Il decreto legge reca una serie di misure dirette a contrastare la
crisi economica in atto, nonché disposizioni per la proroga di termini in
scadenza e per assicurare la prosecuzione degli interventi di cooperazione allo
sviluppo e la partecipazione italiana alle missioni internazionali.
L’articolo 1 reca misure a favore dell’occupazione e per il potenziamento di specifici ammortizzatori sociali.
In particolare:
§
si prevede la facoltà, da parte delle aziende, di
attivare programmi di formazione per i lavoratori destinatari di ammortizzatori
sociali, destinando gli stessi ad un’attività produttiva finalizzata
all’addestramento, erogando nel contempo ai richiamati lavoratori una
retribuzione pari alla differenza tra trattamento di sostegno al reddito e
retribuzione (commi 1-4);
§
si destinano nuove risorse per la CIGS in caso di
cessazione di attività (comma 5);
§
si aumenta l’integrazione salariale per i lavoratori che
riducono l’orario di lavoro a seguito della stipulazione di contratti di
solidarietà difensivi (comma 6);
§
si introducono misure di sostegno per l’attività
imprenditoriale posta in essere da lavoratori destinatari di trattamenti di
sostegno al reddito (commi 7-8).
L’articolo 2 reca misure per io contenimento
del costo delle commissioni bancarie.
A tal fine il comma 1 prevede che, a decorrere dal 1° novembre 2009, la data di
valuta per il beneficiario per tutti i bonifici, gli assegni circolari e quelli
bancari non può superare, rispettivamente, uno, uno e tre giorni lavorativi
successivi alla data del versamento e che la data di disponibilità economica
per il beneficiario per i medesimi titoli non può superare, rispettivamente,
quattro, quattro e cinque giorni lavorativi successivi alla data del
versamento, mentre a decorrere dal 1° aprile 2010 la stessa data di
disponibilità economica non potrà superare i quattro giorni per tutti i titoli.
Il comma 2, al fine di
accelerare e rendere effettivi i benefici derivanti dal divieto della
commissione di massimo scoperto, prevede che l'ammontare del corrispettivo
omnicomprensivo per il servizio di messa a disposizione delle somme non possa
comunque superare lo 0,5 per cento, calcolato trimestralmente, dell'importo
dell'affidamento.
Il comma 3 interviene in
materia di surroga dei mutui immobiliari, prevedendo l’obbligo di risarcire il
cliente in capo alla banca surrogata in caso di ritardato perfezionamento della
surrogazione richiesta. Ai sensi del comma 4 le disposizioni recate dai commi 2
e 3 entrano in vigore a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto-legge.
L’articolo 3 reca misure per la riduzione
del costo dell’energia per imprese e famiglie, improntate sulla promozione
dell’efficienza e della concorrenza nel mercato del gas naturale. A tal fine si
prevede che con decreto sia adottate specifiche misure che vincolano ciascuna azienda
fornitrice di gas che abbia un peso assai rilevante sul mercato nazionale, ad
offrire in vendita un determinato volume di gas tramite procedure
concorrenziali alle condizioni e modalità stabilite dall’AEEG (comma 1). Il
prezzo da riconoscere all’azienda che vende il gas in tali procedure
concorrenziali è stabilito con decreto sulla base dei prezzi medi dei mercati
europei verificando che il prezzo da riconoscere sia congruo rispetto ai costi
di approvvigionamento del cedente (comma 2). Si prevede inoltre l’adozione di
apposite misure da parte dell’AEEG per consentire un’efficiente gestione dei
volumi di gas ceduto attraverso le menzionate procedure concorrenziali (comma
3). Nel caso i termini per i suddetti adempimenti non fossero rispettati, i
relativi provvedimenti sono transitoriamente adottati con DPCM (comma 4).
L’articolo 4 reca norme di semplificazione
per gli interventi di produzione,
trasmissione e distribuzione di energia
da realizzare con capitale prevalentemente o interamente privato, qualora
ricorrano particolari ragioni di urgenza in riferimento allo sviluppo
socio-economico. Per l’autorizzazione e realizzazione degli interventi è
prevista la nomina di commissari straordinari del Governo con poteri di
sostituzione e di deroga, nel rispetto delle disposizioni comunitarie.
L’articolo 5 introduce, in favore dei titolari di reddito d’impresa,
un regime di detassazione degli utili
reinvestiti in determinati beni
strumentali. Il comma 1 dispone la detassazione di un ammontare
corrispondente al 50 per cento degli investimenti in macchinari ed
apparecchiature inclusi nella divisione 28 della tabella Ateco effettuati nel
periodo compreso tra il 1° luglio 2009 e il 30 giugno 2010. Ai sensi del comma
2 la fruizione del beneficio è subordinata alla regolarità degli adempimenti in
materia di rischio di incidenti sul lavoro per le attività industriali di cui
al decreto legislativo n. 334 del 1999.
