degli investimenti ed altri. Nel 2011 la stima della Commissione relativa al Pil è più bassa rispetto a quella della Nota (1,4% anziché 2%), pur confermando il trend in aumento, seppure moderato, della crescita, come evidenzia la tabella che segue

 

(European economic forecast - Autumn 2009)

 

Gli obiettivi di finanza pubblica

Il conto consolidato delle Amministrazioni pubbliche per il periodo 2009-2013 è stato rivisto dalla Nota di aggiornamento del DPEF tenendo conto di una serie di fattori, quali: la revisione delle prospettive di crescita dell’economia italiana, che vede una minore contrazione nel 2009 e una ripresa lievemente più sostenuta nel 2010; l’aggiornamento del conto delle PA in base all’attività di monitoraggio; le modifiche alla manovra di cui al decreto legge 78/2009, introdotte in sede di conversione, e le variazioni alla curva dei tassi di interesse.

Tali fattori, che comportano una ricomposizione all’interno degli aggregati di entrata e di spesa, hanno inciso solo lievemente sull’ indebitamento netto.

La Nota ne conferma, quindi, per il 2009 ed il 2010 il valore tendenziale indicato dal Documento di programmazione (rispettivamente, 5,3 e 5 per cento del PIL).

Nel periodo successivo prosegue la riduzione del saldo (4,3 per cento del PIL nel 2011, 3,9 per cento nel 2012 e 3,5 per cento nel 2013), evidenziando un miglioramento, rispetto alle precedenti stime, pari allo 0,1 di PIL nel 2011, e allo 0,2 nel biennio successivo. Su tale evoluzione tendenziale incide una dinamica più favorevole della spesa per interessi, che più che compensa il peggioramento atteso del saldo primario.

In tale quadro, la Nota conferma la linea di intervento già delineata nel DPEF ed attuata con il decreto legge n. 78/2009[2], volta a consolidare i conti pubblici negli anni 2009 e 2010 e a disporre un’azione correttiva che esplica i suoi effetti a partire dal 2011, in concomitanza con il previsto miglioramento delle prospettive di crescita.

La manovra correttiva resta confermata nell’entità indicata dal DPEF, risultando pari all’1,2 per cento del PIL nel triennio 2011-2013, di cui lo 0,4 per cento nel 2011.

Per l’anno in corso e per il 2010 il quadro programmatico di finanza pubblica coincide pertanto con quello tendenziale, mentre un primo miglioramento dei saldi (e del debito) si registra nel 2011 e prosegue negli anni successivi, come risulta dalla tabella che segue.

Quadro programmatico (%Pil)

Quadro tendenziale (%Pil)

 

Per quanto concerne il debito, dopo aver raggiunto un livello massimo pari al 117,3 per cento del PIL nel 2010, è previsto in progressiva diminuzione fino al 112,7 per cento nel 2013.

La Commissione europea delinea un quadro previsionale peggiorativo rispetto a quello indicato nella Nota di aggiornamento, con riferimento all’indebitamento netto, che è previsto mantenersi su un livello pressoché costante - intorno al -5,3 per cento - nel triennio 2009-2011, per ragioni riconducibili prevalentemente agli andamenti della spesa primaria.

La Commissione fa riferimento, segnatamente, alla spesa pubblica per consumi intermedi, prevista in crescita nonostante le misure di bilancio adottate per contenerla; al quella per il rinnovo dei contratti pubblici, determinata sulla base di tassi più elevati rispetto all’inflazione, nonché alla dinamica dei trasferimenti alle famiglie, piuttosto accentuata nel 2009.

Con riferimento al debito la Commissione prevede invece che esso si attesti, negli anni 2009 e 2010, su valori più bassi di quelli previsti nella Nota, mentre risulterebbero valori più elevati nell’ultimo anno del periodo previsionale, ossia a il 2011.

 

(European economic forecast - Autumn 2009)

 

In relazione alle previsioni formulate dalla Commissione, occorre precisare come le stesse siano predisposte secondo il criterio delle “politiche invariate”, vale a dire considerando, oltre al quadro finanziario determinato dalla legislazione vigente, anche gli impegni e le necessità di spesa che, seppur non ancora previsti normativamente, è presumibile che vengano riproposti, vincolando comunque il legislatore. Tale criterio non coincide, pur approssimandolo, con il quadro programmatico, non potendo, a differenza di quest’ultimo, scontare ulteriori interventi di manovra.

2. La manovra di finanza pubblica 2010-2012

Analogamente a quanto avvenuto lo scorso anno, la manovra finanziaria per il triennio 2010-2012, nella sua articolazione complessiva, è stata anticipata dal Governo lo scorso luglio con il decreto legge n. 78 del 2009 - convertito con modificazioni dalla legge n. 102 del 2009 - recante una serie di misure volte a contrastare gli effetti avversi della crisi economica, salvaguardando nel contempo l'equilibrio dei conti pubblici.

Il decreto, adottato prima della pausa estiva dei lavori contestualmente alla presentazione del DPEF, ha sostanzialmente operato un aggiornamento del piano di stabilizzazione della finanza pubblica per il triennio 2009-2011 delineato con il decreto-legge n. 112 del 2008, al fine di consolidare l’evoluzione attesa dei conti pubblici per gli anni 2009-2010, senza introdurre interventi espansivi che avrebbero gravato sugli equilibri di finanza pubblica.

Gli interventi disposti, indirizzati al sostegno delle famiglie, delle imprese nonché al finanziamento di azioni per il rilancio delle infrastrutture e dello sviluppo, hanno trovato infatti copertura nello stesso decreto, principalmente attraverso il contrasto dell'evasione fiscale, interventi di razionalizzazione della spesa farmaceutica e misure in materia di pensionamento.

Le misure correttive degli andamenti tendenziali dei conti pubblici sono state invece previste a partire dall’esercizio 2011, nel corso del quale, con l’esaurirsi del ciclo recessivo e l’inizio di una fase espansiva, dovrebbe registrarsi un più stabile miglioramento del quadro macro economico.

Nel complesso, il decreto ha reperito risorse per un importo pari, nel quadriennio 2009 – 2012, a circa 17 miliardi di euro, di cui circa 10,6 miliardi di maggiori entrate e 6 miliardi di minori spese. Tali risorse sono state impiegate per finanziare, rispettivamente, circa 11 miliardi di maggiori spese e circa 5,7 miliardi di minori entrate.

Il provvedimento - successivamente modificato, peraltro, dal decreto-legge n. 103 del 3 agosto 2009 - ha in particolare introdotto misure di contrasto all’evasione ed all’elusione fiscale, i cui proventi – pari a 200 milioni di euro nel 2010 e di ammontare più significativo negli anni successivi, con importi che a partire dal 2012 si situano annualmente tra 1,5 e 2 miliardi di euro - sono stati destinati alla manovra per gli anni 2010 e seguenti.

A tali importi si dovrebbero aggiungere le ulteriori entrate, al momento non quantificabili, derivanti dalle misure per il rimpatrio delle attività detenute all’estero (c.d. “scudo fiscale”), anche esse contenute nel decreto legge n. 78/09. Tali risorse – che dovrebbero pervenire dal pagamento di una imposta straordinaria corrispondente al 5 per cento delle attività regolarizzate o rimpatriate, da versare entro 15 dicembre dell'anno in corso – sono destinate ad essere accantonate in una contabilità speciale, per venire poi utilizzate nell'ambito della manovra per gli anni 2010 e seguenti[3].

A tale ultimo proposito, occorre segnalare che il Consiglio dei Ministri ha approvato, in data 12 novembre 2009, un decreto-legge – che alla data di redazione del presente dossier non risulta ancora pubblicato nella Gazzetta Ufficiale[4] - recante disposizioni in materia di riduzione degli acconti di imposta dovuti dai contribuenti entro il prossimo 30 novembre. L’intervento – da cui dovrebbe discendere, in particolare, una riduzione dal 99 per cento al 79 per cento dell’acconto complessivo IRPEF - comporta, in sostanza il differimento del pagamento al momento del saldo delle imposte dovute, ossia nel 2010.

Sul piano della finanza pubblica, alle minori entrate previste nel 2009 (quantificate in 3.716 milioni di euro) si dovrebbe fa fronte utilizzando “quota parte” del gettito atteso, entro il prossimo 15 dicembre, dalle operazioni di rimpatrio e regolarizzazione dei capitali connesse allo “scudo fiscale”. Tale gettito, pertanto, manterrebbe la destinazione originaria alla manovra 2010 solo per la parte residua. Per quanto concerne, invece, il gettito d’imposta differito al 2010, si prevede che esso sia destinato ad incrementare la dotazione del fondo di cui all’articolo 7-quinquies, comma 1, del D.L. n. 5 del 2009, finalizzato ad “assicurare il finanziamento di interventi urgenti e indifferibili, con particolare riguardo ai settori dell’istruzione e agli interventi organizzativi connessi ad eventi celebrativi”.