Il comma 3 stabilisce che
il beneficio è revocato in caso di cessione del bene oggetto dell’investimento
ovvero di destinazione dello stesso a finalità estranee all’esercizio
dell’impresa prima del secondo periodo d’imposta successivo a quello
dell’acquisto.
L’articolo 6 dispone che, entro il 31 dicembre 2009, saranno
modificati alcuni coefficienti di ammortamento fiscale dei beni ammortizzabili
indicati nel decreto del Ministro delle finanze 31 dicembre 1988. I nuovi
coefficienti saranno diretti a favorire una accelerazione dell’ammortamento dei beni a più avanzata tecnologia
e dei beni che producono risparmio energetico; sul piano finanziario, gli
effetti saranno compensati dalle modifiche ai coefficienti di ammortamento dei
beni industrialmente meno strategici.
L’articolo 7 reca disposizioni dirette a favorire la deducibilità fiscale della svalutazione dei
crediti in sofferenza da parte delle banche e degli istituti finanziari. In
particolare, per nuovi crediti erogati a decorrere dal 1° luglio 2009 e
limitatamente alla parte eccedente la media dei due anni precedenti si dispone:
§
l’incremento dallo 0,3% allo 0,5% della quota
deducibile nell’anno per svalutazione o accantonamento fiscale;
§
la riduzione da 18 a 9 anni del periodo in cui è
ripartita la deduzione della quota eccedente il predetto limite annuo.
Il comma 3 reca norme
antielusive dirette ad evitare che i contratti già in corso vengano sostituiti
o rinnovati al fine di fruire dei benefici introdotti.
L’articolo 8 demanda ad una disciplina di rango secondario la
definizione, a condizioni di mercato, di un nuovo sistema integrato di finanziamento e assicurazione – denominato “export
banca” - attraverso l’attivazione delle risorse finanziarie gestite dalla
Cassa depositi e prestiti (CDP) S.p.A, volto a promuovere
l’internazionalizzazione delle imprese, assistite da garanzia o assicurazione
della SACE S.p.A.
L’articolo 9 introduce una disciplina volta a garantire il sollecito pagamento delle somme dovute dalle P.A.
per somministrazioni, forniture ed appalti, in linea con le disposizioni
comunitarie contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. La
nuova disciplina è volta ad evitare in futuro ritardi eccessivi nei pagamenti
della P.A. e pertanto a ridurre i possibili oneri a carico delle imprese,
nonché a sanare i debiti pregressi attraverso l’avvio di un processo di
liquidazione dei residui cumulati nel passato. A tale ultimo fine si prevede
una rilevazione straordinaria dei crediti esigibili nei confronti dei Ministeri
alla data del 31 dicembre 2008 e che risultano iscritti nel conto dei residui
passivi del bilancio dello Stato per l’anno 2009, al fine di renderli
liquidabili nei limiti delle risorse stanziate con l’assestamento del bilancio
dello Stato.
L’articolo 10 interviene
sulla disciplina dell’imposta sul valore aggiunto con particolare riferimento
alle disposizioni in materia di crediti IVA vantati dai contribuenti. Le
principali modifiche introdotte riguardano il rinvio ad un decreto ministeriale
che potrà prevedere, con decorrenza 2010 e tenendo conto delle esigenze di
bilancio, l’aumento da 516.190 euro a 700.000 euro del limite massimo di credito
compensabile nell’anno da ciascun contribuente e l’introduzione di misure
finalizzate a contrastare gli abusi in materia di utilizzo in
compensazione dei crediti IVA di importo superiore a 10.000 euro quale, ad
esempio, l’obbligo del visto di conformità delle dichiarazioni nelle quali
risulti un credito IVA superiore a 10.000 euro da utilizzare in compensazione. In
merito alla decorrenza, si segnala che il decreto-legge in esame è entrato in
vigore il 1° luglio 2009; tuttavia, l’Agenzia delle entrate ha emanato il 2
luglio 2009 un comunicato stampa al fine di precisare che le disposizioni
contenute nell’articolo 10 “avranno effetto a decorrere dall’1 gennaio del
2010”.
L’articolo 11 prevede l’integrazione
tra i sistemi informativi del Ministero dell'economia e delle finanze, del
Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali nonché dei
soggetti ad essi collegati o da essi vigilati o controllati allo scopo di poter
disporre di una base unitaria di dati funzionale ad analisi e studi mirati alla
elaborazione delle politiche economiche e sociali.
L’articolo 12, al fine di dare attuazione a convenzioni
internazionali tra i paesi dell’OCSE, reca norme in materia di redditi detenuti
entro i cosiddetti “paradisi fiscali”.
In particolare, dispone che gli investimenti e attività di natura finanziaria,
ove detenuti in Stati o territori a regime fiscale privilegiato e non
regolarmente dichiarati, si presumano costituiti – ai fini fiscali e salva la
prova contraria - mediante redditi sottratti a tassazione. Viene all’uopo
inasprito l’apparato sanzionatorio; si prevede inoltre che venga creata
apposita unità speciale presso l’Agenzia delle entrate.
L’articolo 13, allo scopo di contrastare
la pratica dell’indebito arbitraggio
fiscale, subordina l’accesso a regimi che possono favorire disparità di
trattamento, con particolare riferimento ad operazioni infragruppo, ad una
verifica di effettività sostanziale, modificando all’uopo alcune disposizioni
del Testo unico delle imposte sui redditi – TUIR, di cui al decreto legislativo
22 dicembre 1986, n. 917.
L’articolo 14 prevede una tassazione separata dall'imponibile
complessivo mediante applicazione di un'imposta sostitutiva delle plusvalenze derivanti dalla valutazione
ai corsi di fine esercizio delle disponibilità in metalli preziosi per uso non industriale.
L’articolo 15 reca diverse
disposizioni in materia di accertamento
e di riscossione. In particolare, si
semplifica la disciplina delle verifiche reddituali per determinare le
prestazioni previdenziali ed assistenziali; nel caso di pignoramento presso
terzi di somme soggette a ritenuta alla fonte, si individua nel terzo esecutato
il soggetto tenuto agli adempimenti fiscali; si modifica la disciplina del
diritto al discarico per inesigibilità; si amplia l’ambito operativo del
pagamento rateizzato delle imposte; infine, per gli atti prodotti con sistemi
informativi automatizzati, la firma autografa del responsabile dell’atto con la
sua è equiparata con l’indicazione a stampa del medesimo.
L’articolo 16 reca, al comma
1, la norma di copertura
finanziaria degli oneri derivanti dalle disposizioni ivi indicate,
attraverso l’utilizzo di quota parte delle maggiori entrate e delle minori
spese derivanti dal provvedimento. Il comma 2 prevede l’utilizzo di una parte
di tali maggiori entrate e minori spese, non utilizzate a copertura
finanziaria, per il finanziamento del Fondo per interventi strutturali di
politica economica. Tali risorse
iscritte sul Fondo sono integralmente destinate all'attuazione della manovra di
bilancio per l'anno 2010 e seguenti, in conformità con le indicazioni contenute
nel DPEF per gli anni 2010-2013 (comma 3).
L’articolo 17 modifica, con i commi
1-9, la disciplina sul riordino,
trasformazione o soppressione e messa in liquidazione degli enti pubblici non economici, di cui
all’articolo 2, comma 634 e seguenti della legge finanziaria per il 2008 e
all’articolo 26 del decreto legge n. 112 del 2008.
In particolare, il comma 1
differisce dal 31 marzo al 31 ottobre 2009 il termine per l’applicazione del
meccanismo cd. “taglia-enti”, ovvero la soppressione ex lege degli enti pubblici non economici con più di 50 dipendenti
per i quali non siano intervenuti provvedimenti di riordino. Il comma 2differisce al 31 ottobre 2009 il
termine per l’emanazione dei regolamenti di riordino degli enti pubblici,
modificando nel contempo la loro procedura di adozione. Ai fini del
conseguimento degli obiettivi di risparmio complessivamente ascritti al
processo di riordino degli enti pubblici, pari a 415 milioni di euro a
decorrere dal 2009, il comma 3 prevede che entro 60 giorni dalla pubblicazione
del decreto, vengano assegnati a ciascuna amministrazione vigilante gli
obiettivi di risparmio di spesa da conseguire a decorrere dall’anno 2009. Nelle more dell’adozione del decreto recante
gli obiettivi di risparmio, il comma 4 autorizza il Ministro dell’economia e finanze
ad accantonare e rendere indisponibile in maniera lineare una quota delle
risorse disponibili delle unità previsionali di base del bilancio dello Stato. Il
comma 5prevede l’adozione da parte
delle amministrazioni vigilanti di ulteriori interventi di contenimento
strutturale della spesa, idonei a garantire il conseguimento dell’obiettivo di
risparmio di cui al comma 3. Il comma 6 integra i principi e criteri direttivi
cui devono attenersi i regolamenti di riordino, introducendo ulteriori
previsioni finalizzate al raggiungimento degli obiettivi di risparmio. Il comma
7 dispone che le amministrazioni e gli enti interessati dai piani di
razionalizzazione e riordino, non possano procedere a nuove assunzioni di