In continuità con la manovra adottata lo scorso anno, anche gli interventi di politica economica per il prossimo triennio si sono ispirati ad una logica di prudenza fiscale, in base alla quale l’intento di contrastare gli effetti negativi della crisi economica senza determinare un peggioramento della situazione dei conti pubblici è stato perseguito attraverso la definizione di misure di sostegno articolate in modo da determinare un impatto quanto più possibile neutrale sulla finanza pubblica.

Nell’ambito di tale linea d’indirizzo il disegno di legge finanziaria per il 2010 vede confermata l’impostazione semplificata già adottata nella manovra dello scorso anno, sia in quanto a contenuto normativo, sia in termini di effetti sui saldi di finanza pubblica.

Anche per il 2010, il Governo ha, infatti, presentato in prima lettura al Senato una finanziaria “snella”, articolata in soli tre articoli, che si limitano a fissare gli obiettivi dei saldi di bilancio (livello massimo del saldo netto da finanziare, in termini di competenza, e di ricorso al mercato finanziario), a introdurre un numero limitato di misure, tra le quali la quantificazione delle risorse da destinare ai rinnovi contrattuali del pubblico impiego e la proroga di norme di carattere tributario recanti regimi agevolati, nonché a stabilire l’importo da iscrivere nelle tabelle allegate.

Tale limitazione del contenuto del disegno di legge finanziaria discende da quanto disposto inizialmente per il solo esercizio finanziario 2009 dall’articolo 1, comma 1-bis, del decreto legge n. 112/08 e riproposto, per l'esercizio 2010, dall'articolo 23, comma 21-ter del decreto legge n. 78/2009. Per effetto di tali disposizioni, in deroga alle disposizioni della legge di contabilità generale in materia di contenuto della legge finanziaria (articolo 11 della legge n. 468/1978), viene stabilito che in via sperimentale la legge finanziaria per l’anno 2009 e per l'anno 2010 possa contenere esclusivamente disposizioni strettamente attinenti al suo contenuto tipico, con l’esclusione di disposizioni finalizzate direttamente al sostegno o al rilancio dell’economia, nonché di carattere ordinamentale, microsettoriale e localistico.

A tale ridimensionamento del contenuto proprio della legge finanziaria corrisponde peraltro una valorizzazione del contenuto decisionale del bilancio dello Stato, stante la possibilità - prevista anch’essa in via sperimentale per il solo esercizio 2009 dall’articolo 60, comma 3, del decreto legge n. 112/08 e riproposta per il 2010 dall'articolo 23, comma 21-quater, del decreto legge n. 78/09 - di rimodulare nella legge di bilancio tra i programmi le dotazioni finanziarie di ciascuna missione, ivi incluse le risorse derivanti da autorizzazioni legislative di spesa.

La conferma, da parte del Governo, di predisporre per il 2010 - analogamente a quanto accaduto per l'esercizio finanziario 2009 - un disegno di legge finanziaria snello, risulta in linea, peraltro, con quello che potrebbe essere in futuro il contenuto della "legge di stabilità", strumento destinato a sostituire l'attuale legge finanziaria secondo quanto previsto dal progetto di riforma della legge di contabilità nazionale, recentemente approvato dalla Camera dei Deputati in seconda lettura (A.C. 2555) ed attualmente all’esame del Senato.

Per quanto concerne gli effetti sui saldi di finanza pubblica, il disegno di legge finanziaria non comporta effetti correttivi di rilievo in termini di indebitamento netto del conto economico delle amministrazioni pubbliche, la cui incidenza sul PIL rimane pertanto fissata per il triennio 2010-2012 nei valori indicati dalla nota di aggiornamento al DPEF.

Analogamente, gli interventi introdotti dal disegno di legge incidono marginalmente sul fabbisogno del settore statale, mentre variazioni in aumento nel triennio 2010-2012sono previste in termini di saldo netto da finanziare.

Le tabelle seguenti riepilogano gli effetti complessivi del disegno di legge in termini di saldo netto da finanziare, fabbisogno e indebitamento netto per il triennio 2010-2012, disaggregandoli in termini di variazione netta delle entrate (composta dal saldo delle minori e maggiori entrate) e delle spese (anch'esse espresse come saldo delle maggiori e minori spese).

 

 

 

 

Nel complesso, gli effetti derivanti dall’articolato e dalla tabelle del disegno di legge comportano un peggioramento del saldo netto da finanziare pari a circa 1,3 miliardi di euro nel 2010, 5,25 miliardi nel 2011 e 3,7 miliardi alla fine del triennio.

 

Tale risultato è in linea con il livello massimo del saldo netto da finanziare, in termini di competenza, fissato per l’esercizio 2010 – ai sensi dell’articolo 1 del disegno di legge - in 63.000 milioni di euro, al netto di 4.684 milioni di euro per regolazioni debitorie[5].

Il bilancio a legislazione vigente per il 2010 (A.C. 2937 ), espone, infatti, in termini di competenza e al netto delle regolazioni debitorie e contabili, un saldo netto da finanziare per il 2010 pari a 61.118 milioni di euro. Secondo quanto riportato nell’allegato 8 al disegno di legge finanziaria - che espone gli effetti del disegno di legge finanziaria medesimo sul bilancio - il valore effettivo del saldo netto da finanziare per il 2010, come rideterminato per effetto del disegno di legge finanziaria medesimo, come approvato dal Senato, risulterebbe pari a 62.418 milioni di euro, al di sotto pertanto del livello massimo il livello massimo fissato dal comma 1 in esame.

 

Per quanto concerne la composizione della manovra lorda, il disegno di legge reca nuove o maggiori spese – quasi tutte di parte corrente – per un ammontare pari a circa 1,9 miliardi di euro per il 2010, 5,7 miliardi nel 2011 e 3,8 miliardi per il 2012, cui si aggiungono 0,4 miliardi di euro di minori entrate per il solo esercizio 2012.

A tali impieghi si fa parzialmente fronte mediante una riduzione delle spese pari a circa 0,48 miliardi di euro per ciascuno degli anni del triennio, cui si aggiungono circa 0,16 miliardi di euro di maggiori entrate per l’anno 2010.

Si segnala, infine, che ai sensi dell’articolo 1, comma 4, del disegno di legge le eventuali maggiori disponibilità di finanza pubblica che dovessero determinarsi nel 2010 rispetto alle previsioni del Documento di programmazione economico-finanziaria per gli anni 2010-2013 vengono destinate a fronteggiare la diminuzione della domanda interna mediante la riduzione della pressione fiscale nei confronti delle famiglie con figli e dei percettori di reddito medio-basso, con una specifica priorità per i lavoratori dipendenti e pensionati.

 

Si ricorda, infine, che assieme agli interventi contenuti nel citato decreto legge n. 78/09 e ai disegni di legge finanziaria e di bilancio, nonché al disegno di legge recante il bilancio pluriennale per il triennio 2010-2012, concorrono alla composizione della manovra di finanza pubblica, i seguenti provvedimenti collegati elencati nella Nota di aggiornamento al DPEF:

§      A.S. 1167 "Delega al Governo in materia di lavori usuranti, di riorganizzazione di enti, di congedi, aspettative e permessi, nonché misure contro il lavoro sommerso e norme in tema di lavoro pubblico, di controversie di lavoro e di ammortizzatori sociali" già indicato lo scorso anno (approvato dalla Camera e in corso di esame presso il Senato;

§      "Disposizioni in materia di organi e funzioni degli enti locali, semplificazione e razionalizzazione dell'ordinamento e carta delle autonomie locali" (approvato dal Consiglio dei Ministri in data 17 settembre 2009, non ancora trasmesso in Parlamento - in attesa della definizione dell'esame da parte della Conferenza unificata);

§      "Disposizioni in materia di semplificazione dei rapporti della pubblica amministrazione con cittadini e imprese e delega al governo per l'emanazione della carta dei doveri delle amministrazioni pubbliche" (approvato dal Consiglio dei Ministri il 12 novembre 2009, ma non ancora presentato in Parlamento).

 

 

 

 

PARTE II
Il disegno di legge di bilancio

1. Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente

1.1 La struttura del disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2010

Il disegno di legge recante il bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2010 e per il triennio 2010-2012 è impostato secondo la struttura contabile per Missioni e Programmi, volta a privilegiare il contenuto funzionale della spesa, introdotta con la legge di bilancio per il 2008.

In particolare, la riorganizzazione operata si fonda su una classificazione delle risorse finanziarie secondo due livelli di aggregazione: 34 missioni, che rappresentano le funzioni principali della spesa pubblica e ne delineano gli obiettivi strategici, a loro volta articolate, nella legge di bilancio 2010, in 162 programmi, che rappresentano aggregati omogenei di attività svolte all’interno di ogni singolo ministero.

 

Come già per il 2009, sul processo di formazione del disegno di legge di bilancio per il 2010 ha inciso la disciplina introdotta dall’articolo 60, comma 3, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112 (legge n. 133/2008)che, originariamente prevista, in via sperimentale, per il solo anno 2009, è stata estesa all’anno 2010 dall’articolo 23, comma 21-quater, del decreto legge 1 luglio 2009, n. 78 (legge n. 102/2009).