personale a tempo determinato e indeterminato fino al conseguimento degli
obiettivi di contenimento della spesa assegnati a ciascuna amministrazione. Il comma 8 prevede che entro il 30 novembre 2009 le Amministrazioni
vigilanti comunichino alla Ragioneria Generale e al Dipartimento della Funzione
Pubblica le economie conseguite in via strutturale. Le economie conseguite
dagli enti pubblici che non ricevono contributi a carico dello Stato, inclusi
nell’elenco ISTAT della pubblica amministrazione, fatta eccezione per le
Autorità amministrative indipendenti, sono rese indisponibili fino a diversa
determinazione del Ministro dell’economia e delle finanze. Il comma 8 mantiene
inoltre ferma, nell’ ipotesi in cui gli obiettivi di contenimento della spesa
assegnati ai sensi del comma 3 non risultino conseguiti o siano stati
conseguiti in modo parziale, l’applicazione di una clausola di salvaguardia
finanziariain base alla quale si
deve operare una riduzione lineare delle dotazioni di bilancio relative ai trasferimenti
agli enti pubblici Il comma 9 prevede infine che con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, sia determinata la quota di risorse da portare in riduzione
degli stati di previsione della spesa, in relazione ai minori risparmi
conseguiti in termini di indebitamento netto rispetto agli obiettivi assegnati
ai sensi del comma 3.
I commi da 10 a 19 recano una serie di norme e di proroghe in materia
di concorsi ed assunzioni nelle pubbliche amministrazioni.
I commi 20-22, conferiscono carattere definitivo alla disciplina
transitoria introdotta dalla legge finanziaria per il 2008, che aumenta da 3 a
4 il numero dei componenti del
Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione (CNIPA).
I commi 23 e 24 modificano
in più parti l’articolo 71 del D.L. 112/2008, relativo alle assenze per malattia e per permesso retribuito dei dipendenti
pubblici.
In particolare, viene
escluso che gli emolumenti di carattere continuativo caratteristici del
comparto sicurezza e difesa, nonché del personale del dei Vigili del fuoco,
possano essere ridotti in caso di assenze per malattia; si prevede che nelle
ipotesi di assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci
giorni, e, in ogni caso, dopo il secondo evento di malattia nell’anno solare,
per il rilascio della certificazione medica, oltre a una struttura sanitaria
pubblica, si può ricorrere anche a un medico convenzionato con il Servizio
sanitario nazionale; vengono ridotte le fasce orarie di
reperibilità del lavoratore entro le quali effettuare le visite mediche di
controllo; viene abrogata la norma che prevedeva la non assimilazione delle
assenze dal servizio di qualsiasi tipo alla presenza in servizio ai fini della
distribuzione delle somme dei fondi per la contrattazione integrativa; si
prevede che gli accertamenti medico-legali sui dipendenti assenti dal servizio
per malattia effettuati dalle aziende sanitarie locali su richiesta delle
amministrazioni pubbliche interessate rientrano nei compiti istituzionali del
Servizio sanitario nazionale, con oneri a carico delle aziende sanitarie
locali.
Il comma 25 stabilisce che il termine per l’adozione dei regolamenti
di delegificazione volti ad attuare il piano programmatico di interventi per la
scuola, fissato in 12 mesi dalla data di entrata in vigore del decreto legge
112/2008 (termine, quindi, scaduto il 25 giugno 2009), si intende rispettato
con l'approvazione preliminare degli schemi di regolamento da parte del
Consiglio dei Ministri.
Il comma 26 modifica in più parti l’articolo 36 del decreto
legislativo 165/2001, in materia di lavoro
flessibile nelle pubbliche amministrazioni.
In particolare:
§ si
include il lavoro accessorio tra le tipologie di lavoro flessibile utilizzabili
nella pubblica amministrazione (lettera
a));
§ si
prevede che con direttiva del Ministro della pubblica amministrazione e
l’innovazione vengano definiti i criteri per la redazione di un rapporto
informativo sulle tipologie di lavoro flessibile e sui lavoratori socialmente utili
(LSU) utilizzati, che ciascuna amministrazione deve trasmettere annualmente ai
nuclei di valutazione interni e al Dipartimento della funzione pubblica della
Presidenza del Consiglio, il quale redige un rapporto annuale al Parlamento;
inoltre, si prevede che al dirigente responsabile di irregolarità nell’utilizzo
del lavoro flessibile non può essere erogata la retribuzione di risultato
(lettere b) e c));
§ riconosce
a favore dei lavoratori flessibili nella P.A. il diritto di precedenza nelle
assunzioni a tempo indeterminato (lettera d)).