L’articolo 60, comma 3, del D.L. n. 112 ha introdotto - in connessione con la sensibile riduzione delle dotazioni finanziarie delle missioni di spesa di competenza dei vari Ministeri per gli anni 2009, 2010 e 2011, disposta ai sensi del comma 1 – alcuni criteri specifici di flessibilità per quanto concerne la determinazione degli stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato, inclusi quelli predeterminati per legge, da iscrivere a legislazione vigente per il 2009 e per il 2010.

 

Come riportato nella Relazione illustrativa al disegno di legge, “nella fase di formazione del disegno di legge di bilancio per il 2010 è stata concessa ai Ministeri la facoltà di riallocare le risorse stesse verso altre forme di impiego ritenute prioritarie o più produttive, attraverso la loro rimodulazione tra Programmi che realizzano la stessa Missione di spesa”.

La Relazione illustrativa richiama, al riguardo, la Circolare del Ministero dell’economia del 5 giugno 2009, n. 21 relativa ai criteri per la determinazione delle previsioni di bilancio per l’anno 2010 e per il triennio 2010-2012, nella quale si afferma che a seguito del taglio disposto dal D.L. n. 112/2008, ciascun Ministero dispone, per l’anno 2010, di un plafond di risorse rimodulabili - aggiornato sulla base di quanto previsto da disposizioni legislative intervenute - che possono essere ripartite tra i programmi di spesa che compongono una missione, secondo i criteri dettati dall’articolo 60, comma 3, del D.L. n. 112, e di un plafond non rimodulabile, da collegarsi alle spese escluse dal taglio. La rimodulabilità delle risorse “R” iscritte nel disegno di legge di bilancio 2010 afferisce, dunque, a risorse relative a voci, anche predeterminate per legge, sulle quali è stato operato un taglio, ai sensi del combinato disposto dei commi 1 e 2 dell’articolo 60 del D.L. n. 112 e che pertanto, essendo state ridotte, possono essere riallocate in modo più funzionale, ai sensi del comma 3 del medesimo articolo 60.

 

Si ricorda che le riduzioni disposte dall’articolo 60, comma 1, del D.L. n. 112/2008 hanno riguardato le dotazioni finanziarie a legislazione vigente per il triennio 2009-2011 delle missioni di spesa di competenza dei vari Ministeri, incluse le risorse derivanti da autorizzazioni legislative di spesa. Dalla riduzione sono state escluse, ai sensi del comma 2, alcune voci, riferibili, in sostanza, alle spese di carattere obbligatorio o aventi natura obbligatoria: stipendi, assegni, pensioni e altre spese fisse; spese per interessi; poste correttive e compensative delle entrate; trasferimenti a enti territoriali aventi natura obbligatoria; fondo ordinario delle università; le risorse destinate alla ricerca; le risorse destinate al finanziamento del 5 per mille IRPEF; le risorse derivanti da accordi internazionali.

Il totale delle riduzioni operate alle dotazioni del bilancio a legislazione vigente è stata pari, nel 2009, ad oltre 8 miliardidi euro, di cui la parte preponderante, oltre 6 miliardi, su spese predeterminate per legge. La riduzione delle risorse a legislazione vigente del bilancio dello Stato raggiunge l’entità di 9 miliardi nel 2010, di cui 6,7 miliardi relativi a spese predeterminate per legge, e aumenta fino a oltre 15 miliardi di euro per il 2011, di cui 11,8 miliardi relativi a spese da fattore legislativo.

Le riduzioni per gli anni 2009-2011 sono risultate così distribuite per ciascun Ministero:

(milioni di euro)

 

Nel disegno di legge di bilancio per il 2010 è esposta, nella Tabella 13, l’analisi delle dotazioni finanziarie per missioni che evidenzia la quota di spesa “rimodulabile” e quella “non rimodulabile” di ciascuna missione, ai sensi dell’articolo 60, commi 2 e 3, del D.L. n. 112/2008.

La Tabella evidenzia come l’entità delle spese “rimodulabili” rappresenti circa il 4 per cento della spesa finale del bilancio dello Stato.

Nell’ambito di questa percentuale, risulta rimodulabile una quota pari al 33 per cento delle spese in conto capitale, a fronte di una quota pari al 2 per cento delle spese correnti.

Gli stanziamenti rimodulabili sono individuati nell’allegato tecnico per capitoli contenuto nelle tabelle relative a ciascuno stato di previsione della spesa mediante l’apposizione della lettera “R” sotto la denominazione dei capitoli.

 

(*)    La Missione “Debito pubblico” rappresenta il valore cumulato del debito lordo consolidato dello Stato. Il dato indicato nella tabella si riferisce invece alla spesa per interessi, ossia alla Missione al netto dei rimborsi del debito statale.

1.2 Le rimodulazioni effettuate sulle spese predeterminate per legge

Ai sensi dell’articolo 60, comma 3, le rimodulazioni tra i programmi delle dotazioni finanziarie di ciascuna missione di spesa, riguardano anche le spese predeterminate per legge, con la sola eccezione delle spese di natura obbligatoria, in annualità e a pagamento differito.

Le rimodulazioni che possono essere proposte nel disegno di legge di bilancio soggiacciono peraltro ad alcuni limiti, quali:

§      il rispetto dell’invarianza dei saldi di finanza pubblica;

§      il limite massimo del 10% delle risorse stanziate per il macroaggregato “Interventi” per le rimodulazioni tra queste ultime e le risorse del macroaggregato “funzionamento”;

§      il divieto di utilizzo degli stanziamenti in conto capitale per finanziare spese correnti, in quanto intervento di dequalificazione della spesa.

 

In ragione della possibilità di incidere, con le rimodulazioni presentate a bilancio, sulla legislazione sostanziale di spesa, in apposito allegato a ciascuno stato di previsione della spesa del disegno di legge di bilanciosono esposte le autorizzazioni legislative di spesa ed i relativi importi da utilizzare per ciascun programma che possono essere oggetto di rimodulazione, con indicazione delle rimodulazioni effettuate per il triennio dalle Amministrazioni.

 

Nel disegno di legge di bilancio per il 2010 (A.S. 1791), come già lo scorso anno, è presente, in allegato a ciascuno stato di previsione, un apposito prospetto, l’Allegato 2“Prospetto delle autorizzazioni di spesa per programmi”, che espone le autorizzazioni di spesa relative a ciascun Ministero rientranti nella componente rimodulabile del bilancio.

In particolare, nell’Allegato 2 è indicato, con riferimento a ciascuna autorizzazione legislativa, l’importo a legislazione vigente, l’eventuale variazione operata mediante rimodulazione per ciascun anno del triennio 2010-2012 e il conseguente importo iscritto nel disegno di legge di bilancio.

I prospetti seguono l’impostazione già adottata lo scorso anno. Le voci incluse sembrano corrispondere, infatti, per la quasi totalità, a quelle incluse nell’allegato 2 del disegno di legge di bilancio dello scorso anno, eventualmente aggiornato con le disposizioni legislative approvate nel 2009, come precisato nella circolare n. 21/2009, le cui risorse sono iscritte in bilancio in programmi/capitoli già inclusi nella rimodulabilità lo scorso anno[6].

Vi sono, tuttavia, casi di programmi le cui autorizzazioni legislative di spesa sottese, considerate come rimodulabili per l’anno 2009, non trovano invece più inclusione nell’allegato 2 del bilancio di previsione per il 2010 (è questo, ad esempio, il caso dei fattori legislativi di cui ai programmi 4 e 5 della Missione “Diritto alla mobilità” del Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti).

In merito alla composizione dell’Allegato 2, va, in ultimo, considerato che, in virtù della ristrutturazione subita da taluni programmi di spesa, alcune autorizzazioni legislative già presenti negli Allegati 2 trovano ora collocazione in programmi diversi[7].

Al fine di una compiuta valutazione dell’Allegato 2, sarebbe pertanto utile che il Governo fornisse ulteriori informazioni in merito ai criteri di inclusione delle autorizzazioni legislative nell’ambito dell’Allegato 2.

Nella tabella che segue sono esposte le autorizzazioni legislative di spesa presenti negli Allegati 2 per le parti di competenza della Commissione finanze su cui sono state effettuate variazioni nell’ambito delle rimodulazioni tra programmi delle dotazioni finanziarie di ciascuna missione di spesa.

Per ciascuna autorizzazione legislativa di spesa è indicata la dotazione prevista nel bilancio di previsione per il triennio 2010-2012 e l’entità della rimodulazione che è stata effettuata dall’Amministrazione in sede di predisposizione del bilancio medesimo.

E’ altresì indicata la collocazione della legge di spesa all’interno della missione e del programma di spesa cui essa afferisce.

Le rimodulazioni delle autorizzazioni di spesa esposte nell’Allegato 2

(importi in euro)

1.3 Il quadro generale riassuntivo

Il quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione per il 2010 a legislazione vigente evidenzia i seguenti importi:

 

 

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2010, in termini di competenza e al netto delle regolazioni contabili e debitorie e dei rimborsi IVA, prevede entrate finali per 436,8 miliardi di euro e spese finali per 497,9 miliardi.

Il saldo netto da finanziare, corrispondente alla differenza tra le entrate finali e le spese finali, risulta pari a 61,1 miliardi di euro.

In termini di cassa, il saldo netto da finanziare è pari a 115,4 miliardi di euro.

 

A seguito delle modifiche approvate nel corso dell’esame al Senato, e considerando gli effetti prodotti sul bilancio dal disegno di legge finanziaria (A.C. 2936), il saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato per il 2010, in termini di competenza e al netto delle regolazioni contabili e debitorie e dei rimborsi IVA, viene rideterminato in 62.418 milioni di euro

 

Al lordo delle regolazioni contabili e debitorie (pari a 32.696 milioni di euro per quanto concerne le entrate, e a 36.326 milioni di euro, per quanto concerne le spese), il bilancio a legislazione vigente per il 2010 prevede:

 

Considerando la I Nota di variazioni al bilancio (A.C. 2937-bis), il saldo netto da finanziare, in termini di competenza e al lordo delle regolazioni, risulta pari a 67.102 milioni di euro.

1.4 Le variazioni rispetto alle previsioni 2009

Con riferimento alle entrate finali, alle spese finali e ai saldi di bilancio, nella Tavola seguente sono posti a raffronto, in termini di competenza, le previsioni iniziali del bilancio per il 2009, le previsioni contenute nel disegno di legge di assestamento, come presentato dal Governo (A.S. 1646) e le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2010 (A.S. 1791).

 

Il raffronto è effettuato con i dati al netto delle regolazioni debitorie e contabili, non tenendo conto delle modifiche apportate al disegno di legge nel corso dell’esame presso il Senato.

(Valori in milioni di euro)

(*)  Il ricorso al mercato è calcolato al lordo delle regolazioni debitorie e contabili.
Per il 2010, la relazione al disegno di legge di bilancio precisa che nell’importo del ricorso al mercato sono ricompresi 45 miliardi, quale importo per ristrutturazioni delle passività preesistenti. Pertanto, al netto di tale importo, il ricorso al mercato sarebbe pari a 278.337 milioni di euro.

 

Le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2010 registrano una riduzione del saldo netto da finanziare rispetto all’assestamento per il 2009, nell’importo di 8.541 milioni di euro, derivante da:

§      una riduzione delle spese finali di 9.270 milioni di euro, che riguarda in larga parte le spese in conto capitale;

§      una riduzione delle entrate finali di 729 milioni di euro.

Il saldo corrente (risparmio pubblico) del bilancio a legislazione vigente per il 2010 registra, rispetto ai dati assestati per il 2009, un miglioramento di 556 milioni di euro.

 

Per quanto riguarda le spese finali iscritte nel bilancio a legislazione vigente per il 2010, la riduzione (9.270 milioni) è pressoché interamente imputabile ad un sensibile decremento delle spese in conto capitale, che registrano una riduzionedi 8.348 milioni di euro rispetto al bilancio assestato 2009. Anche rispetto al dato del bilancio 2009, le spese in conto capitale risultano ridotte di 3.592 milioni.

Anche la spesa corrente registra, rispetto al bilancio assestato 2009, una riduzione (- 922 milioni di euro). Se confrontata, tuttavia, con il bilancio 2009, la previsione di spesa corrente nel 2010 evidenzia un incremento di circa 5 miliardi di euro.

 

Riguardo alle entrate finali, la riduzione di 729 milioni rispetto alle previsioni assestate per il 2009 risulta determinata dall’andamento decrescente delle entrate extratributarie e di quelle da alienazione e ammortamento beni patrimoniali (nel complesso -4.037 milioni), in parte compensato dall’incremento delle entrate tributarie(+3.546 milioni).

Confrontando i dati con quelli della legge di bilancio per il 2009, si evidenzia peraltro una considerevole riduzione delle entrate finali nel 2010, di circa 27 miliardi di euro, quasi interamente ascrivibile alle entrate tributarie.

Analisi delle spese di parte corrente

Le previsioni di competenza delle spese correnti presentano, per il 2010, un decremento, rispetto al dato assestato 2009, di 922 milioni di euro.

Tale importo è sostanzialmente dovuto alla previsione di una consistente riduzione della spesa corrente primaria di 2.096 milioni di euro, cui fa da contrappeso un aumento della spesa per interessi di 1.174 milioni di euro.

Le variazioni maggiori rispetto al dato assestato 2009 sono previste per le seguenti categoria di spesa:

§      i trasferimenti correnti alle famiglie registrano una flessione di 3.075 milioni, di cui 2.400 milioni sono riferiti al venir meno nel 2010 del bonus straordinario ai contribuenti a basso reddito, beneficio previsto dall’articolo 1, comma 2, del D.L. n. 185/2009 per il solo 2009. Anche le risorse destinate al fondo speciale per la “social card” presentano una riduzione di 487 milioni, in quanto il meccanismo di finanziamento del fondo è basato sulla riassegnazione di risorse che affluiranno in entrata nel corso del 2010. Ulteriori riduzioni interessano gli Istituti di patronato ed assistenza sociale (96 milioni) e le spese per detenuti (73 milioni);

§      i consumi intermedi presentano una contrazione di 1.186 milioni rispetto al 2009. La Relazione rileva che tale flessione interessa in modo particolare il dicastero della Difesa per quanto concerne le risorse destinate alle missioni di pace;

§      le altre uscite correnti presentano nel 2010 una riduzione di 1.991 milioni, di cui 674 milioni sono da riferirsi al venir meno, per l’anno 2010, della dotazione del fondo costituito con le risorse provenienti dai c.d. “ conti bancari dormienti” (cap. 2175/Economia);

§      i redditi da lavoro dipendente registrano una flessione pari a 590 milioni. Tale flessione tiene conto del venir meno di una quota delle risorse destinate alla prosecuzione delle missioni internazionali di pace. La relazione precisa che risultano incluse, nell’ambito dello stanziamento del fondo contratti per il pubblico impiego, le risorse occorrenti per la corresponsione degli adeguamenti relativi all’indennità di vacanza contrattuale.

 

Le suddette variazioni negative sono compensate, in parte, dalle seguenti variazioni in aumento relative a:

§      i trasferimenti alle amministrazioni pubbliche, che aumentano di complessivi 4.655 milioni. In particolare, la Relazione evidenzia l’incremento dei trasferimenti alle amministrazioni locali (+1.780 milioni), quale risultante dei maggiori finanziamenti alle regioni (+3.741 milioni a titolo di compartecipazione all’IVA) e dei minori trasferimenti agli enti locali (riduzione di 901 milioni del fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali e riduzione di 342 milioni della compartecipazione dei comuni e delle province al gettito IRPEF). Analogamente, presentano un incremento di 2.550 milioni anche i trasferimenti agli enti di previdenza ed assistenza sociale, relativi a maggiori finanziamenti riferiti sia all’INPS che all’INPDAP;

§      gli interessi passivi registrano un incremento di 1.174 milioni connesso all’andamento sia degli interessi sui BOT poliennali (3.500 milioni) sia all’andamento dei tassi di interesse sui buoni postali fruttiferi (2.350 milioni). Per contro si riducono di 2.250 milioni gli interessi sui conti correnti di tesoreria.

Analisi delle spese in conto capitale

La contrazione delle spese in conto capitale per 8.348 milioni nel 2010 è principalmente ascrivibile ai seguenti comparti di spesa:

§         riduzione di 2.537 milioni dei contributi agli investimenti ad imprese, di cui 2.160 milioni riferiti a minori trasferimenti alle Ferrovie dello Stato.

La riduzione dei contributi a Ferrovie deriva per 960 milioni dal venir meno dello stanziamento, disposto per il solo 2009, dall’articolo 25, comma 1, del D.L. n. 185/2008 per la realizzazione di investimenti in favore di Ferrovie dello Stato Spa (cap. 7120/Economia), e per 1.200 milioni dal minor finanziamento previsto per l’anno 2010 per il Sistema «Alta Velocità/Alta Capacità» della linea Torino-Milano-Napoli, ai sensi dell’articolo 1, comma 964, della legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006), che ha stanziato 400 milioni per il 2007, 1.300 milioni per il 2008, 1.600 milioni per il 2009 e 400 milioni annui per il periodo 2010-2021 (cap. 7124/Economia);

§         riduzione di 4.219 milioni dei contributi agli investimenti ad amministrazioni pubbliche, di cui -2.742 milioni di contributi alle amministrazioni centrali, dovuto principalmente a minori stanziamenti per il Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie (-1.601 milioni) e per l’ANAS (-1.205 milioni);

La dotazione del Fondo politiche comunitarie (cap. 7493/Economia) passa da 6.872 milioni nel 2009 a 5.271 milioni nel 2010.

Per quanto concerne i minori trasferimenti ad ANAS, va considerato che nel bilancio per il 2010 è venuto meno lo stanziamento di 1.205 milioni disposto ai sensi dell’art. 1, co. 1026, della legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006) per la realizzazione di un programma di investimenti ANAS per lo sviluppo e l’ammodernamento delle infrastrutture, in quanto limitata alle annualità 2008 e 2009 (ex cap. 7372/Economia).