Il comma 27 prevede che il
rapporto informativo introdotto dal comma 27 (riguardante le tipologie
di lavoro flessibile e i lavoratori socialmente utili utilizzati, che ciascuna
amministrazione deve trasmettere annualmente ai nuclei di valutazione interni e
al Dipartimento delle funzione pubblica della Presidenza del Consiglio, la
quale redige un rapporto annuale al Parlamento) dia conto anche gli incarichi
individuali conferiti dalle pubbliche amministrazioni.
L’articolo 17, ai commi 28 e 29, modifica il Codice dell’amministrazione digitale
(D.Lgs. 82/2005) consentendo, ai fini della presentazione telematica di istanze
e dichiarazioni alle pubbliche amministrazioni, l’identificazione del cittadino
tramite le credenziali per l’accesso alla sua utenza personale di posta
elettronica certificata e istituendo, a fini di trasparenza amministrativa, un
Indice degli indirizzi delle pubbliche amministrazioni, gestito dal CNIPA.
Il comma 30 estende l’ambito di applicazione del controllo preventivo di legittimità da parte della Corte dei conti anche agli atti e ai
contratti per incarichi temporanei a soggetti estranei alla pubblica
amministrazione o relativi all’affidamento di studi o consulenze.
Il comma 31 prevede che, in caso di questioni risolte in modo difforme
dalle sezioni regionali di controllo o sui casi che presentano una questione di
massima di particolare rilevanza, il Presidente della Corte dei conti può
richiedere alla sezioni riunite di esprimersi in materia con pronunce di
orientamento generale alle quali le sezioni regionali si devono conformare.
Il comma 32 autorizza le regioni Lazio,
Campania, Molise e Sicilia, in presenza di eccezionali condizioni
economiche e dei mercati finanziari, a ristrutturare
le operazioni aventi ad oggetto strumenti finanziari derivati al fine
esclusivo della salvaguardia del beneficio e della sostenibilità delle
rispettive posizioni finanziarie.
I commi 33 e 34
autorizzano l’ENAC ad impiegare la
quota dell’avanzo di amministrazione derivante da trasferimenti correnti
statali in spese per investimenti e
ricerca, finalizzate anche alla sicurezza, previa determinazione da parte
del Ministero infrastrutture e trasporti.
Il comma 35 destina ad obiettivi di protezione ambientale e sicurezza della circolazione le risorse
già stanziate in favore delle imprese di autotrasporto merci, sotto forma di
agevolazioni fiscali volte a ridurne i costi di esercizio.
L’articolo 18 prevede l’adozione di decreti del Ministro
dell’economia volti a disciplinare la gestione delle disponibilità finanziarie delle società non quotate totalmente
possedute dallo Stato, direttamente o indirettamente, nonché degli enti
pubblici nazionali inclusi nel conto economico consolidato delle
amministrazioni pubbliche; tali soggetti possono, tra l’altro, essere obbligati
a detenere tutte le proprie disponibilità finanziarie in appositi conti correnti presso la Tesoreria
dello Stato, mentre il ricorso a forme di indebitamento viene subordinato alla
assenza di risorse sui relativi conti di tesoreria.
L’articolo 19,comma 1, estende
le disposizioni in materia di divieti o limitazioni alle assunzioni di
personale, valevoli per amministrazioni pubbliche, alle società pubbliche, alle
società
a partecipazione pubblica totale o di controllo, titolari di affidamenti
diretti di servizi senza gara; alle società che svolgano funzioni volte a
soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere non industriale o
commerciale; e alle società che svolgono attività nei confronti della pubblica
amministrazione a supporto di funzioni amministrative di natura pubblicistica. Tali
società hanno l’obbligo di adeguare le proprie politiche di personale alle
disposizioni vigenti per le amministrazioni controllanti in materia di
contenimento degli oneri contrattuali e delle altre voci di natura retributiva
o indennitaria e per consulenze.
Il comma 3, che novella
l’articolo 7-octies del D.L. n.
5/2009, raddoppia la percentuale di rimborso
riconosciuto ai titolari di obbligazioni
Alitalia e concede un rimborso anche ai titolari di azioni della stessa
società.
Il comma 4prevede l’applicazione delle attuali
condizioni più favorevoli anche agli obbligazionisti che abbiano presentato
domanda di rimborso prima dell’entrata in vigore del presente decreto-legge e
aumenta l’autorizzazione di spesa in relazione ai maggiori oneri derivanti dal
comma 3.
Le disposizioni di cui al comma
2 e ai commi da 5 a 13modificano la
disciplina relativa agli organi
societari, alla costituzione e alla partecipazione al capitale di società controllate dallo Stato,
novellando a tal fine la disciplina introdotta dalla legge n. 244 del 2007
(legge finanziaria per il 2008). In particolare, il comma 2 prevede l’invio
alla sezione competente della Corte dei Conti delle delibere autorizzative all’assunzione
di nuove partecipazioni e al mantenimento delle attuali e proroga al 30
settembre 2009 il termine entro il quale le amministrazioni pubbliche
controllanti devono cedere a terzi - nel rispetto delle procedure ad evidenza
pubblica - le società e le partecipazioni vietate.
Il comma 5 permette alle
amministrazioni dello Stato di
affidare direttamente la gestione di fondi o interventi pubblici a
società a capitale interamente pubblico dalle stesse
controllate.
Il comma 6 reca
un’interpretazione autentica dell’articolo 2497, primo comma, del codice
civile, relativo alla responsabilità di società e di enti nella loro attività
di direzione e coordinamento di società.
I commi 7 e 8 prevedono prevede che l’organo di amministrazione -
previa delibera dell’assemblea dei soci - possa attribuire deleghe operative al
presidente, e fissarne in concreto contenuto e compenso; nonché delegare
proprie attribuzioni ad un solo componente al quale, unitamente al Presidente,
nell’ipotesi in cui ad esso siano state attribuite deleghe operative, possono
essere riconosciuti compensi .Il comma 10 reca disposizioni in ordine
all’entrata in vigore delle modifiche statutarie, mentre il comma 9
abroga la norma che disponeva la riduzione a tre del numero dei membri del consiglio
di amministrazione di Sviluppo Italia S.p.A. e della Sogin S.p.A.
I commi 11-12 recano disposizioni relative all’Istituto poligrafico
dello Stato, demandando ad un atto di indirizzo strategico del Ministro
dell'economia e delle finanze la
ridefinizione dei compiti e delle funzioni dell’Istituto.
Il comma 13 è finalizzato a far salve le specifiche disposizioni
vigenti inerenti lo statuto della Cassa depositi e prestiti.
L’articolo 20 detta
disposizioni in tema di contrasto alle frodi
in materia di invalidità civile, prevedendo un potenziamento delle funzioni
dell’Inps (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale) in tutte la fasi del
procedimento di riconoscimento dell’invalidità civile, cecità civile, sordità
civile handicap e disabilità e di
concessione dei conseguenti benefici nonché un maggiore coinvolgimento
dell’Istituto nei procedimenti giurisdizionali. Viene inoltre prevista la
nomina, da parte del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, di una
Commissione con il compito di aggiornare le tabelle indicative delle
percentuali di invalidità civile.
L’articolo
21 interviene in tema di rilascio di concessioni di giochi, autorizzando l’Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato
(A.A.M.S.) ad avviare le procedure di gara per la concessione, a decorrere dal
mese di giugno 2010, della raccolta delle lotterie nazionaliad estrazione istantanea e differita.
L’articolo 22 reca una serie
di disposizioni in materia di programmazione
delle risorse destinate al settore sanitario.
In primo luogo viene prorogato al 15 settembre 2009 il termine per la
stipula della specifica Intesa tra Stato e regioni cui è subordinato il
finanziamento integrativo al Servizio sanitario nazionale.
Viene istituito, a decorrere dal 2010, un fondo, con dotazione
pari a 800 milioni di euro, per la realizzazione di interventi destinati al
settore sanitario che dovranno essere definiti con apposito decreto
interministeriale.
Viene disciplinata l’adozione del provvedimento di diffida della
regione Calabria , da parte del Presidente del Consiglio dei ministri, ad
adottare, entro settanta giorni, un piano di rientro contenente misure di
riorganizzazione e riqualificazione del servizio sanitario regionale.
Viene istituito, a decorrere dal 2009, a valere su un apposito capitolo
di spesa dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze,
un fondo di 50 milioni di euro, per l’erogazione di un contributo annuo fisso a
favore dell’ospedale “Bambino Gesù”.
L’articolo 23 reca una serie
di proroghe di termini in scadenza
di disposizioni di legge.