§         riduzioni di 1.538 milioni di altri trasferimenti in conto capitale. In tale categoria di spesa va considerato:

-        il decremento di 1.460 milioni del corrispettivo dovuto a SCIP per l’anno 2009, per gli immobili relativi ad operazioni di cartolarizzazione, al fine di estinguere le passività in capo alla stessa (cap. 7288/Economia);

-        la riduzione del Fondo per la riassegnazione dei residui passivi perenti in conto capitale (cap. 7496/Economia), che pur mantenendosi nel 2010 superiore rispetto alla dotazione iniziale del bilancio 2009, presenta una riduzione di 3.114 milioni rispetto all’assestamento 2009.

In tale sede, infatti, il Fondo era stato incrementato di 4.000 milioni per il 2009 per il pagamento di crediti vantati dalle imprese per richieste rimaste inevase nel corso del 2008, a causa della esiguità delle risorse disponibili.

-        le maggiori risorse stanziate sul Fondo per le aree sottoutilizzate (cap. 8425/Sviluppo) per 2.386 milioni. In realtà, le risorse del FAS per il 2010 sono previste dal bilancio a legislazione vigente allo stesso livello del dato di previsione 2009 (6 miliardi). La variazione è indicata con riferimento al dato assestato 2009, in cui il Fondo è ridotto a 3,6 miliardi a seguito delle variazioni di bilancio apportate per ripartizioni ai sensi di delibere CIPE o per copertura di oneri posti da provvedimenti legislativi.

 

La tavola che segue illustra le spese finali del bilancio dello Stato, ripartite per categorie, secondo la classificazione economica, al netto delle regolazioni debitorie e contabili, evidenziando il raffronto tra il dato assestato 2009 e il dato a legislazione vigente per il 2010 (A.S. 1791).

 

Spese finali del bilancio dello stato
(competenza - valori in milioni di euro – al netto delle regolazioni debitorie)

Analisi delle entrate

Per quanto riguarda le entrate finali viene prevista nel 2010 una riduzione complessiva di 729 milioni rispetto al dato assestato 2009, determinata da un incremento dello 0,9% delle entrate tributarie (+3.546 milioni) a fronte di una riduzione di quelle extratributarie e delle entrate da alienazione e ammortamento beni patrimoniali, per oltre 4.000 milioni di euro.

 

Per una analisi dettagliata sull’andamento e sulle previsioni di gettito delle entrate si rinvia alla successivo paragrafo 2.3 del presente dossier.

1.5 Analisi delle spese finali per Missioni

Come già ricordato, il disegno di legge di bilancio per il 2010conferma la struttura contabile introdotta a partire dalla legge di bilancio per il 2008.

In tale quadro, al fine di rendere diretto il legame tra “risorse stanziate e azioni perseguite”, viene mantenuta l’articolazionedegli stati di previsione della spesa secondo le 34 Missioni, le quali rappresentano le funzioni principali della spesa pubblica e ne delineano gli obiettivi strategici.

 

Modificazioni sono invece intervenute in ordine al quadro funzionale relativo ai Programmi, che è stato rivisitato, in ossequio a quanto previsto dalla Circolare n. 21 del 5 giugno 2009, che – nel fornire i criteri per la redazione delle previsioni di bilancio per l’anno 2010 e per il triennio 2010-2012 - ha evidenziato l’opportunità di proseguire, anche con riferimento alle proposte di previsione per il 2010, l’attività iniziata nel 2009, di perfezionamento e affinamento della classificazione, al fine di migliorarne la leggibilità e la significatività.

 

A seguito della revisione operata dai diversi dicasteri, nel disegno di legge di bilancioper il 2010, le Missioni sono state articolate in 162 programmi, rispetto ai 163 presenti nel disegno di legge di bilancio 2009, poi divenuti 164 nel testo di legge (legge n. 204/2008).

 

Per quanto concerne gli aspetti quantitativi, il disegno di legge di bilancio consente di identificare lo stock delle risorse disponibili a legislazione vigente per ciascuna della 34 grandi finalità istituzionali perseguite con la spesa pubblica.

La tabella che segue mostra l’ammontare complessivo e in quota percentuale delle risorse disponibili per ciascuna delle 34 Missioni iscritte nel bilancio a legislazione vigente per il 2010[8](A.S. 1791), come risultanti dalla prima nota di variazioni (A.C. 2937-bis), poste a raffronto con le previsioni iniziali e assestate del bilancio 2009, nonché con i dati di consuntivo per il 2008.

I dati sono al lordo delle regolazioni contabili e debitorie.

(milioni di euro)

(*)    Al netto di 36 milioni di euro relativi a rimborsi del debito statale.

(**)  La Missione “Debito pubblico” rappresenta il valore cumulato del debito lordo consolidato dello Stato. Il dato indicato nella tabella si riferisce invece alla spesa per interessi, ossia alla Missione al netto dei rimborsi del debito statale.

2. Stato di previsione dell’entrata - Tabella 1

Sintesi del quadro generale

2.1 La struttura del bilancio

La struttura dello stato di previsione dell’entrata per l’anno 2010 è sostanzialmente in linea con quanto già delineato per l’esercizio 2009.

 

A partire dall’esercizio 2008, nel quadro della reimpostazione del bilancio dello Stato in base al criterio delle missioni e dei programmi, è stata operata una revisione anche dello stato di previsione dell’entrata, allo scopo di armonizzarlo alla nuova struttura della spesa, nonché di corrispondere all’esigenza di migliorare il livello qualitativo delle informazioni fornite dal documento. Nell’occasione, si è operato un avvicinamento della classificazione ai principi propri del Sistema Europeo di Conti Nazionali e Regionali - SEC 95, che prevede la registrazione delle operazioni sulla base del criterio della competenza economica - rispettando, al contempo, le peculiarità connesse all’inquadramento nell’ambito del bilancio dello Stato.

Nella nota preliminare tecnica allo stato di previsione dell’entrata per il 2010 sisottolinea, tuttavia, che si è provveduto ad affinare tale struttura con modifiche volte a soddisfare esigenze espositive e contabili già emerse negli anni precedenti.

In base alla classificazione economica, le spese e le entrate vengono articolate in categorie. Le principali categorie delle entrate del bilancio dello Stato sono: imposte sul patrimonio e sul reddito, tasse e imposte sugli affari, imposte sulla produzione, consumi e dogane, monopoli, lotto, lotterie e altre attività di giuoco, proventi dei beni dello Stato, dei servizi pubblici minori e speciali, interessi su anticipazioni e crediti vari del Tesoro.

La classificazione economica delle spese finali del bilancio dello Stato è stata rielaborata secondo i criteri di contabilità nazionale previsti dal SEC95; le principali voci sono: redditi da lavoro dipendente, consumi intermedi, trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche, a famiglie e istituzioni sociali private, a imprese, interessi passivi e redditi da capitale, investimenti fissi lordi e acquisti di terreni, contributi agli investimenti ad amministrazioni pubbliche e a imprese, acquisizioni di attività finanziarie.

 

Come già accennato nella parte generale del presente dossier, la classificazione dell’entrata rimane articolata su quattro livelli di aggregazione.

Nel primo livello si ha una suddivisione per i seguenti quattro titoli:

1.      Tributarie.

2.      Extra-tributarie.

3.      Alienazione e ammortamento dei beni patrimoniali e riscossione di crediti.

4.      Accensione di prestiti.

 

Al secondo livello è stata introdotta la distinzione tra entrate ricorrenti ed entrate non ricorrenti.

Nel terzo livello è evidenziata la tipologia dell’entrata: per le tributarie, le voci sono costituite dai tributi più importanti, ovvero raggruppamenti di tributi aventi caratteristiche analoghe; per i restanti titoli, è indicata la tipologia del provento per aggregati, a seconda dell’esigenza conoscitiva.

Per quanto riguarda il quarto livello, nelle entrate tributarie gli introiti relativi alle unità afferenti ai singoli tributi sono distinti in entrate derivanti dall’attività ordinaria di gestione ed entrate derivanti dall’attività di accertamento e controllo.

Tale suddivisione permette di individuare la quota che si riferisce ai versamenti effettuati spontaneamente dai contribuenti, differenziandola dalla quota correlata all’attività di accertamento e controllo svolta dagli uffici finanziari e finalizzata alla lotta all’evasione. Nei restanti titoli, al quarto livello vengono indicate le voci di dettaglio dei proventi che rientrano nelle tipologie di introiti individuate al terzo livello.

Lo stato di previsione dell’entrata è articolato in 65 unità di voto, così ripartite:

-        34 unità relative alle entrate tributarie;

-        25 unità relative alle entrate extratributarie;

-        4 unità relative all’alienazione ed all’ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti;

-        2 unità relative all’accensione di prestiti.

 

Nel disegno di legge di bilancio a legislazione vigente (A.C. 2937) le entrate finali previste per il 2010, al netto dei rimborsi IVA e delle regolazioni contabili, ammontano a 436.8 miliardi di euro, così ripartiti:

-        407,6 miliardi per entrate tributarie;

-        28,0 miliardi per entrate extra-tributarie;

-        1,2 miliardi per alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione crediti.