In particolare, ilcomma
1, sospende per ulteriori sei mesi - fino al 31 dicembre 2009 - le procedure esecutive di rilascio per
finita locazione (sfratto) previste
dal decreto-legge 158/2008.
Il comma 2 proroga dal 30 giugno al 31 dicembre 2009 la sospensione
dell’efficacia della nuova normativa in materia di attività di trasporto mediante autoservizi non di linea, introdotta dall’art. 29, comma 1-quater,
deldecreto legge n. 207/2008,
convertito dalla legge n. 14/2009.
Il comma 3 novella
l’articolo 41, commi 1-4, del decreto-legge n.248 del 2007, disponendo
l’ulteriore proroga (dal 30 giugno 2009
al 30 settembre 2009) di una serie di termini relativi ad assunzioni di personale da parte delle pubbliche amministrazioni,
con specifico riferimento a personale delle polizia di Stato.
Il comma 4 proroga al 31
dicembre 2009 le graduatorie dei concorsi riservati ai vigili del fuoco volontari ausiliari
collocati in congedo negli anni 2004 e 2005, dalle quali si attinge in parti
uguali, nonché del concorso pubblico del 2004 per esami a 28 posti di direttore
antincendi, posizione C2.
Il comma 5dell’articolo 23
differisce dal 30 giugno 2009 al 30 giugno 2010 il termine previsto per
l'attuazione del piano di riordino e di
dismissione delle partecipazioni societarie detenute nei settori non
strategici da parte dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti
e lo sviluppo di impresa S.p.A. (ex Sviluppo Italia S.p.A.), ora INVITALIA, per quanto concerne in
particolare la cessione alle regioni
delle società regionali dell’Agenzia.
Il comma 6 proroga al 31
dicembre 2009 il regime transitorio di
autorizzazione paesaggistica previsto dall’art. 159 del D.Lgs. 42/2004 (c.d.
Codice del paesaggio).
Il comma 7 proroga dal 30
giugno 2009 al 31 dicembre 2009 il termine entro cui è consentito ai soggetti
che, alla data del 31 ottobre 2007, prestavano l’attività di consulenza in materia di investimenti,
di continuare a svolgere tale tipo di servizio.
Il comma 8, proroga dal 30 giugno al 31 dicembre 2009 il termine per
l’esercizio della facoltà attribuita al commissario liquidatore per la
definitiva estinzione dei crediti pregressi certi, liquidi ed esigibili vantati
nei confronti dell'azienda universitaria Policlinico
Umberto I di Roma.
Il comma 9 proroga al 31
dicembre 2010 il termine per completare l’adeguamento delle strutture ricettive turistico-alberghiere
alle norme di prevenzione incendi.
Il comma 10differisce dal 30 giugno al 30
settembre 2009 il termine sino al quale il Commissario straordinario dell’Ente
per lo sviluppo dell'irrigazione e della trasformazione fondiaria in Puglia,
Lucania e Irpinia (EIPLI) è
autorizzato a prorogare i contratti in essere per la gestione degli impianti
per l’accumulo e la distribuzione dell’acqua.
Il comma 11 proroga di tre
mesi (e quindi sino al 18 settembre 2009) il termine previsto dall'art. 14,
comma 2, del D.Lgs. 188/2008, per l’iscrizione dei produttori di pile e accumulatori al Registro nazionale istituito
dal comma 1 del medesimo articolo, necessaria per l’immissione sul mercato dei
prodotti medesimi.
Il comma 12 differisce di
ulteriori sei mesi – dal 1° luglio 2009 al 1°gennaio 2010 - l’operatività
dell’abrogazione di alcune disposizioni in materia
assicurativa, ovvero le disposizioni dettagliatamente elencate all’articolo
354, comma 1, del Codice nonché delle relative norme di attuazione.
Il comma 13 è volto a
differire l’applicazione della disciplina sulla comunicazione unica per avviare l'attività d’impresa, disponendo
che essa si applichi dal 1° ottobre 2009.
Il comma 14 dispone, a favore delle popolazioni abruzzesi colpite dal sisma dell’aprile 2009, la
proroga di sei mesi dei termini indicati dagli artt. 191, 192 e 193 del Codice
della proprietà industriale (D.Lgs. 30/2005), rispettivamente nelle
ipotesi di motivata richiesta di proroga, di documentata richiesta di ripresa
della procedura, di motivata e documentata istanza di reintegrazione nei
diritti, onde evitare che il mancato rispetto di detti termini comporti la
perdita di un diritto di proprietà industriale da parte del titolare. Alle
richieste e istanze in oggetto l’interessato è tenuto ad allegare unicamente
l’autocertificazione attestante la condizione di residente in uno dei comuni
danneggiati dal sisma.