Si ricorda al proposito che i rimborsi IVA ammontano a 32.696 milioni di euro per il 2010, a fronte di 33.715 milioni per l’assestamento 2009.

2.2 L’andamento delle entrate nel periodo 1° gennaio – 30 settembre 2009

Secondo quanto riportato nell’ultimo bollettino delle “Entrate tributarie”, pubblicato a novembre 2009 dal Dipartimento delle finanze, l’andamento delle entrate tributarie nei primi nove mesi del 2009 registra, rispetto al gettito del medesimo periodo del 2008, una riduzione di 9.575 milioni di euro (-3,3%) imputabile, in particolare, alle minori entrate relative all’IVA (-7.634 milioni), all’IRES (-4.884 milioni) e all’IRE (-2.807 milioni). Risultano, invece, in aumento le entrate classificate “Altre imposte dirette” (+5.292 milioni) e quelle relative al settore giochi.

I dati rilevati dal Dipartimento delle Finanze riguardano gli accertamenti in competenza giuridica delle voci di entrata relative al bilancio dello Stato. Essi vengono costruiti sulla base del dato di cassa ottenuto dai versamenti effettuati dai contribuenti con il modello F24: in tale modello, infatti, il contribuente indica l’imposta pagata (attraverso il corrispondente codice tributo) e il periodo di competenza (che, normalmente, non coincide con la data del pagamento) relativamente al quale si provvede al pagamento del tributo. Come precisato nel Bollettino, la competenza giuridica delle imposte rappresenta il momento in cui nasce l’obbligazione tributaria.

Entrate tributarie erariali

Nella seguente tabella si riportano le principali voci di entrata relative a tributi erariali evidenziando, nell’ultimo colonna, le variazioni di gettito tra il periodo gennaio-settembre 2009 e il corrispondente periodo del 2008.

 

Entrate tributarie erariali - Accertamenti

(in milioni di euro)

	gennaio-settembre 2008	gennaio-settembre 2009	Variazione %
Imposta sul reddito (IRE/IRPEF)	116.514	113.707	-2,4
Imposta sul reddito delle società (IRES)	26.171	21.287	-18,7
Imposte sostitutive (interessi banca, interessi obbligazioni, rivalutazioni beni aziendali, smobilizzo fondi in sospensione d'imposta, redditi da capitale, plusvalenze)	10.010	9.380	-6,3
Imposta sulle riserve matematiche dei rami vita delle imprese assicurative	1.090	1.103	+1,2
Altre imposte dirette	4.444	9.736	+119,1
Totale imposte dirette	158.229	155.213	-1,9
Imposta di registro	3.920	3.405	-13,1
Imposta sul valore aggiunto (IVA)	82.188	74.554	-9,3
Imposta di bollo	2.562	2.498	-2,5
Imposta sulle assicurazioni	1.905	1.833	-3,8
Ipotecaria	1.757	1.469	-16,4
Canoni abbonamento TV	1.586	1.616	+1,9
Concessioni governative	1.273	1.290	+1,3
Tasse automobilistiche	456	474	+3,9
Imp.indirette legate ai giochi e lotterie	6.725	7.166	+6,6
Imposta fabbricazione su oli minerali (accisa)	14.450	14.141	-2,1
Imposta su consumo tabacchi	7.810	7.910	+1,3
Imposta consumo su gas metano	1.666	3.405	+104,4
Imposta di consumo su oli lubrificanti e bitumi	303	225	-25,7
Imposta energia elettrica	1.063	1.022	-3,9
Altre imposte di fabbricazione	730	732	+0,3
Diritti catastali e di scritturato	809	678	-16,2
Altre imposte indirette	2.756	2.982	+8,2
Totale imposte indirette	131.959	125.400	-5,0
TOTALE ENTRATE TRIBUTARIE ERARIALI	290.188	280.613	-3,3

 

Nel dettaglio, le entrate IRE evidenziano una riduzione, rispetto al corrispondente periodo del 2008, di 2.807 milioni di euro (-2,4%) e il gettito è così ripartito:

§      ritenute sui dipendenti del settore privato, 48.618 milioni di euro (-2.402 milioni di euro, pari al -4,7%).

La riduzione risente sia del fatto che nei primi mesi dello scorso anno si è registrata una crescita più sostenuta ascrivibile alla corresponsione degli arretrati a seguito di alcuni rinnovi contrattuali sia della circostanza che nel periodo gennaio-settembre 2009 si è registrata una contrazione dei flussi di gettito dovuta al deterioramento del mercato del lavoro che ha subito gli effetti della crisi determinando un aumento della disoccupazione comunque più contenuto rispetto agli altri Paesi dell’area dell’euro;

§      ritenute sui dipendenti del settore pubblico, 42.277 milioni di euro (+1.870 milioni di euro, pari al +4,6);

L’incremento è ascrivibile essenzialmente al rinnovo dei contratti collettivi di alcuni comparti del settore pubblico (ministeri, scuola, università, etc.).

§      ritenute sui lavoratori autonomi, 10.214 milioni di euro (-271 milioni di euro, pari al -2,6%);

§      autoliquidazione, 12.598 milioni di euro (-2.004 milioni di euro), di cui 4.780 milioni di euro (-23,3%) relativi al saldo e 7.818 milioni di euro (-6,6%) relativi all’acconto.

 

L’IRES presenta un gettito di 21.287 milioni di euro (-4.884 milioni di euro, pari a –18,7%) così ripartito:

-        9.260 milioni di euro (-14,0%) relativi al saldo;

-        12.027 milioni di euro (-21,9%) relativi all’acconto.

 

Tra le maggiori imposte indirette, le entrate IVA, pari a 74.554 milioni di euro, risentono del contesto economico, con una riduzione di -7.634 milioni di euro (–9,3%) rispetto al dato 2008 e sono così riconducibili:

-             66.442 milioni di euro (-3.652 milioni di euro, pari a –5,2%) derivanti dalla tassazione degli scambi interni, con dati omogenei;

-             8.112 milioni di euro (-3.982 milioni di euro, pari a –32,9%) derivanti dalla tassazione delle importazioni.

Alla crisi economica sono dovuti anche i risultati di gettito delle imposte sulle transazioni.

 

Il gettito dell’imposta di fabbricazione sugli oli minerali è stato di 14.141 milioni di euro (-309 milioni di euro, pari a –2,1%). L’imposta di consumo sul gas metano ha generato entrate per 3.405 milioni di euro (+1.739 milioni di euro, pari a +104,4%).

 

In merito alle entrate relative ai giochi, complessivamente pari a 9.140 milioni di euro (+632 milioni di euro, +7,4%), si osserva che il minor gettito dei proventi del gioco del lotto (-199 milioni di euro, pari a – 4,5%), é compensato dalle maggiori entrate generate dalle lotterie istantanee e dagli apparecchi e congegni di gioco.

Entrate tributarie degli enti territoriali

Nella seguente tabella si riportano alcune voci di entrata relative ad alcuni tributi degli enti territoriali evidenziando, nell’ultima colonna, le variazioni di gettito tra il periodo gennaio-settembre 2009 e il corrispondente periodo del 2008.

Al momento, il bollettino riporta il gettito di soli tre tributi riservandosi di inserire, successivamente, anche altre voci di entrata.

 

Entrate tributarie degli enti territoriali

(milioni di euro)

 

Addizionale regionale all’IRE: le entrate di periodo sono state 6.121 milioni di euro (-123 milioni di euro, pari a –2,0%). Dai soggetti privati derivano 3.748 milioni di euro (-179 milioni di euro, pari a –4,6%) e dalle amministrazioni pubbliche 2.373 milioni di euro (+56 milioni di euro, pari a +2,4%).

 

Addizionale comunale all’IRE: il gettito di periodo è stato di 2.153 milioni di euro (+106 milioni di euro, pari a +5,2%). La componente derivante dai soggetti privati è stata di 1.387 milioni di euro (+23 milioni di euro, pari a +1,7%) mentre quella derivante dalle amministrazioni pubbliche è stata di 766 milioni di euro (+83 milioni di euro, pari a +12,2%).

 

IRAP: il gettito di periodo è stato di 18.987 milioni di euro (-2.191 milioni di euro, pari a –10,3%). Dai soggetti privati derivano 11.366 milioni di euro (-1.941 milioni di euro, pari a –14,6%) e dalle amministrazioni pubbliche 7.621 milioni di euro (-250 milioni di euro, pari a –3,2%). Inoltre, i versamenti dell’autotassazione riflettono per la prima volta pienamente gli effetti dell’entrata in vigore del cuneo fiscale e delle modifiche normative IRAP contenute nella legge finanziaria per il 2008.

2.3 Le previsioni di competenza 2010

Per il 2010 si stima un ammontare di entrate finali, al netto dei rimborsi IVA (32.696 milioni per il 2010), pari a 436.759 milioni di euro, in riduzione di 729 milioni di euro rispetto alle previsioni assestate per il 2009.

Rispetto alla legge di bilancio 2009 la riduzione delle entrate finali risulta pari a 26.729 milioni di euro.

 

Nella seguente tabella, l’andamento delle entrate finali rispetto alle previsioni assestate per il 2009 è illustrato per categorie (primo livello di classificazione).

 

Entrate Finali

(al netto dei rimborsi IVA - milioni di euro)

 

Tale quadro è il risultato di una riduzione di 729 milioni rispetto al dato assestato, determinata da un incremento delle entrate tributarie (+3.546 milioni) a fronte di una riduzione di quelle extratributarie e delle entrate da alienazione e ammortamento beni patrimoniali. Confrontando i dati con quelli della legge di bilancio di previsione 2009, si evidenzia una considerevole riduzione di circa 27 miliardi di euro, quasi interamente ascrivibile alle entrate tributarie.

Le entrate tributarie

A seguito della crisi economica, con l’assestamento 2009 le previsioni relative al gettito delle entrate tributarie per il 2009 erano state riviste al ribasso (da 433.373 a 403.994 milioni di euro) rispetto ai dati della legge di bilancio 2008.

Il DDL di bilancio per il 2010 indica, rispetto alle previsioni assestate 2009, un incremento dello 0,9% delle entrate tributarie (da 403.994 milioni di euro a 407.540 milioni).

 

Entrate Tributarie

(al netto dei rimborsi IVA, regolazioni contabili e acconto concessionari - milioni di euro)

 

Per ciò che attiene alle imposte sul patrimonio e sul reddito, rispetto alle previsioni assestate si prevede un aumento di gettito pari a 3.027 milioni (+1,2%).

Relativamente all’IRPEF/IRE, il gettito 2010 è stimato in 178.361 milioni, di cui 163.520 derivanti dall’attività ordinaria di gestione. Rispetto alla previsione assestata per il 2009, si prevede un incremento pari a 4.337 milioni.

Per quanto riguarda l’IRES, si prevede per il 2010 un gettito pari a 48.596 milioni di euro (di cui 43.319 derivanti dall’attività ordinaria di gestione). Rispetto al dato assestato 2009, si registra un incremento pari a 728 milioni di euro.

 

Per quanto attiene alle tasse ed imposte sugli affari, la categoria registra una variazione negativa di 199 milioni rispetto alla previsione assestata 2009; si passa infatti da un gettito di 113.343 milioni per il 2009 ad una previsione di introiti 2010 per 113.144 milioni (-0,2%).

Si registra un aumento di gettito per il 2010 per le imposte sulla produzione e sui consumi, nonché per le imposte doganali (la cui previsione 2010 complessivamente ammonta a 26.017 milioni) con un aumento di 357 milioni di euro rispetto alle previsioni assestate 2009.

Mentre rimane inalterato il dato relativo ai monopoli, viene infine registrato un aumento contenuto rispetto alle previsioni assestate per quanto attiene al lotto, lotterie ed altri giochi (+360 milioni di euro).

 

Nel corso dell’esame al Senato, a seguito dell’approvazione della manovra proposta dal Governo e degli emendamenti, l’ammontare delle entrate tributarie risulta aumentato di 157,7 milioni, relativamente all’accisa sui prodotti energetici (cap. 1409/1).

Le entrate extratributarie

Le entrate extratributarie (Titolo II)registrano complessivamente, nelle previsioni 2010, una contrazione per 3,9 miliardi di euro (-12,3%) rispetto alle previsioni assestate 2009.

L’ammontare complessivo per il 2010 è infatti stimato in 28 miliardi di euro (contro il dato 2009, pari a 31,9 miliardi).

 

La nota tecnica preliminare a tal proposito sottolinea le particolari caratteristiche delle entrate extratributarie che, in molti casi, non consentono di ricorrere a criteri di valutazione analoghi a quelli adottati per le entrate tributarie.

 

La suddetta diminuzione è dovuta al venir meno all’entrata del bilancio (cap. 3331, upb 2.1.7.2) dei versamenti corrispondenti alle risorse accertate sul fondo per l’erogazione ai dipendenti del settore privato dei trattamenti di fine rapporto (-4 miliardi di euro).

Alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti.

In relazione ai proventi derivanti (Titolo III) dall’alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali nonché dalla riscossione di crediti, si registra un decremento (variazione, in valore assoluto, pari a -363 milioni di euro; variazione percentuale del -23%). Si passa infatti da un dato assestato 2009 pari a 1.578 milioni di euro ad una previsione per il 2010 che ammonta a 1.216 milioni.

Accensione di prestiti

La nota preliminare specifica che, in merito a tale voce, la previsione 2010 dovrebbe rappresentare il limite massimo di indebitamento autorizzato per assicurare – assieme alle “entrate finali” – la copertura per il complesso delle spese, ivi comprese le occorrenze per il rimborso prestiti. Come tale, l’importo previsto è indicativo, in quanto il d.d.l. di bilancio non comprende i riflessi delle misure contenute nel d.d.l. finanziaria, e rimanda alla nota di variazioni per eventuali modifiche.

 

La previsione di competenza per il 2010 è pari a 323,2 miliardi di euro, con un incremento di 31,3 miliardi rispetto al dato assestato 2009 e di 68 miliardi rispetto al dato iniziale 2009.

Nel corso dell’esame al Senato l’ammontare del titolo “Accensione prestiti” è stato incrementato di 2,4 miliardi, determinandosi in 325,6 miliardi per il 2010 in termini di competenza e in 379,8 miliardi quali autorizzazioni di cassa.

Riepilogo e confronti

Nella seguente tabella riassuntiva vengono raffrontati i dati relativi alle entrate tributarie, classificate sulla base del carattere ricorrente o non ricorrente e, all’interno di ciascuna delle due categorie, ulteriormente suddivise per principali tipologie d’imposta.

 

Nel dettaglio, sono messi a confronto le previsioni del BLV 2010 con i dati contenuti nell’assestamento per il 2009.

 

 

Entrate tributarie – Competenza

Raffronto dati Bilancio 2009 – Assestamento 2009 – BLV 2010
(dati al netto dei rimborsi IVA)

(milioni di euro)

 

 

Si ricorda, infine, che nella tabella 1 allegata al disegno di legge di bilancio (stato di previsione dell’entrata) sono riportati (pag. 25 e ss) gli “Elementi conoscitivi in ordine alle disposizioni introdotte nell’esercizio recanti esenzioni o riduzioni del prelievo obbligatorio”.

Si tratta, in sostanza, dell’elenco di tutte quelle disposizioni che determinano un minor gettito nel periodo considerato. Nell’elenco sono riportate le disposizioni comprese nel periodo da maggio 2008 (D.L. n. 93/2008) a fine aprile 2009 (D.L. n. 39/2009).

Disegno di legge finanziaria per il 2010

Si riporta di seguito l’allegato 7 al d.d.l. finanziaria 2010, come integrato dalle modifiche introdotte dal Senato, relativamente alle voci di entrata e agli effetti contabili sul saldo netto da finanziare.

 

 

 

Art.	Co.			Saldo netto da finanziare
				2010	2011	2012
		A) MINORI ENTRATE		0,2	0,2	406,7
2	7-8	Agevolazioni Irpef- IVA interventi di recupero edilizio	t	0,0	0,0	406,5
2	22	esenzione registro atti giudiziari vittime terrorismo	t	0,2	0,2	0,2
		B) MAGGIORI ENTRATE		157,9	0,1	0,1
2	54	D.Lgs 504/95 art. 22 bis c. 5 bis (Accisa bietanolo)	t	69,2	0,1	0,1
		D.Lgs 504/95 art.22 bis c. 1 Riduzione contingente biodiesel	t	88,7	0,0	0,0
		TOTALE ENTRATE		157,7	-0,1	-406,6

 

 

3. Lo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze – Tabella 2: aspetti di competenza
della VI Commissione Finanze

Le competenze della VI Commissione finanze relativamente allo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze riguardano l’attività dei centri di responsabilità del Dipartimento delle finanze e della Guardia di Finanza.

3.1 Il bilancio a legislazione vigente per il 2010

Il Dipartimento delle finanze

Le risorse stanziate per il 2009 concernenti l’attività del “Dipartimento delle finanze” ammontano a circa 57 miliardi di euro, con una riduzione di circa 6,5 miliardi rispetto al dato assestato 2009, di cui 2,3 miliardi relativi alle risorse destinate ai rimborsi d’imposte.

 

Dipartimento delle finanze

(milioni di euro)

 

Nelle successive tavole si analizza (dati in milioni di euro), relativamente a ciascun programma nell’ambito delle missioni di competenza del Dipartimento delle finanze, l’evoluzione degli stanziamenti, evidenziandone l’articolazione per unità previsionali di spesa.