Il comma 15, in
connessione con il sisma dell’aprile 2009, differisce al 30 aprile 2010 l’avvio
delle procedure per il rinnovo degli organi delle Camere di commercio
dell’Abruzzo; conseguentemente viene prorogato il termine di scadenza degli
organi delle medesime Camere di commercio.
Il comma 16 differisce di
ulteriori sei mesi (quindi al 1° gennaio 2010) l’entrata in vigore della
disciplina della class action introdotta dalla legge finanziaria 2008
nell’ambito del Codice del consumo (art. 140-bis).
I commi 17-19, attraverso
novelle alla legge istitutiva del Consiglio
della magistratura militare e l’abrogazione delle previsioni della legge
finanziaria 2008, prevedono un’ulteriore riduzione dei componenti del Consiglio
della magistratura militare e recano le conseguenti modifiche nella
composizione del Consiglio. Le medesime disposizioni prorogano di due mesi
l’attuale composizione del Consiglio.
Il comma 20 conferma il
Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario (CNVSU) fino al
completamento delle procedure necessarie per rendere effettivamente operativa
l’Agenzia nazionale per la valutazione del sistema universitario (ANVUR) e,
comunque, non oltre il 31 dicembre 2009.
Il comma 21 differisce dal
30 giugno al 31 dicembre 2009 il termine (introdotto dall’art. 5, comma 2-quater, del decreto-legge 208/2008)
oltre il quale i comuni possono comunque adottare la tariffa integrata ambientale (TIA), anche in mancanza
dell’emanazione da parte del Ministero dell’ambiente del regolamento - previsto
dall’art. 238, comma 6, del D.Lgs. 152/2006 - volto a disciplinare
l’applicazione della TIA stessa.
Le disposizioni introdotte dai commi
1-72 dell’articolo 24 sono volte
ad assicurare, per il periodo dal 1° luglio al 31 ottobre 2009, la prosecuzione delle iniziative in favore dei
processi di pace e di stabilizzazione nei Paesi coinvolti da eventi bellici
e la proroga della partecipazione
del personale delle Forze armate e di polizia alle missioni internazionali in corso. La norma di cui al comma 76
autorizza una spesa di 510 milioni di euro per le finalità indicate
dall’insieme delle disposizioni.
L’articolo 24, comma 73 modifica la legge di riforma dei servizi di
informazione (legge 124/2007) sotto il profilo della tutela amministrativa
del segreto di Stato e delle classifiche di sicurezza, prevedendo l’emanazione
di un apposito regolamento del Presidente del Consiglio in materia, la cui
attuazione è affidata al Dipartimento delle informazioni per la sicurezza (DIS)
ed escludendo, per la trattazione delle informazioni classificate come
“riservate” (livello minimo di segretezza), l’obbligo di nulla osta di
sicurezza (NOS) che permane per le classifiche più delicate: segretissimo,
segreto e riservatissimo.
Il comma 74, autorizza la proroga,
a decorrere dal 4 agosto 2009, del piano
di impiego delle Forze armate nel
controllo del territorio in concorso con le Forze di polizia.La proroga può essere disposta per
ulteriori due semestri, con incremento del contingente di 1.250 militari, per
un totale complessivo di 4.250 unità.
Il comma 75prevede la
corresponsione al personale delle Forze di polizia impiegato nel presidio del
territorio in concorso con il personale delle Forze armate la corresponsione di
un’indennità di importo analogo all’indennità onnicomprensiva spettante al
personale delle Forze armate.
Il comma 1dell’articolo 25 autorizza una spesa di 284 milioni di euro, per l’anno
2009, in soli di termini di competenza, destinati alla partecipazione dell’Italia a banche e fondi internazionali.
I commi 2 e 3 dispongono il recupero – in 24 mensili a decorrere dal mese di gennaio 2010 - dei
versamenti fiscali e contributivi
sospesi per il periodo dal 6 aprile al 30 novembre 2009 nei territori della
regione Abruzzo colpiti dagli eventi
sismici.
I commi 4 e 5 provvedono ad
incrementare di 55 milioni per il 2009, 289 milioni per il 2010 e di 84 milioni
per il 2011, le risorse finanziarie
utilizzabili dal CIPE per gli interventi
di ricostruzione e le altre misure di sostegno in favore dei medesimi
territori.
Il comma 6 precisa che il finanziamento
per i programmi di sviluppo della banda larga per il periodo 2007-2013,
di cui all’art. 1 della legge n. 69/2009, è garantito fino ad un limite massimo
di 800 milioni di euro.