 

Programma 1.1        Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalità

 

Analizzando il programma “Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalità” relativamente alla UPB 1.1.2 “Interventi” per la parte di competenza del Dipartimento delle finanze la riduzione di 1.975,1 milioni rispetto al dato assestato 2009, è determinata da incrementi dei trasferimenti alle Agenzie fiscali (in particolar modo all’Agenzia delle entrate) e ai C.A.F, a fronte di riduzioni di 2,4 miliardi dovuti al venir meno delle risorse relative al bonus straordinario ai contribuenti a basso reddito. Si tratta in particolare di:

§      un aumento di 32,1 milioni di euro relativo alle spese per compensi spettanti ai Centri autorizzati di assistenza fiscale (cap. 3845), che passano da 287,9 milioni del dato assestato 2009 a 320 milioni del bilancio 2010;

§      un aumento di 357,1 milioni di euro relativo agli oneri per la gestione dell'Agenzia delle entrate (cap. 3890), che passano da 2.508 milioni del dato assestato 2009 a 2.865,5 milioni del bilancio 2010;

§      un aumento di 2,3 milioni di euro relativo agli oneri per la gestione dell'Agenzia del demanio (3901), che passano da 104,9 milioni del dato assestato 2009 a 107,2 milioni del bilancio 2010;

§      un aumento di 8,8 milioni di euro relativo agli oneri per la gestione dell'Agenzia del territorio (che passano da 641,7 milioni del dato assestato 2009 a 650,5 milioni del bilancio 2010);

§      un aumento di 24,3 milioni di euro relativo agli oneri per la gestione dell'Agenzia delle dogane (che passano da 658,5 milioni del dato assestato 2009 a 682,8 milioni del bilancio 2010);

§      la soppressione di 2.400 milioni di euro relativa al pagamento del bonus straordinario a famiglie, lavoratori, pensionati e persone non autosufficienti (cap. 3874) per cessazione dell'onere recato dall'articolo 1, comma 22 , del decreto legge n. 185/2008 in quanto il beneficio era finanziato per il solo 2009.

 

La riduzione di 370 milioni degli “Oneri del debito pubblico” (UPB 1.1.5) riguarda il cap. 4015 relativo alle “indennità per ritardato sgravio di imposte pagate - Interessi di mora da corrispondere ai contribuenti sulle somme indebitamente riscosse dall'erario per imposte dirette”.

 

 

Programma 1.5 Regolazioni contabili, restituzioni e rimborsi d’imposte

 

 

Nell’ambito del programma “Regolazioni contabili, restituzioni e rimborsi d’imposte” si segnala, per quanto riguarda i rimborsi IVA, una riduzione di 1.019 milioni delle risorse del cap. 3814 che si aggiunge alla riduzione di 301 milioni delle risorse del cap. 3813, determinando, complessivamente, una riduzione di 1.320 milioni.

Si segnala, altresì, che la riduzione di 3.700 milioni relativamente all'UPB 1.5.6 "Investimenti" è interamente dovuta al cap. 7776 (somme da assegnare per liquidazione rimborsi IVA a soggetti passivi che fino al 13 settembre 2008 hanno effettuato acquisti relativi a mezzi di trasporto), capitolo soppresso per insussistenza dei residui.

Sul lato degli aumenti degli stanziamenti, si segnala l’incremento delle risorse destinate ad Equitalia Spa (complessivamente 45,6 milioni sui capp. 3555 e 3565) e quello relativo alle restituzioni IRES e IRPEF in relazione alla deduzione della quota IRAP relativa agli interessi passivi e oneri assimilati ovvero per il personale dipendente o assimilato, in attuazione dell’art. 6, co. 4, del D.L. n. 185/2008 (da 100 milioni del 2009 a 500 milioni nel 2010).

 

Programma 8.1 Incentivi alle imprese

 

 

Per quanto concerne il programma "Incentivi alle imprese", concorrono a formare i 254 milioni di incremento degli investimenti destinati alle imprese di competenza del Dipartimento delle finanze, tra gli altri:

§      per 201 milioni il credito di imposta per investimenti nelle aree svantaggiate (cap. 7809);

§      per 120 milioni il credito d'imposta fruito dalle imprese in relazione ai costi sostenuti per attività di ricerca industriale e di sviluppo precompetitivo (cap. 7811).

Tali incrementi di risorse risultano a fronte della soppressione del cap. 7792 - credito di imposta per rinnovo parco autocarri circolante ex articolo 1, comma 226, legge n. 296/2006 (-61,2 milioni).

La riduzione delle spese per interventi è ascrivibile per 100 milioni al venir meno dell’autorizzazione di spesa prevista dall’art. 7, co. 15, del D.L. n. 282/2006 relativa al Fondo per gli interventi finalizzati a promuovere l’utilizzo del GPL e metano per autotrazione (cap. 3828).

 

Relativamente al programma 14.1 "Edilizia abitativa e politiche territoriali" si segnala l'istituzione del cap. 7817, con una dotazione di 88,5 milioni di euro per la concessione di contributi anche sotto forma di crediti di imposta alle popolazioni colpite al sisma in Abruzzo del 6 aprile 2009 (articolo 3, comma 1, decreto legge n. 39/2009).

 

Programma 20.1 Rapporti con le confessioni religiose

 

 

L’incremento riguarda i contributi da versare alle confessioni religiose (cap. 2840).

 

3.2 La Guardia di finanza

Per il Centro di Responsabilità “Guardia di Finanza” le risorse stanziate per il 2010 risultano pari a poco più di 4 miliardi di euro, con un incremento di 90 milioni rispetto al dato assestato 2009.

 

 

Guardia di Finanza

(milioni di euro)

 

 

In particolare per quanto riguarda il programma “Prevenzione e repressione delle frodi e delle violazioni agli obblighi fiscali” il disegno di legge di bilancio per il 2010 prevede un incremento di 98 milioni, riferibile per la quasi totalità (circa 91 milioni) alle spese di funzionamento.

 

 

 

Per quanto concerne il programma “Concorso della Guardia di Finanza alla sicurezza pubblica” l'incremento di quasi 6 milioni è dovuto in larga parte alle spese per investimenti.

 

 

3.3 Gli stanziamenti pluriennali 2010-2012

Nella successiva tavola sono riportati gli stanziamenti pluriennali destinati ai Centri di Responsabilità “Dipartimento delle finanze” e “Guardia di Finanza”, come indicati nel disegno di legge di bilancio.

 

Dipartimento delle finanze

(milioni di euro)

 

 

3.4 La tabella C del disegno di legge finanziaria 2009 (A.C. 2936)

 

L'articolo 11, comma 3, lett. d), della legge 5 agosto 1978, n. 468 - nel testo sostituito dall'articolo 5 della legge 23 agosto 1988, n. 362 e da ultimo modificato dall’articolo 2, comma 15, della legge n. 208 del 1999 - prevede tra i contenuti propri della legge finanziaria la "determinazione", in apposita tabella, degli stanziamenti annui (per il triennio finanziario di riferimento) delle leggi di spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria (Tabella C).

 

Nella tabella che segue sono esposti, relativamente alle leggi presenti in tabella C per le materie di competenza della VI Commissione finanze, gli importi delle dotazioni di ciascuna autorizzazione di spesa di Tabella C per gli anni 2010, 2011 e 2012 come definiti dal disegno di legge finanziaria in esame, poste a raffronto con le originarie previsioni di spesa per il 2010 iscritte nella Tabella C della legge finanziaria del 2009, ricordando che le variazioni sono essenzialmente dovute alle riduzioni lineari apportate a legislazione vigente.

 

(in migliaia di euro)

 

4. Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato

Lo stato di previsione dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (AAMS)^[9] indica, per l’anno 2010, un aumento delle entrate e delle spese pari a 636,4 milioni di euro rispetto al dato assestato 2009.

Il raffronto fra le previsioni per l’anno 2010 e le previsioni assestate 2009 si presenta secondo il prospetto che segue; la spesa complessiva viene ripartita in spesa di parte corrente e spesa in conto capitale.

 

(dati in milioni di euro)

 

La nota tecnica preliminare precisa che, anche per lo stato di previsione dell’AAMS, la struttura delineata per il 2010 è coerente alla complessiva riclassificazione del bilancio per missioni e programmi. In termini di competenza, le gestioni speciali ed autonome pareggiano nei rispettivi capitoli di entrata e di spesa; le somme introitate nell’apposito capitolo (3001) dello stato di previsione dell’entrata dell’AAMS rappresentano il finanziamento assegnato dal Tesoro per la gestione del Lotto automatizzato (somme correlate al capitolo 1634 dello stato di previsione della spesa del MEF).

 

La spesa complessiva, escluse le gestioni speciali ed il rimborso prestiti, ammonta a 1.205,5 milioni di euro.

Per ciò che attiene alle entrate ed alle spese correnti, si registra un aumento per un pari importo (30,4 milioni di euro) che dà luogo alla compensazione delle stesse.

5. L’evoluzione della spesa nel bilancio dello Stato:
Tavole allegate

 

 

 

 

Tavola I       Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola II      Le spese complessive per funzioni-obiettivo e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola III     Andamento delle entrate finali per categorie;

Tavolo IV    Andamento delle principali imposte.

 

Le variazioni in termini assoluti, a seguito della I Nota di variazioni e in percentuale sono riferite al dato assestato 2009.

 

Tutti i dati delle spese sono al lordo dei rimborsi IVA e delle regolazioni debitorie.

 

I dati del disegno di legge di assestamento 2009 sono riferiti al testo presentato al Senato (A.S. 1646).